检察机关提起民事公益诉讼点思考
贵州省**检察分院 翟培友 郭正元
容摘：着国济发展许侵害公利益案件断涌现检察机关权代表公利益提起民事公益诉讼已成理界实务界识检察机关民事公益诉讼中体位诉讼权利诉讼范围等问题尚未形成统法诸问题进步厘清文理实践层面检察机关提起民事公益诉讼关问题作简探讨
关键词：检察机关民事诉讼公益诉讼思考
年面国资产量流失公害事件等侵害国家利益社会公利益需予救济案件频频发生关注权利救济时 公利益保护逐渐备受重视目前司法实践中许方检察机关已代表公利益提起民事诉讼作益探索成功尝试国民事公益诉讼立法实践提供宝贵验现实性然前提起民事公益诉讼缺乏相关法律立法司法然存诸理问题厘清笔者试着方面作简探讨
检察机关提起民事公益诉讼中法律位问题
前检察机关提起民事公益诉讼诉讼中代表谁担什样角色应起什样作理实务中争议焦点国现行民事诉讼法第108条规定起诉体限制案直接利害关系果没直接利害关系法院张权利起诉体适格问题检察机关民事公益诉讼中维护权益身直接利害关系解决已成建立民事公益诉讼制度必须解决害问题前检察机关民事公益诉讼中体资格存
种观点：原告说公益代表说民事公诉国家监诉公诉说等
笔者认准确定位检察机关民事公益诉讼中位必须明确：国宪法规定检察机关国家法律监督机关享法律监督权种意义法律监督权处抽象静态法律规定层次监督权旦种监督权运作监督象监督领域会条文性监督权转化现实性监督权说检察机关国家法律监督者法律监督者身具诉讼意义需进步转换检察机关提起民事公益诉讼具诉讼身份位享受相应诉讼权利承担相应诉讼义务检察机关提起民事公益诉讼时法律位应实质意义诉讼意义相结合法律位基法律监督机关身份确定检察机关民事公益诉讼制度中位应定位民事公益诉讼首先法律规定民事公益诉讼出现时检察机关名义代表国家社会公利益提起诉讼民事公益告诉次民事公益诉讼程中检察机关然国家法律监督机关权威位享诸取证方面便利保证公益诉讼利效进行体现国家机关追诉特色次提起民事公益诉讼程中检察机关发现案件性质转刑事性质决定撤**事公益诉讼转提起刑事诉讼附带民事诉讼方面分析检察机关定位民事公益诉讼位佳选择
二检察机关提起民事公益诉讼范围问题
构建检察机关提起民事公益诉讼制度 程序首先解决案件通检察机关提起诉讼形式维护公利益笔者认决定检察机关提起民事公益诉讼案件范围两素
检察机关提起民事公益诉讼质体现国家民事体行权利适干预 种干预事间私权必干涉检察机关提起民事诉讼程度行公权力外壳代帮助私权体行应诉权 案件应严格限制公利益范围 宜宽二 应考虑检察机关工作实际负担力国 检察机关承担刑事公诉刑事侦查法律监督等许重职检察机关全部精力投放提起民事公益诉讼工作中基两点素 结合中国代社会公利益侵害具体情况 笔者认检察机关提起民事公益诉讼范围应（1）侵害国资产 损害国家利益案件着国企业改革断深入 国资产流失现象十分严重 检察机关原告身份针侵害国资产行提起民事公益诉讼维护国家利益（2）公害案件公害案件指直接造成特定数身财产损害环境污染突发公卫生事件等案件环境污染突发公卫生等公害事件旦发生 会直接造成特定数身财产损害时公害具定潜伏性 损害范围广 致害原般较复杂 加发生公害事件体般强济实力 普通受害者难举证 检察机关作公利益代表提起民事公益诉讼（3）侵害消费者权益垄断案件市场济条件 法享独占位营者利身垄断位 损害社会公众利益
限定户者消费者购买者指定营者生产销商品 擅提高增加收费项目等实际生活中 消费者单独起诉垄断营者效果 消费者败诉居该类案件 选择具重影响案件检察机关提起诉讼 效维护社会公利益 侵害公众利益垄断营行纳入法律制裁中（4）涉公民重利益损害公序良俗民事案件效婚姻诉讼继承案件确认亲子关系案件确认财产案件等（5）需检察机关介入重民事案件综 检察机关提起民事公益诉讼案件范围应法律明确规定
三检察机关提起民事公益诉讼中诉权问题
检察机关代表公利益提起民事诉讼诉讼程中享种权利承担种义务理实务中存争议问题观点认检察机关诉讼中享普通民事诉讼原告基相诉讼权利 诸起诉权申请回避权辩权调查取证权诉权等 承担相似诉讼义务举证遵守法庭纪律等义务观点认检察机关民事公益诉讼中仅享普通民事诉讼原告基相诉讼权利义务时享特殊权利
定位检察机关民事公益诉讼中权利义务笔者认检察机关提起民事公益诉讼 具事位 具法律监督者位 时完全意义事身份出现 完全法律监督者身份出现检察机关提起民事公益诉讼中享诉权时矛盾享诉权全部容检察机关具事位
具法律监督者位时 具事位言 检察机关应享普通事具诉权 申请回避权变更撤销诉讼请求权 庭审中请求调解权等等 具法律监督者位言 检察机关应具错误生效判决请求级检察机关提起抗诉权等时检察机关完全意义事身份 完全意义法律监督者身份完全意义事身份言 检察机关普通事身份方事享等诉权外 检察机关法律监督者身份享特殊权利 言方事具等性 正 检察机关介入公益诉讼案件需检察机关种特殊权利保护国家社会利益总起 笔者认 检察机关民事公益案件中享诉权 提起诉讼权监督诉讼权两者统 时两种权利完全实现 需立法加明确规定
四检察机关民事公益诉讼中告否反诉问题
前检察机关提起民事诉讼中告否提起反诉两种观点种意见认检察机关提起民事诉讼告反诉检察机关代表国家社会公益提起诉讼反诉针国家社会诉讼果告合法权益受检察机关侵害权损失申请国家赔偿种意见认检察机关提起民事诉讼中告反诉应享反诉权允许告反诉互相联系诉讼加割裂仅利诉讼效率济原告诉讼位权利等
影响诉讼公正然检察机关提起民事公益诉讼中告针检察机关提起反诉已成理界实务界致法笔者认检察机关提起民事公益诉讼允许告提起反诉理反诉请求象诉中没作原告出现反诉权处种事实行状态时告针实体法律关系相方行提起诉讼诉受诉法院牵连辖权两案件进行合审理避免作出相互矛盾判决告实体权利实现会利影响二允许告反诉会诉讼变更复杂特定权利体 该权利体怠行权利检察机关直接提起民事公益诉讼 果允许告提起反诉提起反诉 法院应立追加该权利体原告反诉告 原案审理检察机关行属特定权利体权利进行抗辩 监督该特定权利体诉讼行 维护国家社会公利益受损害 样检察机关提起民事公益诉讼程序搞非常复杂化加诉讼成降低诉讼效力
五检察机关提起民事公益诉讼诉讼风险承担问题
检察机关提起民事公益诉讼胜诉 败诉胜诉胜利成果分享问题败诉果分担呢 种观点认 败诉诉讼果应该检察机关承担 样做权利义务相致 样约束检察机关滥诉权 导致司法资源浪费种观点认 败诉诉讼果 诉讼费等等应检察机关承担检察机关胜诉时候享权利 败诉时候然承担果
否真正权利义务致笔者认检察机关应（承担）诉讼败诉果检察机关名义维护国家社会公利益诉讼结果存实体利害关系告胜诉情况求检察机关承担赔偿责应责转国家检察机关提起民事公益诉讼强制参加诉讼造成损失事通国家赔偿途径进行救济然赖民事诉讼中司法赔偿范围扩配套进行民事公益诉讼败诉果责国家仅检察机关提起民事诉讼提供强力保障事合法权益时保护检察机关民事诉讼中位相符
总检察机关提起民事公益诉讼制度建立仅仅诉讼程序问题涉许实体法容仅需坚实理作支撑更需益司法实践做盾该项制度建立时仅鉴国外相关立法考虑国司法实践法律土资源便具体操作运
参考文献：
[1]赵许明公益诉讼模式较选择[J] 较法研究 2003(2)
[2]齐树洁国公益诉讼困境出路[J]检察日报20041124
[3]杨荣馨民事诉讼原理法律出版社2003 年4 月版第224225页
[4]江伟．检察监督权民事诉讼中行[J]．民检察．2005 年第9 期．
[5]吕庆胜国检察机关提起民事公益诉讼干问题[J]云南学学报法学版2005年第18卷第4期
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贵州省**检察分院 翟培友 郭正元
容摘：着国济发展许侵害公利益案件断涌现检察机关权代表公利益提起民事公益诉讼已成理界实务界识检察机关民事公益诉讼中体位诉讼权利诉讼范围等问题尚未形成统法诸问题进步厘清文理实践层面检察机关提起民事公益诉讼关问题作简探讨
关键词：检察机关民事诉讼公益诉讼思考
年面国资产量流失公害事件等侵害国家利益社会公利益需予救济案件频频发生关注权利救济时 公利益保护逐渐备受重视目前司法实践中许方检察机关已代表公利益提起民事诉讼作益探索成功尝试国民事公益诉讼立法实践提供宝贵验现实性然前提起民事公益诉讼缺乏相关法律立法司法然存诸理问题厘清笔者试着方面作简探讨
检察机关提起民事公益诉讼中法律位问题
前检察机关提起民事公益诉讼诉讼中代表谁担什样角色应起什样作理实务中争议焦点国现行民事诉讼法第108条规定起诉体限制案直接利害关系果没直接利害关系法院张权利起诉体适格问题检察机关民事公益诉讼中维护权益身直接利害关系解决已成建立民事公益诉讼制度必须解决害问题前检察机关民事公益诉讼中体资格存
种观点：原告说公益代表说民事公诉国家监诉公诉说等
笔者认准确定位检察机关民事公益诉讼中位必须明确：国宪法规定检察机关国家法律监督机关享法律监督权种意义法律监督权处抽象静态法律规定层次监督权旦种监督权运作监督象监督领域会条文性监督权转化现实性监督权说检察机关国家法律监督者法律监督者身具诉讼意义需进步转换检察机关提起民事公益诉讼具诉讼身份位享受相应诉讼权利承担相应诉讼义务检察机关提起民事公益诉讼时法律位应实质意义诉讼意义相结合法律位基法律监督机关身份确定检察机关民事公益诉讼制度中位应定位民事公益诉讼首先法律规定民事公益诉讼出现时检察机关名义代表国家社会公利益提起诉讼民事公益告诉次民事公益诉讼程中检察机关然国家法律监督机关权威位享诸取证方面便利保证公益诉讼利效进行体现国家机关追诉特色次提起民事公益诉讼程中检察机关发现案件性质转刑事性质决定撤**事公益诉讼转提起刑事诉讼附带民事诉讼方面分析检察机关定位民事公益诉讼位佳选择
二检察机关提起民事公益诉讼范围问题
构建检察机关提起民事公益诉讼制度 程序首先解决案件通检察机关提起诉讼形式维护公利益笔者认决定检察机关提起民事公益诉讼案件范围两素
检察机关提起民事公益诉讼质体现国家民事体行权利适干预 种干预事间私权必干涉检察机关提起民事诉讼程度行公权力外壳代帮助私权体行应诉权 案件应严格限制公利益范围 宜宽二 应考虑检察机关工作实际负担力国 检察机关承担刑事公诉刑事侦查法律监督等许重职检察机关全部精力投放提起民事公益诉讼工作中基两点素 结合中国代社会公利益侵害具体情况 笔者认检察机关提起民事公益诉讼范围应（1）侵害国资产 损害国家利益案件着国企业改革断深入 国资产流失现象十分严重 检察机关原告身份针侵害国资产行提起民事公益诉讼维护国家利益（2）公害案件公害案件指直接造成特定数身财产损害环境污染突发公卫生事件等案件环境污染突发公卫生等公害事件旦发生 会直接造成特定数身财产损害时公害具定潜伏性 损害范围广 致害原般较复杂 加发生公害事件体般强济实力 普通受害者难举证 检察机关作公利益代表提起民事公益诉讼（3）侵害消费者权益垄断案件市场济条件 法享独占位营者利身垄断位 损害社会公众利益
限定户者消费者购买者指定营者生产销商品 擅提高增加收费项目等实际生活中 消费者单独起诉垄断营者效果 消费者败诉居该类案件 选择具重影响案件检察机关提起诉讼 效维护社会公利益 侵害公众利益垄断营行纳入法律制裁中（4）涉公民重利益损害公序良俗民事案件效婚姻诉讼继承案件确认亲子关系案件确认财产案件等（5）需检察机关介入重民事案件综 检察机关提起民事公益诉讼案件范围应法律明确规定
三检察机关提起民事公益诉讼中诉权问题
检察机关代表公利益提起民事诉讼诉讼程中享种权利承担种义务理实务中存争议问题观点认检察机关诉讼中享普通民事诉讼原告基相诉讼权利 诸起诉权申请回避权辩权调查取证权诉权等 承担相似诉讼义务举证遵守法庭纪律等义务观点认检察机关民事公益诉讼中仅享普通民事诉讼原告基相诉讼权利义务时享特殊权利
定位检察机关民事公益诉讼中权利义务笔者认检察机关提起民事公益诉讼 具事位 具法律监督者位 时完全意义事身份出现 完全法律监督者身份出现检察机关提起民事公益诉讼中享诉权时矛盾享诉权全部容检察机关具事位
具法律监督者位时 具事位言 检察机关应享普通事具诉权 申请回避权变更撤销诉讼请求权 庭审中请求调解权等等 具法律监督者位言 检察机关应具错误生效判决请求级检察机关提起抗诉权等时检察机关完全意义事身份 完全意义法律监督者身份完全意义事身份言 检察机关普通事身份方事享等诉权外 检察机关法律监督者身份享特殊权利 言方事具等性 正 检察机关介入公益诉讼案件需检察机关种特殊权利保护国家社会利益总起 笔者认 检察机关民事公益案件中享诉权 提起诉讼权监督诉讼权两者统 时两种权利完全实现 需立法加明确规定
四检察机关民事公益诉讼中告否反诉问题
前检察机关提起民事诉讼中告否提起反诉两种观点种意见认检察机关提起民事诉讼告反诉检察机关代表国家社会公益提起诉讼反诉针国家社会诉讼果告合法权益受检察机关侵害权损失申请国家赔偿种意见认检察机关提起民事诉讼中告反诉应享反诉权允许告反诉互相联系诉讼加割裂仅利诉讼效率济原告诉讼位权利等
影响诉讼公正然检察机关提起民事公益诉讼中告针检察机关提起反诉已成理界实务界致法笔者认检察机关提起民事公益诉讼允许告提起反诉理反诉请求象诉中没作原告出现反诉权处种事实行状态时告针实体法律关系相方行提起诉讼诉受诉法院牵连辖权两案件进行合审理避免作出相互矛盾判决告实体权利实现会利影响二允许告反诉会诉讼变更复杂特定权利体 该权利体怠行权利检察机关直接提起民事公益诉讼 果允许告提起反诉提起反诉 法院应立追加该权利体原告反诉告 原案审理检察机关行属特定权利体权利进行抗辩 监督该特定权利体诉讼行 维护国家社会公利益受损害 样检察机关提起民事公益诉讼程序搞非常复杂化加诉讼成降低诉讼效力
五检察机关提起民事公益诉讼诉讼风险承担问题
检察机关提起民事公益诉讼胜诉 败诉胜诉胜利成果分享问题败诉果分担呢 种观点认 败诉诉讼果应该检察机关承担 样做权利义务相致 样约束检察机关滥诉权 导致司法资源浪费种观点认 败诉诉讼果 诉讼费等等应检察机关承担检察机关胜诉时候享权利 败诉时候然承担果
否真正权利义务致笔者认检察机关应（承担）诉讼败诉果检察机关名义维护国家社会公利益诉讼结果存实体利害关系告胜诉情况求检察机关承担赔偿责应责转国家检察机关提起民事公益诉讼强制参加诉讼造成损失事通国家赔偿途径进行救济然赖民事诉讼中司法赔偿范围扩配套进行民事公益诉讼败诉果责国家仅检察机关提起民事诉讼提供强力保障事合法权益时保护检察机关民事诉讼中位相符
总检察机关提起民事公益诉讼制度建立仅仅诉讼程序问题涉许实体法容仅需坚实理作支撑更需益司法实践做盾该项制度建立时仅鉴国外相关立法考虑国司法实践法律土资源便具体操作运
参考文献：
[1]赵许明公益诉讼模式较选择[J] 较法研究 2003(2)
[2]齐树洁国公益诉讼困境出路[J]检察日报20041124
[3]杨荣馨民事诉讼原理法律出版社2003 年4 月版第224225页
[4]江伟．检察监督权民事诉讼中行[J]．民检察．2005 年第9 期．
[5]吕庆胜国检察机关提起民事公益诉讼干问题[J]云南学学报法学版2005年第18卷第4期
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