关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查—调研报告（1）

关新形势转变农村工作职作风调查—调研报告
 
关新形势转变工作职作风
进步加强农村工作调查
 
（2004年7月30日）
 
中央号文件出台尤免两补政策实施背景结合新形势新务求加快转变级干部工作职工作作风前级委政府迫切需回答重课题围绕破解课题探索新形势转变工作职加强农村工作策县委办组织部农委抽调员组成联合调研组深入祯祥永丰等五乡镇进行调查研究
问题成
调查中深深感通年调整产业结构发展市场济锻炼全县乡村干部转变工作职驾驭市场济服务群众等方面新进步深化农村税费改革落实中央号文件免两补政策程中农村乡镇政组织职乡村干部思想观念工作作风等显现出诸适应影响农村济加快发展应予高度重视
1农业农村工作新形势缺乏准备思想观念适应调查中解部分乡村干部面农村形势政策调整突新变化缺少足够应准备思想观念时难适应体现存畏难情绪工作积极性高谈新形势农村工作许干部总难字头感叹乡村费缺口难解决历史债务难化解矛盾难处理农民难组织农村公益事业难开展调查中时常听现农村工作没抓手没法干基层干部没权没意思干部扬眉吐气现干部忍气吞声等消极言畏难情绪十分严重迎难创造性开展工作动性高二陷传统工作方式拔缺乏转变作风动意识数乡村干部事基层工作时间较长摸索出套农村工作说较适工作验遇新形势新情况灵验年岁稍思想保守乡村干部计划济时期催工作方法念念忘谈理农民振振词谈服务农民束手策甚劲抱怨群众素质太低缺乏转变工作作风觉性三观念保守思想够解放调查中感部分乡村干部老观念老眼光分析应新形势农村工作中新问题新矛盾开创工作新局面没创新意识善学鉴外先进验
老方法新方法会问题尤突出四等思想严重感事干事难干干部认新形势税费收缴等硬务少担子轻事少压力减轻工作然干认前农村改革务项接项矛盾化解历史债务处理乡村集体济发展等工作件件难办味等边定框框出政策扶持没攻坚克难解决问题思路招数乡村干部思想认识中存着新形势农村工作事干事难干两极端
2集中显现种矛盾化解力应招数适应通深入五乡镇调查感前农村工作济领域中尖锐突出矛盾三：矛盾突出通调查分析造成矛盾原六方面（1）政策性矛盾导致县实施二轮土承包时遵循时绥化区延长土承包期办法（试行）相关补充规定政策国家现土承包法关容相互抵触（2）土分配均衡二轮土承包时乡村没充分摸清集体土资源底数情况划分土乡镇乡镇村村屯屯间分配求面积相（3）土化解债务留隐患2001年实行化解村级债务乡村干部钻政策空子长期发包预留年发包机动长期发包部分发包期限58年长出现芦河镇原村达27年久导致农民回划统计全县化解村级债务土达53万亩中占二轮土承包时预留户承包田1万亩（4）退耕林占土村落实退耕林政策占农民土没时补农民（5）土权属清部分乡镇土权权营权划分清纳税面积非纳税面积明确块导致两补发放象清责明产生矛盾（6）处理程序规范土承包纠纷引发访乡村部门土承包法处理程序妥善解决涉具体案件时访群众出调解书仲裁书答复意见书少数村处理土纠纷时做全面公正公避重轻出现压葫芦起瓢现象农委统计情况年初6月末全县土纠纷访案已达242批次纠纷体分8类（1）轮土承包时举家搬走未参二轮土承包农户现回占10（2）二轮土承包时欠款超生外逃未分承包田农户回占25（3）二轮土承包时部分农户欠款分土村抽回时少分承包田占35（4）机动超标准长期发包引发纠纷占4（5）土补偿问题引发占5（6）两工欠款计息引发占6（7）土流转规范引发占5（8）问题引发占16矛盾引发访问题已非常严重程度年初现全县信访案件中85矛盾引发干部反映段时间天早晚访群众络绎绝乡村干部纠缠焦头烂额春种期间处理批访问题问题处理位彻底潜伏着稳定素仅综合调查五乡镇情况够预测秋季访案件达1250起涉农户1200户中建设乡双信村预计秋冬季回农户约200户占全村总户数13农委信访部门提供情况预计全县秋季返乡农户约99万政策求应该划土7万予农民土132万
亩土缺口达30万亩通调查分析部分乡村干部矛盾具体状况解深细面种突问题束手策乡镇然矛盾进行研究疏理没成熟化解招数说矛盾果超前研究化解方法会成年底前影响社会稳定素二乡村债务负担沉重通调查解全县乡镇政府债务形成原七种：兴办企业直接举债二政府担保间接举债三互助基金会转嫁举债四改建新建办公房举债五兴办社会公益事业举债六完成税收计划举债七发展特色济作物举债全县乡镇政府债务总额23436万元中银行贷款3116万元单位间款6937万元原合作基金会款2999万元款抬款集资款等6632万元基建工程款3752万元债权16771万元中效债权5298万元效债权债务相抵净负债11963万元均乡镇负债7975万元中负债高乡镇劳动乡负债3605万元全县村集体债务形成体六种原：开展达标竞赛举债二兴办企业投资举债三完成项急难新务举债搞优惠补贴四乡镇财政包干基数合理举债五关部门垫付税费举债六村级组织职弱化理混乱造成全县村级债务总额高达43亿元中银行贷款5515万元信社贷款3831万元单位款2323万元合作基金会款1747万元抬款8300万元欠农户款11416万元应付款10426万元债权37亿元中效债权12亿元效债权债务相抵净负债18亿元均村负债216万元负债村建设乡双富村高达5865万元目前全县乡村债务已难化解严重程度债务矛盾果化解力时会影响社会稳定阻碍济发展制约乡村干部干事创业种种原形成债务问题乡镇动等国家出台债务豁免政策化解债务思路开阔眼光总盯土拓宽视野通项目办企业等办法迅速壮乡村集体济增强化解债务实力知道仅乡村集体亩三分解决债务问题根现实况目前土矛盾问题非常突出乡村集体机动预留等部分分农民加退耕林草占富余土数通土化解债务难实现三部分村级济脆弱堪甚崩溃目前全县资抵债村已达111占全县现行政村672001年集中力量开展化解村级债务工作村低价出售林闲置资产承包田原集体资产剩时乡村集体创收力低根没稳固收入源全县中镇四排六村建设乡新合村样实力积蓄村中央号文件免两补政策实施乡村集体费缺口加全县乡村满足工作正常运行需办公费取暖费燃修费修缮费等费1490万元级转移支付存830万元费缺口种薄弱甚已崩溃乡村集体济仅满足济发展办社会事业根需求甚难维持基层政权正常运转
3新时期群众工作特点握准组织群众发动群众手段适应面新形势农村工作部分乡村干部逼卡压摊工作方法农民根吃套导致开会难集中公益事业难办项目难落实座谈中乡村干部普遍反映村事议办法执行起难度特尤诸兴修水利改造电网维修校舍修路架
桥等社会公益事业植树造林农业综合开发科技培训等关系农业持续发展事常常部分农民顶着办法实施通调查发现前乡村干群关系紧密松懈融洽紧张村干群关系甚达立抗状态访群众甚说出样话前现政策应该治治时候分析中原方面农民素质低致应该肯定年教育农民素质提高整体素质高争事实特农民政府义倾抬头服基层组织理约束部分农民农意识严重处理民法制权利义务权益集体权益前利益长远利益关系时强调民忽视法制强调权利忽视义务强调权益忽视集体权益强调前利益忽视长远利益年7月份全县农村环境综合整治活动中中镇排六村没名农民发动起村出7名员干部动手全村道路排水沟进行整修方面村干部组织发动群众方法僵化新形势乡村干部农村政策尤新出台政策掌握位宣传位解释位群众中威信高感召力群众反感做呼百应特着农民生产营权政治参权断扩罚工罚款收回承包等济手段理约束农民实施村级事务兴办集体公益事业灵计施束手策两年乡村环境卫生村容村貌道路维修等普遍降低标准教育卫生文化敬老院等公益事业筹资筹劳更谈起
4群众亟需优质高效全方位服务求难满足服务意识方法适应方面干部服务工作群众需求接调研中通座谈解乡村干部没住农民思想倾中扭转注重研究掌握新形势着农民政治济等权益扩日益强烈服务需求前农民生产流通信贷销售劳务输出等济领域居住环境卫生文教交通养老等社会领域期盼着诸优质高效全方位服务部分乡村干部服务农民工作仅限传达会议精神宣传宣传政策跑跑贷款组织发放补贴资金等浅层次水服务深度广度力度够群众认买账方面服务容行群众接受前年乡村引导农民搞种植业结构调整兴办企业发展新产业等方面通偿机动减免税费补贴等方式农民服务目前政策调整乡村集体济薄弱原效服务方式效法时济杠杆行政执法部门工作定位准服务意识强部门利益服务名行理收费实农民增收项目建设外部环境宽松调查中永丰镇友爱村干部群众反映家年创收15万元粉坊56部门门收费费3000元致粉坊停产全村粉坊已四年前27家缩减目前7家祯祥镇干部反映镇砖厂开工九部门收费费高达15万元致发展步伐滞缓正服务位环境宽松影响群众项目办企业发展产业增收致富积极性
5国家集体利益格局新调整应迟缓市场化手段解决问题力适应农村税费改革实行极激发县广农民种粮积极性尤中央号文件免两补政策出台济利益分配农民倾斜农民实惠广农民种田积极性空前高涨乡村财力减少国家安排农村税费改革转移支付充分满足基层需时着农民生产营权济收益权民政治权断扩服务需求日益增加强烈乡村济根力农民提供服务调查时乡村干部反映现边出台政策缺少保护国家集体权益容数乡村限财政收入巨额债务包袱已法保证员正常开支免两补政策实施乡村黑等问题暴露加农村两工取消乡村事务公益事业难运行乡村组织乡村干部感力茫然策赖级政策资金解决问题会面市场想招数动出击市场闯出路招商项目活化机制搞偿服务创办农村济合作组织显难费力更会利市场化手段解决公益事业难办问题
二策建议
1着眼提高执政力建设精干高效员干部队伍坚决树立思想建设驾驭市场济领强懂营会技术敢开拓济领导型干部队伍作加快发展重托项目开发服务力标尺拓宽送视野新时期农村工作求领导干部仅勤政廉政更重服市场济水土适应加快发展需具备促进农民集体增收化解现实矛盾力必须破常规新尺度衡量选乡村干部坚持围绕发展破城乡身份年龄等界限注重加快发展实践中发现启批优秀干部选干部标准应该做做强四导产业没思路加快项目开发没着法复杂形势够效组织群众开工作局面发挥县校合作建优势引进批科技领导型县乡兼职助村村学生计划落实村级充实批知识年富力强优秀时加县乡干部派外企业家中选力度通职兼职改善队伍结构目前祯祥镇正探索离乡创业成功士企业家中选兼村级干部引引智引项目永丰镇采取挂派优化乡村干部队伍结构成效较显著二提高干部素质目创新干部培训手段培训干部舍行投入某种意义讲种济投资调查中乡村干部加智力投资力度求迫切普遍认实现干部素质升级加快济发展战略性选择通鉴引导实现思维转型常组织乡村干部外埠参观考察先进区验做法引导干部原思维定势中解脱出启迪拓宽干部思路视野发展事实差距触动干部促干部探索新领导方式方法项目发展济敢闯敢试敢组织部组织18名项目开发型村支部书记参加哈洽会参观省农科院科技园区支部书记反响非常觉受启发教育支部书记项目建设跃跃欲试已开始着手研究开发新项目通培训教育实现知识更新分层次分类培训提高乡村干部采取请进讲方式聘请创新思维发展理念农村实践验专家学者成功士
传授市场营销项目建设产业化理新时期农村政策等相关知识采取走出学方式挑选部分优秀干部送哈工省农科院等科研院校外埠培训基进行中长期培训满足现实知识需求县首批赴哈工学领导干部收益种培训受干部致欢迎需继续批量输送干部采取派训方式职部门抽调专业干部组成专门培训团深入农村进行新时期农村工作普性培训教育乡村干部力素质革新性提高通实践锻炼实现力提高干部压担子促开发项目解决种矛盾实战中断提高成熟探索保留干部职级例发放工资鼓励干部赴济发达区进行23年务工期回乡原级职续签终身外务工种培养锻炼方式干部带回新思维观念发展济领先进工作方式方法够引进资金项目技术部分干部回解决机关干部员浮事问题减少财政开支三激发干事创业热情目标完善激励约束机制着眼乡村干部工作积极性动性高实际注重通立标兑标公示奖惩等措施激发创业热情建立起目标考核机制干部动态理机制奖罚激励机制保障促进乡村干部开展农村工作项目充分发挥作注重科学规划年度工作目标分解班子成员工作指标详细制定实绩考核方案考核实施细工作实绩反映干部业绩干部业绩定干部通定期调整时调整创业力发展项目力实绩突出干部仅重重奖特项目开发中业绩突出村级干部政治遇挂乡镇副职生活遇子女业学优先安排建立退休基金养老保险等制度解决顾忧激发干事创业积极性允许干事创业干部出现失误出发点事业群众利益着想保护鼓励干事干成事时制定乡村合格干部认定标准处理办法流通渠道绝迁干部贻误事业发展四解决冗员浮事问题重点深入推进乡镇机构改革全县乡镇干部中少三分事做长期放假针种局面严格级求采取定标选竞争岗办法裁掉富裕员实现乡镇干部精干高效岗干部应该妥善安置鼓励支持优化组合参创办产业发展致富项目群众做示范搞引带进解决里走钱里问题推动乡村济发展五提高员队伍凝聚力战斗力着力点发挥员先锋模范作功夫调查表明解决农民员队伍年龄老化文化素质科技素质偏低发展济领员例等问题作提高群众中威信更发展农村济保持农村稳定效途径高度重视起县通开展扶持贫困员兴办基联合体等形式发挥员作做探索受基层干部群众欢迎继续发挥员作组织鼓励力员领办创办业致富联合体群建股份合作公司类协会中介组织带领农民发展项目带着农民进市场农业农民提供效服务发挥突出作继续提高贫困员双带力通扶持贫困员努力提高员带头致富带领群众致富力员身优越感群众中影响力发展济中身边农民带起继续加双培工程实施力度采取乡村干部重点包联等形式快发展济强培养成员员培养成济快员队伍成促进农村发展稳定社会进步重力量
2着眼转变工作职作探索新形势发挥乡镇委政府作新途径面农业农村工作新形势新特点级委政府转变职更发挥职通调查总结分析乡镇做法转变工作职作风探索通四种途径积极鼓励兴办类协会中介组织调查程中深刻体会新形势农村千家万户生产已法适应千变万化市场家户农济法适应广泛联系市场济组建协会中介组织说解决农民家户分散营问题抗御市场风险弱等弊端效形式祯祥镇建设乡新合村协会组建参中介活动探索尝试启示兴办类协会中介组织方面创办体坚持轮驱动元创建原敢破域身份等界限什什组织办起应鼓励办允许办乡镇相关部门立足新形势市场济发展农业结构调整需抓紧制定相应鼓励扶持政策通员干部领办典型户带动办乡土创办农民群众发办等途径进步壮协会中介组织体力量方面创办类型坚持领域模式原综合考虑资源优势济条件群众生产营惯等素积极创建加工型销售型科技型服务型等独具优势潜力机制灵活样类专业协会中介组织二力创建示范引带服务载体充分鉴祯祥镇实体+服务运作模式兴办事业服务中心做法探索实行承包制股份制股份合作制合制等形式创办园区+服务基+服务典型+服务等种模式示范引带服务载体进步增强级委政府新形势示范群众服务群众组织群众作功三扶持壮龙头企业实践证明龙头企业拉动产业发展原动力德胜乡万寿菊加工厂龙头企业牵动仅年全乡种植万寿菊28万亩占全县万寿菊总种植面积42种植农户创收1400万元左右乡镇托发挥资源优势放宽视野激活思路加快项目办企业步伐注重开发建设农民增收拉动财政贡献发展前景龙头企业时组织群众基建设原料供应等方面积极参已具定规模加工型企业逐步发展壮致力走托资源建龙头龙头搞服务路子四鼓励员干部带头探索发展新致富项目调查中干部群众反映农民员先锋模范作发挥群众中威信高通开展发展型班子创建项目开发型村支部书记队伍建设员先进性教育等活动教育鼓励广员干部争示范群众引领群众典型敢承担市场风险敢趟路子敢跑项目敢率先试验示范身实践影响群众带领群众员干部负责产业项目发展成效政治荣誉济利益紧密挂钩探索入股营等形式连接干部切身利益产业发展间紧密关系进步增强员干部服务民示范民责感命感紧迫感服务功发挥示范引带作强员干部位荣誉利益广员干部真正成农民增收致富带头
3着眼提高农民素质加强农民宣传教育引导感加强新形势农村工作推动农村济加快发展农民素质息息相关赖农民整体素质提高调研中少乡村干部认农村济发展务急教育农民改造农民
应注重四方面加强农民教育提高农民法律意识市场济法制济努力引导新时期农民增强法制观念做法办事法律维护合法权益充分发挥司法部门职作采取集中培训巡回讲解相结合正反典型案例相结合方式定期组织农民学济合法承包法劳动法民法济法婚姻法村民委员会组织法等法律法规乡镇司法设立义务法律咨询台免费农民提供法律援助开展科普冬等培训活动时适确定法律法规培训容农民法制观念科技素质步提高探索文化程度较高农民中培养懂法知法明白助农民协会中介组织开展政策法规普教育活动二提高农民科技意识调查程中通部分村干部座谈解相数量农民文化素质低验型思维惯严重阻碍着先进农业科技推广应充分发挥县农业技术推广中心乡镇事业服务中心职作鉴祯祥镇组建服务中心兴办科技示范园区成立科技协会等验力发展民间科技服务组织通专家讲座科技致富典型引带专业技术培训组织农民参观典型现场等手段强化广农民科技培训引导乡村围绕资源优势产业优势项目优势制宜确定新技术新品种培训容广农民中形成学科技懂科技科技良氛围三增强农民市场观念实现农业发展农民增收必须解决农民进入市场问题现农民生产营行没围绕市场转中重原农民观念陈旧市场意识强农意识根深蒂固市场济条件必须想方设法激发农民出击市场欲勇气增强险意识机遇意识信誉意识竞争意识引导农民舍投入购置必备通讯网络设备善通电话互联网等媒体捕捉市场信息乡村创造条件组织农民参加省外贸活动帮助树立强烈品牌观念推销意识产品包装意识浅入深掌握商业谈判方法技巧观念行动真正进入市场四增强农民兴办公益事业责感目前部分农民位义实义思想十分严重引导增强兴办公益事业责感命感增强社会造福代造福局意识长远意识树立改善生存环境建设美家园观念县乡组织民政部门深入调研证基础出适应新形势行办法完善村民代表议事会理机制提高事议成效引导鼓励农民出资出劳力兴办公益事业发展农民员吸收农民协会会员公方组织劳务输出等方面热心公益事业履行应义务加约束制约
4着眼改善乡村理体制充分发挥法制村民治作调查表明应前种利益关系出现新调整带诸复杂矛盾必须努力理方式理体制进行重变革快实现乡村职行政命令社会服务根性转型改变前群众买账干部交账局面加快农村工作法制化进程切实加强乡镇司法派出建设配齐配强力量加强视法律理取闹破坏治安行整治力度充分发挥法制农村社会关系调整中引导规范保障作国家集体利益调整纳入法制化轨道法制统领基层民政治建设服务农村济社会发展真正建设法制乡村优化农村事务理途径提高农民素质前提充分发挥村民治种效途径权农民
农民教育理服务约束实现基层政权效运转事关农户间农户集体间关权益事关公利益事业事项基层组织注重指导村民治组织制定遵守村规民约种村里宪法实现协商决策根前村民治力差水低发挥作差实际组织民政部门应该重点进行规范性指导便形成新农村理秩序

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