转变职提升效率 审分离阳光运行
——**市武侯区行政审批制度改革研究
行政审批制度改革转变政府职建设服务型政府重举措2001年10月起国务院开始全面部署推进行政审批制度改革级政府开始场声势浩行政审批制度改革场改革容取消批行政审批事项法规范行政审批程序提供行政审批站式服务等探索两集中两位容相集中行政审批权改革通整合政府职部门部具行政审批职处室简化行政审批程序造高效阳光政府建立民便民惠民站式服务中心政务超市公政务厅站式服务厅市民服务中心等审批服务厅全国迅速挂牌
**市武侯区中央部门体制决策权执行权监督权相分离改革思路2008年12月**市武侯区全国率先成立行政审批局2009年4月正式出台武侯区行政审批新机制运行理暂行办法深推进相集中行政审批权制度改革原分散20职部门60项审批事项行政审批权集中该局行政审批局3科室全部负责原职部门审批职划转专注行监督理职全面构建起新型政府公服务体系武侯区行政审批局成立通创新组织制度治理结构探索相集中行行政审批权理审批部门间职责分工实现审批部门整体化引起国方面高度关注强烈反响
改革背景
（）原体制机制制约济社会快速发展武侯区**市四川省济发展水较高行政区2004年
武侯区已连续十年获四川省民营济综合实力评价第名连续十年获**市投资软环境测评第名体现济指标：民营济综合发展水全省居首年新注册企业量占**市五城区半壁江山全口径财政收入均财力位居**市首位全区济快速发展推动社会项事业发展领域原体制机制已显现出阻碍济继续发展苗头
（二）民群众政府效够满意传统行政审批体制审批权监权融体部门独立审批盖章跑门找老百姓办理行政审批事项常态群众意见求现行行政审批体制行政审批方式进行脱胎换骨式改革
（三）服务型政府建设迫眉睫**市2003年已连续数年开展规范化服务型政府（机关）建设求破传统制度设计弊端减少政府制缩行政制权特限制行政审批权制型政府转变服务型政府武侯区职部门客观存着权力扩张性部门利益格局愿意破部门行限制身权利难做求彻底破现行体制性障碍破政府现格局推行设机构行政许职整合政府行政资源深化行政机构改革基础性工作实现改善政务服务环境建设服务型政府必路
（四）行政审批制度改革势必行武侯区原政务中心物理空间集中政务中心理机构法深度介入行政审批体制性改革中甚连介入部门般性审批行极困难推进行政审批改革中政务中心诸难题均感力心形势求必须破行政审批体制性障碍
（五）推进廉政建设重道远原行政审批体制审批监属部门部门运动员裁判员缺少监审批权力寻租问题没处办事处乱办事问题时发生建设责政府法制政府廉洁政府求改革现行审批体制建立起权力相互监督相互制衡体制机制
二改革进程
武侯区实施行政审批制度改革历集中办理委托审批职划转三阶段
第阶段：集中办理（2006年1月2008年10月）2006年1月武侯区政务中心正式外运行时全区28职部门部分审批事项进入中心集中办理2008年7月开始推行行政审批两集中两位工作求：全区部门审批事项科室集中部门行政审批科政务中心集中部门窗口事项办理授权位窗口审批事项办理位
第二阶段：委托审批（2008年10月2009年3月）2008年10月武侯区行政许法探索试行行政审批委托制常年办件量办件季节性强10区级职部门行政审批事项委托政务中心办理
第三阶段：职划转（2009年3月现）武侯区行政审批局正式运行标志区政府属部门行政审批职划转武侯区行政审批局集中统办理
2008年12月**市武侯区编制委员会出台**市武侯区行政审批局职配置设机构员编制规定武侯区行政审批局已做三次调整：第次调整区发改局等20区级职部门承担行政审批事项划转区行政审批局集中统办理第二次调整前期未划转区教育局环保局卫生局等区级部门全部纳入改革行政审批职划转区行政审批局办理第三次调整2011年8月部门体制政府机构进行改革调整新组建20区政府部门承担行政审批职划转区行政审批局集中办理三次职调整武侯区区属职部门行政审批权基实现相集中
武侯区行政审批局职定位武侯区行政审批局全区行政审批工作政府工作部门武侯区政府组阁局职划转武侯区行政审批局负责承担相关职部门划转行政审批事项办理审批行果承担法律责审批职划转相关职部门承担监督理（执法）服务职武侯区基构架起审批监相分离行政理新格局
三改革成效
武侯区行政审批局2009年3月正式运行截2014年6月30日完成79802件事项审批截目前行政审批局没发生起行政诉讼行政复议运行情况良取较满意成效引起社会界广泛关注受致评
（）审分离催生行政理新模式武侯区行政审批改革显著特点行政审批权相集中行政审批职政府职部门剥离行政审批权行政监权相互分离通改革全区行政审批职新成立行政审批局承担行政监服务职职部门承担履职情况督查职政府监察部门承担办法实施行政权力审批理监督实行三分职部门权力职利益实现瘦身行政审批行政监分工协作中实现相互制衡催生出全新行政审批行政监相分离行政理模式
（二）职整合政府角色转变改革前政府职部门均时拥行政审批权行政理权老百姓说政府职部门运动员裁判员制政府权力政府审批政府政府职部门表现充分重审批轻理重审批轻服务审代现象突出通改革审批权职部门整体划转职部门没审批权迫转变工作方式走出办公室深入第线理者角色定位转变服务者角色定位实现政府角色转变机制推动服务型政府建设
（三）集约办件审批效提速行政审批权相集中群众办理行政审批事项必须部门跑现找窗口办事方便办事群众武侯区行政审批局专业化审批求工作重心移窗口精简审批项目简化审批流程减少审批环节推出网审批实体厅审批相结合审批模式实现集约化办理行政审批事项武侯区行政审批局办理行政许均时限较缩短半行政审批效真正实现提速
（四）岗行政资源节省行政审批权相集中区行政审批局实行岗专运行办法窗口办两件事项现窗口少办七八项事项窗口日办件量3倍全区原需90承担审批工作现仅30承担节约行政运行成减少行政资源浪费
（五）阳光审批权力运行更透明审体体制部门运动员裁判员缺乏监暗箱操作极易产生审批权力腐败出现权力寻租办事群众吃卡新体制审批事项政务中心办理审批科长坐镇窗口现场处理公众监督阳光透明时审批监部门相互监督行政权力运行更加透明
四改革深化
（）加快三提升着力推进行政审批高效化
1提升行政审批集中度保留区级职部门分中心办理审批事项垂部门转区级部门承担审批事项全部划转区行政审批局办理实现业务划转率100二整合审批环节涉素部门分中心规范进驻区政务服务中心设立办事窗口实现服务场集中率90三进步完善行政审批事项清单全面公开审批事项环节业务窗口受理审批事项律充分授权杜绝窗口收件台审批现象实现现场办结率100
2提升简政放权效级职部门新放行政审批事项原直接区行政审批局承接时区行政审批局应群众生产生活密切相关审批权限逐步放街道社区保证基层办事基层办理时加强业务指导强化培训确保放事项接住活切实做序承接规范放
3提升运行机制效率区级职部门承担现场勘查社会听证技术证等职调整区行政审批局通培育具事专业政务审核工作资质社会组织采政府购买服务方式社会组织承担行政审批事项全程代理代办项目踪现场勘查社会听证技术证等专业化服务工作
（二）实施三探索着力推进项目审批优化
1探索产业项目审批新机制探索武侯区特色商圈工业集中发展区项目载体特色审批机制
审改工作部门牵头发改投促行政审批等部门联合区特色商圈工业集中发展区载体明确区块功定位实施动态联合审批逐步建立招商引资审批服务续监三方结合新型企业服务模式企业提供事前进驻落类政务服务加强部门协作实践程中产业发展导服务企业部门信息享手段逐步形成定位准确功齐全机制优化服务周运行高效理序新型运行机制
2探索推进项目模拟审批企业申请需控制法律风险工程量确定情况审批部门制定模拟审批实施细尚未完全具备基建设项目审批条件项目审批部门限度简化审批手续限度发挥模拟审批项目审批提速提效中作促进项目早日开工
3探索实施项目全程代办建立重项目审批代办制度街道工业园区专业商圈组建整合代办机构重项目审批提供偿代办服务企业意愿实施企业设立注册项目立项项目开工全程行政审批手续投产运营涉相关服务事项全程代办切实提升服务推动项目落
（三）强化四规范着力推进审批方式便捷化
1规范造面行政相审批流程积极探索部门中心审批流程行政相中心流程转变根企业发展阶段梳理审批事项压缩前置
审批时限减少企业公众审批监部门间耗费时间成避免政府职部门间部协调畅行政相造成诸便提高服务企业公众便利化水
2规范完善线审批完善网政务厅功强化网申请受理办理状态查询结果反馈等功进步提高行政审批事项网办理率积极探索手机客户端线咨询预约等功序疏导分流政务厅办证流加强事前服务指导进步提高次性办证通率
3规范建立三级政务服务台联动机制深入推进区—街道—社区三级政务服务体系建设联网运行确保审批事项名称申请条件办理流程层级统逐步实现基层窗口通办理台提交事项级窗口网审办反馈探索推进全辖区联网审批方便企业公众武侯全域办理事项
4规范培育中介服务市场建立行政审批程中涉中介技术服务机构目录库逐步引导规范中介服务市场建立中介机构进场服务机制统服务质量收费标准办理时间优选服务机构作推进行政审批制度改革效补充力量切实提高审批时效
（四）深化组织保障形成行政审批制度改革工作新合力
1健全行政审批制度改革工作机构武侯区拟区编办成立审改办作区行政审批制度改革工作牵头实施推进机构建立级关部门口协调工作机制着力研究区审改工作顶层设计形成推进区行政审批制度改革工作合力积极省法制办省编办协调推动申请全国审改工作试点区法律层面解决审批局独立行政许体资格问题保持政务服务领先优势培育专业审批队伍公开选拔优秀充实审批队伍进行服务素养政策法规业务办理等全面力提升培训培育支创新务实业务精湛硬队伍时实施审批员绩效考核建立奖勤罚懒进出员流动机制确保审批员状态稳定素质良
（五）完善硬件设施形**侯政务服务外兼修新品牌
1加快市民中心建设功齐备设施便利容丰富标准建设统综合性服务台政务服务政府采购公服务等素规范进驻力争建成涵盖劳动保障民政事项口计生社会救助建设理商业服务科教卫生中介服务公服务信息查询等服务功集约化市民中心逐步改变分中心业务分散现状确保业务集中度达90
2加快呼中心建设整合区职部门咨询投诉热线实现统号码呼入提供7×24时行政审批社会保障教育卫生金融商务城市建设理等政务民生类服务逐步提供延伸家政法律援助餐饮娱乐等社会商业类服务断扩展政务服务涵外延
3 加快统筹集约政务服务业务网络建设整合现业务网络武侯区政务信息中心统协调组织建设充分利现网络资源设备统规统建统逐步实现全区政务系统实现信息资源充分享业务系统协高效理维护专业序
武侯区政府行政审批制度改革理清政府市场政府社会职基础已渡优化流程提高效率等技术手段进行改革创新行政审批局没获立法正式认前提转型期进行行政审批制度改革种必然趋势武侯区政府实践创新印证审批制度改革利转变政府职改善政府绩效提高公生产力政府竞争力国现阶段建设服务型政府重途径
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
——**市武侯区行政审批制度改革研究
行政审批制度改革转变政府职建设服务型政府重举措2001年10月起国务院开始全面部署推进行政审批制度改革级政府开始场声势浩行政审批制度改革场改革容取消批行政审批事项法规范行政审批程序提供行政审批站式服务等探索两集中两位容相集中行政审批权改革通整合政府职部门部具行政审批职处室简化行政审批程序造高效阳光政府建立民便民惠民站式服务中心政务超市公政务厅站式服务厅市民服务中心等审批服务厅全国迅速挂牌
**市武侯区中央部门体制决策权执行权监督权相分离改革思路2008年12月**市武侯区全国率先成立行政审批局2009年4月正式出台武侯区行政审批新机制运行理暂行办法深推进相集中行政审批权制度改革原分散20职部门60项审批事项行政审批权集中该局行政审批局3科室全部负责原职部门审批职划转专注行监督理职全面构建起新型政府公服务体系武侯区行政审批局成立通创新组织制度治理结构探索相集中行行政审批权理审批部门间职责分工实现审批部门整体化引起国方面高度关注强烈反响
改革背景
（）原体制机制制约济社会快速发展武侯区**市四川省济发展水较高行政区2004年
武侯区已连续十年获四川省民营济综合实力评价第名连续十年获**市投资软环境测评第名体现济指标：民营济综合发展水全省居首年新注册企业量占**市五城区半壁江山全口径财政收入均财力位居**市首位全区济快速发展推动社会项事业发展领域原体制机制已显现出阻碍济继续发展苗头
（二）民群众政府效够满意传统行政审批体制审批权监权融体部门独立审批盖章跑门找老百姓办理行政审批事项常态群众意见求现行行政审批体制行政审批方式进行脱胎换骨式改革
（三）服务型政府建设迫眉睫**市2003年已连续数年开展规范化服务型政府（机关）建设求破传统制度设计弊端减少政府制缩行政制权特限制行政审批权制型政府转变服务型政府武侯区职部门客观存着权力扩张性部门利益格局愿意破部门行限制身权利难做求彻底破现行体制性障碍破政府现格局推行设机构行政许职整合政府行政资源深化行政机构改革基础性工作实现改善政务服务环境建设服务型政府必路
（四）行政审批制度改革势必行武侯区原政务中心物理空间集中政务中心理机构法深度介入行政审批体制性改革中甚连介入部门般性审批行极困难推进行政审批改革中政务中心诸难题均感力心形势求必须破行政审批体制性障碍
（五）推进廉政建设重道远原行政审批体制审批监属部门部门运动员裁判员缺少监审批权力寻租问题没处办事处乱办事问题时发生建设责政府法制政府廉洁政府求改革现行审批体制建立起权力相互监督相互制衡体制机制
二改革进程
武侯区实施行政审批制度改革历集中办理委托审批职划转三阶段
第阶段：集中办理（2006年1月2008年10月）2006年1月武侯区政务中心正式外运行时全区28职部门部分审批事项进入中心集中办理2008年7月开始推行行政审批两集中两位工作求：全区部门审批事项科室集中部门行政审批科政务中心集中部门窗口事项办理授权位窗口审批事项办理位
第二阶段：委托审批（2008年10月2009年3月）2008年10月武侯区行政许法探索试行行政审批委托制常年办件量办件季节性强10区级职部门行政审批事项委托政务中心办理
第三阶段：职划转（2009年3月现）武侯区行政审批局正式运行标志区政府属部门行政审批职划转武侯区行政审批局集中统办理
2008年12月**市武侯区编制委员会出台**市武侯区行政审批局职配置设机构员编制规定武侯区行政审批局已做三次调整：第次调整区发改局等20区级职部门承担行政审批事项划转区行政审批局集中统办理第二次调整前期未划转区教育局环保局卫生局等区级部门全部纳入改革行政审批职划转区行政审批局办理第三次调整2011年8月部门体制政府机构进行改革调整新组建20区政府部门承担行政审批职划转区行政审批局集中办理三次职调整武侯区区属职部门行政审批权基实现相集中
武侯区行政审批局职定位武侯区行政审批局全区行政审批工作政府工作部门武侯区政府组阁局职划转武侯区行政审批局负责承担相关职部门划转行政审批事项办理审批行果承担法律责审批职划转相关职部门承担监督理（执法）服务职武侯区基构架起审批监相分离行政理新格局
三改革成效
武侯区行政审批局2009年3月正式运行截2014年6月30日完成79802件事项审批截目前行政审批局没发生起行政诉讼行政复议运行情况良取较满意成效引起社会界广泛关注受致评
（）审分离催生行政理新模式武侯区行政审批改革显著特点行政审批权相集中行政审批职政府职部门剥离行政审批权行政监权相互分离通改革全区行政审批职新成立行政审批局承担行政监服务职职部门承担履职情况督查职政府监察部门承担办法实施行政权力审批理监督实行三分职部门权力职利益实现瘦身行政审批行政监分工协作中实现相互制衡催生出全新行政审批行政监相分离行政理模式
（二）职整合政府角色转变改革前政府职部门均时拥行政审批权行政理权老百姓说政府职部门运动员裁判员制政府权力政府审批政府政府职部门表现充分重审批轻理重审批轻服务审代现象突出通改革审批权职部门整体划转职部门没审批权迫转变工作方式走出办公室深入第线理者角色定位转变服务者角色定位实现政府角色转变机制推动服务型政府建设
（三）集约办件审批效提速行政审批权相集中群众办理行政审批事项必须部门跑现找窗口办事方便办事群众武侯区行政审批局专业化审批求工作重心移窗口精简审批项目简化审批流程减少审批环节推出网审批实体厅审批相结合审批模式实现集约化办理行政审批事项武侯区行政审批局办理行政许均时限较缩短半行政审批效真正实现提速
（四）岗行政资源节省行政审批权相集中区行政审批局实行岗专运行办法窗口办两件事项现窗口少办七八项事项窗口日办件量3倍全区原需90承担审批工作现仅30承担节约行政运行成减少行政资源浪费
（五）阳光审批权力运行更透明审体体制部门运动员裁判员缺乏监暗箱操作极易产生审批权力腐败出现权力寻租办事群众吃卡新体制审批事项政务中心办理审批科长坐镇窗口现场处理公众监督阳光透明时审批监部门相互监督行政权力运行更加透明
四改革深化
（）加快三提升着力推进行政审批高效化
1提升行政审批集中度保留区级职部门分中心办理审批事项垂部门转区级部门承担审批事项全部划转区行政审批局办理实现业务划转率100二整合审批环节涉素部门分中心规范进驻区政务服务中心设立办事窗口实现服务场集中率90三进步完善行政审批事项清单全面公开审批事项环节业务窗口受理审批事项律充分授权杜绝窗口收件台审批现象实现现场办结率100
2提升简政放权效级职部门新放行政审批事项原直接区行政审批局承接时区行政审批局应群众生产生活密切相关审批权限逐步放街道社区保证基层办事基层办理时加强业务指导强化培训确保放事项接住活切实做序承接规范放
3提升运行机制效率区级职部门承担现场勘查社会听证技术证等职调整区行政审批局通培育具事专业政务审核工作资质社会组织采政府购买服务方式社会组织承担行政审批事项全程代理代办项目踪现场勘查社会听证技术证等专业化服务工作
（二）实施三探索着力推进项目审批优化
1探索产业项目审批新机制探索武侯区特色商圈工业集中发展区项目载体特色审批机制
审改工作部门牵头发改投促行政审批等部门联合区特色商圈工业集中发展区载体明确区块功定位实施动态联合审批逐步建立招商引资审批服务续监三方结合新型企业服务模式企业提供事前进驻落类政务服务加强部门协作实践程中产业发展导服务企业部门信息享手段逐步形成定位准确功齐全机制优化服务周运行高效理序新型运行机制
2探索推进项目模拟审批企业申请需控制法律风险工程量确定情况审批部门制定模拟审批实施细尚未完全具备基建设项目审批条件项目审批部门限度简化审批手续限度发挥模拟审批项目审批提速提效中作促进项目早日开工
3探索实施项目全程代办建立重项目审批代办制度街道工业园区专业商圈组建整合代办机构重项目审批提供偿代办服务企业意愿实施企业设立注册项目立项项目开工全程行政审批手续投产运营涉相关服务事项全程代办切实提升服务推动项目落
（三）强化四规范着力推进审批方式便捷化
1规范造面行政相审批流程积极探索部门中心审批流程行政相中心流程转变根企业发展阶段梳理审批事项压缩前置
审批时限减少企业公众审批监部门间耗费时间成避免政府职部门间部协调畅行政相造成诸便提高服务企业公众便利化水
2规范完善线审批完善网政务厅功强化网申请受理办理状态查询结果反馈等功进步提高行政审批事项网办理率积极探索手机客户端线咨询预约等功序疏导分流政务厅办证流加强事前服务指导进步提高次性办证通率
3规范建立三级政务服务台联动机制深入推进区—街道—社区三级政务服务体系建设联网运行确保审批事项名称申请条件办理流程层级统逐步实现基层窗口通办理台提交事项级窗口网审办反馈探索推进全辖区联网审批方便企业公众武侯全域办理事项
4规范培育中介服务市场建立行政审批程中涉中介技术服务机构目录库逐步引导规范中介服务市场建立中介机构进场服务机制统服务质量收费标准办理时间优选服务机构作推进行政审批制度改革效补充力量切实提高审批时效
（四）深化组织保障形成行政审批制度改革工作新合力
1健全行政审批制度改革工作机构武侯区拟区编办成立审改办作区行政审批制度改革工作牵头实施推进机构建立级关部门口协调工作机制着力研究区审改工作顶层设计形成推进区行政审批制度改革工作合力积极省法制办省编办协调推动申请全国审改工作试点区法律层面解决审批局独立行政许体资格问题保持政务服务领先优势培育专业审批队伍公开选拔优秀充实审批队伍进行服务素养政策法规业务办理等全面力提升培训培育支创新务实业务精湛硬队伍时实施审批员绩效考核建立奖勤罚懒进出员流动机制确保审批员状态稳定素质良
（五）完善硬件设施形**侯政务服务外兼修新品牌
1加快市民中心建设功齐备设施便利容丰富标准建设统综合性服务台政务服务政府采购公服务等素规范进驻力争建成涵盖劳动保障民政事项口计生社会救助建设理商业服务科教卫生中介服务公服务信息查询等服务功集约化市民中心逐步改变分中心业务分散现状确保业务集中度达90
2加快呼中心建设整合区职部门咨询投诉热线实现统号码呼入提供7×24时行政审批社会保障教育卫生金融商务城市建设理等政务民生类服务逐步提供延伸家政法律援助餐饮娱乐等社会商业类服务断扩展政务服务涵外延
3 加快统筹集约政务服务业务网络建设整合现业务网络武侯区政务信息中心统协调组织建设充分利现网络资源设备统规统建统逐步实现全区政务系统实现信息资源充分享业务系统协高效理维护专业序
武侯区政府行政审批制度改革理清政府市场政府社会职基础已渡优化流程提高效率等技术手段进行改革创新行政审批局没获立法正式认前提转型期进行行政审批制度改革种必然趋势武侯区政府实践创新印证审批制度改革利转变政府职改善政府绩效提高公生产力政府竞争力国现阶段建设服务型政府重途径
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档