关深化行政审批制度改革点思考
推进政府理创新身建设行政理体制改革务济体制改革政治体制改革重容改革开放促进社会义现代化建设事业发展国行政理体制改革断深化行政审批制度改革作行政理体制改革重组成部分正稳步深层次推进
深化行政审批制度改革重性紧迫性
国务院行政审批制度改革作政府工作项重容2001年全面开展行政审批制度改革工作成立国务院行政审批制度改革工作领导组加强全国行政审批制度改革工作指导2008年８月国务院行政审批制度改革工作部际联席会议第次全体会议北京召开会议审议通关深入推进行政审批制度改革工作意见明确深入推进行政审批制度改革指导思想总体目标提出深入推进行政审批制度改革务具体工作求2001年中央国务院直接部署领导行政审批制度改革扎实稳步推进先分六批取消调整部门审批项目区国务院省市政府部门取消调整审批项目区级行政审批工作审批部门审批象审批审批容等方面进行全面核相应处理进行五次范围改革调整接收行政审批事项53项区政府关部门已建立断健全行政审批运行理监督机制制定完善关规章制度改进规范行政审批工作基础积极开展系列改革探索实践实现集中受理集中审批转变建立相集中统区级行政审批政务服务中心行政审批工作进步规范公开透明行政效显著提高行政理体制改革取重进展明显实效
二区行政审批制度完善
部分行政审批事项清权确权工作尚未落实位继续深化行政审批制度改革面难度阻力越越二部分行政审批制度够彻底影响国家省市优惠政策实施效果例部分审批职名义政府部门放属学会协会等单位实际部门掌控审批事项仅未减少反增加环节强制性意性事业收费服务三行政审批项目进驻政务服务中心够彻底窗口授权够充分四联审联办够彻底步审批够规范进驻厅部门情况异存事项授权统审批流程衔接情况制约联审联办作发挥
三行政审批制度改革点建议
()摸清行政审批事项底数深化行政审批制度改革必须坚持放限结合该放权放开放位该限事限住限创造更加公公正发展环境限度减少微观事务理加强行政审批设定审查建立第三方审查机制成立代表政协委员政策研究政务服务法律行业理等方面专家组成行政审批事项专家审核组摸清核实区部门行政审批事项底数涉国家秘密等法予公开审批事项外根定原权限编制行政审批事项区目录级部门审核确认保留行政审批事项政府门户网信息公开网部门门户网发布通电视报纸宣传栏等种途径社会公示接受全社会监督严格控制新增行政审批事项运法律手段巩固行政审批改革成果防止反弹根解决行政审批边减边增问题
(二)做行政审批事项清理分类界定工作单位行行政许非行政许审批备案理服务事项进行全面清理事项数目搞清搞准相关法律法规条例准确研判认真审查
区编办作审查者重点法制办审查关类划分清楚项行政审批制度改革办公室审定建立区级审批事项目录中审定行政审批事项社会公示部门权行增加减少目录没审批事项部门单位履行履行违法目录部门没履行作失职渎职承担责
(三)完善行政服务中心理工作 规范运作行政审批制度改革中出现集中审批办公新模式应断探索创新断总结验教训进步完善理工作发挥积极作两方面加完善 进驻行政服务中心部门应派业务精责心强骨干员政务中心工作实行岗位轮换制度根部门实际情况限度审批权放窗口工作员二根政府财政实力年财政划拨定资金行政服务中心根部门工作员办件数量业务力服务态度等综合考核情况进行定奖励
(四)全面落实四位审批机构极设机构进驻中心位应进必进进例外审批事项进驻中心位工作员进驻中心位部门进驻员审批权授权位检察部门电子检察进位真正做门受理窗口审批限时办结统收费杜绝业务科室单独办理审批事项集中办理前提公布行政许（审批）流程图行政审批办事指南申报材料目录等明确全部行政审批事项设定审批条件审批程序材料目录审批期限等理想结果审批事项全部中心受理办结回复鉴项工作复杂性先实现行政审批事项中心统审查受理业务科室审批时限办结审批事项批复文件交驻中心窗口统处理回复机关相关科室办理情况进行踪然渡期求终达
集中受理集中办理统回复阶段
(五)实现电子检察实时全程踪检察部门政务服务中心设立监察室通政务中心运行网络行电子监察网络监察室监视屏幕实时动态监控纳入中心办理批件运行情况包括办理流程办结时限超时限问责工作员岗情况服务态度服务水投诉情况等视屏解清清楚楚程序办法程序运行超时视屏警示栏亮红灯情况严重约谈领导
(六)加快行政体制改革 提高行政员素质行政审批制度改革作国深化行政体制改革转变政府职关键环节应政府机构改革事制度改革协调进行应做 加快政府职转变政府职微观济活动中退出转变加强宏观调控社会理公服务方面采法律济必行政手段规范社会义市场济运行二加快政府机构事改革进程结合企业事业单位事制度改革验政府机构中富裕员胜政府工作员等采取提前退休岗等方式精简行政员推进审批制度改革深入三加强政府行政员培训提高业务素质服务意识服务水道德水逐步建立起支高素质专业化国家行政理干部队伍
(七)建立监督制约机制 完善审批责追究制度目前许审批机关较注重权力行未承担起相应责特未法行政履行监督责监督力没应责追究建立法律监督制约机制进步修订行政许法相关法律法规现存关法律法规设定审批事项进行全面监督
审批机关做法行政二建立部监督制约机制级部门间部门部门间形成横监督机制三建立外部监督制约机制加强纪检监察等政机关执法机关审批机关审批行审批中违法违纪等情况监督检查四建立社会监督制约机制国家明文规定公开事项外项审批应公开审批机关审批事项审批审批程序审批时限等切应公开容接受社会公众媒体舆监督
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关深化行政审批制度改革点思考
推进政府理创新身建设行政理体制改革务济体制改革政治体制改革重容改革开放促进社会义现代化建设事业发展国行政理体制改革断深化行政审批制度改革作行政理体制改革重组成部分正稳步深层次推进
深化行政审批制度改革重性紧迫性
国务院行政审批制度改革作政府工作项重容2001年全面开展行政审批制度改革工作成立国务院行政审批制度改革工作领导组加强全国行政审批制度改革工作指导2008年８月国务院行政审批制度改革工作部际联席会议第次全体会议北京召开会议审议通关深入推进行政审批制度改革工作意见明确深入推进行政审批制度改革指导思想总体目标提出深入推进行政审批制度改革务具体工作求2001年中央国务院直接部署领导行政审批制度改革扎实稳步推进先分六批取消调整部门审批项目区国务院省市政府部门取消调整审批项目区级行政审批工作审批部门审批象审批审批容等方面进行全面核相应处理进行五次范围改革调整接收行政审批事项53项区政府关部门已建立断健全行政审批运行理监督机制制定完善关规章制度改进规范行政审批工作基础积极开展系列改革探索实践实现集中受理集中审批转变建立相集中统区级行政审批政务服务中心行政审批工作进步规范公开透明行政效显著提高行政理体制改革取重进展明显实效
二区行政审批制度完善
部分行政审批事项清权确权工作尚未落实位继续深化行政审批制度改革面难度阻力越越二部分行政审批制度够彻底影响国家省市优惠政策实施效果例部分审批职名义政府部门放属学会协会等单位实际部门掌控审批事项仅未减少反增加环节强制性意性事业收费服务三行政审批项目进驻政务服务中心够彻底窗口授权够充分四联审联办够彻底步审批够规范进驻厅部门情况异存事项授权统审批流程衔接情况制约联审联办作发挥
三行政审批制度改革点建议
()摸清行政审批事项底数深化行政审批制度改革必须坚持放限结合该放权放开放位该限事限住限创造更加公公正发展环境限度减少微观事务理加强行政审批设定审查建立第三方审查机制成立代表政协委员政策研究政务服务法律行业理等方面专家组成行政审批事项专家审核组摸清核实区部门行政审批事项底数涉国家秘密等法予公开审批事项外根定原权限编制行政审批事项区目录级部门审核确认保留行政审批事项政府门户网信息公开网部门门户网发布通电视报纸宣传栏等种途径社会公示接受全社会监督严格控制新增行政审批事项运法律手段巩固行政审批改革成果防止反弹根解决行政审批边减边增问题
(二)做行政审批事项清理分类界定工作单位行行政许非行政许审批备案理服务事项进行全面清理事项数目搞清搞准相关法律法规条例准确研判认真审查
区编办作审查者重点法制办审查关类划分清楚项行政审批制度改革办公室审定建立区级审批事项目录中审定行政审批事项社会公示部门权行增加减少目录没审批事项部门单位履行履行违法目录部门没履行作失职渎职承担责
(三)完善行政服务中心理工作 规范运作行政审批制度改革中出现集中审批办公新模式应断探索创新断总结验教训进步完善理工作发挥积极作两方面加完善 进驻行政服务中心部门应派业务精责心强骨干员政务中心工作实行岗位轮换制度根部门实际情况限度审批权放窗口工作员二根政府财政实力年财政划拨定资金行政服务中心根部门工作员办件数量业务力服务态度等综合考核情况进行定奖励
(四)全面落实四位审批机构极设机构进驻中心位应进必进进例外审批事项进驻中心位工作员进驻中心位部门进驻员审批权授权位检察部门电子检察进位真正做门受理窗口审批限时办结统收费杜绝业务科室单独办理审批事项集中办理前提公布行政许（审批）流程图行政审批办事指南申报材料目录等明确全部行政审批事项设定审批条件审批程序材料目录审批期限等理想结果审批事项全部中心受理办结回复鉴项工作复杂性先实现行政审批事项中心统审查受理业务科室审批时限办结审批事项批复文件交驻中心窗口统处理回复机关相关科室办理情况进行踪然渡期求终达
集中受理集中办理统回复阶段
(五)实现电子检察实时全程踪检察部门政务服务中心设立监察室通政务中心运行网络行电子监察网络监察室监视屏幕实时动态监控纳入中心办理批件运行情况包括办理流程办结时限超时限问责工作员岗情况服务态度服务水投诉情况等视屏解清清楚楚程序办法程序运行超时视屏警示栏亮红灯情况严重约谈领导
(六)加快行政体制改革 提高行政员素质行政审批制度改革作国深化行政体制改革转变政府职关键环节应政府机构改革事制度改革协调进行应做 加快政府职转变政府职微观济活动中退出转变加强宏观调控社会理公服务方面采法律济必行政手段规范社会义市场济运行二加快政府机构事改革进程结合企业事业单位事制度改革验政府机构中富裕员胜政府工作员等采取提前退休岗等方式精简行政员推进审批制度改革深入三加强政府行政员培训提高业务素质服务意识服务水道德水逐步建立起支高素质专业化国家行政理干部队伍
(七)建立监督制约机制 完善审批责追究制度目前许审批机关较注重权力行未承担起相应责特未法行政履行监督责监督力没应责追究建立法律监督制约机制进步修订行政许法相关法律法规现存关法律法规设定审批事项进行全面监督
审批机关做法行政二建立部监督制约机制级部门间部门部门间形成横监督机制三建立外部监督制约机制加强纪检监察等政机关执法机关审批机关审批行审批中违法违纪等情况监督检查四建立社会监督制约机制国家明文规定公开事项外项审批应公开审批机关审批事项审批审批程序审批时限等切应公开容接受社会公众媒体舆监督
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