新型城镇化发展情况调研报告
新型城镇化贯彻新发展理念推动高质量发展重载体加快建强省际区域中心城市确保高质量建设现代化*确保高水实现现代化*强劲动力进步研究探索市新型城镇化发展思路市委市政府提供参考决策政协年度工作安排*月份开始市政协组织部分委员相关部门专家通听取汇报实察组织座谈微信网络征求意见等形式全面解市新型城镇化发展现状总结验查找问题提出意见建议现调研情况报告：
基情况
城镇化现代化必路乡村振兴区域协调发展力支撑年市委市政府高度重视积极推进城镇化建设认真贯彻落实中央省委关新型城镇化建设系列决策部署着眼探索牺牲农业粮食生态环境代价科学发展路子增强城市心力释放县域新活力新型城镇化建设步伐明显加快全市常住口*城镇口*城镇化率*
（）市域城镇布局断优化国土空间开发保护原划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线科学布局市域生态生产生活空间断优化城市形态空间布局规划提标*年*月市启动国土空间总体规划编制工作确定中国城市规划设计研究院*省国土资源调查规划院规划编制单位截目前高铁南站南片区城市设计已审议通仰韶道线城市设计已编制完成形成评审成果中心城区总体城市设计正进行方案编制阶段旧城改造（*方公里）控制性详细规划高铁南片区控制性详细规划正编制城乡体化示范区控制性详细规划编制正进行方案深化阶段建设提质
*省建立城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制实施办法求结合市均城镇水城镇规模现状*区均*方米*市*县*市*区*县均*方米标准确定进城落户口城镇新增建设利城乡建设增减挂钩政策鼓励进城农民进行宅基复垦扩充城市建设规模保障非户籍口城市落户建设指标需求*年*年*月审批通*批次增减挂钩实施规划项目保障*亩
（二）农业口市民化进程加快*年市出台推动非户籍口城市落户实施方案方面加快非户籍口城市落户深化户籍制度改革全面放开城镇落户政策户籍迁入制度实行限制审批设条件愿原申请办理迁入完善钱挂钩机制出台关推进县域济高质量发展实施意见根时期农业转移口数量规模区城乡间农业口流动变化级城市农业转移口市民化成差异等县（市区）转移支付规模结构进行动态调整
加快推进*市居住证实施办法实施推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住口切实保障居住证持享国家规定项基公服务办事便利统计*年城镇新增业员*万*年第六次全国口普查相城镇口重升*百分点
（三）综合承载力持续提升结合全市发展规划文化城市智慧城市海绵城市建设重点统筹推进城市建设建设城市发展民生改善加快城镇扩容提质逐步实现城乡居民学教劳住居病医老养推进城市畅通升级改造治理维护城市道路市区道路总长达*公里城市路网密度达*公里方公里序推进污水垃圾处理设施供水供暖供气等城市公事业建设市区供水面积达*方公里天然气网总长达*公里实现城区天然气网全覆盖十四五集中供热新建网*公里新增供暖入网面积*万方米实现集中供热网全覆盖国道*南移项目全线贯通浩吉铁路芮宝高速建成通车生态水系连通工程建成通水积极探索控持续市县体化新型智慧城市建设新路子两台三中心三联网应建成运行线*APP移动OA办公互联网+政务服务*政务服务热线等*场景应加速线实现城镇资源信息畅通享加快城市更新推进中心城区脏乱差棚户区改造适度推进老城区改造步搞配套基础设施公服务设施建设
*年全市棚户区改造计划基建成安置房*套完成投资*亿元*年全市计划改造*老旧区涉*万户居民截止目前已完成*万户占*累计投资*亿*年新开项目*区涉*万户已全部开工截止目前市保障性住房涉家庭*户*中城市外务工家庭*户*公租赁住房廉租住房*套保障口*万基解决城市低收入家庭住房问题完善公服务扩充城镇义务教育资源坚持两（流入政府公办学校）原落实完善农业转移口迁子女入学政策*年全市义务教育阶段招收非户籍口迁子女*严格落实城乡居民基养老保险政策求完善城乡居民基医保制度规范关系转移接续手续简化备案流程确保参保跨区连续参保
（四）城乡融合发展梯次推进推进核心新型城镇化增强城市心力释放县域新活力城乡济元发展中心城区坚持城聚产产兴城原充分集聚商贸金融文化旅游等城市服务功建设宜业宜居现代化新城县（市区）传统产业提质增效黄金铝煤三支柱产业实现脱胎换骨式改造持续产业链价值链高端延伸乡村济方面托丘陵山先天然条件突出发展苹果中药材食菌等特色农产品培育现代农业营体系形成农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系鼓励类旅游特色村休闲观光园区特色生态旅游示范镇探索创新发挥典型带动作推进乡村济提档升级
截目前市已成功创建省级文化产业示范园区*省级文化产业示范基*省级文化产业特色村*省级夜间文旅消费集聚区*省级中医药康养旅游示范基**年城镇居民均支配收入*元增长*农村居民均支配收入*元增长*城乡素合理配置方面坚持完善重点乡村选派驻村第书记工作队制度探索合资合作投资入股等方式引进培育高层次研发机构研发助推农村集体济产业升级建立突出资金扶持加创业补贴力度*年设立引进奖补资金*万元土方面开展土承包延长*年登记颁证工作放服改革求农村集体建设审批进行全面梳理简化审批审核程序放审批权限资金方面制定*保险业*年高质量服务乡村振兴指导意见组织召开金融服务全面推进乡村振兴座谈会完善金融服务体系提升普惠授信覆盖率加三信评定力度等方面破解新型农业营体融资难题推动金融资聚焦服务乡村振兴战略实施
公资源普惠享教育方面县单位谋划行政区域中学规划全市义务教育阶段班额例*超班额已全部消全市开展中学教师县校聘试点改革预计三年分批次完成落实乡村教师生活补助班津贴方教龄津贴住房等遇发展互联网+教育均衡城乡教育水医疗卫生方面出台*市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（**年）实施方案目前全市乡镇均*公办卫生院健全公卫生应急理体系做疫情检测分析处置工作加强市县两级卫生健康部门职业健康监机构建设实施重点防治项目监测完善市级三级医院县医院口帮扶远程医疗机制实行差化医保支付政策推动分级诊疗制度落实文化方面推进公数字文化台建设开展文化志愿乡村行活动健全城乡公文化服务体系
二存问题
（）规划引领作足新型城镇化建设缺少功定位准确发展方明确宏观指导性规划总体规划相关专项规划城市特色研究进展够快法新型城镇化建设提供科学规划指导县域乡镇规划中功分区够清晰学校幼园医院便民市场布局改进规划偏全没结合域特色文化优势街景设计重段重建筑物设计趋雷缺乏特色
（二）产业支撑力强产业方面受济发展模式变化生态环境约束产业转型升级影响传统产业总体步入行通道市黄金铝煤等资源型产业占重较转型升级务较繁重战略新兴产业处战略机遇期没充分发挥出集聚成势合力支撑新型城镇化发展济压力较业方面规模较企业集中产业集聚区县域城镇现市场发展规模层次低进城员业集中服务业收入相较少城市生活成相农村高导致已成新生代市民农民回农村迟滞市市区规模扩进程
（三）城镇集聚效应高受城市虹吸效应等素影响市常住口第六次全国口普查减少*万口分布较分散中心城区常住口数量明显偏少吸纳周边员定居业力足周边城镇辐射带动力限行政型资源型城镇居综合服务型城镇少数县域中心城镇发育水较低服务功较弱集聚产业口功足辐射带动功强数建制镇弱气足城促产口素基础差城镇持续快速发展面瓶颈制约
（四）城市理创新够政府引导社会参元投入城市建设投融资运营机制没完全建立社会企业参建设积极性高基础设施建设方面历史欠账较公服务设施改善滞城市规模体量扩张群众日益增长物质文化需求学医出行等城市病程度存城市名片缺乏具体项目载体支撑城市建设没体现城市风貌文化特色游客留深刻城市记忆
三意见建议
（）需建城构建功完善城镇化空间格局统筹规划合理布局完善功带原进步优化城乡空间发展格局规划先行着眼构建覆盖城乡新型城镇化体系未新型城镇化发展总体走现实需突出顶层设计着眼推动持续发展科学制定完善新型城镇化总体发展规划明晰*市区县城城镇建设定位发展目标引领新型城镇化高品位高层次发展参中心城市发展规划时修编县城总体发展规划加快制定完善城镇建设规划制定完善城镇建设相配套产业发展社会事业发展等专项规划
建设进加快推动中心城市县城中心城镇支撑新型农村社区基点城乡体化建设步伐发挥中心城区辐射带动作加高铁南片区建设力度优化商务中心区入住环境通*区*区衔接区域破解*中心城区域狭发展空间限瓶颈高铁南片区发展总体规划区域功定位加资金投入提高建设标准加快发展高端服务业生态居住区特色功区建设高铁南片区造成中心城市建设名片发挥城市建设中示范引导作
提高县城城镇承接承载力鉴现万社区验城郊村乡镇政府产业园区旅游景点等公服务设施较方进行科学规划充分吸纳农村口方转移口集聚推动产业集聚改变城镇行政职突出服务功完善提高服务农民带动乡村发展力配套优化住房方面力发展中套型中低价位普通商品住房加公租赁房廉租房济适房等保障性住房建设注重集中连片综合开发改善入城农民居住条件
配套服务方面建议城区发展拓展口居住实际优先考虑布建学校幼园医院便民市场商业街区城市社区活动中心满足日益增加教育医疗生活文化需求利腾退土布点建设批智停车场公厕切实解决出行难停车难厕难等问题加乡镇基础设施建设公卫生设施公服务体系等方面补短板力度实现基公服务均等化城乡居民享新型城镇化建设成果实现城镇化
（二）质立城加快智慧包容现代化建设步伐城市品质座城市品位发展质量综合体现城市部素集成发展综合反映全面提升城市功品质智慧城市废城市海绵城市等发展理念贯穿城市规划发展中断提高城市综合承载力回应民群众美生活建设智慧市网统聚焦城市运行数汇总公服务公理公安全三领域拓展延伸搭建起智慧政府建设总体框架建设政府协调网络部门职联动网络社会资源支撑网络统筹推进城市规划国土利城市网园林绿化环境保护等数字化精准化源交通环境通信防灾排水公安全等方面效提升城市运行理智化精细化水
扩容网统题数库创业业社会保障医疗卫生文化教育交通出行社区服务等关民群众切身利益重领域提供广覆盖层次差异化高质量公服务促进城乡基公服务普惠化均等化磨韧性城高铁南片区建设旧城改造契机全面提升空间综合利综合廊城区供水供暖供气污水垃圾处理防等市政基础设施质量推进城市基层社会治理做洪灾疫情震等灾害监测预报应急救助演练等方面工作增强城市抗风险力应急处置力愈力加强城镇社区建设城区功偏离需求利效率低环境品质高存量片区进行更新改造加快补齐社区类设施短板序推进棚户区城中村旧住宅区旧商业中心(街区)改造健全社区理服务机制提高居住区物业服务质量标准化水城镇功更贴民生活需塑造生态乡生态优先引领着力推进绿色发展循环发展低碳发展提高源资源利效率作改造提升传统产业着力点推动战略性新兴产业先进制造业健康发展增强产业持续发展力
建设紧凑型城市思路调整城市空间结构建设高品质绿色建筑增设街景品公园绿等城市景观完善城市生态绿廊道系统提升黄河公园天鹅湖国家湿公园等建设水营造城市绿色屏障积极倡导低碳居家低碳消费低碳出行等绿色生活方式构建城市绿色消费体系推动形成绿色低碳城市建设运营模式努力造山水风光园林城市
（三）业兴城探索产城融合高质量发展路径产业发展新型城镇化重支撑推进新型城镇化建设必须加快市济转型升级提升产业发展水增加群众业机会增强新型城镇化持续发展核心竞争力集聚工业产业优势加快黄金铝煤等传统产业延链补链产业集聚区周边完善学校医院超市公园文化娱乐场供气供暖等公服务设施企业职工提供全方位生活保障托市劳动力资源区位优势重点发展医药装备制造物流等特色园区优化园区企业布局提高企业创新力增强产品竞争力吸引进城务工员聚集加快发展新源电子设备高端制造铜箔等战略性新兴产业创新适应新兴产业发展模式吸引高新技术落户造战略性新兴产业发展良局面
凸显服务业规模效应生产性服务业方面力发展金融物流信息研发工业设计商务节环保服务等面生产服务业规范发展法律咨询会计审计工程咨询认证认信评估广告会展等商务服务业促进服务业现代制造业机融合生活性服务业方面做全市商业网点规划兼顾商业规模商圈分布构建布局合理功完善层次分明体系完整市场格局针市传统服务业发展散弱实际积极引进外型企业集团支持实力企业做做强提升住宿餐饮仓储等传统服务业发展水力发展物业服务社区服务家政服务社会化养老等服务产业提升城镇综合服务力增强区域性中心城市综合竞争力
构建农业现代体系针市农产品资源丰富特点发展农产品加工业作市农村产业发展重点支持乡镇农村通引进项目动员外务工员投资集体建等形式兴办农产品加工企业拉长农村产业链条增加农业生产附加值聚焦农业产业园田园综合体数字农业建设等充分发挥产业优势制宜发展食菌花卉林果中草药等种植业发展肉牛生猪禽类等养殖业突出集团发展规模化生产科技扶持努力造知名品牌建立完善济合作组织开展市场营销信息服务技术培训农产品加工储藏农资采购营等业务组团事交通运输建材加工建筑等行业促进农民业增收
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新型城镇化贯彻新发展理念推动高质量发展重载体加快建强省际区域中心城市确保高质量建设现代化*确保高水实现现代化*强劲动力进步研究探索市新型城镇化发展思路市委市政府提供参考决策政协年度工作安排*月份开始市政协组织部分委员相关部门专家通听取汇报实察组织座谈微信网络征求意见等形式全面解市新型城镇化发展现状总结验查找问题提出意见建议现调研情况报告：
基情况
城镇化现代化必路乡村振兴区域协调发展力支撑年市委市政府高度重视积极推进城镇化建设认真贯彻落实中央省委关新型城镇化建设系列决策部署着眼探索牺牲农业粮食生态环境代价科学发展路子增强城市心力释放县域新活力新型城镇化建设步伐明显加快全市常住口*城镇口*城镇化率*
（）市域城镇布局断优化国土空间开发保护原划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线科学布局市域生态生产生活空间断优化城市形态空间布局规划提标*年*月市启动国土空间总体规划编制工作确定中国城市规划设计研究院*省国土资源调查规划院规划编制单位截目前高铁南站南片区城市设计已审议通仰韶道线城市设计已编制完成形成评审成果中心城区总体城市设计正进行方案编制阶段旧城改造（*方公里）控制性详细规划高铁南片区控制性详细规划正编制城乡体化示范区控制性详细规划编制正进行方案深化阶段建设提质
*省建立城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制实施办法求结合市均城镇水城镇规模现状*区均*方米*市*县*市*区*县均*方米标准确定进城落户口城镇新增建设利城乡建设增减挂钩政策鼓励进城农民进行宅基复垦扩充城市建设规模保障非户籍口城市落户建设指标需求*年*年*月审批通*批次增减挂钩实施规划项目保障*亩
（二）农业口市民化进程加快*年市出台推动非户籍口城市落户实施方案方面加快非户籍口城市落户深化户籍制度改革全面放开城镇落户政策户籍迁入制度实行限制审批设条件愿原申请办理迁入完善钱挂钩机制出台关推进县域济高质量发展实施意见根时期农业转移口数量规模区城乡间农业口流动变化级城市农业转移口市民化成差异等县（市区）转移支付规模结构进行动态调整
加快推进*市居住证实施办法实施推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住口切实保障居住证持享国家规定项基公服务办事便利统计*年城镇新增业员*万*年第六次全国口普查相城镇口重升*百分点
（三）综合承载力持续提升结合全市发展规划文化城市智慧城市海绵城市建设重点统筹推进城市建设建设城市发展民生改善加快城镇扩容提质逐步实现城乡居民学教劳住居病医老养推进城市畅通升级改造治理维护城市道路市区道路总长达*公里城市路网密度达*公里方公里序推进污水垃圾处理设施供水供暖供气等城市公事业建设市区供水面积达*方公里天然气网总长达*公里实现城区天然气网全覆盖十四五集中供热新建网*公里新增供暖入网面积*万方米实现集中供热网全覆盖国道*南移项目全线贯通浩吉铁路芮宝高速建成通车生态水系连通工程建成通水积极探索控持续市县体化新型智慧城市建设新路子两台三中心三联网应建成运行线*APP移动OA办公互联网+政务服务*政务服务热线等*场景应加速线实现城镇资源信息畅通享加快城市更新推进中心城区脏乱差棚户区改造适度推进老城区改造步搞配套基础设施公服务设施建设
*年全市棚户区改造计划基建成安置房*套完成投资*亿元*年全市计划改造*老旧区涉*万户居民截止目前已完成*万户占*累计投资*亿*年新开项目*区涉*万户已全部开工截止目前市保障性住房涉家庭*户*中城市外务工家庭*户*公租赁住房廉租住房*套保障口*万基解决城市低收入家庭住房问题完善公服务扩充城镇义务教育资源坚持两（流入政府公办学校）原落实完善农业转移口迁子女入学政策*年全市义务教育阶段招收非户籍口迁子女*严格落实城乡居民基养老保险政策求完善城乡居民基医保制度规范关系转移接续手续简化备案流程确保参保跨区连续参保
（四）城乡融合发展梯次推进推进核心新型城镇化增强城市心力释放县域新活力城乡济元发展中心城区坚持城聚产产兴城原充分集聚商贸金融文化旅游等城市服务功建设宜业宜居现代化新城县（市区）传统产业提质增效黄金铝煤三支柱产业实现脱胎换骨式改造持续产业链价值链高端延伸乡村济方面托丘陵山先天然条件突出发展苹果中药材食菌等特色农产品培育现代农业营体系形成农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系鼓励类旅游特色村休闲观光园区特色生态旅游示范镇探索创新发挥典型带动作推进乡村济提档升级
截目前市已成功创建省级文化产业示范园区*省级文化产业示范基*省级文化产业特色村*省级夜间文旅消费集聚区*省级中医药康养旅游示范基**年城镇居民均支配收入*元增长*农村居民均支配收入*元增长*城乡素合理配置方面坚持完善重点乡村选派驻村第书记工作队制度探索合资合作投资入股等方式引进培育高层次研发机构研发助推农村集体济产业升级建立突出资金扶持加创业补贴力度*年设立引进奖补资金*万元土方面开展土承包延长*年登记颁证工作放服改革求农村集体建设审批进行全面梳理简化审批审核程序放审批权限资金方面制定*保险业*年高质量服务乡村振兴指导意见组织召开金融服务全面推进乡村振兴座谈会完善金融服务体系提升普惠授信覆盖率加三信评定力度等方面破解新型农业营体融资难题推动金融资聚焦服务乡村振兴战略实施
公资源普惠享教育方面县单位谋划行政区域中学规划全市义务教育阶段班额例*超班额已全部消全市开展中学教师县校聘试点改革预计三年分批次完成落实乡村教师生活补助班津贴方教龄津贴住房等遇发展互联网+教育均衡城乡教育水医疗卫生方面出台*市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（**年）实施方案目前全市乡镇均*公办卫生院健全公卫生应急理体系做疫情检测分析处置工作加强市县两级卫生健康部门职业健康监机构建设实施重点防治项目监测完善市级三级医院县医院口帮扶远程医疗机制实行差化医保支付政策推动分级诊疗制度落实文化方面推进公数字文化台建设开展文化志愿乡村行活动健全城乡公文化服务体系
二存问题
（）规划引领作足新型城镇化建设缺少功定位准确发展方明确宏观指导性规划总体规划相关专项规划城市特色研究进展够快法新型城镇化建设提供科学规划指导县域乡镇规划中功分区够清晰学校幼园医院便民市场布局改进规划偏全没结合域特色文化优势街景设计重段重建筑物设计趋雷缺乏特色
（二）产业支撑力强产业方面受济发展模式变化生态环境约束产业转型升级影响传统产业总体步入行通道市黄金铝煤等资源型产业占重较转型升级务较繁重战略新兴产业处战略机遇期没充分发挥出集聚成势合力支撑新型城镇化发展济压力较业方面规模较企业集中产业集聚区县域城镇现市场发展规模层次低进城员业集中服务业收入相较少城市生活成相农村高导致已成新生代市民农民回农村迟滞市市区规模扩进程
（三）城镇集聚效应高受城市虹吸效应等素影响市常住口第六次全国口普查减少*万口分布较分散中心城区常住口数量明显偏少吸纳周边员定居业力足周边城镇辐射带动力限行政型资源型城镇居综合服务型城镇少数县域中心城镇发育水较低服务功较弱集聚产业口功足辐射带动功强数建制镇弱气足城促产口素基础差城镇持续快速发展面瓶颈制约
（四）城市理创新够政府引导社会参元投入城市建设投融资运营机制没完全建立社会企业参建设积极性高基础设施建设方面历史欠账较公服务设施改善滞城市规模体量扩张群众日益增长物质文化需求学医出行等城市病程度存城市名片缺乏具体项目载体支撑城市建设没体现城市风貌文化特色游客留深刻城市记忆
三意见建议
（）需建城构建功完善城镇化空间格局统筹规划合理布局完善功带原进步优化城乡空间发展格局规划先行着眼构建覆盖城乡新型城镇化体系未新型城镇化发展总体走现实需突出顶层设计着眼推动持续发展科学制定完善新型城镇化总体发展规划明晰*市区县城城镇建设定位发展目标引领新型城镇化高品位高层次发展参中心城市发展规划时修编县城总体发展规划加快制定完善城镇建设规划制定完善城镇建设相配套产业发展社会事业发展等专项规划
建设进加快推动中心城市县城中心城镇支撑新型农村社区基点城乡体化建设步伐发挥中心城区辐射带动作加高铁南片区建设力度优化商务中心区入住环境通*区*区衔接区域破解*中心城区域狭发展空间限瓶颈高铁南片区发展总体规划区域功定位加资金投入提高建设标准加快发展高端服务业生态居住区特色功区建设高铁南片区造成中心城市建设名片发挥城市建设中示范引导作
提高县城城镇承接承载力鉴现万社区验城郊村乡镇政府产业园区旅游景点等公服务设施较方进行科学规划充分吸纳农村口方转移口集聚推动产业集聚改变城镇行政职突出服务功完善提高服务农民带动乡村发展力配套优化住房方面力发展中套型中低价位普通商品住房加公租赁房廉租房济适房等保障性住房建设注重集中连片综合开发改善入城农民居住条件
配套服务方面建议城区发展拓展口居住实际优先考虑布建学校幼园医院便民市场商业街区城市社区活动中心满足日益增加教育医疗生活文化需求利腾退土布点建设批智停车场公厕切实解决出行难停车难厕难等问题加乡镇基础设施建设公卫生设施公服务体系等方面补短板力度实现基公服务均等化城乡居民享新型城镇化建设成果实现城镇化
（二）质立城加快智慧包容现代化建设步伐城市品质座城市品位发展质量综合体现城市部素集成发展综合反映全面提升城市功品质智慧城市废城市海绵城市等发展理念贯穿城市规划发展中断提高城市综合承载力回应民群众美生活建设智慧市网统聚焦城市运行数汇总公服务公理公安全三领域拓展延伸搭建起智慧政府建设总体框架建设政府协调网络部门职联动网络社会资源支撑网络统筹推进城市规划国土利城市网园林绿化环境保护等数字化精准化源交通环境通信防灾排水公安全等方面效提升城市运行理智化精细化水
扩容网统题数库创业业社会保障医疗卫生文化教育交通出行社区服务等关民群众切身利益重领域提供广覆盖层次差异化高质量公服务促进城乡基公服务普惠化均等化磨韧性城高铁南片区建设旧城改造契机全面提升空间综合利综合廊城区供水供暖供气污水垃圾处理防等市政基础设施质量推进城市基层社会治理做洪灾疫情震等灾害监测预报应急救助演练等方面工作增强城市抗风险力应急处置力愈力加强城镇社区建设城区功偏离需求利效率低环境品质高存量片区进行更新改造加快补齐社区类设施短板序推进棚户区城中村旧住宅区旧商业中心(街区)改造健全社区理服务机制提高居住区物业服务质量标准化水城镇功更贴民生活需塑造生态乡生态优先引领着力推进绿色发展循环发展低碳发展提高源资源利效率作改造提升传统产业着力点推动战略性新兴产业先进制造业健康发展增强产业持续发展力
建设紧凑型城市思路调整城市空间结构建设高品质绿色建筑增设街景品公园绿等城市景观完善城市生态绿廊道系统提升黄河公园天鹅湖国家湿公园等建设水营造城市绿色屏障积极倡导低碳居家低碳消费低碳出行等绿色生活方式构建城市绿色消费体系推动形成绿色低碳城市建设运营模式努力造山水风光园林城市
（三）业兴城探索产城融合高质量发展路径产业发展新型城镇化重支撑推进新型城镇化建设必须加快市济转型升级提升产业发展水增加群众业机会增强新型城镇化持续发展核心竞争力集聚工业产业优势加快黄金铝煤等传统产业延链补链产业集聚区周边完善学校医院超市公园文化娱乐场供气供暖等公服务设施企业职工提供全方位生活保障托市劳动力资源区位优势重点发展医药装备制造物流等特色园区优化园区企业布局提高企业创新力增强产品竞争力吸引进城务工员聚集加快发展新源电子设备高端制造铜箔等战略性新兴产业创新适应新兴产业发展模式吸引高新技术落户造战略性新兴产业发展良局面
凸显服务业规模效应生产性服务业方面力发展金融物流信息研发工业设计商务节环保服务等面生产服务业规范发展法律咨询会计审计工程咨询认证认信评估广告会展等商务服务业促进服务业现代制造业机融合生活性服务业方面做全市商业网点规划兼顾商业规模商圈分布构建布局合理功完善层次分明体系完整市场格局针市传统服务业发展散弱实际积极引进外型企业集团支持实力企业做做强提升住宿餐饮仓储等传统服务业发展水力发展物业服务社区服务家政服务社会化养老等服务产业提升城镇综合服务力增强区域性中心城市综合竞争力
构建农业现代体系针市农产品资源丰富特点发展农产品加工业作市农村产业发展重点支持乡镇农村通引进项目动员外务工员投资集体建等形式兴办农产品加工企业拉长农村产业链条增加农业生产附加值聚焦农业产业园田园综合体数字农业建设等充分发挥产业优势制宜发展食菌花卉林果中草药等种植业发展肉牛生猪禽类等养殖业突出集团发展规模化生产科技扶持努力造知名品牌建立完善济合作组织开展市场营销信息服务技术培训农产品加工储藏农资采购营等业务组团事交通运输建材加工建筑等行业促进农民业增收
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