关新型城镇化调查思考
根**市委调研室关开展新型城镇化调研通知市委组织员市城镇化建设进行专题调研现报告：
城镇化发展现状做法
年**市着规划科学布局合理功齐全控制力理规范原推进城镇化中心加强城乡规划理全面推动城乡统筹发展初步形成城区中心重点镇骨架具特色集镇网络城镇体系目前市城镇口达528万建成区面积53方公里城镇化水437中市区建成区面积30方公里口31万
做法：
科学修编城乡发展规划全面加强城乡规划编制工作完成行政新区城南新区特色商业区等段控制性详细规划编制完成驸马沟天安道迎宾道等沟渠道路规划景观设计完成学府花园民医院公租房神州名居等重点工程规划设计方案审查完成味精厂公交公司污水处理厂等重点工程选址完成市域村镇体系规划报批
二完善城市基础设施高标准启动城南新区建设天安道正施工湖滨路配套工程全面完工南环路基建成漯阜电气化铁路全线建成火车站站房广场建设项目已完成工程量90团结南路工业南路富民南路改造相继结束完成省道238项沈段修工程客运西站投入中心广场城中村驸马沟改造稳步推进**港建设正式启动更新刷漆路缘石8000米更换水篦子检查井500套新建雨污网38公里雨水井193排污口66强化城市污水处理设施建征收污水处理费448万元处理生活污水1100万吨城市生活污水处理达标率100争取国家专项资金1350万元筹建污水处理场二期工程城市污水处理率原50提升90铺设湖滨路富民路文化路安道中低压网30余公里新发展燃气户5600家城区天然气户突破2万户投入资金200万元铺设供水网6公里全年实现累计供水2100万吨新增供水户1600户
三推行精细化理着力提升城市品位投资100万元新添置电动卸三轮车50辆街门店居民住户生活垃圾种建筑垃圾实施门落收集城区次干道繁华带重点部位道路实行全天候清扫保洁洒水降尘作业机制提高扫保质量加强户外广告理严格广告设置审批科学布局规范设置中型公益宣传广告绿化亮化湖滨路商城中路北通工业路**等8条新建道路提升改造市标交通岛西街光武道迎宾道北苑路4条道路绿化带新栽植花灌木16800株城市次道路装灯率100亮灯率100绿色明灯普率62扮靓城市夜景方便市民出行
四坚持城乡统筹提高村镇建设水村镇建设纳入全市发展建设总体规划统规划合理布局突出特色配套建设综合开发原全面加快村镇建设步伐抓示范引导托现基础确**顿范集孙店李寨贾岭秣陵等基础较乡镇作试点促率先发展二改造城镇基础设施积极推动乡镇政府建设硬化位绿化位路灯齐全景观路建设完成12座乡镇垃圾中转站推动村镇垃圾清运促进农村居环境改善三加快推进新农村建设范集镇申营村千佛阁办事处刘菜园村等新型农村社区建设试点扎实推进中范集镇申营社区期工程已建成入住二期占400亩已开工建设
二城镇化发展存问题
1城镇规划滞城市发展突出表现：缺乏规划意识规划重性认识够尤中长期规划详细性控制规划意识足二规划前瞻性够城市规划满足新型城镇化发展求居民生活集中供热空白等三规划城市建设缺乏刚性约束控制力强边建边拆前建拆违法占违法建设现象严重形成新阁楼式棚户区增加城市升级改造成开发房屋布局意没消防通道建筑质量没保障意出售流入城市农村口仅城市项理造成困难带社会问题
2城镇基础设施配套全功够完善城镇发展片面求求快城镇公基础设施配套城镇功完善考虑够产生矛盾问题城市游园广场较少全市公园仅1处型广场1处30万口中等城市规模极协调商业服务网点集贸市场文化休闲娱乐场缺乏统筹布局公厕垃圾中转站停车场等配套设施严重足
3城镇理缺乏体制机制保障突出表现：现行城镇然条块分割理体制参城市理部门权责明城区办事处居委会职弱化理城市优势积极性没充分发挥制约城市理工作开展95年政府机构改革受机构员编制目标限制乡镇职站包括城建环保取消实行条条理导致乡镇政府职缺失没钱没机构没员事情包括城市建设理工作办起感力城镇建设没形成效投融资机制投资体单资金投入足历史欠帐严重
4城镇产业支撑力度够吸纳聚集辐射带动力强
问题中心城区乡镇程度存乡镇说更明显身济基础脆弱数建制镇没形成特色济缺乏产业支撑尤二三产业十分薄弱致城镇形魂缺乏生机活力城镇济难繁荣制约城镇化水提高市15建制镇数镇单行政中心兼传统农产品加工乡镇企业规模集市贸易集聚力服务功薄弱
三加快城镇化发展策建议
（）进步完善城乡规划体系科学编制实施城乡规划引导城乡建设健康发展统筹总体规划积极**纳入省**市城镇体系通盘考虑**发展争取更政策空间二完善城镇总体规划加城区乡镇重点段重点区位控制性详细规划修建性详细规划编制力度根镇济社会发展实际时镇集镇总体规划进行修编完成乡镇详细规划中心村详细规划编制工作实现城乡期建设控制性详细规划全覆盖三严格规划实施建立规划督察制度城乡规划监督考核机制健全规划公示设计方案专家评审制度强化规划实施监督理加强规划设计方案证推进规划科学民决策城区重部位重建筑单体设计风格建筑色彩外观形体亮化美化等严格关造城市亮点提升城市品位
（二）坚决维护规划权威性严肃性领导干部带头领导干部觉服规划带头执行规划严格落实规划城乡规划执行员宣传员监督员形成全社会支持维护城乡规划良氛围切实保持规划实施连续性严肃性二规划理加强坚持城乡规划集中统理切实做规划张图审批支笔理法严格总体规划详细规划进行建设审批严规划选址工程审批关保证规划效实施建立严格规划责追究机制越权审批违法审批未批乱建行法严肃查处相关部门间加强配合严重违反城乡规划行拆进行强制拆切实维护规划权威性
（三）创新城建投融资机制灵活运BT(建设—移交)BOT(建设—营—移交)等融资模式鼓励引导民间资进入基础设施市政公事业政策性住房等行业领域积极探索老城区城中村改造机制搬迁居民数量较重影响老城区成片改造项目城中村改造项目组建独立限责公司法国外招商引资申请金融机构贷款采取财政贴息贷款等方式解决项目拆迁安置建设资金
（四）加城市基础设施建设力度构筑城市发展骨架重点建设天安道南环路湖滨南路城市路网项目
通车站路莲花道改造富民路团结路工业路等急需整修城区道路形成闭合完善城市路网结构改造中心城区功混杂居环境较差严重影响城市形象老城区加快城中村城乡结合部村庄产业集聚区村庄改造造城市新亮点新区开发老城区改造工作中统筹规划建设城市游园商业服务网点公厕等公设施提高城镇公服务设施配套力实施城区清洁排污工程统筹安排城市污水网垃圾集房垃圾池建设幅度提高污水垃圾收集率处理率推进城镇化建设发展生态环保效益型济结合起济建设环境保护协调致重点搞城镇绿化美化计划步骤改善城市生态环境
（五）突出产兴城产城融合强化城镇发展产业支撑产业兴城镇兴产业强城镇强中心城区着力抓产业聚区建设围绕食品加工纺织服装医药化工皮革皮具四导产业引进批产业关联度高科技含量高产品附加值高工业项目入驻二规划建设镇（办事处）特色产业园区引导企业产业园区产业功区集聚：秣陵镇着力造**市副中心城市南顿镇着力建成机械制造农机配件加工工业镇孙店镇贾岭镇着力建成服装粮食加工农产品深加工特色产业镇三产业发展程中十分注意节节水节材节走集中集约持续发展路子入驻产业集聚区特色园区项目土水电等生产素供环境保护方面采取相应政策引导措施避免出现资源闲置浪费避免造成新污染问题四
优化发展环境营造投资创业吸引力落户城镇二三产业项目规范服务容程序减少审批办事环节客商创造便捷透明公正服务环境
（六）积极推进示范镇村建设现6中心镇建设试点提升发展质量促率先发展加速发展支持已形成特色产业基础条件具备定规模城镇发展成中心镇启动中心村（社区）建设试点促发展成新农村建设示范点制宜规划建设村镇污水垃圾处理设施断提高中心镇农村社区公基础服务设施配套水
中**市委政研室
20xx年 5 月 19 日
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关新型城镇化调查思考
根**市委调研室关开展新型城镇化调研通知市委组织员市城镇化建设进行专题调研现报告：
城镇化发展现状做法
年**市着规划科学布局合理功齐全控制力理规范原推进城镇化中心加强城乡规划理全面推动城乡统筹发展初步形成城区中心重点镇骨架具特色集镇网络城镇体系目前市城镇口达528万建成区面积53方公里城镇化水437中市区建成区面积30方公里口31万
做法：
科学修编城乡发展规划全面加强城乡规划编制工作完成行政新区城南新区特色商业区等段控制性详细规划编制完成驸马沟天安道迎宾道等沟渠道路规划景观设计完成学府花园民医院公租房神州名居等重点工程规划设计方案审查完成味精厂公交公司污水处理厂等重点工程选址完成市域村镇体系规划报批
二完善城市基础设施高标准启动城南新区建设天安道正施工湖滨路配套工程全面完工南环路基建成漯阜电气化铁路全线建成火车站站房广场建设项目已完成工程量90团结南路工业南路富民南路改造相继结束完成省道238项沈段修工程客运西站投入中心广场城中村驸马沟改造稳步推进**港建设正式启动更新刷漆路缘石8000米更换水篦子检查井500套新建雨污网38公里雨水井193排污口66强化城市污水处理设施建征收污水处理费448万元处理生活污水1100万吨城市生活污水处理达标率100争取国家专项资金1350万元筹建污水处理场二期工程城市污水处理率原50提升90铺设湖滨路富民路文化路安道中低压网30余公里新发展燃气户5600家城区天然气户突破2万户投入资金200万元铺设供水网6公里全年实现累计供水2100万吨新增供水户1600户
三推行精细化理着力提升城市品位投资100万元新添置电动卸三轮车50辆街门店居民住户生活垃圾种建筑垃圾实施门落收集城区次干道繁华带重点部位道路实行全天候清扫保洁洒水降尘作业机制提高扫保质量加强户外广告理严格广告设置审批科学布局规范设置中型公益宣传广告绿化亮化湖滨路商城中路北通工业路**等8条新建道路提升改造市标交通岛西街光武道迎宾道北苑路4条道路绿化带新栽植花灌木16800株城市次道路装灯率100亮灯率100绿色明灯普率62扮靓城市夜景方便市民出行
四坚持城乡统筹提高村镇建设水村镇建设纳入全市发展建设总体规划统规划合理布局突出特色配套建设综合开发原全面加快村镇建设步伐抓示范引导托现基础确**顿范集孙店李寨贾岭秣陵等基础较乡镇作试点促率先发展二改造城镇基础设施积极推动乡镇政府建设硬化位绿化位路灯齐全景观路建设完成12座乡镇垃圾中转站推动村镇垃圾清运促进农村居环境改善三加快推进新农村建设范集镇申营村千佛阁办事处刘菜园村等新型农村社区建设试点扎实推进中范集镇申营社区期工程已建成入住二期占400亩已开工建设
二城镇化发展存问题
1城镇规划滞城市发展突出表现：缺乏规划意识规划重性认识够尤中长期规划详细性控制规划意识足二规划前瞻性够城市规划满足新型城镇化发展求居民生活集中供热空白等三规划城市建设缺乏刚性约束控制力强边建边拆前建拆违法占违法建设现象严重形成新阁楼式棚户区增加城市升级改造成开发房屋布局意没消防通道建筑质量没保障意出售流入城市农村口仅城市项理造成困难带社会问题
2城镇基础设施配套全功够完善城镇发展片面求求快城镇公基础设施配套城镇功完善考虑够产生矛盾问题城市游园广场较少全市公园仅1处型广场1处30万口中等城市规模极协调商业服务网点集贸市场文化休闲娱乐场缺乏统筹布局公厕垃圾中转站停车场等配套设施严重足
3城镇理缺乏体制机制保障突出表现：现行城镇然条块分割理体制参城市理部门权责明城区办事处居委会职弱化理城市优势积极性没充分发挥制约城市理工作开展95年政府机构改革受机构员编制目标限制乡镇职站包括城建环保取消实行条条理导致乡镇政府职缺失没钱没机构没员事情包括城市建设理工作办起感力城镇建设没形成效投融资机制投资体单资金投入足历史欠帐严重
4城镇产业支撑力度够吸纳聚集辐射带动力强
问题中心城区乡镇程度存乡镇说更明显身济基础脆弱数建制镇没形成特色济缺乏产业支撑尤二三产业十分薄弱致城镇形魂缺乏生机活力城镇济难繁荣制约城镇化水提高市15建制镇数镇单行政中心兼传统农产品加工乡镇企业规模集市贸易集聚力服务功薄弱
三加快城镇化发展策建议
（）进步完善城乡规划体系科学编制实施城乡规划引导城乡建设健康发展统筹总体规划积极**纳入省**市城镇体系通盘考虑**发展争取更政策空间二完善城镇总体规划加城区乡镇重点段重点区位控制性详细规划修建性详细规划编制力度根镇济社会发展实际时镇集镇总体规划进行修编完成乡镇详细规划中心村详细规划编制工作实现城乡期建设控制性详细规划全覆盖三严格规划实施建立规划督察制度城乡规划监督考核机制健全规划公示设计方案专家评审制度强化规划实施监督理加强规划设计方案证推进规划科学民决策城区重部位重建筑单体设计风格建筑色彩外观形体亮化美化等严格关造城市亮点提升城市品位
（二）坚决维护规划权威性严肃性领导干部带头领导干部觉服规划带头执行规划严格落实规划城乡规划执行员宣传员监督员形成全社会支持维护城乡规划良氛围切实保持规划实施连续性严肃性二规划理加强坚持城乡规划集中统理切实做规划张图审批支笔理法严格总体规划详细规划进行建设审批严规划选址工程审批关保证规划效实施建立严格规划责追究机制越权审批违法审批未批乱建行法严肃查处相关部门间加强配合严重违反城乡规划行拆进行强制拆切实维护规划权威性
（三）创新城建投融资机制灵活运BT(建设—移交)BOT(建设—营—移交)等融资模式鼓励引导民间资进入基础设施市政公事业政策性住房等行业领域积极探索老城区城中村改造机制搬迁居民数量较重影响老城区成片改造项目城中村改造项目组建独立限责公司法国外招商引资申请金融机构贷款采取财政贴息贷款等方式解决项目拆迁安置建设资金
（四）加城市基础设施建设力度构筑城市发展骨架重点建设天安道南环路湖滨南路城市路网项目
通车站路莲花道改造富民路团结路工业路等急需整修城区道路形成闭合完善城市路网结构改造中心城区功混杂居环境较差严重影响城市形象老城区加快城中村城乡结合部村庄产业集聚区村庄改造造城市新亮点新区开发老城区改造工作中统筹规划建设城市游园商业服务网点公厕等公设施提高城镇公服务设施配套力实施城区清洁排污工程统筹安排城市污水网垃圾集房垃圾池建设幅度提高污水垃圾收集率处理率推进城镇化建设发展生态环保效益型济结合起济建设环境保护协调致重点搞城镇绿化美化计划步骤改善城市生态环境
（五）突出产兴城产城融合强化城镇发展产业支撑产业兴城镇兴产业强城镇强中心城区着力抓产业聚区建设围绕食品加工纺织服装医药化工皮革皮具四导产业引进批产业关联度高科技含量高产品附加值高工业项目入驻二规划建设镇（办事处）特色产业园区引导企业产业园区产业功区集聚：秣陵镇着力造**市副中心城市南顿镇着力建成机械制造农机配件加工工业镇孙店镇贾岭镇着力建成服装粮食加工农产品深加工特色产业镇三产业发展程中十分注意节节水节材节走集中集约持续发展路子入驻产业集聚区特色园区项目土水电等生产素供环境保护方面采取相应政策引导措施避免出现资源闲置浪费避免造成新污染问题四
优化发展环境营造投资创业吸引力落户城镇二三产业项目规范服务容程序减少审批办事环节客商创造便捷透明公正服务环境
（六）积极推进示范镇村建设现6中心镇建设试点提升发展质量促率先发展加速发展支持已形成特色产业基础条件具备定规模城镇发展成中心镇启动中心村（社区）建设试点促发展成新农村建设示范点制宜规划建设村镇污水垃圾处理设施断提高中心镇农村社区公基础服务设施配套水
中**市委政研室
20xx年 5 月 19 日
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