**县老龄事业发展调研
2011级法律专业班 杨润光
摘：年国已进入口老龄化快速发展时期口老龄化引发种社会问题级委政府民生保障维护社会谐稳定方面带空前压力挑战
关键词：老龄调研问题 建议
年国已进入口老龄化快速发展时期2012年底**县全县60周岁老年37553占总口1299中：60—64周岁老年1223965—79周岁老年2012080—99周岁老年5184百岁老10口老龄化引发种社会问题级委政府民生保障维护社会谐稳定方面带空前压力挑战
做法成效
年县委政府始终坚持政导社会参全民关怀老龄工作方针紧紧围绕老养老医老教老学老老乐目标切实加强老龄工作领导科学制定工作措施积极发展养老服务业建立健全老年社会保障制度断加政策资金投入法维护老年合法权益加快推进老年福利基础设施建设认真开展涉老法律法规宣传教育力弘扬尊老敬老养老助老传统美德努力改善老年物质条件提高精神文化生活水实现全县老龄事业持续健康发展
（）领导重视老龄工作机制断完善
县委政府1995年根中央省市相关文件精神结合机构改革老龄工作职（含编制1名）县事劳动局划转县民政局属副科级机构2003年增加县民政局县老龄办行行政职事业编制2名2004年老龄办升格正科级机构设1名（民政局长兼）专职副1名2006年开始县财政年安排老龄工作费2万元历年省市县乡级建立老龄工作目标责制层层签订老龄工作目标理责书年底进行老龄工作目标理责制考核2011年开始市委市政府老龄工作目标理责制考核列入县（区）济社会发展综合考核范围目前全县10乡（镇）成立老龄工作委员会设立1名兼职工作员121村社区成立老龄工作领导组老年协会5社区10乡（镇）成立企业退休员社会化理服务年退休员进行次生存认证敬老节期间安排部分资金社区组织老年开展活动组织慰问部分困难退休职工时加强机关事业单位退休员理机关事业单位退休员退休金调资申报医疗保险费缴纳节日走访慰问座谈体检等原单位负责理住院费报销医保中心负责服务学参加员活动户口社区村委会负责
（二）齐抓老年合法权益保障
尊老敬老养老助老传统美德教育项文明创建活动机融合起综合运行政法律宣传教育等手段引导社会方面关心老年老龄事业充分利广播专栏板报等种形式宣传国家老龄工作方针政策
涉老法律法规制定**县民政府关贯彻<云南省老年权益保障条例>实施意见明确分解优范围部门职责县老龄委成员单位司职保证老年项优政策落实处公园景区博物馆图书馆展览馆纪念馆老年免费开放车站银行等部门服务窗口挂牌明示老年优先卫生医疗机构规定执行老年优先挂号优先取药优先住院免普通挂号费等优惠政策全县65周岁老年免费体检建立健康档案司法部门开展司法保护法律援助服务民政部门80—89周岁90—99周岁高龄老保健补助标准2008年月5元10元逐步调整现80—99周岁月35元百岁老长寿补助标准月200元提高现月230元敬老节春节等重节日期间县委政府年安排专项费走访慰问高龄老困难老政府关心变成实实行动
（三）措举老年社会保障水逐步提高
兼顾城乡发展注重整体推进全面建立养老保险医疗保险低生活保障医疗救助等相结合老年社会保障制度养老保障制度断完善城镇职工养老保险制度运行稳全县企业离退休员1880均月领取养老金1521元行政事业单位离退休员2078均月领取退休金2480元离退休员养老金社会化发放率准确率连续保持100新型农村城镇居民养老保险稳步推进
36854领取养老金均月领取60元医疗保障水逐步提高全县参加城镇居民基医疗保险老年895交费83元县财政代交新型农村合作医疗老年参合率达100农村五保低保老新农合参合付部分县民政局代缴建立城乡居民病医疗救助制度病住院费新农合报销优先贫困老予救助中：五保老全额救助低保老付部分50予救助高15000元老付高3000元部分50予救助高15000元时老年优抚象享受新农合农村城镇居民病医疗救助付部分享受优抚象医疗救助低生活保障制度扎实推进年满75周岁贫困老年全部纳入城乡低保目前全县城市低保老328均月领取低保金201元享受农村低保老20506均月领取低保金97元五保福利供养政策落实农村五保老1911均月领取补助104元
（四）加投入老服务体系建设步伐加快
调查统计全县目前失老2500半失老4200空巢老9600分占老年总数71227县农村老年占老年口总数92贫困面针全县口老龄化速度加快失半失老增空巢老断增加养老服务需求严重足等问题年县紧紧抓住实施兴边富民工程机遇积极争取资金1464万元建成敬老院5建2总占面积2706亩总建筑面积953182㎡总床位440目前县中心敬老院镇安敬老院龙江敬老院达敬老院木城敬老院入住老年
107余居家分散供养月予104元生活补助实现五保象集体供养政府供养转变
（五）广泛宣传老年参社会发展取实效
高度重视老年社会参权发展权充分发挥老年群众组织广老年朋友社会发展济建设中作届村委会社区换届成立调整充实老龄工作领导组老年协会组织制定修改领导组职责协会章程全县74村社区老年协会老年体育协会正常开展活动会员13000县委政府适时召开情况通报会广离退休干部通报济社会发展情况征求意见建议二注重发挥老年余热老年老开展法律政策宣讲医疗卫生服务农业种植养殖技术推广矛盾纠纷调处等活动三组织开展形式样健康群众性老年文化体育活动断丰富广老年精神文化生活
县城建起老年体育活动中心老干部活动中心10乡镇建起老年活动室县级成立老年学老干部校成立老年体育协会老年科技协会老年诗书画协会老年艺术团等群团组织乡镇成立老年体育分会老年活动队村社区成立老年协会老年体育协会
二老龄事业发展面困难问题
县老龄工作然取定成绩老龄事业长足发展全县老年口基数92老年生活农村贫困程度深老年养医住存着困难问题表现：学宣传教育深透群众知晓率低公民缺乏老年应尊重关爱赡养义务歧视侮辱虐遗弃老年粗暴干涉老年婚姻侵害老年财产权益现象时发生二老年社会保障体系建设较薄弱新型养老保险保障水低医疗保险保障标准城乡差距问题然突出三养老服务体系健全养老服务设施滞功配套服务员队伍服务范围项目质量等老年养老需求存较差距四老年福利服务设施建设投入严重足县财政困难资金投入少已建成5敬老院缺乏配套设施范围限五老龄工作机构队伍建设加强10乡（镇）没专职工作员费困难基层老年协会没费源难组织老年开展活动老年活动场足基础设施落新开发居民区没规划考虑老年活动场绝部分村民组已没供利公场
三老龄事业发展点思考
老年社会重组成部分做老龄工作落实科学发展观具体体现全面建设康社会必然求针县老龄工作中存困难问题步必须重点抓工作：
（）健全机制努力营造齐抓工作局面
进步建立健全县乡老龄工作机构落实编制员建议单独核定县老龄办员编制4乡镇增设老龄事务理事业员编制1乡镇社会事务办理加老龄工作费投入老龄口年10元标准核定老龄工作费年初纳入财政预算充分发挥成员单位职作建立健全老龄工作委员会定期联席会议制度定期分析老龄工作中存困难问题真正形成齐抓工作格局
（二）加宣传努力营造尊老敬老良氛围
力宣传中华民国老年权益保障法云南省老年权益保障条例法条例纳入普法容公民道德建设规划认真贯彻执行老龄法律法规增强全社会觉维护老年合法权益法制意识创造条件建立老法律服务热线纳入中学德育教育容纳入新闻媒体工作计划进行广泛宣传努力营造尊老敬老养老助老良氛围
（三）加投入认真落实老年项遇
扩城乡老年社会保障范围确保贫困老高龄老达应保保提高70周岁高龄老住院费新农合报销例病医疗救助例逐步提高高龄老保健补助百岁老长寿补助标准力争十二五末具县户籍80—99周岁100周岁老年分月均低100元400元标准发放高龄津贴扩城乡老年社会保障范围保障贫困老高龄老基生活进步健全完善老年口低保病医疗救助时生活救助制度
加老年社会保障力度
（四）统筹规划加养老服务基础设施建设力度
城镇化建设乡镇集镇开发新农村建设中统筹规划老年活动场数量布局规模村委会规划1老年活动场确保老年正常活动 十二五期间县城5城市社区10村委会建立居家养老服务中心加**坡老年公寓配套设施建设县城规划区选址规划低50亩老年颐养中心积极探索公办民营民办公助政府购买服务等新路子建立居家养老基础社区服务托机构养老补充养老服务体系推进养老服务社会化服务类型样化
（五）弘扬正气丰富老年精神文化生活
着寓教乐原切实加强老年思想政治工作时开展形式样容丰富健康益老年文体活动活跃广场文化群众文化积极引导老年选择科学文明健康生活方式远离封建迷信培训批老年文化体育骨干队伍带动基层老年文化体育活动开展鼓励支持适合老年特点需类老年群众文体组织发展推广适合老年身体特点文化体育活动健身项目老年开展文体活动提供条件
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2011级法律专业班 杨润光
摘：年国已进入口老龄化快速发展时期口老龄化引发种社会问题级委政府民生保障维护社会谐稳定方面带空前压力挑战
关键词：老龄调研问题 建议
年国已进入口老龄化快速发展时期2012年底**县全县60周岁老年37553占总口1299中：60—64周岁老年1223965—79周岁老年2012080—99周岁老年5184百岁老10口老龄化引发种社会问题级委政府民生保障维护社会谐稳定方面带空前压力挑战
做法成效
年县委政府始终坚持政导社会参全民关怀老龄工作方针紧紧围绕老养老医老教老学老老乐目标切实加强老龄工作领导科学制定工作措施积极发展养老服务业建立健全老年社会保障制度断加政策资金投入法维护老年合法权益加快推进老年福利基础设施建设认真开展涉老法律法规宣传教育力弘扬尊老敬老养老助老传统美德努力改善老年物质条件提高精神文化生活水实现全县老龄事业持续健康发展
（）领导重视老龄工作机制断完善
县委政府1995年根中央省市相关文件精神结合机构改革老龄工作职（含编制1名）县事劳动局划转县民政局属副科级机构2003年增加县民政局县老龄办行行政职事业编制2名2004年老龄办升格正科级机构设1名（民政局长兼）专职副1名2006年开始县财政年安排老龄工作费2万元历年省市县乡级建立老龄工作目标责制层层签订老龄工作目标理责书年底进行老龄工作目标理责制考核2011年开始市委市政府老龄工作目标理责制考核列入县（区）济社会发展综合考核范围目前全县10乡（镇）成立老龄工作委员会设立1名兼职工作员121村社区成立老龄工作领导组老年协会5社区10乡（镇）成立企业退休员社会化理服务年退休员进行次生存认证敬老节期间安排部分资金社区组织老年开展活动组织慰问部分困难退休职工时加强机关事业单位退休员理机关事业单位退休员退休金调资申报医疗保险费缴纳节日走访慰问座谈体检等原单位负责理住院费报销医保中心负责服务学参加员活动户口社区村委会负责
（二）齐抓老年合法权益保障
尊老敬老养老助老传统美德教育项文明创建活动机融合起综合运行政法律宣传教育等手段引导社会方面关心老年老龄事业充分利广播专栏板报等种形式宣传国家老龄工作方针政策
涉老法律法规制定**县民政府关贯彻<云南省老年权益保障条例>实施意见明确分解优范围部门职责县老龄委成员单位司职保证老年项优政策落实处公园景区博物馆图书馆展览馆纪念馆老年免费开放车站银行等部门服务窗口挂牌明示老年优先卫生医疗机构规定执行老年优先挂号优先取药优先住院免普通挂号费等优惠政策全县65周岁老年免费体检建立健康档案司法部门开展司法保护法律援助服务民政部门80—89周岁90—99周岁高龄老保健补助标准2008年月5元10元逐步调整现80—99周岁月35元百岁老长寿补助标准月200元提高现月230元敬老节春节等重节日期间县委政府年安排专项费走访慰问高龄老困难老政府关心变成实实行动
（三）措举老年社会保障水逐步提高
兼顾城乡发展注重整体推进全面建立养老保险医疗保险低生活保障医疗救助等相结合老年社会保障制度养老保障制度断完善城镇职工养老保险制度运行稳全县企业离退休员1880均月领取养老金1521元行政事业单位离退休员2078均月领取退休金2480元离退休员养老金社会化发放率准确率连续保持100新型农村城镇居民养老保险稳步推进
36854领取养老金均月领取60元医疗保障水逐步提高全县参加城镇居民基医疗保险老年895交费83元县财政代交新型农村合作医疗老年参合率达100农村五保低保老新农合参合付部分县民政局代缴建立城乡居民病医疗救助制度病住院费新农合报销优先贫困老予救助中：五保老全额救助低保老付部分50予救助高15000元老付高3000元部分50予救助高15000元时老年优抚象享受新农合农村城镇居民病医疗救助付部分享受优抚象医疗救助低生活保障制度扎实推进年满75周岁贫困老年全部纳入城乡低保目前全县城市低保老328均月领取低保金201元享受农村低保老20506均月领取低保金97元五保福利供养政策落实农村五保老1911均月领取补助104元
（四）加投入老服务体系建设步伐加快
调查统计全县目前失老2500半失老4200空巢老9600分占老年总数71227县农村老年占老年口总数92贫困面针全县口老龄化速度加快失半失老增空巢老断增加养老服务需求严重足等问题年县紧紧抓住实施兴边富民工程机遇积极争取资金1464万元建成敬老院5建2总占面积2706亩总建筑面积953182㎡总床位440目前县中心敬老院镇安敬老院龙江敬老院达敬老院木城敬老院入住老年
107余居家分散供养月予104元生活补助实现五保象集体供养政府供养转变
（五）广泛宣传老年参社会发展取实效
高度重视老年社会参权发展权充分发挥老年群众组织广老年朋友社会发展济建设中作届村委会社区换届成立调整充实老龄工作领导组老年协会组织制定修改领导组职责协会章程全县74村社区老年协会老年体育协会正常开展活动会员13000县委政府适时召开情况通报会广离退休干部通报济社会发展情况征求意见建议二注重发挥老年余热老年老开展法律政策宣讲医疗卫生服务农业种植养殖技术推广矛盾纠纷调处等活动三组织开展形式样健康群众性老年文化体育活动断丰富广老年精神文化生活
县城建起老年体育活动中心老干部活动中心10乡镇建起老年活动室县级成立老年学老干部校成立老年体育协会老年科技协会老年诗书画协会老年艺术团等群团组织乡镇成立老年体育分会老年活动队村社区成立老年协会老年体育协会
二老龄事业发展面困难问题
县老龄工作然取定成绩老龄事业长足发展全县老年口基数92老年生活农村贫困程度深老年养医住存着困难问题表现：学宣传教育深透群众知晓率低公民缺乏老年应尊重关爱赡养义务歧视侮辱虐遗弃老年粗暴干涉老年婚姻侵害老年财产权益现象时发生二老年社会保障体系建设较薄弱新型养老保险保障水低医疗保险保障标准城乡差距问题然突出三养老服务体系健全养老服务设施滞功配套服务员队伍服务范围项目质量等老年养老需求存较差距四老年福利服务设施建设投入严重足县财政困难资金投入少已建成5敬老院缺乏配套设施范围限五老龄工作机构队伍建设加强10乡（镇）没专职工作员费困难基层老年协会没费源难组织老年开展活动老年活动场足基础设施落新开发居民区没规划考虑老年活动场绝部分村民组已没供利公场
三老龄事业发展点思考
老年社会重组成部分做老龄工作落实科学发展观具体体现全面建设康社会必然求针县老龄工作中存困难问题步必须重点抓工作：
（）健全机制努力营造齐抓工作局面
进步建立健全县乡老龄工作机构落实编制员建议单独核定县老龄办员编制4乡镇增设老龄事务理事业员编制1乡镇社会事务办理加老龄工作费投入老龄口年10元标准核定老龄工作费年初纳入财政预算充分发挥成员单位职作建立健全老龄工作委员会定期联席会议制度定期分析老龄工作中存困难问题真正形成齐抓工作格局
（二）加宣传努力营造尊老敬老良氛围
力宣传中华民国老年权益保障法云南省老年权益保障条例法条例纳入普法容公民道德建设规划认真贯彻执行老龄法律法规增强全社会觉维护老年合法权益法制意识创造条件建立老法律服务热线纳入中学德育教育容纳入新闻媒体工作计划进行广泛宣传努力营造尊老敬老养老助老良氛围
（三）加投入认真落实老年项遇
扩城乡老年社会保障范围确保贫困老高龄老达应保保提高70周岁高龄老住院费新农合报销例病医疗救助例逐步提高高龄老保健补助百岁老长寿补助标准力争十二五末具县户籍80—99周岁100周岁老年分月均低100元400元标准发放高龄津贴扩城乡老年社会保障范围保障贫困老高龄老基生活进步健全完善老年口低保病医疗救助时生活救助制度
加老年社会保障力度
（四）统筹规划加养老服务基础设施建设力度
城镇化建设乡镇集镇开发新农村建设中统筹规划老年活动场数量布局规模村委会规划1老年活动场确保老年正常活动 十二五期间县城5城市社区10村委会建立居家养老服务中心加**坡老年公寓配套设施建设县城规划区选址规划低50亩老年颐养中心积极探索公办民营民办公助政府购买服务等新路子建立居家养老基础社区服务托机构养老补充养老服务体系推进养老服务社会化服务类型样化
（五）弘扬正气丰富老年精神文化生活
着寓教乐原切实加强老年思想政治工作时开展形式样容丰富健康益老年文体活动活跃广场文化群众文化积极引导老年选择科学文明健康生活方式远离封建迷信培训批老年文化体育骨干队伍带动基层老年文化体育活动开展鼓励支持适合老年特点需类老年群众文体组织发展推广适合老年身体特点文化体育活动健身项目老年开展文体活动提供条件
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