关市区行政审批制度改革情况调查报告
根市常委会年度工作安排市常委会专题调研组11月份市区行政审批制度改革情况进行调研调研组通召开座谈会走访等形式听取市政府关部门情况介绍金东区金华济技术开发区进行调研黄锦亲指导调研工作王国强副全程参加调研活动现关情况报告：
市区行政审批综合配套改革序推进
年市区级政府省政府三张清单张网求全面启动新轮审批制度改革市政府出台金华市行政审批制度综合配套改革方案（金政发[2014]2号）市县（市区）两级行政审批职扁化改革序推进体现方面：
（）全面清理审批事项加简政放权力度截止6月30日市区现行公告执行447项行政许事项拟取消254项调整64项新增9项（数省放理层级项目部分新出台法律行政法规方性法规设定项目）合计保留359项市级部门报180项非行政许审批事项建议保留60项取消4项放2项
（二）调整职划分理市区理体制发关调整金华市区行政服务中心分中心通知市区两级行政服务中心分中心理体制进行调整原先16分中心调整10济社会发展民群众生活密切相关财政税务出入境住房保障公积金等办事厅纳入市行政服务中心分中心体制理二公安分局工商分局税务分局区房产交易等配套区级办事窗口纳入区级行政服务中心理体制目前婺城区金东区金义市新区金华济技术开发区已成立区级行政审批服务中心金华济技术开发区专门抽调12工作员成立金华济技术开发区行政服务中心金西分中心方便金西三镇民群众办事
（三）积极改革创新审批效率断提高建立投资项目全流程快速办理机制制订金华市投资项目全流程高效审批理暂行办法深化投资项目审批代办制联办制模拟制基础创新行政审批中介服务工程招标三环节缝接容缺办理机制投资项目立项开工办理期限控制100日二创新三联动审批制度全力推进联合测量联合验收证联办三联动改革工作市规划局牵头制订金华市区建设工程项目三测合实施办法规划建设国土等部门统实施联合测量制度减少业重复测量头收费负担统部门测绘标准节约测绘时间市建设部门牵头制订金华市区建设工程竣工联合验收办法（试行）工程单位实行次申请集中提交23份相关材料建设等9部门实行次性验收减少申报材料简化验收流程缩短验收时间市市场监局牵头制订金华市企业证证联办操作办法实施工商注册证联办工商营业执企业代码证公章刻制备案三证集中受理次领取减少申请办理环节时限三规范相关中介机构服务市政府出台金华市区投资项目审批中介服务理暂行办法通签约进驻公开目录压缩时限降低收费规范服务建立评价信发布机制投资项目审批相关中介机构服务纳入行政审批全流程理中介办理环节时限收费标准压减三分降低办事成提高办事效率
（四）加快网审批体系建设服务功进步完善市政府制订金华市网政务分厅建设工作方案全面启动网政务系统建设统建设市区镇（街）村（社）四级网审批服务交互系统化实现审批服务事项网理网公开网申请网办理网监督网服务努力企业群众提供快速便捷电子政务服务目前37市级部门400事项网申报审批部分审批事项网办理率已达98
二需重点关注问题
调研中解然市区级政府关部门做量工作取成效企业群众期盼定差距审批事项程序繁时限长效率低等现象然存尤金东区金华济技术开发区调研时部分企业代表行政审批流程服务企业群众办事效率等方面颇微词
（）部门单位领导干部思想认识位审改工作全局性系统性政策性强方部门出位利益惯传统工作模式造成审改工作推进力落实够位放权限含金量足部门少履行者基层需审批事项放仅数字做文章二部门审批项目合调整审核事前备案等实际取消审批事项较少放委托审批形式然改变没真正达方便企业方便基层效果三衔接够方难承接放权限金义市新区金华济技术开发区作派出机构员编制机构设置等方面放权限相适应导致执法真空权责脱节市区两级权责力量配置远未达理想状态
（二）公序竞争中介市场亟培育中介服务前审改工作难点问题方意见较集中体现两方面部分中介存市场垄断行然总体市涉审批前置中介服务市场化程度较高20项（约占87）前置中介服务项目市场竞争较充分3项（约占13 ）处垄断市场竞争充分状态中介行政审批机关直属事业单位行政审批机关直属事业单位行业协会投资设立行政部门政事分政企分利益联系密切二审批前置程序复杂时限长问题较突出解需前置中介服务审批事项40项应中介服务项目23项收费标准约28项中介服务项目收费标准余12项目前没明确收费标准市场协议定价服务时限调查震评安评环评等10余项目均服务时限2月长采矿权许环境影响评价约6月调查中部分企业代表房产测量费白蚁防治费墙改基金散装水泥费等前置事项收费少意见反应较强烈
（三）行政服务中心建设需进步加强企业座谈办事厅考察中解部门未充分授权行政服务中心重服务项目关键办事环节放原部门单位办理部门已纳入中心办理审批事项原单位受理两头办理项目窗口受理证发放收费原单位窗口流形式办事窗口前台员力水难应业务复杂技术性强审批务
（四）网络审批服务尚需提升相较快捷方便网业务办理企业网审批面许障碍功较单业务范围较狭窄涉跨层级跨部门审批十分困难二技术服务程序设计硬件设施够位保密性安全性加强三部门存部门保护义愿部门享信息四硬件条件欠缺导致资料扫描数传输等网络审批求
三深化行政审批制度改革意见建议
十八届三中全会明确指出发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作前国济体制改革进入攻坚区深水区深入推进改革必须忍痛割爱壮士断腕勇气革利益继续深入贯彻国家省市委关审改工作决策部署克难攻坚密切配合突出重点持恒确保改革工作取实效
（）解放思想转变观念持续深入推进审改工作充分肯定审改工作取阶段性成果充分认识审改工作长期性复杂性艰巨性级领导干部高度重视审改工作进步解放思想胆创新行政审批制度改革转变政府职结合起深化审改工作时统筹推进事业单位改革行政事业性收费清理行政执法体制改革进步理政府市场政府社会关系明确政府定位职责良服务激发企业创业创新社会发展活力企业认群众满意标准重视实实效果正确处理合法性创新性关系法行政前提加强改革创新工作加强宣传引导总结推广验褒扬先进广群众企业解支持审改工作畅通民意反映渠道广泛征求积极采纳方意见形成全社会推进审改工作良氛围
（二）继续简政放权做减减放放应济社会发展群众需求继续清理精减省级行政审批项目断扩基层理权限做真放权放实权强化协配合完善落实改革配套措施动做国家省放职权力应衔接加强区指导协调保证放审批项目放接住
（三）加快简化审批程序切实提高审批实效保留实施审批项目合法前提规范审批行优化审批流程压缩审批时间全面推进联审批加强部门部部门间统筹提升体化运作水推进审批重心前移充分授权窗口行审批事项办理职责般形式性审批事项时办结复杂事项限时办结加快制定行政审批详细规范标准进步减少行政审批裁量权加强作风建设提高服务质量水强化事监严格责追究防止行政审批事项取消简化监职缺位位
（四）推进中介机构改革形成公竞争中介市场秩序加快改革行政部门中介机构理体制实现政事分开利益脱钩积极培育社会中介组织放开中介服务市场鼓励支持民间资举办类服务机构进步降低中介服务收费简化中介服务流程优胜劣汰进出求加规范理考核力度加强行业律
（五）建立健全长效机制巩固发展改革成果建立严格准入机制新设行政审批事项充分证听取意见认真审核防止边减边增建立动态调整机制定期评估审批项目实施情况时予取消调整强化监督检查建立审改工作绩效评价机制加快建立网办理信息享电子监察体全市网办事厅推广完善网审批
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根市常委会年度工作安排市常委会专题调研组11月份市区行政审批制度改革情况进行调研调研组通召开座谈会走访等形式听取市政府关部门情况介绍金东区金华济技术开发区进行调研黄锦亲指导调研工作王国强副全程参加调研活动现关情况报告：
市区行政审批综合配套改革序推进
年市区级政府省政府三张清单张网求全面启动新轮审批制度改革市政府出台金华市行政审批制度综合配套改革方案（金政发[2014]2号）市县（市区）两级行政审批职扁化改革序推进体现方面：
（）全面清理审批事项加简政放权力度截止6月30日市区现行公告执行447项行政许事项拟取消254项调整64项新增9项（数省放理层级项目部分新出台法律行政法规方性法规设定项目）合计保留359项市级部门报180项非行政许审批事项建议保留60项取消4项放2项
（二）调整职划分理市区理体制发关调整金华市区行政服务中心分中心通知市区两级行政服务中心分中心理体制进行调整原先16分中心调整10济社会发展民群众生活密切相关财政税务出入境住房保障公积金等办事厅纳入市行政服务中心分中心体制理二公安分局工商分局税务分局区房产交易等配套区级办事窗口纳入区级行政服务中心理体制目前婺城区金东区金义市新区金华济技术开发区已成立区级行政审批服务中心金华济技术开发区专门抽调12工作员成立金华济技术开发区行政服务中心金西分中心方便金西三镇民群众办事
（三）积极改革创新审批效率断提高建立投资项目全流程快速办理机制制订金华市投资项目全流程高效审批理暂行办法深化投资项目审批代办制联办制模拟制基础创新行政审批中介服务工程招标三环节缝接容缺办理机制投资项目立项开工办理期限控制100日二创新三联动审批制度全力推进联合测量联合验收证联办三联动改革工作市规划局牵头制订金华市区建设工程项目三测合实施办法规划建设国土等部门统实施联合测量制度减少业重复测量头收费负担统部门测绘标准节约测绘时间市建设部门牵头制订金华市区建设工程竣工联合验收办法（试行）工程单位实行次申请集中提交23份相关材料建设等9部门实行次性验收减少申报材料简化验收流程缩短验收时间市市场监局牵头制订金华市企业证证联办操作办法实施工商注册证联办工商营业执企业代码证公章刻制备案三证集中受理次领取减少申请办理环节时限三规范相关中介机构服务市政府出台金华市区投资项目审批中介服务理暂行办法通签约进驻公开目录压缩时限降低收费规范服务建立评价信发布机制投资项目审批相关中介机构服务纳入行政审批全流程理中介办理环节时限收费标准压减三分降低办事成提高办事效率
（四）加快网审批体系建设服务功进步完善市政府制订金华市网政务分厅建设工作方案全面启动网政务系统建设统建设市区镇（街）村（社）四级网审批服务交互系统化实现审批服务事项网理网公开网申请网办理网监督网服务努力企业群众提供快速便捷电子政务服务目前37市级部门400事项网申报审批部分审批事项网办理率已达98
二需重点关注问题
调研中解然市区级政府关部门做量工作取成效企业群众期盼定差距审批事项程序繁时限长效率低等现象然存尤金东区金华济技术开发区调研时部分企业代表行政审批流程服务企业群众办事效率等方面颇微词
（）部门单位领导干部思想认识位审改工作全局性系统性政策性强方部门出位利益惯传统工作模式造成审改工作推进力落实够位放权限含金量足部门少履行者基层需审批事项放仅数字做文章二部门审批项目合调整审核事前备案等实际取消审批事项较少放委托审批形式然改变没真正达方便企业方便基层效果三衔接够方难承接放权限金义市新区金华济技术开发区作派出机构员编制机构设置等方面放权限相适应导致执法真空权责脱节市区两级权责力量配置远未达理想状态
（二）公序竞争中介市场亟培育中介服务前审改工作难点问题方意见较集中体现两方面部分中介存市场垄断行然总体市涉审批前置中介服务市场化程度较高20项（约占87）前置中介服务项目市场竞争较充分3项（约占13 ）处垄断市场竞争充分状态中介行政审批机关直属事业单位行政审批机关直属事业单位行业协会投资设立行政部门政事分政企分利益联系密切二审批前置程序复杂时限长问题较突出解需前置中介服务审批事项40项应中介服务项目23项收费标准约28项中介服务项目收费标准余12项目前没明确收费标准市场协议定价服务时限调查震评安评环评等10余项目均服务时限2月长采矿权许环境影响评价约6月调查中部分企业代表房产测量费白蚁防治费墙改基金散装水泥费等前置事项收费少意见反应较强烈
（三）行政服务中心建设需进步加强企业座谈办事厅考察中解部门未充分授权行政服务中心重服务项目关键办事环节放原部门单位办理部门已纳入中心办理审批事项原单位受理两头办理项目窗口受理证发放收费原单位窗口流形式办事窗口前台员力水难应业务复杂技术性强审批务
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三深化行政审批制度改革意见建议
十八届三中全会明确指出发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作前国济体制改革进入攻坚区深水区深入推进改革必须忍痛割爱壮士断腕勇气革利益继续深入贯彻国家省市委关审改工作决策部署克难攻坚密切配合突出重点持恒确保改革工作取实效
（）解放思想转变观念持续深入推进审改工作充分肯定审改工作取阶段性成果充分认识审改工作长期性复杂性艰巨性级领导干部高度重视审改工作进步解放思想胆创新行政审批制度改革转变政府职结合起深化审改工作时统筹推进事业单位改革行政事业性收费清理行政执法体制改革进步理政府市场政府社会关系明确政府定位职责良服务激发企业创业创新社会发展活力企业认群众满意标准重视实实效果正确处理合法性创新性关系法行政前提加强改革创新工作加强宣传引导总结推广验褒扬先进广群众企业解支持审改工作畅通民意反映渠道广泛征求积极采纳方意见形成全社会推进审改工作良氛围
（二）继续简政放权做减减放放应济社会发展群众需求继续清理精减省级行政审批项目断扩基层理权限做真放权放实权强化协配合完善落实改革配套措施动做国家省放职权力应衔接加强区指导协调保证放审批项目放接住
（三）加快简化审批程序切实提高审批实效保留实施审批项目合法前提规范审批行优化审批流程压缩审批时间全面推进联审批加强部门部部门间统筹提升体化运作水推进审批重心前移充分授权窗口行审批事项办理职责般形式性审批事项时办结复杂事项限时办结加快制定行政审批详细规范标准进步减少行政审批裁量权加强作风建设提高服务质量水强化事监严格责追究防止行政审批事项取消简化监职缺位位
（四）推进中介机构改革形成公竞争中介市场秩序加快改革行政部门中介机构理体制实现政事分开利益脱钩积极培育社会中介组织放开中介服务市场鼓励支持民间资举办类服务机构进步降低中介服务收费简化中介服务流程优胜劣汰进出求加规范理考核力度加强行业律
（五）建立健全长效机制巩固发展改革成果建立严格准入机制新设行政审批事项充分证听取意见认真审核防止边减边增建立动态调整机制定期评估审批项目实施情况时予取消调整强化监督检查建立审改工作绩效评价机制加快建立网办理信息享电子监察体全市网办事厅推广完善网审批
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