区乡镇综合配套改革调研报告—调研报告
省委省政府统安排2007年8月6日10日区乡镇综合配套改革尤 转变乡镇职更新乡镇事务理理念工作进行系统回顾考察剖析调研认全区服务体社会化项目运作市场化监督理系统化考核评价规范化费保障制度化求进步完善钱养事运行模式农民点单政府买单服务竞单农民验单模式抓制度建设构建包括准入机制竞争机制责机制长效机制制度规范新机制运行保障钱养事资金落实具体公益服务项目服务体做专款专加强农村公益服务队伍建设提高服务推广队伍整体素质总特点：区乡镇综合改革方明确进度较快质量高程序规范措施力效果明显
基情况
***1993年5月撤建市孝感市设立唯市辖区全区现辖8镇3乡2场4街1开发区村民委员会468国土面积1020方公里税改核定计税面积4656万亩总口847万中农业口6192万农村劳动力2862万13乡镇场（8镇3乡2场）计税面积4625万亩总口6172万中农业口5879万2006年全区实现区生产总值4616亿元增长113方般预算收入125亿元然增长159全社会固定资产投资155亿元增长252城镇居民均支配收入8635元增长101农民均纯收入3654元增长10
***乡镇综合配套改革工作2005年5月启动先班子机关先行政事业基思路分四步实施改革05年底全区乡镇综合配套改革工作基结束取初步成果达六位改革目标领导班子职数调整位机构设置规范位乡镇事业单位整体转制位分流员精简位全员养老保险位钱养事新机制建立基位2006年4月全省乡镇综合配套改革考核检查中考核组予充分肯定2006年全省钱养事检查中评优秀等次***委区政府评全省乡镇综合配套改革先进单位2007年全省农村综合改革考核评估中评优秀等次
二做法
（）乡镇机构改革情况
乡镇机构改革中做四坚持：
1机关改革坚持做规范三精简规范乡镇机构设置精简领导职数
设机构工作员全区13乡镇场领导机构全部三办规定设置位领导职数170名调整113名精简职数57减幅335机关设机构63精简37减幅413行政机关770精简431精简339减幅44行政机关员编制全部网公布接受社会监督杜绝编外聘员
2事业单位改革坚持做两转三建转变单位性质转换员身份建立社保制度建立钱养事机制建立公益性服务考评机制2005年改革时全区13乡镇场直属事业单位166精简13减幅92143原事业单位转营负营亏服务组织原事业单位1681（编岗含延伸派驻机构）中1387转换身份退出事业编制减幅76全部参加基养老保险
3财政站合坚持做例两落实原财政站编岗员例实行竞争岗落实竞争岗员落实员分流政策改革前全区原财政站437中财政213站224通竞争岗确定200名岗员终原财政岗91 站岗109岗员规定合统工资标准统工资发放渠道统工作务237名落岗员政策分流财政站改革分流员原组织事部门明确具公务员参公务员理身份机关分流政策执行原属事业单位员转制事业单位员分流政策执行
4延伸派驻单位坚持做两定三统定机构定职统定编定岗定员通改革全区13乡镇场核定延伸派驻单位编制205中：国土资源理编制52名林业理站编制13名交通理站核定编制40名水利理站编制33名血吸虫病防治工作编制36名动物防疫监督工作编制31名（实际岗21）通公竞争择优录195岗（动物防疫监督工作岗位暂时空缺10）564转制分流政策妥善安置
（二）钱养事新机制运行情况
2005年底全面完成规范机构设置员定岗分流等改革务区开始全面转入转变乡镇政府职探索农村公益性服务钱养事新机制2006年年探索全区农村公益性服务钱养事新机制已基建立建立钱养事新机制程中着眼钱养事新机制服务体建设面市场实行整体转制员退编实行聘制基础服务体开始推市场实行制度化理规范化运作
1合理安排项目统筹安排资金确保级钱养事费年增加狠抓2006年2007年级财政预算确保级钱养事费年增加确保省补资金全部项目费保障力全区钱养事工作中物化投入服务报酬养老保险全部落实位2006年全区安排公益性服务 1120项涉8行业部门2007年安排公益性服务1180项年增加60项2006
年全区钱养事费计9097万元年实际数增加3646万元增长669％中乡镇级实际支出6247万元年实际数增加7961万元增长146％省拨钱养事补助资金275万元区级安排朱湖农场补助资金10万元均2006年底前全部拨付公益性服务项目2007年全区级钱养事费预算6403万元（含省补资金）2006年实际数增加156万元 增长25 ％省定标准区实际执行情况做两高：1高省定标准中种植业均亩224元畜牧防疫均户297元水利均亩17元农机均没亩196元项目全部高省定标准(省定标准：种植业亩低1元畜牧防疫户低2元社会事务服务项目乡镇育龄妇女数优抚特困五保低保象数确定养事金额文体广播电视服务项目全区总口数确定养事金额文化体育低05元)2高年支出级项目费全部高年实际支出
具体作法：
项目定预算
区里出台关钱养事文件明确费源审议列入预算专门发关***2006年度钱养事费预算批复文件（孝南常字[2006]6号）明确规定政府农村项公益性服务费投入必须高年实行减减费根农村济发展需断加投入服务涵明确农村公益性服务乡镇政府组织实施财政筹措费服务容明确鄂发[2006]14号文件中列出农村公益性服务项目基容基础乡镇场结合实际进步细化程序明确规定乡镇政府区直业务部门提出乡镇公益性服务容突发性预见性公益性服务项目时安排
二统筹保源农村公益服务实行区乡财政分级预算改变权改变资金性质基础实行区乡财政专户储存专帐理专款专确保服务费兑现足够资金保障
2建立完善钱养事新机制确保资金项目
建立完善钱养事新机制工作中始终牢牢抓住合签定项目确定考评细农民签字专班考核奖惩兑现等关键环节断完善钱养事新机制确保省补资金级资金项目农村公益性服务项目全部乡镇场服务中心签订合明确约定双方责权力义务包括服务容费标准时间求考核估算兑现办法等事项2006年服务合2005年12月底前签订完毕全区签订钱养事服务合84份签订劳务合825份2007年服务合续签位乡镇场区直业务部门拟定具体考核办法做三结合：定时考核机抽查相结合全体服务象服务象代表结合乡镇部门结合日常考核乡镇政府年度考核区直
业务部门乡镇政府联合进行探索建立村民代表专业技术员领导组相结合考核评价机制推行服务象签字登记制度服务项目台帐理制度考核评价结果公示制度考核必须服务象签字认服务象签字根项目实际采取服务象直接签字认制农民代表签字认制实行农民代表签字认制农民代表应具公认性等性广泛性责性义务性2006年全区均服务中心完成8次层次考核考核结果服务质量服务效果改革前明显进步受95服务象认年终考评中30服务中心达优秀等次54达合格等次
3强化服务中心部工作员责实行竞争制准入制合制做三制配套提高中心服务员服务水增强服务员责心服务中心部实行竞争岗制度2005年12月全区统组织竞争岗考试择优录取825进入服务中心二实行准入制度区事局局组织面社会公开进行符合列规定条件发相应***农村公益事业执业资格证书没执业资格证书者资格参加农村公益性服务项目承包执业资格证书证三年实行滚动理年区事局业务部门免费审验审验合格逾期参加年审者律取消执业资格全区第批已发相应资格证472份余员考试合格分批颁发相应证书三实行合理制度乡镇服务中心签定委托服务合外服务中心中心服务员签订服务合劳务合服务容质量数量报酬奖惩等作出具体约定服务中心根服务员工作力工作强度工作范围服务员签订合约定双方责义务合规定日历进度完成工作务出现重事发基础报酬基础报酬般占合约定报酬8060（乡镇等）预留2040绩效报酬年终考核结果兑现
4转制员延伸派驻单位员全部办理养老保险建立保障机制***乡镇事业单位参加基养老保险实施意见（孝南政办发［2005］60号规定）通宣传发动公开缴费政策公示测算结果完善参保手续时发放保险证等措施全区符合条件13乡镇场6垂直延伸单位员实行全员投保采取年初列入预算年末具体落实办法保证续保工作形成长效机制
2005年应参保2305应补缴账户资金21206万元（单位1040万元10806万元）实际参保2305实际补缴账户资金21206万元（单位1040万元10806万元）参保率缴费率发证率均达100％2006年新增退休32调出死亡5算断分流247应续保2021应征收保费2021实际征收保费596万元（单位4258万元1702万元）实际续保2021实际征收保费596万元（单位4258万元1702万元）续保率达100％
三改革验
建立钱养事新机制工作中分三层面进行探索取初步验
乡镇场服务中心层面坚持做标准两块支付三方认标准事少标准核定养事金额两块支付分月进度支付年终考核结果两部分支付三方认农户政府业务部门考核确定合完成情况
服务中心部理层面坚持做两设两取：事设岗根服务中心事情少设置岗位类数量岗设分根岗位工作务设置分数岗取服务中心部公开竞争岗位定岗定分取酬分数换取报酬具体操作确定项目畜牧防疫水利建设计划生育广播电视文化体育水产农机等农村公益性服务项目分划分成干具体项目进行统规范突出养事养全部推行服务项目化理二竞聘岗通申报岗位公开招考中心运作等办法科学整合效配置服务中心力资源解决项目服务技术力量保证政府委托服务够真正做规范化运作制度化理三严格考评严格规范程序进行服务业绩考评确保考评结果公公正考评体区乡村三级分成立考评工作领导组工作专班考评办法实行中心农户乡镇部门四级综合考核考评监建立考核评价工作责制全程公开制责追究制加强项目事前事中事监四质取酬严格市场济办法规范服务中心员收入分配形成劳取酬质取酬奖勤罚懒奖优惩劣相结合分配格局鼓励劳实行错赔偿责追究保证服务质效
面市场层面坚持引入市场竞争机制建立面市场社会化农村公益事业服务体系变钱养钱养事促进基层干部紧迫感责感增强工作动性全乡基层干部充分认识改革种手段长期程身严格求增强紧迫感命感增强工作动性积极性认真学努力工作适应改革发展需改革洪流淘汰外引导干部职工观念发生变化学专长干部职工重新调整生价值认识认身份价值动等改革分流早点动谋职业
四问题
1．分流员政策明事业单位转制难位事业单位进行转制更名政策够明确转制难位钱养事具体方案明确分流岗员没救助预案业渠道狭窄现工作积极性负面影响建议分流员继续完善养老保险机制分流业创造良条件制定相应优惠政策激发重新创业热情帮助拓宽业渠道改革积极稳妥进行
3员专业技术员严重缺乏农村服务中心员工定专业技术求新增员没专业培训学没相关专业技员状况
请专业技特长时工形成位子岗岗位子
3债务良债务难处置前区乡级良债务16929万元乡1209万元农村税费改革特综合配套改革乡村难通身努力两级良债务进行消化造成乡村运转困难二良债务会激化矛盾形成安定素
五建议
1进步明确体思想切实转变观念乡镇综合配套改革全面启动事业单位事业机构编制取消实行集体转制变营负盈亏服务组织原单位职工全部退出事业单位编制转变社会企业应该沉着冷静思考积极动迎接挑战制订适合发展服务事业方法措施着力执行改进工作作风充分发挥职工观动性改革契机确实转变观念破前吃锅饭思想等思想树立翁意识发扬翁精神饱满工作热情昂扬工作斗志适应社会义市场济发展变化
2加强队伍建设全面提高综合素质争取企业效建设新突破单位转型面日益激烈市场竞争需较强竞争实力长足发展劲需树立时学意识树立民服务服务发展局意识树立时俱进创新意识企业竞争实力喊口号具需全体成员心断学充电学新技术吸取新验运新成果注重综合素质训练培养提高专业技提升实践力没良服务意识失全局意识事业发展会功亏篑工作中觉服务意识放第位局意识出发处着眼事着手实实群众服务户排忧解难服务做位必然会树立良形象赢良信誉市场中竞争优势会断提升
3实施市场化融资战略加快事业发展建设采租赁承包出营权等方式企业营权资产中剥离出通协议形式出营权相应约定期限进行发展营二积极争取国家级领导部门资金支持开发公益事业等基础设施建设项目重点解决站址建设三吸引社会界力量关注事业发展农村服务事业发展筹积更资金
4建议级政府加乡村两级转移支付力度进行逐年消债缓解基层矛盾压力
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省委省政府统安排2007年8月6日10日区乡镇综合配套改革尤 转变乡镇职更新乡镇事务理理念工作进行系统回顾考察剖析调研认全区服务体社会化项目运作市场化监督理系统化考核评价规范化费保障制度化求进步完善钱养事运行模式农民点单政府买单服务竞单农民验单模式抓制度建设构建包括准入机制竞争机制责机制长效机制制度规范新机制运行保障钱养事资金落实具体公益服务项目服务体做专款专加强农村公益服务队伍建设提高服务推广队伍整体素质总特点：区乡镇综合改革方明确进度较快质量高程序规范措施力效果明显
基情况
***1993年5月撤建市孝感市设立唯市辖区全区现辖8镇3乡2场4街1开发区村民委员会468国土面积1020方公里税改核定计税面积4656万亩总口847万中农业口6192万农村劳动力2862万13乡镇场（8镇3乡2场）计税面积4625万亩总口6172万中农业口5879万2006年全区实现区生产总值4616亿元增长113方般预算收入125亿元然增长159全社会固定资产投资155亿元增长252城镇居民均支配收入8635元增长101农民均纯收入3654元增长10
***乡镇综合配套改革工作2005年5月启动先班子机关先行政事业基思路分四步实施改革05年底全区乡镇综合配套改革工作基结束取初步成果达六位改革目标领导班子职数调整位机构设置规范位乡镇事业单位整体转制位分流员精简位全员养老保险位钱养事新机制建立基位2006年4月全省乡镇综合配套改革考核检查中考核组予充分肯定2006年全省钱养事检查中评优秀等次***委区政府评全省乡镇综合配套改革先进单位2007年全省农村综合改革考核评估中评优秀等次
二做法
（）乡镇机构改革情况
乡镇机构改革中做四坚持：
1机关改革坚持做规范三精简规范乡镇机构设置精简领导职数
设机构工作员全区13乡镇场领导机构全部三办规定设置位领导职数170名调整113名精简职数57减幅335机关设机构63精简37减幅413行政机关770精简431精简339减幅44行政机关员编制全部网公布接受社会监督杜绝编外聘员
2事业单位改革坚持做两转三建转变单位性质转换员身份建立社保制度建立钱养事机制建立公益性服务考评机制2005年改革时全区13乡镇场直属事业单位166精简13减幅92143原事业单位转营负营亏服务组织原事业单位1681（编岗含延伸派驻机构）中1387转换身份退出事业编制减幅76全部参加基养老保险
3财政站合坚持做例两落实原财政站编岗员例实行竞争岗落实竞争岗员落实员分流政策改革前全区原财政站437中财政213站224通竞争岗确定200名岗员终原财政岗91 站岗109岗员规定合统工资标准统工资发放渠道统工作务237名落岗员政策分流财政站改革分流员原组织事部门明确具公务员参公务员理身份机关分流政策执行原属事业单位员转制事业单位员分流政策执行
4延伸派驻单位坚持做两定三统定机构定职统定编定岗定员通改革全区13乡镇场核定延伸派驻单位编制205中：国土资源理编制52名林业理站编制13名交通理站核定编制40名水利理站编制33名血吸虫病防治工作编制36名动物防疫监督工作编制31名（实际岗21）通公竞争择优录195岗（动物防疫监督工作岗位暂时空缺10）564转制分流政策妥善安置
（二）钱养事新机制运行情况
2005年底全面完成规范机构设置员定岗分流等改革务区开始全面转入转变乡镇政府职探索农村公益性服务钱养事新机制2006年年探索全区农村公益性服务钱养事新机制已基建立建立钱养事新机制程中着眼钱养事新机制服务体建设面市场实行整体转制员退编实行聘制基础服务体开始推市场实行制度化理规范化运作
1合理安排项目统筹安排资金确保级钱养事费年增加狠抓2006年2007年级财政预算确保级钱养事费年增加确保省补资金全部项目费保障力全区钱养事工作中物化投入服务报酬养老保险全部落实位2006年全区安排公益性服务 1120项涉8行业部门2007年安排公益性服务1180项年增加60项2006
年全区钱养事费计9097万元年实际数增加3646万元增长669％中乡镇级实际支出6247万元年实际数增加7961万元增长146％省拨钱养事补助资金275万元区级安排朱湖农场补助资金10万元均2006年底前全部拨付公益性服务项目2007年全区级钱养事费预算6403万元（含省补资金）2006年实际数增加156万元 增长25 ％省定标准区实际执行情况做两高：1高省定标准中种植业均亩224元畜牧防疫均户297元水利均亩17元农机均没亩196元项目全部高省定标准(省定标准：种植业亩低1元畜牧防疫户低2元社会事务服务项目乡镇育龄妇女数优抚特困五保低保象数确定养事金额文体广播电视服务项目全区总口数确定养事金额文化体育低05元)2高年支出级项目费全部高年实际支出
具体作法：
项目定预算
区里出台关钱养事文件明确费源审议列入预算专门发关***2006年度钱养事费预算批复文件（孝南常字[2006]6号）明确规定政府农村项公益性服务费投入必须高年实行减减费根农村济发展需断加投入服务涵明确农村公益性服务乡镇政府组织实施财政筹措费服务容明确鄂发[2006]14号文件中列出农村公益性服务项目基容基础乡镇场结合实际进步细化程序明确规定乡镇政府区直业务部门提出乡镇公益性服务容突发性预见性公益性服务项目时安排
二统筹保源农村公益服务实行区乡财政分级预算改变权改变资金性质基础实行区乡财政专户储存专帐理专款专确保服务费兑现足够资金保障
2建立完善钱养事新机制确保资金项目
建立完善钱养事新机制工作中始终牢牢抓住合签定项目确定考评细农民签字专班考核奖惩兑现等关键环节断完善钱养事新机制确保省补资金级资金项目农村公益性服务项目全部乡镇场服务中心签订合明确约定双方责权力义务包括服务容费标准时间求考核估算兑现办法等事项2006年服务合2005年12月底前签订完毕全区签订钱养事服务合84份签订劳务合825份2007年服务合续签位乡镇场区直业务部门拟定具体考核办法做三结合：定时考核机抽查相结合全体服务象服务象代表结合乡镇部门结合日常考核乡镇政府年度考核区直
业务部门乡镇政府联合进行探索建立村民代表专业技术员领导组相结合考核评价机制推行服务象签字登记制度服务项目台帐理制度考核评价结果公示制度考核必须服务象签字认服务象签字根项目实际采取服务象直接签字认制农民代表签字认制实行农民代表签字认制农民代表应具公认性等性广泛性责性义务性2006年全区均服务中心完成8次层次考核考核结果服务质量服务效果改革前明显进步受95服务象认年终考评中30服务中心达优秀等次54达合格等次
3强化服务中心部工作员责实行竞争制准入制合制做三制配套提高中心服务员服务水增强服务员责心服务中心部实行竞争岗制度2005年12月全区统组织竞争岗考试择优录取825进入服务中心二实行准入制度区事局局组织面社会公开进行符合列规定条件发相应***农村公益事业执业资格证书没执业资格证书者资格参加农村公益性服务项目承包执业资格证书证三年实行滚动理年区事局业务部门免费审验审验合格逾期参加年审者律取消执业资格全区第批已发相应资格证472份余员考试合格分批颁发相应证书三实行合理制度乡镇服务中心签定委托服务合外服务中心中心服务员签订服务合劳务合服务容质量数量报酬奖惩等作出具体约定服务中心根服务员工作力工作强度工作范围服务员签订合约定双方责义务合规定日历进度完成工作务出现重事发基础报酬基础报酬般占合约定报酬8060（乡镇等）预留2040绩效报酬年终考核结果兑现
4转制员延伸派驻单位员全部办理养老保险建立保障机制***乡镇事业单位参加基养老保险实施意见（孝南政办发［2005］60号规定）通宣传发动公开缴费政策公示测算结果完善参保手续时发放保险证等措施全区符合条件13乡镇场6垂直延伸单位员实行全员投保采取年初列入预算年末具体落实办法保证续保工作形成长效机制
2005年应参保2305应补缴账户资金21206万元（单位1040万元10806万元）实际参保2305实际补缴账户资金21206万元（单位1040万元10806万元）参保率缴费率发证率均达100％2006年新增退休32调出死亡5算断分流247应续保2021应征收保费2021实际征收保费596万元（单位4258万元1702万元）实际续保2021实际征收保费596万元（单位4258万元1702万元）续保率达100％
三改革验
建立钱养事新机制工作中分三层面进行探索取初步验
乡镇场服务中心层面坚持做标准两块支付三方认标准事少标准核定养事金额两块支付分月进度支付年终考核结果两部分支付三方认农户政府业务部门考核确定合完成情况
服务中心部理层面坚持做两设两取：事设岗根服务中心事情少设置岗位类数量岗设分根岗位工作务设置分数岗取服务中心部公开竞争岗位定岗定分取酬分数换取报酬具体操作确定项目畜牧防疫水利建设计划生育广播电视文化体育水产农机等农村公益性服务项目分划分成干具体项目进行统规范突出养事养全部推行服务项目化理二竞聘岗通申报岗位公开招考中心运作等办法科学整合效配置服务中心力资源解决项目服务技术力量保证政府委托服务够真正做规范化运作制度化理三严格考评严格规范程序进行服务业绩考评确保考评结果公公正考评体区乡村三级分成立考评工作领导组工作专班考评办法实行中心农户乡镇部门四级综合考核考评监建立考核评价工作责制全程公开制责追究制加强项目事前事中事监四质取酬严格市场济办法规范服务中心员收入分配形成劳取酬质取酬奖勤罚懒奖优惩劣相结合分配格局鼓励劳实行错赔偿责追究保证服务质效
面市场层面坚持引入市场竞争机制建立面市场社会化农村公益事业服务体系变钱养钱养事促进基层干部紧迫感责感增强工作动性全乡基层干部充分认识改革种手段长期程身严格求增强紧迫感命感增强工作动性积极性认真学努力工作适应改革发展需改革洪流淘汰外引导干部职工观念发生变化学专长干部职工重新调整生价值认识认身份价值动等改革分流早点动谋职业
四问题
1．分流员政策明事业单位转制难位事业单位进行转制更名政策够明确转制难位钱养事具体方案明确分流岗员没救助预案业渠道狭窄现工作积极性负面影响建议分流员继续完善养老保险机制分流业创造良条件制定相应优惠政策激发重新创业热情帮助拓宽业渠道改革积极稳妥进行
3员专业技术员严重缺乏农村服务中心员工定专业技术求新增员没专业培训学没相关专业技员状况
请专业技特长时工形成位子岗岗位子
3债务良债务难处置前区乡级良债务16929万元乡1209万元农村税费改革特综合配套改革乡村难通身努力两级良债务进行消化造成乡村运转困难二良债务会激化矛盾形成安定素
五建议
1进步明确体思想切实转变观念乡镇综合配套改革全面启动事业单位事业机构编制取消实行集体转制变营负盈亏服务组织原单位职工全部退出事业单位编制转变社会企业应该沉着冷静思考积极动迎接挑战制订适合发展服务事业方法措施着力执行改进工作作风充分发挥职工观动性改革契机确实转变观念破前吃锅饭思想等思想树立翁意识发扬翁精神饱满工作热情昂扬工作斗志适应社会义市场济发展变化
2加强队伍建设全面提高综合素质争取企业效建设新突破单位转型面日益激烈市场竞争需较强竞争实力长足发展劲需树立时学意识树立民服务服务发展局意识树立时俱进创新意识企业竞争实力喊口号具需全体成员心断学充电学新技术吸取新验运新成果注重综合素质训练培养提高专业技提升实践力没良服务意识失全局意识事业发展会功亏篑工作中觉服务意识放第位局意识出发处着眼事着手实实群众服务户排忧解难服务做位必然会树立良形象赢良信誉市场中竞争优势会断提升
3实施市场化融资战略加快事业发展建设采租赁承包出营权等方式企业营权资产中剥离出通协议形式出营权相应约定期限进行发展营二积极争取国家级领导部门资金支持开发公益事业等基础设施建设项目重点解决站址建设三吸引社会界力量关注事业发展农村服务事业发展筹积更资金
4建议级政府加乡村两级转移支付力度进行逐年消债缓解基层矛盾压力
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