群众路线——走？
新形势移民工作社会理思考
2014年3月12日
移民问题复杂社会济问题移民程中种矛盾利益突关系民群众中威信关系库区谐稳定关系移民生产生活发展关系水利水电工程利推进目前移民问题已成世界性难题新形势必须社会理角度审视移民理问题县水库移民县2003年成立移民理机构解决处理县移民问题谈谈新形势移民社会理问题
县水利水电工程移民现状
（）移民工作现状
县涉水库移民9乡镇29行政村77村民组14万中中型水库移民822
（二）移民现状分析工作中存问题
1移民现状分析
移民规模居住分散涉9乡镇29行政村77村民组14万中中型水库移民3乡镇5行政村12村民组822期扶持指标
二移民生存环境相较差生活水高水库移民量土淹没环境容量明显减少生产生活条件差移民生存环境更加恶劣移民均纯收入相年全县农民均收入80直实施移民安置工作时受重工程轻移民重搬迁轻安置思想影响移民搬迁均生产资料数量相较少质量相较差生产生活条件落综合产出率较低库区移民基础设施差特偏远山区移民生活质量明显低非移民
三移民文化素质普遍偏低发展力弱库区移民原然条件差教育落农业科技应水低产业优势突出传统农业双重身发展力弱
2移民工作存问题
水利建设产生工程性移民属非意愿移民绝部移民固土思想严重乐意离开乡土
二中型水利水电工程移民建设征补偿标准现行征政策补偿标准总体偏低然库区搬迁移民年600元期扶持补偿连续补20年政策移民认耕房屋单价偏低政策调整造成新老库区移民心理衡
三库区移民安置区土资源少移民土安置愈加困难部分移民生产资料难达搬迁前水移民生产水普遍较低库区移民安置区基础设施差普遍存五难问题（行路难饮水难电难医难学难）分散安置移民基础设施更差集中安置点移民相
四库区产业结构调整步伐慢移民增收致富渠道窄生产资料少剩余劳动力增业门路窄移民房屋面积普遍搬迁前增加移民建房负债达510万元甚更生活水没改善
五库区移民遗留问题许计划体制建设水库重点型水库土劳动力等采取二调征拔方式原优惠补偿粮食体制改革农村税费改革时取消导致库区移民意见生产资料少业空间窄配套设施差
二移民工作社会理策思考
（）完善政策争取移民利益化国务院第471号令文件中规定征补偿标准耕前三年产值均值16倍目前国土拆迁补偿条例已实施集体土征拆迁补偿条例正修订建议国务院令471号作修改补充修改国土法征标准接轨便实际工作中操作时期扶持政策适时调高标准加库区移民安置区扶持力度实物指标调查规范根农村实际情况补充完善保证移民利益化
（二）坚持先移民建设移民工作方针移民安置满意度关系移民生产生活库区谐稳定移民搬迁工作没彻底搞清楚问题没解决前急项目进行竣工验收避免项目迫走步步形成水赶态势安定团结社会稳定高度深刻认识先移民重性转变重工程轻移民观念
（三）移民工作城镇化带动战略相结合城镇化带动战略县十二五时期济社会发展重战略移民项目恰统筹城乡发展破城乡二元结构提供新台水利水电工程契机整合生态移民资金项目资金推进城镇化移民安置失解决三农问题条出路移民期发展拓宽空间
库区移民反映拆迁安置意见房屋补偿问题果城镇化战略项目统筹安排统建设利提高城镇化标准利移民安置发展解决移民建安置房种种困难改善移民安置基础设施生态环境等规划时发展思路着力解决民生问题加资金投入次性配套完善水电路学校医院电信文化环境等设施移民安置纳入城镇化发展规划中条件方移民安置点设城乡结合部工矿企业连接部帮助移民通商贸营产业服务实现发展
（四）深度强化移民安置水利水电工程项目实施济社会发展发展成果移民享实现建成项目富裕方群众改善片环境目标做移民工作贯彻科学发展观深刻认识移民水利水电工程贡献者移民工作移民负责移民利益出发想移民想解决移民困难问题移民安居乐业享发展成果
建立沟通机制移民项复杂工程移民程中会出现许预想问题移民原生存结构基解体建立新生存结构适应新生存环境必定会遇种困难问题时先想找政府政府必须建立移民沟通渠道市县（区）移民部门增设移民理服务中心重点乡镇设立移民工作站重点库区设立移民接访咨询室移民村通村委会推荐出移民代表统表达移民意愿级政府移民部门加强服务意识全心全意移民服务工程项目前期工作阶段库区移民进行宣传安置政策进行细致解释移民资料中户情况诉求进行记录整理移民搬迁程中时做走访接工作国家政策回答解决立解决时解决说明原予答复理求耐心宣传解释移民搬迁新环境出现新问题时进行处理加期扶持力度缓解移民心理压力化解种矛盾纠纷避免群体访恶性事件发生维护库区谐稳定
二保障移民权利着水库移民相关法律法规出台断完善国水库移民财产权生存权保障取较发展知情权参权监督权法律保证保障移民权利需加力度移民选举选举权移民村公财产处理参权移民享正常（低移民前）生活条件权利等关系移民切身利益种款项拆迁补偿款征补偿款期扶持款等建立严格公示制度确保公开透明集体资产处理严格实行村民治坚持财务公开
三加强移民区文化建设努力营造移民安居乐业生产生活环境移民提供良设施条件建立娱乐室健身室老年童活动中心等活动场助空巢老留守童关怀顾移民日益热爱新家园
四加强库区移民区环境建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求加强社会义新农村建设加库区移民区生态环境建设力度做饮水安全净化搞改房改厕村组道路硬化工作抓整脏治乱工作重视生态建设
（五）加强移民区水电路等基础设施建设基础设施建设移民安置重部分纳入移民项目规划移民安置时实施安全饮水电网改造道路建设先水利水电项目避免项目开工建设居民路电饮水困难库区移民安置区工程项目移民安置契机结合新农村建设关部门配合统筹规划完善基础设施改善村容村貌移民搬迁生活更
（六）加强移民培训工作开发移民区力资源提高移民非农业收入移民生活长久保障加强移民种技培训移民稳住致富基础移民家庭少掌握门实技术稳定业收入移民家庭希移民工作成效通培训转变移民观念提高移民劳动技增强移民长远发展信心
（七）培育库区济新增长点调整产业结构制宜发展扶持特色农业市均耕面积少农作物产量高发展特色农业提高产品附加值农民增收重渠道二库区移民区制宜发展优势特色产业渠道增加居民收入三符合条件方建立集市完善基础设施加库区移民区居外商品劳务交换四库区发展旅游餐饮民族饰品等休闲观光服务业促进第三产业发展五完善移民期扶持机制移民增收核心加强部门资金整合集中力量改善移民生产生活条件县政府体部门项目资金整合移民规划中优先安排库区移民安置区
（八）完善移民社会保障体制建立农村失移民社会保障制度年龄段移民安排保障项目：低生活保障医疗救助养老保险合作医疗保险职业技培训采取业政府移民方筹资建立移民安置政府相关职部门实行现收现付制理方式
（九）建立部门联动机制解决移民问题级政府统筹发改农业水电交通国土规划建设劳动社保民政卫生广电信访等部门联合办公定期会商汇总段时间移民情况研究解决移民发展问题着民服务方针讲求效率提高质量维护局促进库区移民安置区谐稳定发展制定完善移民突发群体事件应处置预案提升部门参处置移民工作力强化移民工作社会理水
（十）加强农村基层组织建设加强乡村两级核心组织建设发挥组织核心领导作库区移民安置区移民进入村支两委领导班子移民感代言移民安置区注重民族谐关系培育尊重民族风俗构建民族间睦邻友关系开展民族文化交流活动加移民外开放工作
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新形势移民工作社会理思考
2014年3月12日
移民问题复杂社会济问题移民程中种矛盾利益突关系民群众中威信关系库区谐稳定关系移民生产生活发展关系水利水电工程利推进目前移民问题已成世界性难题新形势必须社会理角度审视移民理问题县水库移民县2003年成立移民理机构解决处理县移民问题谈谈新形势移民社会理问题
县水利水电工程移民现状
（）移民工作现状
县涉水库移民9乡镇29行政村77村民组14万中中型水库移民822
（二）移民现状分析工作中存问题
1移民现状分析
移民规模居住分散涉9乡镇29行政村77村民组14万中中型水库移民3乡镇5行政村12村民组822期扶持指标
二移民生存环境相较差生活水高水库移民量土淹没环境容量明显减少生产生活条件差移民生存环境更加恶劣移民均纯收入相年全县农民均收入80直实施移民安置工作时受重工程轻移民重搬迁轻安置思想影响移民搬迁均生产资料数量相较少质量相较差生产生活条件落综合产出率较低库区移民基础设施差特偏远山区移民生活质量明显低非移民
三移民文化素质普遍偏低发展力弱库区移民原然条件差教育落农业科技应水低产业优势突出传统农业双重身发展力弱
2移民工作存问题
水利建设产生工程性移民属非意愿移民绝部移民固土思想严重乐意离开乡土
二中型水利水电工程移民建设征补偿标准现行征政策补偿标准总体偏低然库区搬迁移民年600元期扶持补偿连续补20年政策移民认耕房屋单价偏低政策调整造成新老库区移民心理衡
三库区移民安置区土资源少移民土安置愈加困难部分移民生产资料难达搬迁前水移民生产水普遍较低库区移民安置区基础设施差普遍存五难问题（行路难饮水难电难医难学难）分散安置移民基础设施更差集中安置点移民相
四库区产业结构调整步伐慢移民增收致富渠道窄生产资料少剩余劳动力增业门路窄移民房屋面积普遍搬迁前增加移民建房负债达510万元甚更生活水没改善
五库区移民遗留问题许计划体制建设水库重点型水库土劳动力等采取二调征拔方式原优惠补偿粮食体制改革农村税费改革时取消导致库区移民意见生产资料少业空间窄配套设施差
二移民工作社会理策思考
（）完善政策争取移民利益化国务院第471号令文件中规定征补偿标准耕前三年产值均值16倍目前国土拆迁补偿条例已实施集体土征拆迁补偿条例正修订建议国务院令471号作修改补充修改国土法征标准接轨便实际工作中操作时期扶持政策适时调高标准加库区移民安置区扶持力度实物指标调查规范根农村实际情况补充完善保证移民利益化
（二）坚持先移民建设移民工作方针移民安置满意度关系移民生产生活库区谐稳定移民搬迁工作没彻底搞清楚问题没解决前急项目进行竣工验收避免项目迫走步步形成水赶态势安定团结社会稳定高度深刻认识先移民重性转变重工程轻移民观念
（三）移民工作城镇化带动战略相结合城镇化带动战略县十二五时期济社会发展重战略移民项目恰统筹城乡发展破城乡二元结构提供新台水利水电工程契机整合生态移民资金项目资金推进城镇化移民安置失解决三农问题条出路移民期发展拓宽空间
库区移民反映拆迁安置意见房屋补偿问题果城镇化战略项目统筹安排统建设利提高城镇化标准利移民安置发展解决移民建安置房种种困难改善移民安置基础设施生态环境等规划时发展思路着力解决民生问题加资金投入次性配套完善水电路学校医院电信文化环境等设施移民安置纳入城镇化发展规划中条件方移民安置点设城乡结合部工矿企业连接部帮助移民通商贸营产业服务实现发展
（四）深度强化移民安置水利水电工程项目实施济社会发展发展成果移民享实现建成项目富裕方群众改善片环境目标做移民工作贯彻科学发展观深刻认识移民水利水电工程贡献者移民工作移民负责移民利益出发想移民想解决移民困难问题移民安居乐业享发展成果
建立沟通机制移民项复杂工程移民程中会出现许预想问题移民原生存结构基解体建立新生存结构适应新生存环境必定会遇种困难问题时先想找政府政府必须建立移民沟通渠道市县（区）移民部门增设移民理服务中心重点乡镇设立移民工作站重点库区设立移民接访咨询室移民村通村委会推荐出移民代表统表达移民意愿级政府移民部门加强服务意识全心全意移民服务工程项目前期工作阶段库区移民进行宣传安置政策进行细致解释移民资料中户情况诉求进行记录整理移民搬迁程中时做走访接工作国家政策回答解决立解决时解决说明原予答复理求耐心宣传解释移民搬迁新环境出现新问题时进行处理加期扶持力度缓解移民心理压力化解种矛盾纠纷避免群体访恶性事件发生维护库区谐稳定
二保障移民权利着水库移民相关法律法规出台断完善国水库移民财产权生存权保障取较发展知情权参权监督权法律保证保障移民权利需加力度移民选举选举权移民村公财产处理参权移民享正常（低移民前）生活条件权利等关系移民切身利益种款项拆迁补偿款征补偿款期扶持款等建立严格公示制度确保公开透明集体资产处理严格实行村民治坚持财务公开
三加强移民区文化建设努力营造移民安居乐业生产生活环境移民提供良设施条件建立娱乐室健身室老年童活动中心等活动场助空巢老留守童关怀顾移民日益热爱新家园
四加强库区移民区环境建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求加强社会义新农村建设加库区移民区生态环境建设力度做饮水安全净化搞改房改厕村组道路硬化工作抓整脏治乱工作重视生态建设
（五）加强移民区水电路等基础设施建设基础设施建设移民安置重部分纳入移民项目规划移民安置时实施安全饮水电网改造道路建设先水利水电项目避免项目开工建设居民路电饮水困难库区移民安置区工程项目移民安置契机结合新农村建设关部门配合统筹规划完善基础设施改善村容村貌移民搬迁生活更
（六）加强移民培训工作开发移民区力资源提高移民非农业收入移民生活长久保障加强移民种技培训移民稳住致富基础移民家庭少掌握门实技术稳定业收入移民家庭希移民工作成效通培训转变移民观念提高移民劳动技增强移民长远发展信心
（七）培育库区济新增长点调整产业结构制宜发展扶持特色农业市均耕面积少农作物产量高发展特色农业提高产品附加值农民增收重渠道二库区移民区制宜发展优势特色产业渠道增加居民收入三符合条件方建立集市完善基础设施加库区移民区居外商品劳务交换四库区发展旅游餐饮民族饰品等休闲观光服务业促进第三产业发展五完善移民期扶持机制移民增收核心加强部门资金整合集中力量改善移民生产生活条件县政府体部门项目资金整合移民规划中优先安排库区移民安置区
（八）完善移民社会保障体制建立农村失移民社会保障制度年龄段移民安排保障项目：低生活保障医疗救助养老保险合作医疗保险职业技培训采取业政府移民方筹资建立移民安置政府相关职部门实行现收现付制理方式
（九）建立部门联动机制解决移民问题级政府统筹发改农业水电交通国土规划建设劳动社保民政卫生广电信访等部门联合办公定期会商汇总段时间移民情况研究解决移民发展问题着民服务方针讲求效率提高质量维护局促进库区移民安置区谐稳定发展制定完善移民突发群体事件应处置预案提升部门参处置移民工作力强化移民工作社会理水
（十）加强农村基层组织建设加强乡村两级核心组织建设发挥组织核心领导作库区移民安置区移民进入村支两委领导班子移民感代言移民安置区注重民族谐关系培育尊重民族风俗构建民族间睦邻友关系开展民族文化交流活动加移民外开放工作
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