乡镇综合配套改革调查报告
取消农业税费巩固税费改革成果根遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施乡镇综合配套改革乡镇机构员精简突破口转变农村基层政府职探索出条农村税费改革制度相适应乡镇机构改革新路
三年谷城县乡镇机关干部减少６４％机构编制压缩时乡镇事业单位整体转制公服务组织通规范服务方式明确公益职量化考核指标等方式构建起农村新型公服务体制
－－乡镇机构臃肿 农民负担沉重
谷城县位湖北省西南部全县１０乡镇４３万亩耕５５万口谷城县委常委组织部长陈启合介绍２０*年谷城县般乡镇财政供养口少５００千记者调查时解综合配套改革前紫金镇仅乡镇级领导干部２２城关镇仅镇财政７０连谷城县石花镇城建册工作员达９９襄樊市委常委谷城县委书记周霁说税费改革然擦边球收费没办法生存面部门面应机构庞行政效率高乡镇机构职清晰必须乡镇政机关员压缩合理设置机构布局巩固税费改革成果
－－四措施推进乡镇机构改革
２０*３月开始两轮改革谷城县四方面全面推进乡镇综合配套改革：
整合乡镇机构设置统设立三办：政综合办公室济发展办公室社会事
务办公室根农村税费改革乡镇工作实际谷城县重新界定乡镇机构职划分职责范围撤销乡镇政协机构改革乡镇机关部拉开收入档次农民否满意标准年工作机关干部般机关干部相差１５００元
二缩减乡镇机关员编制现谷城县１０乡镇核定行政编制３９５名实际岗３５３分流６４６改革前全县乡镇机关干部减少６４％时勤服务律实行市场化社会化运作
三精简领导班子通实行领导班子交叉职乡镇领导干部全面压缩时县里超配领导干部进行调整中改乡级助理干事４５紫金镇例改革领导职数书记兼镇长副书记兼副镇长副书记兼席团席副书记兼纪检委书记两位委委员兼副镇长宣传委员７
四分流员遇落实位分流乡镇机关干部中４０－５０岁间老没出闯荡年龄优势没达退休年龄谷城县决定乡镇机关分流员基生活费统档案工资标准６０％发放时动分流干部７０％发放档案工资整改革建立家承受范围始终思想政治工作放首位政策交家没出现波动年实践证明改革实现定减减事目标成效非常明显
－－乡镇事业单位整体转制
谈起改革前乡镇事业单位状况城关镇委书记兼镇长周云说：基心散委政府农民服务线断城关镇畜牧兽医服务中心杨国政说：知道干什收入没保障
时农民群众政府公服务满意例农民购买假种子假肥料等情况没进行真正效理
谷城县乡镇事业单位改革整体部署谷城县全县乡镇事业单位整体转制促进农村公服务水提高乡镇财政站合民政撤销职转乡镇社会事务办公室撤销乡镇残联校社会保障服务站整体转制中介组织目前全县１０乡镇计生城建文化广播农水农技农机兽医等８类站７１事业单位利实现转制
解乡镇事业单位等改革象顾忧谷城县全县乡镇事业单位全面推行全员参加养老保险工作谷城县劳动社会保障局副局长魏开杰告诉记者２００５年底全县乡镇事业单位２７６８名职工全部参加养老保险单位应缴１２５０万元应缴１２１３万元全部收缴入库职工参保率基金收缴入库率养老保险手册发放率全部达１００％确保乡镇事业单位改革稳步推进
－－三方面举措构建公服务新体制
构建农村新型公服务体系方面谷城县三项举措：
规范服务方式明确公益职乡镇畜牧兽医中心实行县级行政部门派出制外服务中心律实行委托服务制县里广泛征求方面意见基础确定乡镇站转制承担４３项公益职公益职政府购买服务预拨１０％２０％财政投入考核通农民认定起算总账现乡镇站转制成服务中心充满气单位职工月均收入３００元左右现数提高６００元
二乡镇县直部门项服务活动量化成具体考核指标服务中心充分协商基础签订委托服务合明确双方责权利服务求费数额考核兑现办法等事项制度创新服务中心员工工作态度巨转变乡镇农机站工作员办公室里等着农民现必须田里直接服务农民农民接受服务满意签字农机服务单位收政府拨款
三重新界定农村公益投入标准足费实行资金直达全县１０乡镇年拨农技推广费２８万元现全县４３万亩耕亩１元标准全县农技推广费总额提高４０万元结算方式县财政转制服务单位实行年初预拨款半年考核年终结总账办法目前谷城县已全年预算２０％例服务中心预拨启动费保证农村新型服务体系运转２０*年谷城县乡镇公益事业费预算６２７万元２０*年相增长约３０％
－－政府工作效明显增强 新机制活力显现
乡镇综合配套改革完成谷城县乡镇机关事业单位职重新界定基层政权结构优化陈启合告诉记者乡镇综合配套改革斩断乱收费根子切断意进源头改革位机关干部普遍增强危机感现县里设立乡村干部寻访问事制度变农民访干部访动群众沟通解决群众种问题
襄樊市委副秘书长市农办吴长华说谷城县乡镇政府职转换效应显易见目前留乡镇干部队伍素质较高引导服务示范方式发展济社会事务力增强现谷城县农民政府间关系空前密切农村基层执政位进步加强圆满完成改革初确定项目标
周云告诉记者前镇里站资金钱养年缺半年粮２０*年县财政城关镇服务中心投入改革前投２８万元全面实现钱养事
县乡两级财政农村公益事业投入幅增加服务中心增加收入服务员提高遇创造条件新型考核体系建立特通推行服务容服务效果农民签字认制度农民更发言权
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取消农业税费巩固税费改革成果根遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施乡镇综合配套改革乡镇机构员精简突破口转变农村基层政府职探索出条农村税费改革制度相适应乡镇机构改革新路
三年谷城县乡镇机关干部减少６４％机构编制压缩时乡镇事业单位整体转制公服务组织通规范服务方式明确公益职量化考核指标等方式构建起农村新型公服务体制
－－乡镇机构臃肿 农民负担沉重
谷城县位湖北省西南部全县１０乡镇４３万亩耕５５万口谷城县委常委组织部长陈启合介绍２０*年谷城县般乡镇财政供养口少５００千记者调查时解综合配套改革前紫金镇仅乡镇级领导干部２２城关镇仅镇财政７０连谷城县石花镇城建册工作员达９９襄樊市委常委谷城县委书记周霁说税费改革然擦边球收费没办法生存面部门面应机构庞行政效率高乡镇机构职清晰必须乡镇政机关员压缩合理设置机构布局巩固税费改革成果
－－四措施推进乡镇机构改革
２０*３月开始两轮改革谷城县四方面全面推进乡镇综合配套改革：
整合乡镇机构设置统设立三办：政综合办公室济发展办公室社会事
务办公室根农村税费改革乡镇工作实际谷城县重新界定乡镇机构职划分职责范围撤销乡镇政协机构改革乡镇机关部拉开收入档次农民否满意标准年工作机关干部般机关干部相差１５００元
二缩减乡镇机关员编制现谷城县１０乡镇核定行政编制３９５名实际岗３５３分流６４６改革前全县乡镇机关干部减少６４％时勤服务律实行市场化社会化运作
三精简领导班子通实行领导班子交叉职乡镇领导干部全面压缩时县里超配领导干部进行调整中改乡级助理干事４５紫金镇例改革领导职数书记兼镇长副书记兼副镇长副书记兼席团席副书记兼纪检委书记两位委委员兼副镇长宣传委员７
四分流员遇落实位分流乡镇机关干部中４０－５０岁间老没出闯荡年龄优势没达退休年龄谷城县决定乡镇机关分流员基生活费统档案工资标准６０％发放时动分流干部７０％发放档案工资整改革建立家承受范围始终思想政治工作放首位政策交家没出现波动年实践证明改革实现定减减事目标成效非常明显
－－乡镇事业单位整体转制
谈起改革前乡镇事业单位状况城关镇委书记兼镇长周云说：基心散委政府农民服务线断城关镇畜牧兽医服务中心杨国政说：知道干什收入没保障
时农民群众政府公服务满意例农民购买假种子假肥料等情况没进行真正效理
谷城县乡镇事业单位改革整体部署谷城县全县乡镇事业单位整体转制促进农村公服务水提高乡镇财政站合民政撤销职转乡镇社会事务办公室撤销乡镇残联校社会保障服务站整体转制中介组织目前全县１０乡镇计生城建文化广播农水农技农机兽医等８类站７１事业单位利实现转制
解乡镇事业单位等改革象顾忧谷城县全县乡镇事业单位全面推行全员参加养老保险工作谷城县劳动社会保障局副局长魏开杰告诉记者２００５年底全县乡镇事业单位２７６８名职工全部参加养老保险单位应缴１２５０万元应缴１２１３万元全部收缴入库职工参保率基金收缴入库率养老保险手册发放率全部达１００％确保乡镇事业单位改革稳步推进
－－三方面举措构建公服务新体制
构建农村新型公服务体系方面谷城县三项举措：
规范服务方式明确公益职乡镇畜牧兽医中心实行县级行政部门派出制外服务中心律实行委托服务制县里广泛征求方面意见基础确定乡镇站转制承担４３项公益职公益职政府购买服务预拨１０％２０％财政投入考核通农民认定起算总账现乡镇站转制成服务中心充满气单位职工月均收入３００元左右现数提高６００元
二乡镇县直部门项服务活动量化成具体考核指标服务中心充分协商基础签订委托服务合明确双方责权利服务求费数额考核兑现办法等事项制度创新服务中心员工工作态度巨转变乡镇农机站工作员办公室里等着农民现必须田里直接服务农民农民接受服务满意签字农机服务单位收政府拨款
三重新界定农村公益投入标准足费实行资金直达全县１０乡镇年拨农技推广费２８万元现全县４３万亩耕亩１元标准全县农技推广费总额提高４０万元结算方式县财政转制服务单位实行年初预拨款半年考核年终结总账办法目前谷城县已全年预算２０％例服务中心预拨启动费保证农村新型服务体系运转２０*年谷城县乡镇公益事业费预算６２７万元２０*年相增长约３０％
－－政府工作效明显增强 新机制活力显现
乡镇综合配套改革完成谷城县乡镇机关事业单位职重新界定基层政权结构优化陈启合告诉记者乡镇综合配套改革斩断乱收费根子切断意进源头改革位机关干部普遍增强危机感现县里设立乡村干部寻访问事制度变农民访干部访动群众沟通解决群众种问题
襄樊市委副秘书长市农办吴长华说谷城县乡镇政府职转换效应显易见目前留乡镇干部队伍素质较高引导服务示范方式发展济社会事务力增强现谷城县农民政府间关系空前密切农村基层执政位进步加强圆满完成改革初确定项目标
周云告诉记者前镇里站资金钱养年缺半年粮２０*年县财政城关镇服务中心投入改革前投２８万元全面实现钱养事
县乡两级财政农村公益事业投入幅增加服务中心增加收入服务员提高遇创造条件新型考核体系建立特通推行服务容服务效果农民签字认制度农民更发言权
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