试构建富活力凝聚力国资监新格局
引言
十六求建立权利义务责相统资产事相结合国资产理体制纷纷探索实践结合实际创新出效监体制机制然十年时日国资事务复杂艰巨国资监感觉深字：难国资监改革先行区没方敢说已探索成功断摸索前进
全国方国资样市国资2005年设立国资监机构路走面着监困惑运营迷惘什监国资监机构监企业监事开展监工作国资监机构部门什关系谁政府授权履行出资职责机构出资履行出资职责机构什样政府授权政府国资监机构履行出资职责机构出资分应承担样权利义务等等问题摆面前亟明确市审计局市级2012年国企业监运营情况作专项调查报告（衢市审外调报〔2013〕8号）披露截2012年末市级存国企业未纳入市国资委监范围监部门未建立国企业资产保值增值考核办法企业营者薪酬缺乏标准具操作性国权益股权保障等问题尤年市公交集团水业集团相继出现职务犯罪造成国资产流失事件实拷问问题：效加强国资监？
2012年10月市国资委市财政合署办公中分设分设市国资委国资监作外派监国企整合资金池建设
等富成效探索实践步构建国资监新格局良基础值市国资委单独运营周年际文旨通证前国资监命题分析市国资监存现状问题提出调整体制创新机制健全制度工作思路探索寻求建立种更加富活力凝聚力国资监新格局期领导决策提供效鉴参考
国资监命题试释
国资监格局全称企业国资产监督理格局国资法律法规中找针专门解释根中词组涵义（企业国资产指国家企业出资形成权益监督现场某特定环节程进行监视督促理结果达预定目标理实现某种目进行决策计划组织指导实施控制程格局指事物相稳定结构态势布局）国资监格局字面理解：政府通国家出资企业进行监视督促决策计划组织指导实施控制等活动形成局面
然没专门解释企业国资产法国资监作间接诠释难字里行间寻找发现：国资产属全国民国家国务院代表国家行资产权国务院方级政府代表国家国家出资企业履行出资职责政府授权国资监机构关部门履行出资职责里出资职责股东职责谓国资监实政府国家出资企业履行股东职责监罢说白根法律法规规定做国家出资企业股东股东职责呢国两部法律规范全民制工业企业法规定全民制企业中政府达指令性计划免企业领导等股东职责二公司法规定
公司制企业中命选举董监事决定薪酬事项等股东职责
实际中政府般直接履行出资职责会出资职责授权国资监机构关部门机构履行机构充股东角色定位中扮演着戏份角色会形成监格局包括机构间关系机构政府关系机构监企业关系格局生产力形成合力释放出活力产生凝聚力差格局会相互推诿责争权夺利政容易滋生腐败造成资源浪费甚导致国资产严重流失
前市国资监存现状问题分析
谁监：监体混淆清
（）法律法规相矛盾2003年国务院制定企业国资产监督理暂行条例着重强调国资监机构国资监体国资监机构摆履行出资职责机构唯体国资监机构政府负责字未提履行出资职责机构定位忽略现实中国资监机构外履行出资职责机构监体2008年制定企业国资产法着重强调履行出资职责机构监体定位规定国资监机构根政府授权履行出资职责政府根需授权部门机构代表政府履行出资职责履行出资职责机构政府负责国资监机构履行出资职责外没作职责规定笔者认两部国资法律法规制定时没实际相结合片面强调国资监机构履行出资职责机构监体位相互矛盾混乱造成国资监机构履行出资职责机构履职时握身监角色定位
（二）头监导致监空白市国资委设立时市政府
市国资委三定方案规定授权市国资委市级国企业履行出资职责实际结果原部门部门理监体制政府制定文件规定部门负责企业日常营理重事项商国资部门研究国资部门企业领导员免企业改制工资分配章程审核企业设立资产处置等六方面参监企业重事项报告须部门国资委时报获取答复里存两问题政府明确国资委部门职责企业监权予两部门女二嫁形成两监体两尚抬水吃容易推诿扯皮降低监效率区域监体会失踪二政府没发文明确授权具体企业履行出资职责机构加整合工作需企业出资部门登记注册市国资公司市国资委名国资委履行出资职责机构出资三者间关系交错复杂真正监体难识
二监什：监职责缺位称
企业国资产监督理暂行条例规定国资监机构负责企业国资产产权登记产权界定产权纠纷调解清产核资资产统计资产评估综合评价等基础理工作笔者认种认识全面妥容易误导局者实际工作中级监体包括国资监机构履行出资职责机构企业等应根需履行谓基础理职条例该职划国资监机构会误导履行出资职责机构企业等监体认事职责范围造成监空白权义责统匹配二国资监机构作政府直属特设机构根政府授权履行面整体国企业监整体全局更需确定适合国资监机构履行应整体国企业统监职责该职责具体单
企业监职责具全局性整体性普适性法律法规没明确致实际中国资监机构误基础理职责统监职责混履行职责时走入误区
三监谁：监象缺乏针性
市审计局市级国企业监运营情况作专项调查报告截止2012年末市级国全资控股参股企业123家中级46家二级32家三级31家四级14家企业中级企业企业部门属事业单位出资企业部门出资企业通较市级国企整体呈现出数量较规模较布局分散层次级特点特点监带难度说监家企业监46家级企业国资监机构履行出资职责机构会力见市国资整合工作需进步加强整合减少企业户数做单体规模形成组织架构集中力量抓住重点监分层级实施监提高监针性效性
四样监：监机制亟需建立健全
监方式方法监机制包括国资监机构统监机制履行出资职责机构具体出资监机制机制存两方面问题现许机制已实施年已适应前监工作需应加完善健全国资监机构统监机制中出资设立企业资产处置事项审核审批机制资产评估核准备案机制产权代表报告机制基2006年前制定需健全完善二许监机制空白需建立填补然期实施外派监员审计监督机制资金池合作交流机制监工作走前列区**建立国企业采购控制监督机制**建立信息化监机制省国资委建立业绩考核薪酬
控制激励机制加快机制建立进度
五监理念：存统合分离错误认识
企业国资产监督理暂行条例规定国资监机构政府出资企业履行出资职责国资监机构行政府社会公理职政府机构部门履行企业国资产出资职责国务院里倡导理念绝完全政企分开政资分开实际工作中市级国企业承担行政事业准行政事业职职部门工作职息息相关难中分离出果硬实行政企分离必导致工作更难开展政企分离政资分离现象分二宜分分宜合合搞教条义企业分青红皂白全部实施分离外种行政事业化理行政事业性企业真正企业化理营利竞争性企业求设置监体制机制制度时刀切视仁区分类监
市国资监验鉴
解决述问题监工作走前列区做许益探索兹鉴
浙江省**市**市等国资委已出资企业仅形式保持出资国资委致实质履行出资职责机构国资委较完整履行出资职责出资企业国资委已基实现资产事相结合形成套成熟监制度规范企业国资产法公司法运作说出资企业真正实现政企分离政资分离保证权义责统非国资委出资企业部门行理没实现全区面统监然少数政府名义出台制度国资委牵头制定浙江省企业国资产监督理办法等
实际部门政行事
二**市嘉兴市等市领导高度重视国资整合工作推进强力整合构建国企组织架构提高监针性效性**市整合前四百家企业整合98国企形成十四家集团公司嘉兴市组建成六集团公司政府监便集团公司重点托针性效性提高企业形式国资委出资实质履行出资职责方中职责市委组织部门事职责分市领导部门国资委负责部分事资产理工作事资产实质分离权义责非常统
三**市出资国企业实行分机构分类监中行政事业性企业部门财政部门履行出资职责部门理日常事务财政部门派财务总监监竞争营利性企业部门国资部门履行出资职责部门理日常事务国资部门派专职监事监**市监模式区企业性质设置监机构制定监制度分机构分类实施差异化监**市国企业设置财政国资两监机构未免累赘企业未实现效整合监框架层次未构建监难找着力点
政府国资监部署
陈新书记市委六届二次全体（扩）会议报告突出中心 两战役 努力实现**加快发展高质量发展沈仁康市长市政府第三次全体（扩）会议讲话坚定信心 创新破难 干半年 确保完成全年目标务
中强调加强国资监工作理理体制统履行出资职责目标积极探索直接监委托监等方式逐步实现市属营性国资产全覆盖监坚持监机构统原健全完善国资监国投资公司运营体制二整合国资产全面清查市国资委部门出资国独资控股参股企业划转国股权充实国投资公司资增强国投资公司资实力融资力着力改变市国资监运营散弱格局
十八报告指出加快完善社会义市场济体制完善公制体种制济发展基济制度毫动摇巩固发展公制济推行公制种实现形式深化国企业改革完善类国资产理体制推动国资更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域断增强国济活力控制力影响力
十八届三中全会关全面深化改革干重问题决定继续指出必须毫动摇巩固发展公制济坚持公制体位发挥国济导作断增强国济活力控制力影响力完善国资产理体制资加强国资产监改革国资授权营体制组建干国资运营公司支持条件国企业改组国资投资公司国资投资运营服务国家战略目标更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域重点提供公服务发展重前瞻性战略性产业保护生态环境支持科技进步保障国家安全准确界定国企业功国资加公益性企业投入提供公服务方面作出更贡献国资继续控股营然垄断行业实行政企分开政资分开特许营政府监容改革根行业特点实行网运分开放开竞争性业务推进公资源配置市场化
进步破种形式行政垄断
构建市国资监新格局
国资监工作非常复杂国家省市县级国资情况样构建富活力国资监格局定实际相结合制宜千万搬抄鉴先进验基础取长补短走**已路总思路：明确监体厘清监职责整合监象创新监方式转换监理念
明确监体某具体企业市政府明确履行出资职责机构企业应履行出资职责机构确保唯性赋予完全事资产职权实现权义责高度统破五龙治水头监体格局解决权义责统两尚抬水吃体缺位问题二市级整体企业市政府明确授权市国资委唯履行统监职责机构市国资委政府负责政府汇报整体全局国资监情况解决政府市级国企业统筹开展监工作需三相出资直接监言出资实际履行出资职责机构致情况政府文件契约形式明确出资实际履行出资职责机构两者间委托监关系便双方配合做出资监法律法规框架实现形式实质统
二厘清监职责厘清具体企业出资职责政府求外市国资委具体企业履行出资职责原国资委部门机构头履行出资职责政府应原国资委履行六项出资职责调整政府关部门机构履行提高监责心活力二厘清统监职责政府应制定专门国资委履行统监职责具体包括：制定统监制度贯彻执行级法律法规统计分析企业户数数
业绩等情况数统筹市级国济改革布局推进企业战略重组改制市统造国企公理服务台提供信息资金资产文化等资源合作交流享提高国资凝聚力国企部门机构提供指导教育培训交流监督等服务提升理水牵头布置落实国资整体全局工作补充部门单局部企业监带足缺位等法律法规规定外市国资委般直接介入具体企业具体项目具体资产具体事项审核审批履行出资职责机构履行出资职责须市国资委统监框架实施
三整合监象政府强力推进组建企业集团具体分两步走第步部门系统进行整合样减少利益摩擦快速推进第二步行业板块整合样确保资源配置优般言部门系统保留企业集团企业少必须保留没方挂划入某企业集团旗通整合形成国资公司级企业交投集团汇盛集团**控股等二级企业企业三级四级企业金字塔形企业组织架构政府二级企业集团确定直接监象关部门机构履行出资职责二级企业级出资履行出资职责通抓重点着力点实行级级实现属企业实施监提高监针性效性
四创新监方式四机制四力创新创新考核激励机制激发企业活力设立企业目发展企业发展必须活力活力必须调动企业积极性政府企业集团履行出资职责机构制定考核目标国资委协助政府分类制定整体国企业绩考核意见履行出资职责机构意见指导结合企业实际制定具体业绩考核办法二创新交流合作机制增强国资凝聚力政府统出资说市级国资国企整体
应单独割裂彼间应增进交流合作国资委国资国企间建立资金池解决企业资金三高问题提高资金效益国资委建立资产集中理机制资产统集中进行理国企间调剂节约评估交易成国资委建立物资采购合作台实现国企物资统集中采购实现采购信息享确保公高效利QQ群微信等新媒体加强工会活动企业文化国资信息交流等等三创新指导服务机制增强企业发展源动力国资委建立教育培训机制国企理员履职提供教育培训仅提高企业理员国资业务素质理水减少规范行改善部门企业间关系国资委完善外派监机制化监督服务外派监化成外派服务企业提供问题诊断发展良方立转企业指导员参谋长等等四创新约束控制机制提高国企控制力级监体应完善评估报告备案核准评审机制确保评估结果准确效完善国产权代表履行出资职责机构报告机制确保重事项事前控制健全设立企业邀请招标资产产权协议转等特殊情况审核审批机制防止国资流失风险信息化手段监动态掌握企业信息时分析预警提高监效率等等
五转换监理念转换政企分离理念企业政企分离应区分企业类型区部门否直接办企业否实现政企分离应该企业事务性质部门职联系紧密程度事务性质属行政事业化部门职确实密分息息相关政企该合合反企业事务市场化程度较高部门职关联度政府应斩断
伸市场手实行政企分离部门脱钩交国资委专门机构理二树立分类监理念分类监核心厘清企业行政事业类营利竞争类企业中政策性业务竞争性业务研究界定监企业功定位国资委履行统监职责时履行出资职责机构履行出资职责时应分门类实施差异化理制定监制度实施监方式提高监适性
课题组组长：余裕明成员：杨利明雨欣
2013年11月18日
11
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试构建富活力凝聚力国资监新格局
引言
十六求建立权利义务责相统资产事相结合国资产理体制纷纷探索实践结合实际创新出效监体制机制然十年时日国资事务复杂艰巨国资监感觉深字：难国资监改革先行区没方敢说已探索成功断摸索前进
全国方国资样市国资2005年设立国资监机构路走面着监困惑运营迷惘什监国资监机构监企业监事开展监工作国资监机构部门什关系谁政府授权履行出资职责机构出资履行出资职责机构什样政府授权政府国资监机构履行出资职责机构出资分应承担样权利义务等等问题摆面前亟明确市审计局市级2012年国企业监运营情况作专项调查报告（衢市审外调报〔2013〕8号）披露截2012年末市级存国企业未纳入市国资委监范围监部门未建立国企业资产保值增值考核办法企业营者薪酬缺乏标准具操作性国权益股权保障等问题尤年市公交集团水业集团相继出现职务犯罪造成国资产流失事件实拷问问题：效加强国资监？
2012年10月市国资委市财政合署办公中分设分设市国资委国资监作外派监国企整合资金池建设
等富成效探索实践步构建国资监新格局良基础值市国资委单独运营周年际文旨通证前国资监命题分析市国资监存现状问题提出调整体制创新机制健全制度工作思路探索寻求建立种更加富活力凝聚力国资监新格局期领导决策提供效鉴参考
国资监命题试释
国资监格局全称企业国资产监督理格局国资法律法规中找针专门解释根中词组涵义（企业国资产指国家企业出资形成权益监督现场某特定环节程进行监视督促理结果达预定目标理实现某种目进行决策计划组织指导实施控制程格局指事物相稳定结构态势布局）国资监格局字面理解：政府通国家出资企业进行监视督促决策计划组织指导实施控制等活动形成局面
然没专门解释企业国资产法国资监作间接诠释难字里行间寻找发现：国资产属全国民国家国务院代表国家行资产权国务院方级政府代表国家国家出资企业履行出资职责政府授权国资监机构关部门履行出资职责里出资职责股东职责谓国资监实政府国家出资企业履行股东职责监罢说白根法律法规规定做国家出资企业股东股东职责呢国两部法律规范全民制工业企业法规定全民制企业中政府达指令性计划免企业领导等股东职责二公司法规定
公司制企业中命选举董监事决定薪酬事项等股东职责
实际中政府般直接履行出资职责会出资职责授权国资监机构关部门机构履行机构充股东角色定位中扮演着戏份角色会形成监格局包括机构间关系机构政府关系机构监企业关系格局生产力形成合力释放出活力产生凝聚力差格局会相互推诿责争权夺利政容易滋生腐败造成资源浪费甚导致国资产严重流失
前市国资监存现状问题分析
谁监：监体混淆清
（）法律法规相矛盾2003年国务院制定企业国资产监督理暂行条例着重强调国资监机构国资监体国资监机构摆履行出资职责机构唯体国资监机构政府负责字未提履行出资职责机构定位忽略现实中国资监机构外履行出资职责机构监体2008年制定企业国资产法着重强调履行出资职责机构监体定位规定国资监机构根政府授权履行出资职责政府根需授权部门机构代表政府履行出资职责履行出资职责机构政府负责国资监机构履行出资职责外没作职责规定笔者认两部国资法律法规制定时没实际相结合片面强调国资监机构履行出资职责机构监体位相互矛盾混乱造成国资监机构履行出资职责机构履职时握身监角色定位
（二）头监导致监空白市国资委设立时市政府
市国资委三定方案规定授权市国资委市级国企业履行出资职责实际结果原部门部门理监体制政府制定文件规定部门负责企业日常营理重事项商国资部门研究国资部门企业领导员免企业改制工资分配章程审核企业设立资产处置等六方面参监企业重事项报告须部门国资委时报获取答复里存两问题政府明确国资委部门职责企业监权予两部门女二嫁形成两监体两尚抬水吃容易推诿扯皮降低监效率区域监体会失踪二政府没发文明确授权具体企业履行出资职责机构加整合工作需企业出资部门登记注册市国资公司市国资委名国资委履行出资职责机构出资三者间关系交错复杂真正监体难识
二监什：监职责缺位称
企业国资产监督理暂行条例规定国资监机构负责企业国资产产权登记产权界定产权纠纷调解清产核资资产统计资产评估综合评价等基础理工作笔者认种认识全面妥容易误导局者实际工作中级监体包括国资监机构履行出资职责机构企业等应根需履行谓基础理职条例该职划国资监机构会误导履行出资职责机构企业等监体认事职责范围造成监空白权义责统匹配二国资监机构作政府直属特设机构根政府授权履行面整体国企业监整体全局更需确定适合国资监机构履行应整体国企业统监职责该职责具体单
企业监职责具全局性整体性普适性法律法规没明确致实际中国资监机构误基础理职责统监职责混履行职责时走入误区
三监谁：监象缺乏针性
市审计局市级国企业监运营情况作专项调查报告截止2012年末市级国全资控股参股企业123家中级46家二级32家三级31家四级14家企业中级企业企业部门属事业单位出资企业部门出资企业通较市级国企整体呈现出数量较规模较布局分散层次级特点特点监带难度说监家企业监46家级企业国资监机构履行出资职责机构会力见市国资整合工作需进步加强整合减少企业户数做单体规模形成组织架构集中力量抓住重点监分层级实施监提高监针性效性
四样监：监机制亟需建立健全
监方式方法监机制包括国资监机构统监机制履行出资职责机构具体出资监机制机制存两方面问题现许机制已实施年已适应前监工作需应加完善健全国资监机构统监机制中出资设立企业资产处置事项审核审批机制资产评估核准备案机制产权代表报告机制基2006年前制定需健全完善二许监机制空白需建立填补然期实施外派监员审计监督机制资金池合作交流机制监工作走前列区**建立国企业采购控制监督机制**建立信息化监机制省国资委建立业绩考核薪酬
控制激励机制加快机制建立进度
五监理念：存统合分离错误认识
企业国资产监督理暂行条例规定国资监机构政府出资企业履行出资职责国资监机构行政府社会公理职政府机构部门履行企业国资产出资职责国务院里倡导理念绝完全政企分开政资分开实际工作中市级国企业承担行政事业准行政事业职职部门工作职息息相关难中分离出果硬实行政企分离必导致工作更难开展政企分离政资分离现象分二宜分分宜合合搞教条义企业分青红皂白全部实施分离外种行政事业化理行政事业性企业真正企业化理营利竞争性企业求设置监体制机制制度时刀切视仁区分类监
市国资监验鉴
解决述问题监工作走前列区做许益探索兹鉴
浙江省**市**市等国资委已出资企业仅形式保持出资国资委致实质履行出资职责机构国资委较完整履行出资职责出资企业国资委已基实现资产事相结合形成套成熟监制度规范企业国资产法公司法运作说出资企业真正实现政企分离政资分离保证权义责统非国资委出资企业部门行理没实现全区面统监然少数政府名义出台制度国资委牵头制定浙江省企业国资产监督理办法等
实际部门政行事
二**市嘉兴市等市领导高度重视国资整合工作推进强力整合构建国企组织架构提高监针性效性**市整合前四百家企业整合98国企形成十四家集团公司嘉兴市组建成六集团公司政府监便集团公司重点托针性效性提高企业形式国资委出资实质履行出资职责方中职责市委组织部门事职责分市领导部门国资委负责部分事资产理工作事资产实质分离权义责非常统
三**市出资国企业实行分机构分类监中行政事业性企业部门财政部门履行出资职责部门理日常事务财政部门派财务总监监竞争营利性企业部门国资部门履行出资职责部门理日常事务国资部门派专职监事监**市监模式区企业性质设置监机构制定监制度分机构分类实施差异化监**市国企业设置财政国资两监机构未免累赘企业未实现效整合监框架层次未构建监难找着力点
政府国资监部署
陈新书记市委六届二次全体（扩）会议报告突出中心 两战役 努力实现**加快发展高质量发展沈仁康市长市政府第三次全体（扩）会议讲话坚定信心 创新破难 干半年 确保完成全年目标务
中强调加强国资监工作理理体制统履行出资职责目标积极探索直接监委托监等方式逐步实现市属营性国资产全覆盖监坚持监机构统原健全完善国资监国投资公司运营体制二整合国资产全面清查市国资委部门出资国独资控股参股企业划转国股权充实国投资公司资增强国投资公司资实力融资力着力改变市国资监运营散弱格局
十八报告指出加快完善社会义市场济体制完善公制体种制济发展基济制度毫动摇巩固发展公制济推行公制种实现形式深化国企业改革完善类国资产理体制推动国资更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域断增强国济活力控制力影响力
十八届三中全会关全面深化改革干重问题决定继续指出必须毫动摇巩固发展公制济坚持公制体位发挥国济导作断增强国济活力控制力影响力完善国资产理体制资加强国资产监改革国资授权营体制组建干国资运营公司支持条件国企业改组国资投资公司国资投资运营服务国家战略目标更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域重点提供公服务发展重前瞻性战略性产业保护生态环境支持科技进步保障国家安全准确界定国企业功国资加公益性企业投入提供公服务方面作出更贡献国资继续控股营然垄断行业实行政企分开政资分开特许营政府监容改革根行业特点实行网运分开放开竞争性业务推进公资源配置市场化
进步破种形式行政垄断
构建市国资监新格局
国资监工作非常复杂国家省市县级国资情况样构建富活力国资监格局定实际相结合制宜千万搬抄鉴先进验基础取长补短走**已路总思路：明确监体厘清监职责整合监象创新监方式转换监理念
明确监体某具体企业市政府明确履行出资职责机构企业应履行出资职责机构确保唯性赋予完全事资产职权实现权义责高度统破五龙治水头监体格局解决权义责统两尚抬水吃体缺位问题二市级整体企业市政府明确授权市国资委唯履行统监职责机构市国资委政府负责政府汇报整体全局国资监情况解决政府市级国企业统筹开展监工作需三相出资直接监言出资实际履行出资职责机构致情况政府文件契约形式明确出资实际履行出资职责机构两者间委托监关系便双方配合做出资监法律法规框架实现形式实质统
二厘清监职责厘清具体企业出资职责政府求外市国资委具体企业履行出资职责原国资委部门机构头履行出资职责政府应原国资委履行六项出资职责调整政府关部门机构履行提高监责心活力二厘清统监职责政府应制定专门国资委履行统监职责具体包括：制定统监制度贯彻执行级法律法规统计分析企业户数数
业绩等情况数统筹市级国济改革布局推进企业战略重组改制市统造国企公理服务台提供信息资金资产文化等资源合作交流享提高国资凝聚力国企部门机构提供指导教育培训交流监督等服务提升理水牵头布置落实国资整体全局工作补充部门单局部企业监带足缺位等法律法规规定外市国资委般直接介入具体企业具体项目具体资产具体事项审核审批履行出资职责机构履行出资职责须市国资委统监框架实施
三整合监象政府强力推进组建企业集团具体分两步走第步部门系统进行整合样减少利益摩擦快速推进第二步行业板块整合样确保资源配置优般言部门系统保留企业集团企业少必须保留没方挂划入某企业集团旗通整合形成国资公司级企业交投集团汇盛集团**控股等二级企业企业三级四级企业金字塔形企业组织架构政府二级企业集团确定直接监象关部门机构履行出资职责二级企业级出资履行出资职责通抓重点着力点实行级级实现属企业实施监提高监针性效性
四创新监方式四机制四力创新创新考核激励机制激发企业活力设立企业目发展企业发展必须活力活力必须调动企业积极性政府企业集团履行出资职责机构制定考核目标国资委协助政府分类制定整体国企业绩考核意见履行出资职责机构意见指导结合企业实际制定具体业绩考核办法二创新交流合作机制增强国资凝聚力政府统出资说市级国资国企整体
应单独割裂彼间应增进交流合作国资委国资国企间建立资金池解决企业资金三高问题提高资金效益国资委建立资产集中理机制资产统集中进行理国企间调剂节约评估交易成国资委建立物资采购合作台实现国企物资统集中采购实现采购信息享确保公高效利QQ群微信等新媒体加强工会活动企业文化国资信息交流等等三创新指导服务机制增强企业发展源动力国资委建立教育培训机制国企理员履职提供教育培训仅提高企业理员国资业务素质理水减少规范行改善部门企业间关系国资委完善外派监机制化监督服务外派监化成外派服务企业提供问题诊断发展良方立转企业指导员参谋长等等四创新约束控制机制提高国企控制力级监体应完善评估报告备案核准评审机制确保评估结果准确效完善国产权代表履行出资职责机构报告机制确保重事项事前控制健全设立企业邀请招标资产产权协议转等特殊情况审核审批机制防止国资流失风险信息化手段监动态掌握企业信息时分析预警提高监效率等等
五转换监理念转换政企分离理念企业政企分离应区分企业类型区部门否直接办企业否实现政企分离应该企业事务性质部门职联系紧密程度事务性质属行政事业化部门职确实密分息息相关政企该合合反企业事务市场化程度较高部门职关联度政府应斩断
伸市场手实行政企分离部门脱钩交国资委专门机构理二树立分类监理念分类监核心厘清企业行政事业类营利竞争类企业中政策性业务竞争性业务研究界定监企业功定位国资委履行统监职责时履行出资职责机构履行出资职责时应分门类实施差异化理制定监制度实施监方式提高监适性
课题组组长：余裕明成员：杨利明雨欣
2013年11月18日
11
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