农业综合配套改革汇报提纲
**市民政府
2013年9月17日
基情况
**市处黑龙江省东北部松花江游南岸三江原腹版图面积8227方公里占三江原总面积113辖10镇1城关社区境农垦建三江分局3属国营农场全市总口48万中农业口289万国家类开放口岸城市国务院确定黑龙江省区域性中心城市国家现代农业示范区全国农业标准化示范县全国生态农业示范县国家绿色农业示范区连续十年获全国粮食生产先进县（市）称号誉中国豆乡中国东北米乡素北国粮美誉
现代农业发展中市具较扎实基础条件鲜明发展特点：
（）处三江腹区域济社会发展具较强辐射带动力**市直三江原济总量服务功全县市水路公路铁路四通八达**港松花江河唯保证枯水期货深水良港**铁路福前铁路**会合建三建虎两条高速公路富绥桥省两公路动脉三路横二路**横交汇********等县市农垦建三江分局商品粮外运门户辐射周边8县（市）2农垦理局区域耕面积3000万亩总口200余万年粮食总产200亿斤
（二）农业生产条件优越发展现代农业具天独厚优势**市均海拔60米左右坡降度般超万分土壤机质含量全国均水6倍现耕920万亩占全国1／200黑龙江省1／20两原1／18中市属耕570万亩
黑龙江省耕面积县市农民均耕面积全国均水10倍境江四河境水资源年均供水量115亿立方米区域水资源总量88亿立方米 均占量2300立方米全省均水高136建4湿然保护区总面积103万亩中三环泡然保护区国目前保存完整面积较原始湿全球温带中具国际意义湿代表具优越生态资源优势
（三）农民种田积极性高推进农业发展改革具扎实群众基础**区域农业开发早县市具种粮传统特减免农业税项惠农政策相继出台更加激发农民种粮积极性连续年保持全部耕种满种严农民土均流转价格2004年2500元／公顷提升2013年4500元／公顷涨幅达80着农业济较快发展农民形成较强市场意识科技意识够动参结构调整三年市旱改水面积100万亩**市历史种植结构调整幅度时期政府引导更显示出广农民握市场规律动发展生产中释放巨量
（四）粮食增产潜力巨保障国家粮食安全推动两原现代农业综合开发试验核心区建设具较强示范带动作**市传统产粮县连续10年实现粮食丰产丰收粮食商品量902012年全市粮食总产达57亿斤增产11亿斤占全省新增产量112然全市粮食增产较快增产潜没充分释放体现三方面：2012年水稻玉米等高产作物品种占全部作物面积重75全市适宜种植高产作物面积重95二全市现中低产田330万亩占总面积58通改造提高产20三新统计市市属耕面积达570万亩2009年增加70万亩时市通年发展已农机农技等方面进入全省全国先进行列积累较深厚工作基础基素
提出双发展目标力争十二五期末成全国产粮第县商品粮第县
二**市现代农业综合配套改革工作中进行探索成效
（）力推进农民合作组织建设探索集约高效农业发展方式坚持发展农民合作组织作调整农业生产关系推进规模化集约化发展抓手全市农民合作组织已发展280带动农户3万户断规模化标准化方发展组建形式重点发展四种模式农机合作型抓住国省推进型农机合作社建设政策机遇先建成11型农机专业合作社装备型农业机械236台配套机具313台套作业辐射52村96万亩土分占全市村屯耕总量195175％生产联合型村民愿基础生产合作形式成立22农业种植合作社采取统整备耕播种理收获分销售五统分运行机制产销合作型通产前农户提供农资签约订单产统收购产品集中销售农民利益连接起涌现华薯业茂胜毛葱专业合作社白瓜合作社等规模较济组织户带动型种田户种田手领办济组织制宜开展产加销合作工作推进采取两抓措施政策国省项目资金优先合作组织投放外土集中流转规模营连片整集中育苗畜牧规模饲养制定专项奖励政策抓服务成立全省县级第家土流转服务厅相继完善镇级土流转服务站村级服务室建设抓规范逐步强化农民合作组织中体位指导合作组织成立理事会监事会发动理验参理提高合作组织营理水
（二）力推进科技创新探索建立适应新形势新需科技服务新格局创办全省第县级农业科技服务中心(专家院)第省级优秀农业科技示范园区开拓性建成黑龙江**抗线豆研究中心省农科院**农业科技创新中心等科研实体次成功承担国家科委农业部省级重农业科研项目时重点抓水稻先进技术应推广全省创造性制定鼓励建设标准化棚扶持政策率先提出建设标准化育秧区推广棚取缔棚全市农业科技贡献率达54优良品种普率达100标准化覆盖率达85
（三）力发展品质导型农业探索提升农产品竞争力环境改善相统农业成长方式力实施绿色农业示范市全国绿色食品标准化生产基项目建设严控高毒高残留农药标准化耕作流程生态农业快速发展全市耕已全面积通公害农产品产认定建成绿色食品原料生产基280万亩机食品原料基9000亩力推进绿色食品产业园建设园区规划面积12方公里先评省级民营科技企业示范区省级工业示范基享受省级济开发区相关优惠政策2011年园区建设升全省战略高度黑龙江省政府确定全省继**第二绿色食品基目前产业园累计投入基础设施建设资金212亿元实际控制面积达87方公里实现五通配套建成变电站供水厂污水处理厂垃圾处理厂等功设施目前已入驻18家企业
(四)现代农业示范区载体集中探索综合配套改革新路径2013年市省委省政府工作部署实施两万亩现代农业示范区工程建设中**水田示范区面积4万亩福旱田示范区面积107万亩托两载体**市重点探索实践三项改革创新：推进农村济组织体系创新
出台鼓励农民合作组织建设发展优惠政策农村济合作组织作政策扶持体实行政策资金项目集中合作组织投放引导农民组织化生产农村济合作组织真正成生产体营体二推进农业服务体系创新高标准建设水利灌溉节水设施水稻育苗催芽车间气象观测站农机指挥中心农技科研中心宜事(业)事宜(企)企原全面理服务理机制农业生产服务更加分工合理富活力三创新农业生产方式引进**金玛集团合作企业两示范区实行种肥药技销加体化理企业独生物农残降解技术传统农业种植方法进行机结合生产粮食产品全部优国欧盟美日等国家农药残留规定示范区通高投入实现生产高科技高品质高效益
三前现代农业发展中困难问题
实行家庭联产承包责制国农村济体制次重变革极适应解放时生产力30年种体制延续没发展导致现生产关系严重滞生产力发展基层农村工作阻碍越越突出表现三难：
（）分统组织农民难统筹规划难落实年**市围绕现代农业综合开发试验核心区建设制定系列农业生产规划标准土面积相较家户土说说少少农民满足温饱惯传统粮食增产积极性高规划标准难落实
农垦建三江分局相**市土产出率七成二农业生产难推进推进农业发展市镇均成立包村工作组指导督促农民生产缺少统手段农民没约束力农民思想认投入动三村民治难议事现村级重事项通民决策议事程中村民出身利益考虑难形成统意见议决决行严重影响村级项事业开展四合作组织难发展目前**市农村合作组织处初始发展阶段普遍遭遇资金技术信息等瓶颈问题
（二）产粮县财政穷县农业投入难农业仅二三产方财政贡献断搞投入光花钱挣钱2012年市公财政收入48亿元级财力性补助62亿元方财力123亿元般预算支出达262亿元中仅工资10亿元然三年市级财政挤出亿元支持农业生产570万亩耕农业县杯水车薪特基础建设方面**市农田水利配套工程年久失修中低产田达330万亩时农机农技等方面欠账较方财力限**建设规划难实施国投项目需方配套进展缓慢
（三）素配置生产需求破解瓶颈难农民整体素质处较低水阶段部分农民农意识根深蒂固种田积极性较高增产积极较差致富愿较强创业意愿较低农民固守块土愿意学科技科技愿意扩生产更愿意跳出土渠道搞增收例国家惠农补贴集中发放日子农民选择进城吃喝消费仅反映农民消极思想更国家政策效应折扣二生产融资难目前**市商业银行涉农贷款五户联保额贷款额度超30万元贷款周期般年年求款时限粮食集中市市场价格低时候农民贷贱卖粮食严重损伤农民利益时缺乏效抵押物种粮户合作组织畜牧养殖难额贷款严重束缚农业规模化发展
三粮食仓储难目前**市方国粮库效仓容30万吨社会体仓容20万吨简易仓仓容缺口较年储存损失率达10万吨四铁路运输难市铁路现方铁路处干线末梢年粮食集中市时间煤运客运高峰期年铁路部门直解决粮食外运难问题导致全市50粮食选择汽运增加成8000万元
四步工作总体思路
目前省确定重点推进县承担务10项中市承担8项倍感荣幸时压力巨步改革实践中紧紧抓住改革试点历史性机遇围绕现代农业综合开发试验核心区建设着眼粮食增产农民增收农村稳定着力推进土市场化生产组织化营规模化农民职业化农村社区化理粮食增产目标现代农业发展求相适应农业生产关系
()力推进农村济合作组织建设制定鼓励政策进步整合政策资源政策性项目资金投入重点集中合作组织协调相关部门单位资金电运输等方面予合作组织重点倾斜二努力扩农村济合作组织规模覆盖范围具定规模潜力农村济合作组织进行重点支持时积极引导实力工商企业进行渠道角度形式合作方面规范组织部营理制度方面通引入工商企业资金技术理验实现合作组织快速健康发展壮三积极推进生产素市场化进程
制定专项扶持政策鼓励农民组织建立水金融产品营销育苗仓储流通等合作组织提高农业专业化生产水
(二)力推进整村推进土流转工作进步加强市镇村三级土流转服务体系建设探索土产权化途径试行社会保险换土通政策奖励项目支持创业服务等措施提高农民土流转积极性力支持村集体通治方式统流转土整体外发包鼓励类合作组织种田户组织农民规模土流转
(三)力推进农业基础设施建设围绕重点水利工程建设积极推进现灌区配套节水改造型农田水利重点县型泵站更新改造涝区治理等项目建设着力推进粮食物流节点工程建设鼓励农民济合作组织建设简易仓容时积极推进土整理项目建设提高耕效率
(四)力推进农村科技服务体系建设进步强化县(市)农业综合检测中心建设实现农作物畜产品等国际标准检验检测建立农业气候病虫监测站程度减少粮食田间损失率断完善农业信息化综合服务体系积极构建农民科技教育培训体系建立农民科技创新展示台重点推进县级标准化推广中心区域服务站村级服务站良种繁育基植保防控体系建设
(五)力发展绿色食品产业建设基力推广新品种新技术新标准切实提高基生产科技含量农民科学种水切实发挥农户企业基建设中体作严格规范基生产技术标准确保绿色食品基质量产业发展提供充足原料二拓展市场实施走出战略建立绿色食品
展销台提升黑龙江绿色食品影响力竞争力三发展加工力培育发展绿色食品骨干加工企业引导支持型农产品加工企业开发绿色食品加快产品更新换代步伐开发精深产品增加产品科技含量延长产业链条促进绿色食品产业持续快速健康发展四响品牌科学规划绿色食品品牌企业营理念文化涵产品性融合品牌设计中充分体现方绿色食品独特品质文化断提高方绿色食品公信力市场竞争力形成独具特色知名品牌
(六)力推进农村公服务体系建设进步完善基础设施服务体系建设根镇村功定位口规模造工业型旅游型市场型等具特色济强镇强村着力推进城镇基础设施配套建设建设批污水垃圾处理等基础设施断提高城镇承载力二进步完善社会服务体系建设力推进农村标准化学校建设实现城乡办学条件教育质量双均衡 全面完善镇文化中心村文化站建设扩农民职业教育范围密切产学衔接积极培养新型农民开展镇村体化理试点工作探索符合新医改政策农村卫生理新模式三进步完善农村社会保障体系建设进步巩固完善农村低生活保障新型合作医疗制度基础高度重视农民老龄化社会问题努力实现新型农村养老保险全覆盖农村五保户根需求意愿实现集中化供养
农业综合配套改革项挑战性创造性强庞系统工程项改革**发展实际更结合改革红利造福民促进方济发展**市委市政府面课题次十分荣幸邀请位专家莅**指导非常希位专家
真传进步明确路走走什路更符合**实际更改革富成果非常想知道位专家真知灼见
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**市民政府
2013年9月17日
基情况
**市处黑龙江省东北部松花江游南岸三江原腹版图面积8227方公里占三江原总面积113辖10镇1城关社区境农垦建三江分局3属国营农场全市总口48万中农业口289万国家类开放口岸城市国务院确定黑龙江省区域性中心城市国家现代农业示范区全国农业标准化示范县全国生态农业示范县国家绿色农业示范区连续十年获全国粮食生产先进县（市）称号誉中国豆乡中国东北米乡素北国粮美誉
现代农业发展中市具较扎实基础条件鲜明发展特点：
（）处三江腹区域济社会发展具较强辐射带动力**市直三江原济总量服务功全县市水路公路铁路四通八达**港松花江河唯保证枯水期货深水良港**铁路福前铁路**会合建三建虎两条高速公路富绥桥省两公路动脉三路横二路**横交汇********等县市农垦建三江分局商品粮外运门户辐射周边8县（市）2农垦理局区域耕面积3000万亩总口200余万年粮食总产200亿斤
（二）农业生产条件优越发展现代农业具天独厚优势**市均海拔60米左右坡降度般超万分土壤机质含量全国均水6倍现耕920万亩占全国1／200黑龙江省1／20两原1／18中市属耕570万亩
黑龙江省耕面积县市农民均耕面积全国均水10倍境江四河境水资源年均供水量115亿立方米区域水资源总量88亿立方米 均占量2300立方米全省均水高136建4湿然保护区总面积103万亩中三环泡然保护区国目前保存完整面积较原始湿全球温带中具国际意义湿代表具优越生态资源优势
（三）农民种田积极性高推进农业发展改革具扎实群众基础**区域农业开发早县市具种粮传统特减免农业税项惠农政策相继出台更加激发农民种粮积极性连续年保持全部耕种满种严农民土均流转价格2004年2500元／公顷提升2013年4500元／公顷涨幅达80着农业济较快发展农民形成较强市场意识科技意识够动参结构调整三年市旱改水面积100万亩**市历史种植结构调整幅度时期政府引导更显示出广农民握市场规律动发展生产中释放巨量
（四）粮食增产潜力巨保障国家粮食安全推动两原现代农业综合开发试验核心区建设具较强示范带动作**市传统产粮县连续10年实现粮食丰产丰收粮食商品量902012年全市粮食总产达57亿斤增产11亿斤占全省新增产量112然全市粮食增产较快增产潜没充分释放体现三方面：2012年水稻玉米等高产作物品种占全部作物面积重75全市适宜种植高产作物面积重95二全市现中低产田330万亩占总面积58通改造提高产20三新统计市市属耕面积达570万亩2009年增加70万亩时市通年发展已农机农技等方面进入全省全国先进行列积累较深厚工作基础基素
提出双发展目标力争十二五期末成全国产粮第县商品粮第县
二**市现代农业综合配套改革工作中进行探索成效
（）力推进农民合作组织建设探索集约高效农业发展方式坚持发展农民合作组织作调整农业生产关系推进规模化集约化发展抓手全市农民合作组织已发展280带动农户3万户断规模化标准化方发展组建形式重点发展四种模式农机合作型抓住国省推进型农机合作社建设政策机遇先建成11型农机专业合作社装备型农业机械236台配套机具313台套作业辐射52村96万亩土分占全市村屯耕总量195175％生产联合型村民愿基础生产合作形式成立22农业种植合作社采取统整备耕播种理收获分销售五统分运行机制产销合作型通产前农户提供农资签约订单产统收购产品集中销售农民利益连接起涌现华薯业茂胜毛葱专业合作社白瓜合作社等规模较济组织户带动型种田户种田手领办济组织制宜开展产加销合作工作推进采取两抓措施政策国省项目资金优先合作组织投放外土集中流转规模营连片整集中育苗畜牧规模饲养制定专项奖励政策抓服务成立全省县级第家土流转服务厅相继完善镇级土流转服务站村级服务室建设抓规范逐步强化农民合作组织中体位指导合作组织成立理事会监事会发动理验参理提高合作组织营理水
（二）力推进科技创新探索建立适应新形势新需科技服务新格局创办全省第县级农业科技服务中心(专家院)第省级优秀农业科技示范园区开拓性建成黑龙江**抗线豆研究中心省农科院**农业科技创新中心等科研实体次成功承担国家科委农业部省级重农业科研项目时重点抓水稻先进技术应推广全省创造性制定鼓励建设标准化棚扶持政策率先提出建设标准化育秧区推广棚取缔棚全市农业科技贡献率达54优良品种普率达100标准化覆盖率达85
（三）力发展品质导型农业探索提升农产品竞争力环境改善相统农业成长方式力实施绿色农业示范市全国绿色食品标准化生产基项目建设严控高毒高残留农药标准化耕作流程生态农业快速发展全市耕已全面积通公害农产品产认定建成绿色食品原料生产基280万亩机食品原料基9000亩力推进绿色食品产业园建设园区规划面积12方公里先评省级民营科技企业示范区省级工业示范基享受省级济开发区相关优惠政策2011年园区建设升全省战略高度黑龙江省政府确定全省继**第二绿色食品基目前产业园累计投入基础设施建设资金212亿元实际控制面积达87方公里实现五通配套建成变电站供水厂污水处理厂垃圾处理厂等功设施目前已入驻18家企业
(四)现代农业示范区载体集中探索综合配套改革新路径2013年市省委省政府工作部署实施两万亩现代农业示范区工程建设中**水田示范区面积4万亩福旱田示范区面积107万亩托两载体**市重点探索实践三项改革创新：推进农村济组织体系创新
出台鼓励农民合作组织建设发展优惠政策农村济合作组织作政策扶持体实行政策资金项目集中合作组织投放引导农民组织化生产农村济合作组织真正成生产体营体二推进农业服务体系创新高标准建设水利灌溉节水设施水稻育苗催芽车间气象观测站农机指挥中心农技科研中心宜事(业)事宜(企)企原全面理服务理机制农业生产服务更加分工合理富活力三创新农业生产方式引进**金玛集团合作企业两示范区实行种肥药技销加体化理企业独生物农残降解技术传统农业种植方法进行机结合生产粮食产品全部优国欧盟美日等国家农药残留规定示范区通高投入实现生产高科技高品质高效益
三前现代农业发展中困难问题
实行家庭联产承包责制国农村济体制次重变革极适应解放时生产力30年种体制延续没发展导致现生产关系严重滞生产力发展基层农村工作阻碍越越突出表现三难：
（）分统组织农民难统筹规划难落实年**市围绕现代农业综合开发试验核心区建设制定系列农业生产规划标准土面积相较家户土说说少少农民满足温饱惯传统粮食增产积极性高规划标准难落实
农垦建三江分局相**市土产出率七成二农业生产难推进推进农业发展市镇均成立包村工作组指导督促农民生产缺少统手段农民没约束力农民思想认投入动三村民治难议事现村级重事项通民决策议事程中村民出身利益考虑难形成统意见议决决行严重影响村级项事业开展四合作组织难发展目前**市农村合作组织处初始发展阶段普遍遭遇资金技术信息等瓶颈问题
（二）产粮县财政穷县农业投入难农业仅二三产方财政贡献断搞投入光花钱挣钱2012年市公财政收入48亿元级财力性补助62亿元方财力123亿元般预算支出达262亿元中仅工资10亿元然三年市级财政挤出亿元支持农业生产570万亩耕农业县杯水车薪特基础建设方面**市农田水利配套工程年久失修中低产田达330万亩时农机农技等方面欠账较方财力限**建设规划难实施国投项目需方配套进展缓慢
（三）素配置生产需求破解瓶颈难农民整体素质处较低水阶段部分农民农意识根深蒂固种田积极性较高增产积极较差致富愿较强创业意愿较低农民固守块土愿意学科技科技愿意扩生产更愿意跳出土渠道搞增收例国家惠农补贴集中发放日子农民选择进城吃喝消费仅反映农民消极思想更国家政策效应折扣二生产融资难目前**市商业银行涉农贷款五户联保额贷款额度超30万元贷款周期般年年求款时限粮食集中市市场价格低时候农民贷贱卖粮食严重损伤农民利益时缺乏效抵押物种粮户合作组织畜牧养殖难额贷款严重束缚农业规模化发展
三粮食仓储难目前**市方国粮库效仓容30万吨社会体仓容20万吨简易仓仓容缺口较年储存损失率达10万吨四铁路运输难市铁路现方铁路处干线末梢年粮食集中市时间煤运客运高峰期年铁路部门直解决粮食外运难问题导致全市50粮食选择汽运增加成8000万元
四步工作总体思路
目前省确定重点推进县承担务10项中市承担8项倍感荣幸时压力巨步改革实践中紧紧抓住改革试点历史性机遇围绕现代农业综合开发试验核心区建设着眼粮食增产农民增收农村稳定着力推进土市场化生产组织化营规模化农民职业化农村社区化理粮食增产目标现代农业发展求相适应农业生产关系
()力推进农村济合作组织建设制定鼓励政策进步整合政策资源政策性项目资金投入重点集中合作组织协调相关部门单位资金电运输等方面予合作组织重点倾斜二努力扩农村济合作组织规模覆盖范围具定规模潜力农村济合作组织进行重点支持时积极引导实力工商企业进行渠道角度形式合作方面规范组织部营理制度方面通引入工商企业资金技术理验实现合作组织快速健康发展壮三积极推进生产素市场化进程
制定专项扶持政策鼓励农民组织建立水金融产品营销育苗仓储流通等合作组织提高农业专业化生产水
(二)力推进整村推进土流转工作进步加强市镇村三级土流转服务体系建设探索土产权化途径试行社会保险换土通政策奖励项目支持创业服务等措施提高农民土流转积极性力支持村集体通治方式统流转土整体外发包鼓励类合作组织种田户组织农民规模土流转
(三)力推进农业基础设施建设围绕重点水利工程建设积极推进现灌区配套节水改造型农田水利重点县型泵站更新改造涝区治理等项目建设着力推进粮食物流节点工程建设鼓励农民济合作组织建设简易仓容时积极推进土整理项目建设提高耕效率
(四)力推进农村科技服务体系建设进步强化县(市)农业综合检测中心建设实现农作物畜产品等国际标准检验检测建立农业气候病虫监测站程度减少粮食田间损失率断完善农业信息化综合服务体系积极构建农民科技教育培训体系建立农民科技创新展示台重点推进县级标准化推广中心区域服务站村级服务站良种繁育基植保防控体系建设
(五)力发展绿色食品产业建设基力推广新品种新技术新标准切实提高基生产科技含量农民科学种水切实发挥农户企业基建设中体作严格规范基生产技术标准确保绿色食品基质量产业发展提供充足原料二拓展市场实施走出战略建立绿色食品
展销台提升黑龙江绿色食品影响力竞争力三发展加工力培育发展绿色食品骨干加工企业引导支持型农产品加工企业开发绿色食品加快产品更新换代步伐开发精深产品增加产品科技含量延长产业链条促进绿色食品产业持续快速健康发展四响品牌科学规划绿色食品品牌企业营理念文化涵产品性融合品牌设计中充分体现方绿色食品独特品质文化断提高方绿色食品公信力市场竞争力形成独具特色知名品牌
(六)力推进农村公服务体系建设进步完善基础设施服务体系建设根镇村功定位口规模造工业型旅游型市场型等具特色济强镇强村着力推进城镇基础设施配套建设建设批污水垃圾处理等基础设施断提高城镇承载力二进步完善社会服务体系建设力推进农村标准化学校建设实现城乡办学条件教育质量双均衡 全面完善镇文化中心村文化站建设扩农民职业教育范围密切产学衔接积极培养新型农民开展镇村体化理试点工作探索符合新医改政策农村卫生理新模式三进步完善农村社会保障体系建设进步巩固完善农村低生活保障新型合作医疗制度基础高度重视农民老龄化社会问题努力实现新型农村养老保险全覆盖农村五保户根需求意愿实现集中化供养
农业综合配套改革项挑战性创造性强庞系统工程项改革**发展实际更结合改革红利造福民促进方济发展**市委市政府面课题次十分荣幸邀请位专家莅**指导非常希位专家
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