关建设新市镇思考探索
告成镇委副书记镇长——杨伟
（2013年10月）
2012年6月**市新型城镇化城三区四组团27特色镇287新型农村社区空间布局规划告成镇确定**市27新市镇**市5新市镇告成镇作河南省卫生镇河南省改革发展建设综合试点镇河南省特色景观旅游名镇**市重点镇年**市委市政府正确领导历届委政府努力重点镇建设取定成绩城镇面貌日新月异镇区面积断扩品位断提高工业重镇位巩固红薯产业集群初步形成城乡体化加速推进已成**目前新型城镇化建设步伐快成效明显**市新型城镇化建设乡镇进行新市镇建设定基础提供定条件然新市镇建设全新概念着更高求需进行更努力目前告成离目标求相差距更更快推进新市镇建设已成摆告成镇委政府面前现实课题
基情况
告成镇位**市区东南12公里处**山箕山间颖河西东全镇腹通辖24行政村200村民组总口55万总面积7281方公里中建成区面积15方公里耕面积305万亩镇域交通便利S237S323穿境
新市镇建设中镇紧紧围绕政府工作没死胡思路社区建设采BT代建开发建设形式社区建设规划建设安置生活达折腾违法落访工作求资金源政府筹企业融资群众助投入方式保证项工程建设阶段利完成业安置中心社区处旅游商贸基引导居民进入发展旅游商贸物流等服务产业冶新区**市产业聚集区企业业渠道解决社区居民业问题茶亭社区结合理位置种植养殖等特色生态农业导发展农业生产生态农业观光土流转镇坚持尊重农民意愿循序渐进原牺牲农业代价农民放弃土承包权宅基权前提正确引导农民土流转认识保证三化协调科学发展
二建设新市镇思考
（）新市镇概念理解
新市镇解决城市郊区化问题效探索城市郊区化现象带新名词新市镇般意义新城镇种具全新社会涵新型城镇市区外兴建起新城镇区汇集城市乡村优点体全新城乡社会结构形态济社会生态协调发展新市镇建设立足点城乡发展终目城乡居民享发展成果
（二）告成新市镇建设现状
中心城镇规模初步显现城镇集聚辐射功偏弱年时间告成力推动新型城镇化建设镇区天中道**路**颍路等道路均已建成新型农村社区建设序推进卫生院中心学校镇直幼园水厂污水处理厂等基础设施完成建设投入告成镇新中心镇区规模初步形成然文化商贸产业园区等配套设施建设水相较低远远满足日常居民生产生活需城镇集聚效应具备带动周边发展辐射功较低
二镇容镇貌明显改观城镇理难度较实现创建全国卫生镇目标全镇两年努力镇容镇貌改观序规范清洁卫生城镇理难度断加原：车辆增加原街道显拥挤交通秩序难整治二镇区商铺集中数量店外营现象突出三违章搭建占道营现象时发生四城队伍建设滞执法机制健全
三城镇化建设扎实推进传统惯没改变年镇规划引领基础先行政府引导市场运作群众愿
城镇化建设总体思路采取系列措施扎实推进新型农村社区建设农村基家庭单位承包营方式没改变规模化效益化农业发展模式尚未形成广村民传统居住方式没改变违法违法建房整治成政府工作难题
（三）新市镇建设瓶颈
1受规划限制新型农村社区集群建设受指标制约新市镇建设原指导思想村庄集中通村庄集中实现口集中居住利公服务设施建设配套二利腾出土土流转产业发展新社区集群建设暂时法突破现土利总体规划村庄建设规划法开展新村点规划建设建设运动前进性规划静止滞性始终矛盾
2受建设资金制约需建设资金镇财政难承受然前期已投入量资金加强新型城镇化建设推进农民产业园建设基础新市镇建设需量资金限财政资金法满足现阶段建设需优质高效产业项目储备足新市镇建设螺旋升前进程先期投入产出产出投入现工业济进入产业转型升级期产三产没正真发展起续建设资金没较产业项目保障
3生活保障体系够健全业渠道狭窄单新市镇建设目标实现口转移农村劳动力土解放出事非农产业现阶段农业粮食生产未形成规模化效益化农业工业产业加工制造工工资遇高三产服务业更进步培育紧劳动力市场尚未真正形成新市镇建设推进劳动力转移解决业难度较二社会保障水高农村低收入家庭济困难家庭占定例解决部分家庭员生活问题社会保障社会保障体系够健全影响解决群众顾忧
4思想观念尚未根性转变农民然土存浓厚恋土情节改革开放三十年农村面貌已取翻天覆变化楼房汽车农村处见农民生活水幅度提高广农民惯亩三分耕作满足低效益劳动产出土荒里愿放弃承包权者交营村庄集聚土流转产生影响二少数干部尚未树立长远发展意识前前年投入够建设已基完方面村民建房体企业建房意占土告成镇例现然村落点200睁开眼睛处村庄厂房轮发展中需土土？新市镇建设效载体新市镇建设
产业集聚村庄集中土流转口转移资源集约原必须树立村庄集聚意识实现土流转产业发展资源集约进实现快发展
（四）新市镇建设启示
1科学编制规划推进新市镇建设奠基工程立足长远科学编制规划保证实现城镇持续发展年告成镇先河南省城市规划设计院等知名规划设计单位高起点高标准编制项规划断完善城镇规划体系确保规划科学性权威性造工业基础文化旅游特色现代化新市镇
2实行市场运作推进新市镇建设关键环节破等观念力实施政府引导市场运作元投资开发发展战略引进批实力雄厚房产开发商探索新型农村社区居民安置商业开发佳结合模式高标准高质量高速度推进新型农村社区建设全力造环境优美宜居宜业居住环境
3完善城镇功推进新市镇建设根措施加强城镇基础设施建设提高城镇综合承载力逐步完善镇区水电路等基础设施建设力实施美化亮化净化工程努力提升城镇形象提升居民幸福指数居民真正享受新市镇带实惠
4产业积聚发展推进新市镇建设重保障推进新市镇进程中产业集聚区实现产业城镇融合发展结合点方面新型农村社区产业集聚区提供量劳动者土资源方面产业集聚区建设效解决失农民业问题推动新市镇健康持续发展
三积极探索科学建设新市镇
（）新市镇应该成城市规划延伸区
规划引领城市发展总纲科学合理规划引导城市健康发展基础保证推进新市镇建设必须充分发挥规划基础性先导性战略性作科学规划引领新型城镇化健康序发展镇坚持规划引领基础先行政府引导市场运作群众愿总体思路2011年元月起邀请河南省城市规划设计院省高水规划设计专家镇总体规划控制性详细规划进行编审2012年4月镇进行新市镇总体规划编制三化协调布局空间规划镇域规划体系逐步完善
镇计划利3年时间投资50亿元镇区规划面积达5方公里镇区面积达5方公里新增建筑面积50万方米新增居民15000户镇区口达5万围绕1中心社区1新型农村社区1合村城社区布局建设2产业园
（二）新市镇应该成特色产业集聚区
特色产业新市镇建设基础稳固着新市镇发展根基强劲着新市镇发展动力推动着新市镇新轮济竞争立潮头浪角着更高更强目标断迈进新市镇济发展起领跑作断做做强特色产业加快形成产业集群新市镇建设实济基础产业布局镇20122030年镇域总体规划控制性详细规划镇域五部分：镇区东南部**旅游基南部资源加工基西部**循环济工业园北部种植养殖农业观光基镇区旅游商贸基规划1+1+1社区1中心社区1迁村城社区1新型农村社区中心社区位镇区文化旅游创业园迁村城社区冶新区**市中岳办事处东十里铺村位**市产业聚集区新型农村社区茶亭社区位镇茶亭绿色红薯产业园样仅优化产业结构合理分布镇口保证第二产业推动第三产业发展
（三）新市镇应该成配套改革实验区
改革发展必路新市镇应该勇改革排头兵通胆试胆闯改革创新成新市镇发展旋律理解新市镇创新解放思想作发展首问题思想观念创新工作方式创新解决问题发展问题会会发展样创新发展问题建议市委市政府出台包括财政体制机制体制问题改革政策
结合实际情况尊重群众意愿原先行新市镇进行试点成功逐步推广失败宽容理解
（四）新市镇应该成城乡统筹示范区
新市镇质新概念城区必须城市品位功求开展建设工作断挖掘涵提升层次完善功加快镇区扩展城镇口规模发展潜力予定政策扶持新市镇建成区新拓展进步集聚气基础二完善城镇功城镇扩展时进步完善项配套服务利政府基础设施建设贴息政策加快城镇功完善三提升城镇品位市政府文化体育设施重点行情况布点新市镇发挥新市镇城市基础项目分合互补关系提高新市镇品位提高基础项目合理度四加快三产发展特城镇服务业等利市政府三产扶持政策断增加三产特服务业重解决城镇业城镇够发挥中心功引进留住新市镇城镇建设区原集镇
四建议
然推进新市镇建设存着制约素时具备许条件：济发展形成定规模稳固财力基础二中心城镇建设定规模具备进步发展基础三新农村建设全面推进农民生活观念居住观念消费观念发生重变化四进入济结构优化产业转型升级期五交通条件便利区位优势凸显六文历史积淀较深容易培育精品特色提出建议：
1胆解放思想勇实践长期民食天农村居民坚持农意建房居住形成然村落分布散规模基础设施建设难进行公服务难配套新市镇建设需胆解放思想工作思路开阔点步子放点措施力点现基础突破
2立足正确定位营造特色三化协调发展空间布局规划新市镇功定位建设什样新市镇？功定位需市镇两级努力果没指导性建设建议相关政策支持实现新市镇建设目标较困难告成镇提出天中名镇五分钟便民生活圈果市区没相应政策支持倾功定位句空话外功定位注重特色营造镇品特色品牌特色赢竞争力
3力搭建台吸纳资金新市镇建设需量资金做法成立某某镇新市镇投资开发公司公司化运作新市镇建设类似种集体性质公司融资力数额限建议市设立国性质新市镇投资开发公司镇成立分公司融资台建设步位方面整合级部门财力资源做业务工作资金相分离拨资金镇财政实际需突出新市镇建设重点
4树立示范典型点带面工作推动离开典型示范榜样作区位优势明显建设基础扎实发展求强烈告成镇成全**市新市镇建设试点镇通段时间努力必定探索出条具天中告成特色具全市指导意义新市镇建设新路子
5加强工作领导组建班子新市镇建设项系统工程涉条线部门镇里进步整合资源抽调专门员成立新市镇建设工作班子时希市里成立专门机构新市镇建设力推进提供绿灯服务权力放原具体细化量化乡镇事权
面未告成镇文化兴镇旅游立镇发展战略突出中文化生态旅游特色走集约智绿色低碳新
市镇建设道路新型城镇化引领三化协调发展努力告成造成实力雄厚特色突出环境优美文明谐新市镇
10
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关建设新市镇思考探索
告成镇委副书记镇长——杨伟
（2013年10月）
2012年6月**市新型城镇化城三区四组团27特色镇287新型农村社区空间布局规划告成镇确定**市27新市镇**市5新市镇告成镇作河南省卫生镇河南省改革发展建设综合试点镇河南省特色景观旅游名镇**市重点镇年**市委市政府正确领导历届委政府努力重点镇建设取定成绩城镇面貌日新月异镇区面积断扩品位断提高工业重镇位巩固红薯产业集群初步形成城乡体化加速推进已成**目前新型城镇化建设步伐快成效明显**市新型城镇化建设乡镇进行新市镇建设定基础提供定条件然新市镇建设全新概念着更高求需进行更努力目前告成离目标求相差距更更快推进新市镇建设已成摆告成镇委政府面前现实课题
基情况
告成镇位**市区东南12公里处**山箕山间颖河西东全镇腹通辖24行政村200村民组总口55万总面积7281方公里中建成区面积15方公里耕面积305万亩镇域交通便利S237S323穿境
新市镇建设中镇紧紧围绕政府工作没死胡思路社区建设采BT代建开发建设形式社区建设规划建设安置生活达折腾违法落访工作求资金源政府筹企业融资群众助投入方式保证项工程建设阶段利完成业安置中心社区处旅游商贸基引导居民进入发展旅游商贸物流等服务产业冶新区**市产业聚集区企业业渠道解决社区居民业问题茶亭社区结合理位置种植养殖等特色生态农业导发展农业生产生态农业观光土流转镇坚持尊重农民意愿循序渐进原牺牲农业代价农民放弃土承包权宅基权前提正确引导农民土流转认识保证三化协调科学发展
二建设新市镇思考
（）新市镇概念理解
新市镇解决城市郊区化问题效探索城市郊区化现象带新名词新市镇般意义新城镇种具全新社会涵新型城镇市区外兴建起新城镇区汇集城市乡村优点体全新城乡社会结构形态济社会生态协调发展新市镇建设立足点城乡发展终目城乡居民享发展成果
（二）告成新市镇建设现状
中心城镇规模初步显现城镇集聚辐射功偏弱年时间告成力推动新型城镇化建设镇区天中道**路**颍路等道路均已建成新型农村社区建设序推进卫生院中心学校镇直幼园水厂污水处理厂等基础设施完成建设投入告成镇新中心镇区规模初步形成然文化商贸产业园区等配套设施建设水相较低远远满足日常居民生产生活需城镇集聚效应具备带动周边发展辐射功较低
二镇容镇貌明显改观城镇理难度较实现创建全国卫生镇目标全镇两年努力镇容镇貌改观序规范清洁卫生城镇理难度断加原：车辆增加原街道显拥挤交通秩序难整治二镇区商铺集中数量店外营现象突出三违章搭建占道营现象时发生四城队伍建设滞执法机制健全
三城镇化建设扎实推进传统惯没改变年镇规划引领基础先行政府引导市场运作群众愿
城镇化建设总体思路采取系列措施扎实推进新型农村社区建设农村基家庭单位承包营方式没改变规模化效益化农业发展模式尚未形成广村民传统居住方式没改变违法违法建房整治成政府工作难题
（三）新市镇建设瓶颈
1受规划限制新型农村社区集群建设受指标制约新市镇建设原指导思想村庄集中通村庄集中实现口集中居住利公服务设施建设配套二利腾出土土流转产业发展新社区集群建设暂时法突破现土利总体规划村庄建设规划法开展新村点规划建设建设运动前进性规划静止滞性始终矛盾
2受建设资金制约需建设资金镇财政难承受然前期已投入量资金加强新型城镇化建设推进农民产业园建设基础新市镇建设需量资金限财政资金法满足现阶段建设需优质高效产业项目储备足新市镇建设螺旋升前进程先期投入产出产出投入现工业济进入产业转型升级期产三产没正真发展起续建设资金没较产业项目保障
3生活保障体系够健全业渠道狭窄单新市镇建设目标实现口转移农村劳动力土解放出事非农产业现阶段农业粮食生产未形成规模化效益化农业工业产业加工制造工工资遇高三产服务业更进步培育紧劳动力市场尚未真正形成新市镇建设推进劳动力转移解决业难度较二社会保障水高农村低收入家庭济困难家庭占定例解决部分家庭员生活问题社会保障社会保障体系够健全影响解决群众顾忧
4思想观念尚未根性转变农民然土存浓厚恋土情节改革开放三十年农村面貌已取翻天覆变化楼房汽车农村处见农民生活水幅度提高广农民惯亩三分耕作满足低效益劳动产出土荒里愿放弃承包权者交营村庄集聚土流转产生影响二少数干部尚未树立长远发展意识前前年投入够建设已基完方面村民建房体企业建房意占土告成镇例现然村落点200睁开眼睛处村庄厂房轮发展中需土土？新市镇建设效载体新市镇建设
产业集聚村庄集中土流转口转移资源集约原必须树立村庄集聚意识实现土流转产业发展资源集约进实现快发展
（四）新市镇建设启示
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2实行市场运作推进新市镇建设关键环节破等观念力实施政府引导市场运作元投资开发发展战略引进批实力雄厚房产开发商探索新型农村社区居民安置商业开发佳结合模式高标准高质量高速度推进新型农村社区建设全力造环境优美宜居宜业居住环境
3完善城镇功推进新市镇建设根措施加强城镇基础设施建设提高城镇综合承载力逐步完善镇区水电路等基础设施建设力实施美化亮化净化工程努力提升城镇形象提升居民幸福指数居民真正享受新市镇带实惠
4产业积聚发展推进新市镇建设重保障推进新市镇进程中产业集聚区实现产业城镇融合发展结合点方面新型农村社区产业集聚区提供量劳动者土资源方面产业集聚区建设效解决失农民业问题推动新市镇健康持续发展
三积极探索科学建设新市镇
（）新市镇应该成城市规划延伸区
规划引领城市发展总纲科学合理规划引导城市健康发展基础保证推进新市镇建设必须充分发挥规划基础性先导性战略性作科学规划引领新型城镇化健康序发展镇坚持规划引领基础先行政府引导市场运作群众愿总体思路2011年元月起邀请河南省城市规划设计院省高水规划设计专家镇总体规划控制性详细规划进行编审2012年4月镇进行新市镇总体规划编制三化协调布局空间规划镇域规划体系逐步完善
镇计划利3年时间投资50亿元镇区规划面积达5方公里镇区面积达5方公里新增建筑面积50万方米新增居民15000户镇区口达5万围绕1中心社区1新型农村社区1合村城社区布局建设2产业园
（二）新市镇应该成特色产业集聚区
特色产业新市镇建设基础稳固着新市镇发展根基强劲着新市镇发展动力推动着新市镇新轮济竞争立潮头浪角着更高更强目标断迈进新市镇济发展起领跑作断做做强特色产业加快形成产业集群新市镇建设实济基础产业布局镇20122030年镇域总体规划控制性详细规划镇域五部分：镇区东南部**旅游基南部资源加工基西部**循环济工业园北部种植养殖农业观光基镇区旅游商贸基规划1+1+1社区1中心社区1迁村城社区1新型农村社区中心社区位镇区文化旅游创业园迁村城社区冶新区**市中岳办事处东十里铺村位**市产业聚集区新型农村社区茶亭社区位镇茶亭绿色红薯产业园样仅优化产业结构合理分布镇口保证第二产业推动第三产业发展
（三）新市镇应该成配套改革实验区
改革发展必路新市镇应该勇改革排头兵通胆试胆闯改革创新成新市镇发展旋律理解新市镇创新解放思想作发展首问题思想观念创新工作方式创新解决问题发展问题会会发展样创新发展问题建议市委市政府出台包括财政体制机制体制问题改革政策
结合实际情况尊重群众意愿原先行新市镇进行试点成功逐步推广失败宽容理解
（四）新市镇应该成城乡统筹示范区
新市镇质新概念城区必须城市品位功求开展建设工作断挖掘涵提升层次完善功加快镇区扩展城镇口规模发展潜力予定政策扶持新市镇建成区新拓展进步集聚气基础二完善城镇功城镇扩展时进步完善项配套服务利政府基础设施建设贴息政策加快城镇功完善三提升城镇品位市政府文化体育设施重点行情况布点新市镇发挥新市镇城市基础项目分合互补关系提高新市镇品位提高基础项目合理度四加快三产发展特城镇服务业等利市政府三产扶持政策断增加三产特服务业重解决城镇业城镇够发挥中心功引进留住新市镇城镇建设区原集镇
四建议
然推进新市镇建设存着制约素时具备许条件：济发展形成定规模稳固财力基础二中心城镇建设定规模具备进步发展基础三新农村建设全面推进农民生活观念居住观念消费观念发生重变化四进入济结构优化产业转型升级期五交通条件便利区位优势凸显六文历史积淀较深容易培育精品特色提出建议：
1胆解放思想勇实践长期民食天农村居民坚持农意建房居住形成然村落分布散规模基础设施建设难进行公服务难配套新市镇建设需胆解放思想工作思路开阔点步子放点措施力点现基础突破
2立足正确定位营造特色三化协调发展空间布局规划新市镇功定位建设什样新市镇？功定位需市镇两级努力果没指导性建设建议相关政策支持实现新市镇建设目标较困难告成镇提出天中名镇五分钟便民生活圈果市区没相应政策支持倾功定位句空话外功定位注重特色营造镇品特色品牌特色赢竞争力
3力搭建台吸纳资金新市镇建设需量资金做法成立某某镇新市镇投资开发公司公司化运作新市镇建设类似种集体性质公司融资力数额限建议市设立国性质新市镇投资开发公司镇成立分公司融资台建设步位方面整合级部门财力资源做业务工作资金相分离拨资金镇财政实际需突出新市镇建设重点
4树立示范典型点带面工作推动离开典型示范榜样作区位优势明显建设基础扎实发展求强烈告成镇成全**市新市镇建设试点镇通段时间努力必定探索出条具天中告成特色具全市指导意义新市镇建设新路子
5加强工作领导组建班子新市镇建设项系统工程涉条线部门镇里进步整合资源抽调专门员成立新市镇建设工作班子时希市里成立专门机构新市镇建设力推进提供绿灯服务权力放原具体细化量化乡镇事权
面未告成镇文化兴镇旅游立镇发展战略突出中文化生态旅游特色走集约智绿色低碳新
市镇建设道路新型城镇化引领三化协调发展努力告成造成实力雄厚特色突出环境优美文明谐新市镇
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