2021年新型城镇化高质量发展调研报告
总书记高度重视新型城镇化工作明确提出核心提高质量导新型城镇化战略次作出重部署批示指示__提出推进核心新型城镇化明确新型城镇化目标务政策举措十四五未段时期新型城镇化工作指明前进方提供基遵循
站十四五开局全面建设社会义现代化新征程开启新起点推进核心新型城镇化意义重影响深远××作偏远山区县城市化呈现基数增速快显著特点×年县城区面积××方公里扩展××方公里增长两倍全县城镇口××万增加××万增长倍着城市空间快速拓展城市品位断提升××成城山中水城中居园中行绿中山水园林城市实现城市变景区华丽转身城市化推动济社会快速发展时济社会结构发生深刻变化全县××口生活城市××员集聚城市口资源集聚公服务需求提高城市建设理服务带新挑战加强改进城市基层建提出新课题××县认真学贯彻落实新时代组织路线坚持提升组织力重点突出政治功断健全基层组织优化组织设置创新活动方式探索城市建引领城市发展治理新模式引领推动新型城镇化高质量发展
XX城市发展变革基层建工作产生深刻影响
1城市口资源急速增长类群众教育引领提出新求伴城镇化发展类思想价值元利益诉求异群体涌城市滋生三类问题新市民群体城市认感弱问题城市扩张中××失农民变成市民安置区方式集中分片居住拆迁安置业保障物业理等矛盾问题突出新市民脱离惯农村生产生活方式城市生活方式难适应认感强二半城市化群体城市属感弱问题城市吸引××万流动口业成支撑城市建设发展力该群体户籍农村生活城市教育医疗社会保障公服务等方面享受城市居民等权利城市缺乏属感三城市候鸟群体城市融入感弱问题着城市品质形象提升康养旅游产业蓬勃发展全县××新建商品房外群购买年冬春季节约××万候鸟群涌入县城原城市居民城市资源公服务等方面形成竞争态势城市候鸟群体城市融入感弱
2城市社会形态元发展领域覆盖引领提出新目标城市化发展程中产业园区商圈组织等新兴领域断涌现失农民安置区居民生活区楼栋断增组织建设未时进存盲点社区委建设方面社区组织区域联动组织整合力单位建行业建区域建条块分割互衔接部分社区单位参社区建设较停留时性工作层面新兴领域建方面基层组织立足建设新兴领域发展目标资源互补配置科学理等方面结合紧密引导行业诚信营等方面结合够区建方面组织建设停留社区级组织引领治机制物业理约束评价机制等完善安置区农民变市民教育引导常导致区楼栋（院落）理序矛盾发
3城市资源条块投入增沉社区力量整合提出新挑战着城市口增长部门单位投入社区力量资源断增加力量分散未形成合力种沉社区力量条块理未效整合进驻社区工作员头理分散理缺乏整合考核评价效机制民政社政法委等部门分选派××支队伍（社区干部专职社工居民组长劳动保障协理员社区公益性岗位专职网格员专职调解员城区专兼职巡防队员安志愿者）社区力资源整合够服务效高二种公资源条块享充分部门单位建设群活动中心文化体育等场分应群体开放没实现效建享时甚出现边设施边设施长期废置情况三类员条块活动作未效发挥机关员8时外愿社区居住区动亮明员身份动参区建设流动员愿意亮明身份正常参加组织生活活动
4城市生活方式加速转变服务群众容手段提出新方组织服务容手段没着城市居民生产生活转变时更新导致城市理矛盾激增素保障群众生产生活需求城市规划建设更空间布局进行拓展社区阵群活动场等基础设施配套建设缺乏规划统筹投入保障力度够基阵功配套面积达标全县××余老旧区楼栋（院落）普遍没固定群活动场理房二服务容形势变化工作实践中社区组织继续袭传统工作理念旧工作方法服务容停留代收水电气目前城市兴起区快递收发家政服务幼教养老等服务容没时进三服务手段时代发展没信息化思维员群众宣传服务发动停留传统媒体网络站式服务微信互联网宣传运新问题新事物发展倒逼基层建工作容方式转变
二XX探索建引领城市发展治理新模式
××聚焦城镇化带新情况新问题立足城镇化建设基层治理现实需始终坚持建引领着力健全加强城市基层建组织机制治理机制服务机制考核机制断探索建引领城市发展治理新模式新路径
1构建整体联动组织机制坚持城市基层建作机整体织密抓联动横抓统筹组织网络构建整体 联动组织机制切实增强城市基层建工作整体性系统性构建建工作格局坚持县委抓总加强建设贯穿城市建设发展全程放总位置系统谋划城市扩展棚户区改造环境整治等中心务步部署制定推动城市基层建工作全面提升1+5文件社区机关行业商务楼宇商圈市场等新兴领域建设全部纳入城市基层建范畴整体推进二构建联动组织体系围绕城市基层组织延伸够引领弱化等问题建立起县委统领导乡镇委责社区抓县乡镇社区三级联动机制突出社区组织核心作支部建区组织覆盖楼栋构建起社区组织区支部楼栋（院落）组员中心户四级组织体系实现建工作进楼入户全域覆盖联通三构建横统筹工作机制社区组织核心组建1+N区域化工委吸纳双报单位驻区企业社会组织等组织负责兼职委员断强化乡镇社区组织统筹功通签订驻建协议落实建联席会议制度推动全县××余家驻区单位群团组织融入社区整合撬动部门行业资源力量实现条块结合资源享
2构建建引领治理机制全面加强组织基层治理领导建引领城市基层治理创新加强政治引领推进居民治突出社区组织城市基层治理中核心位加强 政治引领建立完善社区组织领导居民（代表）会议决策居委会执行社会组织广泛参核元治机制实现居民教育理监督二强化方联动推进协治县城区划分××网格成立网格支部组优秀网格员网格民警推选社区两委成员业委会委员实行双进入交叉职整合力量进行综合治理建立县乡镇社区综治中心全县第三方调解中心社区书记辖区民警普通员组成调委会矛盾化解线调处化解矛盾纠纷××余件调解成功率达××形成方参治建局面三突出支部核心实现区群治区作城市基层治理细胞工程区支部核心成立区业委会议事会监事会等三会推行区支部书记业委会肩挑公心愿担职员退休老员等选三会成员探索总结出意见收集联审决议公示执行评估区六步议事法构建起核三会区治理机制解决区物业理老旧区改造等难点堵点问题××余件形成事商难题解困难互助良氛围四坚持创新融合推动城市智治统建设享原建成县全响应建服务治理应急指挥中心搭建数台推动建网安全网服务网三网融合建综治民政城市理等行业系统数联通拓展县群服务热线台着力实现员网理活动网开展服务网办理建信息化水进步提升
3构建精准高效服务机制加城市建设投入保障完善城市功配套健全服务群众机制增强城市承载力组织 服务功增强公服务功建设城市公园市民广场健身绿道等城市配套设施全面提升城市公服务承载力建 设区群服务中心城市重节点建设红色书吧员驿站流动员家等服务站点造城市十分钟服务圈推进社区减负增效清理规范社区行政服务清单拓展网预约网办理键代办等服务功群众提供全方位站式服务二培育专业服务组织根群众健康养老养生保健等专业服务需求建设社区日间料中心家庭医生中心等通政府购买服务等方式引入专业健康养老机构社会组织提供专业化服务三深化员示范服务双报志愿服务基础行业组建××余支员志愿服务队××余名员社区报开展助游助学助医助贫等志愿服务服务行业协会创评产员示范车员诚信营户支部推荐放心店等开展示范服务提升服务质量
4构建资源整合保障机制坚持重心移资源沉确保基层组织资源力群众提供优质服务口 理社区队伍组织事部门牵头推进社区队伍职业化建设采取公开考聘+目标选方式选优配强社区带头单位派驻社区工作力量统社区组织考核确保力量层基层线实行基报酬+绩效奖励薪酬机制社区书记遇事业员执行断激发社区干部队伍活力二条线整合政策资金建工作费纳入县财政综合保障涉社区政策资金项目整合捆社区组织渠道落实年保障社区公益性岗位报酬总额达××余万元社区工作费达××万元三盘棋统筹运资源基层阵建设纳入城市建设整体规划统建设统验收统筹城市社区阵保障标准低××方米提高××方米通划拨调剂等方式解决老旧开放区群活动中心房引导社区辖区单位免费开放文化体育等场设施实现服务功整体配套高效运
5构建务实考核机制建立双报服务双积分理双考核工作机制出台委（组）书记抓建工作力十条处置规定逗硬考核倒逼建责落实推行组织员双积分理赋予社区组织机关组织员干部监督权考核权建议权督促双报组织员社区区组织报服务社区组织报机关组织服务员服务社区8时外表现情况全程纪实综合积分季度进行积分考核二建立机关社区组织双评价机制年底社区组织机关组织员象服务事项作发挥情况进行评议机关组织乡镇社区工作情况进行评议评议结果计入组织员年终考核三健全积分理结果运机制考核积分双评价结果作干部选拔培养考核重积分达标作发挥组织负责抓建工作力进行处置连续两次认定抓建工作力转非领导职务时干部选拔评先评优必须征求社区组织意见切实增强社区组织基层治理中话语权实现社区撬动机关
三XX推进城市基层建工作点启示
1必须坚持建引领找准城市基层建职责定位坚持政治引领摆城市发展治理首位突出组织城市改革 发展中核心位做城市发展里建工作覆盖里发挥基层建围绕中心服务局职职责真正组织优势转化城市发展治理优势推动城市高质量发展提供坚强 组织保证
2必须坚持统筹兼顾整体性思维推进领域建城市基层建涉体涵盖范围广项整体性系统性工程 更加注重系统思维整体层面谋划布局协推进坚持委统领导建工作城市规划建设基层治理等中心务结合起系统谋划切实破城市基层建局限传统社区建惯性思维厚植区域统筹建理念推动社区建单位建新兴领域建融合发展
3必须坚持民中心健全服务凝聚群众常态机制城市体核心灵魂加强城市基层建必须坚持民中心理念回应民美生活需重心移资源沉加费力量阵等保障力度群众提供更加精准化精细化服务搭建服务台创新服务载体深化双报等员志愿服务始终群众凝聚周围
4必须坚持资源整合建立利益联结长效机制城市基层建涉元体资源力量丰富条块分割必须坚持推进区域化建方条块结合整合资源发挥乡镇委社区组织统筹功通构建社区组织核心1+N区域化委建立起双认领双服务利益纽带实现横融通组织集聚社区力量汇集社区资源整合社区实现驻建资源享
5必须坚持开放融合机制创新增强建生命力实践城市化工业化信息化快速发展传统建模式越越难适应日益复杂城市发展需求必须紧时代求断创新改进城市基层建模式路径破现行政体制隶属关系壁垒健全委统揽级联动城市基层建工作体系运互联网数等现代信息技术推动工作理念创新政策机制创新组织设置创新理模式创新活动方式创新实现城市基层建模式转型升级
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总书记高度重视新型城镇化工作明确提出核心提高质量导新型城镇化战略次作出重部署批示指示__提出推进核心新型城镇化明确新型城镇化目标务政策举措十四五未段时期新型城镇化工作指明前进方提供基遵循
站十四五开局全面建设社会义现代化新征程开启新起点推进核心新型城镇化意义重影响深远××作偏远山区县城市化呈现基数增速快显著特点×年县城区面积××方公里扩展××方公里增长两倍全县城镇口××万增加××万增长倍着城市空间快速拓展城市品位断提升××成城山中水城中居园中行绿中山水园林城市实现城市变景区华丽转身城市化推动济社会快速发展时济社会结构发生深刻变化全县××口生活城市××员集聚城市口资源集聚公服务需求提高城市建设理服务带新挑战加强改进城市基层建提出新课题××县认真学贯彻落实新时代组织路线坚持提升组织力重点突出政治功断健全基层组织优化组织设置创新活动方式探索城市建引领城市发展治理新模式引领推动新型城镇化高质量发展
XX城市发展变革基层建工作产生深刻影响
1城市口资源急速增长类群众教育引领提出新求伴城镇化发展类思想价值元利益诉求异群体涌城市滋生三类问题新市民群体城市认感弱问题城市扩张中××失农民变成市民安置区方式集中分片居住拆迁安置业保障物业理等矛盾问题突出新市民脱离惯农村生产生活方式城市生活方式难适应认感强二半城市化群体城市属感弱问题城市吸引××万流动口业成支撑城市建设发展力该群体户籍农村生活城市教育医疗社会保障公服务等方面享受城市居民等权利城市缺乏属感三城市候鸟群体城市融入感弱问题着城市品质形象提升康养旅游产业蓬勃发展全县××新建商品房外群购买年冬春季节约××万候鸟群涌入县城原城市居民城市资源公服务等方面形成竞争态势城市候鸟群体城市融入感弱
2城市社会形态元发展领域覆盖引领提出新目标城市化发展程中产业园区商圈组织等新兴领域断涌现失农民安置区居民生活区楼栋断增组织建设未时进存盲点社区委建设方面社区组织区域联动组织整合力单位建行业建区域建条块分割互衔接部分社区单位参社区建设较停留时性工作层面新兴领域建方面基层组织立足建设新兴领域发展目标资源互补配置科学理等方面结合紧密引导行业诚信营等方面结合够区建方面组织建设停留社区级组织引领治机制物业理约束评价机制等完善安置区农民变市民教育引导常导致区楼栋（院落）理序矛盾发
3城市资源条块投入增沉社区力量整合提出新挑战着城市口增长部门单位投入社区力量资源断增加力量分散未形成合力种沉社区力量条块理未效整合进驻社区工作员头理分散理缺乏整合考核评价效机制民政社政法委等部门分选派××支队伍（社区干部专职社工居民组长劳动保障协理员社区公益性岗位专职网格员专职调解员城区专兼职巡防队员安志愿者）社区力资源整合够服务效高二种公资源条块享充分部门单位建设群活动中心文化体育等场分应群体开放没实现效建享时甚出现边设施边设施长期废置情况三类员条块活动作未效发挥机关员8时外愿社区居住区动亮明员身份动参区建设流动员愿意亮明身份正常参加组织生活活动
4城市生活方式加速转变服务群众容手段提出新方组织服务容手段没着城市居民生产生活转变时更新导致城市理矛盾激增素保障群众生产生活需求城市规划建设更空间布局进行拓展社区阵群活动场等基础设施配套建设缺乏规划统筹投入保障力度够基阵功配套面积达标全县××余老旧区楼栋（院落）普遍没固定群活动场理房二服务容形势变化工作实践中社区组织继续袭传统工作理念旧工作方法服务容停留代收水电气目前城市兴起区快递收发家政服务幼教养老等服务容没时进三服务手段时代发展没信息化思维员群众宣传服务发动停留传统媒体网络站式服务微信互联网宣传运新问题新事物发展倒逼基层建工作容方式转变
二XX探索建引领城市发展治理新模式
××聚焦城镇化带新情况新问题立足城镇化建设基层治理现实需始终坚持建引领着力健全加强城市基层建组织机制治理机制服务机制考核机制断探索建引领城市发展治理新模式新路径
1构建整体联动组织机制坚持城市基层建作机整体织密抓联动横抓统筹组织网络构建整体 联动组织机制切实增强城市基层建工作整体性系统性构建建工作格局坚持县委抓总加强建设贯穿城市建设发展全程放总位置系统谋划城市扩展棚户区改造环境整治等中心务步部署制定推动城市基层建工作全面提升1+5文件社区机关行业商务楼宇商圈市场等新兴领域建设全部纳入城市基层建范畴整体推进二构建联动组织体系围绕城市基层组织延伸够引领弱化等问题建立起县委统领导乡镇委责社区抓县乡镇社区三级联动机制突出社区组织核心作支部建区组织覆盖楼栋构建起社区组织区支部楼栋（院落）组员中心户四级组织体系实现建工作进楼入户全域覆盖联通三构建横统筹工作机制社区组织核心组建1+N区域化工委吸纳双报单位驻区企业社会组织等组织负责兼职委员断强化乡镇社区组织统筹功通签订驻建协议落实建联席会议制度推动全县××余家驻区单位群团组织融入社区整合撬动部门行业资源力量实现条块结合资源享
2构建建引领治理机制全面加强组织基层治理领导建引领城市基层治理创新加强政治引领推进居民治突出社区组织城市基层治理中核心位加强 政治引领建立完善社区组织领导居民（代表）会议决策居委会执行社会组织广泛参核元治机制实现居民教育理监督二强化方联动推进协治县城区划分××网格成立网格支部组优秀网格员网格民警推选社区两委成员业委会委员实行双进入交叉职整合力量进行综合治理建立县乡镇社区综治中心全县第三方调解中心社区书记辖区民警普通员组成调委会矛盾化解线调处化解矛盾纠纷××余件调解成功率达××形成方参治建局面三突出支部核心实现区群治区作城市基层治理细胞工程区支部核心成立区业委会议事会监事会等三会推行区支部书记业委会肩挑公心愿担职员退休老员等选三会成员探索总结出意见收集联审决议公示执行评估区六步议事法构建起核三会区治理机制解决区物业理老旧区改造等难点堵点问题××余件形成事商难题解困难互助良氛围四坚持创新融合推动城市智治统建设享原建成县全响应建服务治理应急指挥中心搭建数台推动建网安全网服务网三网融合建综治民政城市理等行业系统数联通拓展县群服务热线台着力实现员网理活动网开展服务网办理建信息化水进步提升
3构建精准高效服务机制加城市建设投入保障完善城市功配套健全服务群众机制增强城市承载力组织 服务功增强公服务功建设城市公园市民广场健身绿道等城市配套设施全面提升城市公服务承载力建 设区群服务中心城市重节点建设红色书吧员驿站流动员家等服务站点造城市十分钟服务圈推进社区减负增效清理规范社区行政服务清单拓展网预约网办理键代办等服务功群众提供全方位站式服务二培育专业服务组织根群众健康养老养生保健等专业服务需求建设社区日间料中心家庭医生中心等通政府购买服务等方式引入专业健康养老机构社会组织提供专业化服务三深化员示范服务双报志愿服务基础行业组建××余支员志愿服务队××余名员社区报开展助游助学助医助贫等志愿服务服务行业协会创评产员示范车员诚信营户支部推荐放心店等开展示范服务提升服务质量
4构建资源整合保障机制坚持重心移资源沉确保基层组织资源力群众提供优质服务口 理社区队伍组织事部门牵头推进社区队伍职业化建设采取公开考聘+目标选方式选优配强社区带头单位派驻社区工作力量统社区组织考核确保力量层基层线实行基报酬+绩效奖励薪酬机制社区书记遇事业员执行断激发社区干部队伍活力二条线整合政策资金建工作费纳入县财政综合保障涉社区政策资金项目整合捆社区组织渠道落实年保障社区公益性岗位报酬总额达××余万元社区工作费达××万元三盘棋统筹运资源基层阵建设纳入城市建设整体规划统建设统验收统筹城市社区阵保障标准低××方米提高××方米通划拨调剂等方式解决老旧开放区群活动中心房引导社区辖区单位免费开放文化体育等场设施实现服务功整体配套高效运
5构建务实考核机制建立双报服务双积分理双考核工作机制出台委（组）书记抓建工作力十条处置规定逗硬考核倒逼建责落实推行组织员双积分理赋予社区组织机关组织员干部监督权考核权建议权督促双报组织员社区区组织报服务社区组织报机关组织服务员服务社区8时外表现情况全程纪实综合积分季度进行积分考核二建立机关社区组织双评价机制年底社区组织机关组织员象服务事项作发挥情况进行评议机关组织乡镇社区工作情况进行评议评议结果计入组织员年终考核三健全积分理结果运机制考核积分双评价结果作干部选拔培养考核重积分达标作发挥组织负责抓建工作力进行处置连续两次认定抓建工作力转非领导职务时干部选拔评先评优必须征求社区组织意见切实增强社区组织基层治理中话语权实现社区撬动机关
三XX推进城市基层建工作点启示
1必须坚持建引领找准城市基层建职责定位坚持政治引领摆城市发展治理首位突出组织城市改革 发展中核心位做城市发展里建工作覆盖里发挥基层建围绕中心服务局职职责真正组织优势转化城市发展治理优势推动城市高质量发展提供坚强 组织保证
2必须坚持统筹兼顾整体性思维推进领域建城市基层建涉体涵盖范围广项整体性系统性工程 更加注重系统思维整体层面谋划布局协推进坚持委统领导建工作城市规划建设基层治理等中心务结合起系统谋划切实破城市基层建局限传统社区建惯性思维厚植区域统筹建理念推动社区建单位建新兴领域建融合发展
3必须坚持民中心健全服务凝聚群众常态机制城市体核心灵魂加强城市基层建必须坚持民中心理念回应民美生活需重心移资源沉加费力量阵等保障力度群众提供更加精准化精细化服务搭建服务台创新服务载体深化双报等员志愿服务始终群众凝聚周围
4必须坚持资源整合建立利益联结长效机制城市基层建涉元体资源力量丰富条块分割必须坚持推进区域化建方条块结合整合资源发挥乡镇委社区组织统筹功通构建社区组织核心1+N区域化委建立起双认领双服务利益纽带实现横融通组织集聚社区力量汇集社区资源整合社区实现驻建资源享
5必须坚持开放融合机制创新增强建生命力实践城市化工业化信息化快速发展传统建模式越越难适应日益复杂城市发展需求必须紧时代求断创新改进城市基层建模式路径破现行政体制隶属关系壁垒健全委统揽级联动城市基层建工作体系运互联网数等现代信息技术推动工作理念创新政策机制创新组织设置创新理模式创新活动方式创新实现城市基层建模式转型升级
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