江西省医疗纠纷突发事件预防应急处置流程（试行）
江西省卫生计划生育委员会
江西省公安厅
江西省社会理综合治理委员会办公室
2014年8月
做医疗纠纷突发事件预防现场应急处置工作根江西省医疗纠纷预防处理条例高民法院等5部委关法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见等法规文件求结合省实际特制定流程：
医疗纠纷突发事件范围
医疗纠纷突发事件指扰乱医疗机构正常医疗秩序危害身安全包括局限行引发事件
（）聚众击者占医疗机构诊疗办公场
（二）医疗机构聚众滋事寻衅滋事
（三）医疗机构拉条幅设灵堂焚香烧纸摆花圈散发传单喧闹张贴字报
（四）围堵医疗机构门重出入口者医通道影响员正常进出
（五）拒遗体移放太间者殡仪馆违规停尸
（六）侮辱威胁恐吓殴意伤害医务员非法限制医务员身者阻碍医务员法执业
（七）医疗机构损毁者抢夺医务资料公私财物医疗器械医疗设施
（八）非法携带易燃易爆危险物品制器具进入医疗机构
（九）扰乱医疗秩序危害身安全行
二医疗纠纷突发事件预防
医疗纠纷发生医疗纠纷苗头出现医疗机构应启动医疗纠纷处置预案列程序处置防止医疗纠纷矛盾激化升级
（）事医务员耐心细致做解释工作稳定患方情绪时应立科室护士长（非工作时间行政总值班）报告
（二）科室护士长（非工作时间行政总值班）应时位解情况接患方答复患方咨询疑问
（三）争议未化解预期化解困难时科室（非工作时间行政总值班）应医疗纠纷职科室报告必时医院分领导报告
（四）医疗纠纷职科室应立场告知关医疗纠纷处理途径方法程序引导法处理纠纷立组织进行初步调查核实必时组织院专家组研究讨医疗纠纷专门接场接事患方员通报解释相关情况宣传江西省医疗纠纷预防处理条例关维护医疗机构秩序通告等相关规定求积极协助患者家属做现场实物病历资料复印封存遗体移送尸检等事宜
（五）医疗纠纷职科室查清事实分清责基础提出处理建议情况复杂需调查核实般应5工作日患方反馈涉科室需组织协调相关部门研究应10工作日患方反馈
（六）索赔金额2万元医疗纠纷医疗机构应引导患方医疗纠纷民调解委员会等合法途径申请调解法诉讼等医疗纠纷民调解委员会进行现场疏导接受调解申请医疗机构积极配合
（七）发现医疗纠纷矛盾激化苗头出现扰乱医疗秩序危害身安全行时医疗机构医务部门保卫部门立启动应急预案公安110者属派出报告
三医疗机构部处置流程
发生医疗纠纷突发事件医疗机构应程序妥善处置
（）医务员立保卫部门医疗纠纷职科室（非工作时间行政总值班）报告重点说明事方数具体行员伤情等紧急情况直接公安110报告
（二）保卫部门接报告应根报告现场情况快原调集定数量保安员携带通讯防护等装备3分钟赶赴现场处置
（三）保安员场保证身安全前提立采取力措施制止激行维护现场秩序保护医务员患者家属身安全医患财产安全保卫部门现场事态进行分析研判时医院领导公安110报警属派出医院警务室报告
医务部门工作员场应立进行初步调查核实涉医疗纠纷通知医疗纠纷民调解委员会进行现场疏导接受调解申请
（四）接处民警达医疗机构现场医务员相关部门负责应现场配合处置保安员听民警指挥保持适数维
持处置秩序防止事态激化民警提供现场视频音频证涉嫌医闹线索配合公安机关侦查处置工作
医疗纠纷职科室等部门 现场医务员负责民警介绍基情况民警做事患方教育疏导工作引导法解决纠纷配合公安机关做笔录调查工作
（五）现场医务员受伤害立组织救治伤情允许根公安机关规定机构验伤留证
（六）医疗纠纷信息发布医疗机构新闻宣传专职部门统负责设专接媒体介绍情况新闻稿相关部门审核发布未审核相关部门意发布消息
（七）医疗机构江西省医疗纠纷预防处理条例江西省医疗质量安全事件报告暂行规定文规定卫生计生行政部门综治部门提交医疗纠纷处置报告
四公安机关处置流程
（）公安机关接报警属派出出警求进赶现场接处警员少2
（二）民警达现场时解现场情况边处置边汇报原指挥中心汇报现场正实施激行员时制止医患双方矛盾激化时时隔离关员进行劝离
（三）民警迅速控制现场防止矛盾激化发现现场已发生正实施准备（）实施激行员民警告知法律责告知容：禁止理手段扰乱医疗机构正常秩序危害身安全损坏医疗机构财产拒停止违法行公安机关强行带离现场违反治安理行中华民国治安处罚法予处罚犯罪行中华民国刑法追究刑事责
（四）法律告知听劝阻民警时首滋事员带离现场核查身份作进步处理现场员众法控制事态时指挥中心报告调动警力现场增援处置滋事者杀携带制器具危险物品等威胁身安全公安全民警时疏散群设置警戒带会医疗机构保卫医务部门恢复现场秩序
（五）派出属公安（分）局治安部门指导组织开展调查取证制作笔录固定证伤害医务员砸医疗设备扰乱医疗机构秩序等违法犯罪行公安部办公厅关印发〈公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施〉通知（公治[2014]128号）高民法院高民检察院公安部司法部国家卫生计生委印发〈关法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见〉通知（法发[2014]5号）原坚决法予击处理
五突发事件现场应急处置流程
（）般突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形般突发事件：
（1）患方事件参员10发生医疗机构拉条幅散发传单喧闹张贴字报等情形
（2）患方事件参员20通正常途径反映解决问题干扰医疗机构正常医疗工作秩序没导致严重果
2事件报告
医疗机构直接报告公安110者属派出医疗机构警务室
3现场处置
属派出驻医院警务室负责医疗机构保卫科医疗纠纷职科室负责进行现场处置派出警力足报告县级公安机关增派警力现场处置现场处置命令属派出现场处置负责现场出警县级公安机关相关负责达出警员应报警15分钟达
4处罚措施
劝说警告效法驱散拒服员法带离现场治安理处罚法第二十三条规定处罚
（二）较突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形较突发事件：
（1）患方事件参员2050
（2）发生侮辱威胁恐吓医疗机构医务员工作员
（3）发生占医疗机构办公诊疗场围堵医通道干扰正常医疗工作秩序等情形
（4）患者死亡亲属听劝阻拒规定处置尸体停放病房超2时者尸体强行停放医疗机构公区域办公点
（5）发生损毁者抢夺医务资料公私财物医疗器械医疗设施等情形
（6）患方事件参员10医疗机构拉条幅设灵堂焚香烧纸摆花圈散发传单喧闹张贴字报等情形
2事件报告
般事件应报告部门次报告外医疗机构必须报告卫生部门属县级综治部门属派出应报告属县级公安局患方县（县级市区）外属综治部门应逐级报辖权综治部门
3现场处置
发生较事件医疗机构属县级公安局分治安副局长（班领导）卫生部门综治维稳负责属派出长医疗机构分领导必须达现场参化解处置需患方县级综治办分领导乡镇街道(社区村）等基层组织负责现场参化解处置现场处置命令属公安局分副局长（班领导）达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达
4处罚措施
尚未造成严重损失劝说警告效法驱散拒服员法带离现场治安理处罚法第二十三条规定处罚聚众实施首分子积极参加者法予治安处罚造成严重损失者扰乱公秩序情节严重构成寻衅滋事罪聚众扰乱社会秩序罪聚众扰乱公场秩序交通秩序罪刑法关规定定罪处罚违规停放尸体影响医疗秩序劝说警告效治安理处罚法第六十五条规定处罚严重扰乱医疗秩序者公秩序构成犯罪前款规定定罪处罚
（三）重突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形重突发事件：
（1）事件参员50100
（2）殴侮辱非法限制医疗机构工作员者医务员身者阻碍医务员法执业
（3）事件参员非法携带易燃易爆危险物品者制器具
（4）围堵医疗机构门重出入口者医通道影响员正常进出
2事件报告
较事件应报告部门次报告外属公安局接报告应报告设区市公安局卫生部门应报告级综治部门级卫生部门属县级综治部门应时报告设区市综治部门患方设区市外应逐级报告省级综治部门
3现场处置
发生重事件医疗机构属县级公安局领导受委派分领导（班领导）属派出长卫生部门分领导医院领导患方乡镇街道（社区村）等基层组织领导必须达现场参化解处置必时辖区县级政法委分领导综治办领导患方县区政法委分综治办领导达现场参化解处置医疗机构区设区市综治办分领导必时应达现场现场处置命令属县级公安局领导委派现场指挥局领导达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达设区市外关员原4时赶
4处罚措施
准离开工作场等方式非法限制医务员身治安理处罚法第四十条规定处罚构成非法拘禁罪刑法关规定定罪处罚
公然侮辱恐吓医务员治安理处罚法第四十二条规定处罚采取暴力者方法公然侮辱恐吓医务员情节严重（恶劣）构成侮辱罪寻衅滋事罪刑法关规定定罪处罚
非法携带枪支弹药制器具者爆炸性放射性毒害性腐蚀性物品进入医疗机构治安理处罚法第三十条第三十二条规定处罚
（四）特重突发事件
1事件类型
听解释说明出现列情形特重突发事件：
（1）事件参数100
（2）采制器具围攻伤害工作员者医务员
（3）易燃易爆危险物品影响公安全
（4）危害群众身安全教唆患方亲属杀残等倾
（5）游行封堵交通干道
2事件报告
重事件应报告部门外属公安局接报告应逐级报告省公安厅卫生部门应逐级报告省卫生计生委属综治部门应逐级报告省综治办
3现场处置
发生特重事件参处置重事件部门领导必须先期达现场外事件发生县（市）医疗机构辖区县级政法委患方县级政法委书记卫生部门领导接报告指令必须达现场参处置事件发生区设区市综治办领导设区市公安局分领导接报告指令必须达现场参处置医疗机构县（市）现场处置命令属公安局领导达医疗机构区现场处置命令属区公安局领导设区市公安局分（班）领导达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达设区市外关员原4时赶
4处罚措施
采取暴力者方法公然侮辱恐吓医务员情节严重（恶劣）构成侮辱罪寻衅滋事罪刑法关规定定罪处罚
非法携带枪支弹药制器具者爆炸性放射性毒害性腐蚀性物品进入医疗机构危公安全情节严重构成非法携带枪支弹药制刀具危险物品危公安全罪刑法关规定定罪处罚
意扩事态教唆实施针医疗机构者医务员违法犯罪行者受委托处理医疗纠纷名实施敲诈勒索寻衅滋事等行治安理处罚法刑法关规定严惩处
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江西省医疗纠纷突发事件预防应急处置流程（试行）
江西省卫生计划生育委员会
江西省公安厅
江西省社会理综合治理委员会办公室
2014年8月
做医疗纠纷突发事件预防现场应急处置工作根江西省医疗纠纷预防处理条例高民法院等5部委关法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见等法规文件求结合省实际特制定流程：
医疗纠纷突发事件范围
医疗纠纷突发事件指扰乱医疗机构正常医疗秩序危害身安全包括局限行引发事件
（）聚众击者占医疗机构诊疗办公场
（二）医疗机构聚众滋事寻衅滋事
（三）医疗机构拉条幅设灵堂焚香烧纸摆花圈散发传单喧闹张贴字报
（四）围堵医疗机构门重出入口者医通道影响员正常进出
（五）拒遗体移放太间者殡仪馆违规停尸
（六）侮辱威胁恐吓殴意伤害医务员非法限制医务员身者阻碍医务员法执业
（七）医疗机构损毁者抢夺医务资料公私财物医疗器械医疗设施
（八）非法携带易燃易爆危险物品制器具进入医疗机构
（九）扰乱医疗秩序危害身安全行
二医疗纠纷突发事件预防
医疗纠纷发生医疗纠纷苗头出现医疗机构应启动医疗纠纷处置预案列程序处置防止医疗纠纷矛盾激化升级
（）事医务员耐心细致做解释工作稳定患方情绪时应立科室护士长（非工作时间行政总值班）报告
（二）科室护士长（非工作时间行政总值班）应时位解情况接患方答复患方咨询疑问
（三）争议未化解预期化解困难时科室（非工作时间行政总值班）应医疗纠纷职科室报告必时医院分领导报告
（四）医疗纠纷职科室应立场告知关医疗纠纷处理途径方法程序引导法处理纠纷立组织进行初步调查核实必时组织院专家组研究讨医疗纠纷专门接场接事患方员通报解释相关情况宣传江西省医疗纠纷预防处理条例关维护医疗机构秩序通告等相关规定求积极协助患者家属做现场实物病历资料复印封存遗体移送尸检等事宜
（五）医疗纠纷职科室查清事实分清责基础提出处理建议情况复杂需调查核实般应5工作日患方反馈涉科室需组织协调相关部门研究应10工作日患方反馈
（六）索赔金额2万元医疗纠纷医疗机构应引导患方医疗纠纷民调解委员会等合法途径申请调解法诉讼等医疗纠纷民调解委员会进行现场疏导接受调解申请医疗机构积极配合
（七）发现医疗纠纷矛盾激化苗头出现扰乱医疗秩序危害身安全行时医疗机构医务部门保卫部门立启动应急预案公安110者属派出报告
三医疗机构部处置流程
发生医疗纠纷突发事件医疗机构应程序妥善处置
（）医务员立保卫部门医疗纠纷职科室（非工作时间行政总值班）报告重点说明事方数具体行员伤情等紧急情况直接公安110报告
（二）保卫部门接报告应根报告现场情况快原调集定数量保安员携带通讯防护等装备3分钟赶赴现场处置
（三）保安员场保证身安全前提立采取力措施制止激行维护现场秩序保护医务员患者家属身安全医患财产安全保卫部门现场事态进行分析研判时医院领导公安110报警属派出医院警务室报告
医务部门工作员场应立进行初步调查核实涉医疗纠纷通知医疗纠纷民调解委员会进行现场疏导接受调解申请
（四）接处民警达医疗机构现场医务员相关部门负责应现场配合处置保安员听民警指挥保持适数维
持处置秩序防止事态激化民警提供现场视频音频证涉嫌医闹线索配合公安机关侦查处置工作
医疗纠纷职科室等部门 现场医务员负责民警介绍基情况民警做事患方教育疏导工作引导法解决纠纷配合公安机关做笔录调查工作
（五）现场医务员受伤害立组织救治伤情允许根公安机关规定机构验伤留证
（六）医疗纠纷信息发布医疗机构新闻宣传专职部门统负责设专接媒体介绍情况新闻稿相关部门审核发布未审核相关部门意发布消息
（七）医疗机构江西省医疗纠纷预防处理条例江西省医疗质量安全事件报告暂行规定文规定卫生计生行政部门综治部门提交医疗纠纷处置报告
四公安机关处置流程
（）公安机关接报警属派出出警求进赶现场接处警员少2
（二）民警达现场时解现场情况边处置边汇报原指挥中心汇报现场正实施激行员时制止医患双方矛盾激化时时隔离关员进行劝离
（三）民警迅速控制现场防止矛盾激化发现现场已发生正实施准备（）实施激行员民警告知法律责告知容：禁止理手段扰乱医疗机构正常秩序危害身安全损坏医疗机构财产拒停止违法行公安机关强行带离现场违反治安理行中华民国治安处罚法予处罚犯罪行中华民国刑法追究刑事责
（四）法律告知听劝阻民警时首滋事员带离现场核查身份作进步处理现场员众法控制事态时指挥中心报告调动警力现场增援处置滋事者杀携带制器具危险物品等威胁身安全公安全民警时疏散群设置警戒带会医疗机构保卫医务部门恢复现场秩序
（五）派出属公安（分）局治安部门指导组织开展调查取证制作笔录固定证伤害医务员砸医疗设备扰乱医疗机构秩序等违法犯罪行公安部办公厅关印发〈公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施〉通知（公治[2014]128号）高民法院高民检察院公安部司法部国家卫生计生委印发〈关法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见〉通知（法发[2014]5号）原坚决法予击处理
五突发事件现场应急处置流程
（）般突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形般突发事件：
（1）患方事件参员10发生医疗机构拉条幅散发传单喧闹张贴字报等情形
（2）患方事件参员20通正常途径反映解决问题干扰医疗机构正常医疗工作秩序没导致严重果
2事件报告
医疗机构直接报告公安110者属派出医疗机构警务室
3现场处置
属派出驻医院警务室负责医疗机构保卫科医疗纠纷职科室负责进行现场处置派出警力足报告县级公安机关增派警力现场处置现场处置命令属派出现场处置负责现场出警县级公安机关相关负责达出警员应报警15分钟达
4处罚措施
劝说警告效法驱散拒服员法带离现场治安理处罚法第二十三条规定处罚
（二）较突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形较突发事件：
（1）患方事件参员2050
（2）发生侮辱威胁恐吓医疗机构医务员工作员
（3）发生占医疗机构办公诊疗场围堵医通道干扰正常医疗工作秩序等情形
（4）患者死亡亲属听劝阻拒规定处置尸体停放病房超2时者尸体强行停放医疗机构公区域办公点
（5）发生损毁者抢夺医务资料公私财物医疗器械医疗设施等情形
（6）患方事件参员10医疗机构拉条幅设灵堂焚香烧纸摆花圈散发传单喧闹张贴字报等情形
2事件报告
般事件应报告部门次报告外医疗机构必须报告卫生部门属县级综治部门属派出应报告属县级公安局患方县（县级市区）外属综治部门应逐级报辖权综治部门
3现场处置
发生较事件医疗机构属县级公安局分治安副局长（班领导）卫生部门综治维稳负责属派出长医疗机构分领导必须达现场参化解处置需患方县级综治办分领导乡镇街道(社区村）等基层组织负责现场参化解处置现场处置命令属公安局分副局长（班领导）达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达
4处罚措施
尚未造成严重损失劝说警告效法驱散拒服员法带离现场治安理处罚法第二十三条规定处罚聚众实施首分子积极参加者法予治安处罚造成严重损失者扰乱公秩序情节严重构成寻衅滋事罪聚众扰乱社会秩序罪聚众扰乱公场秩序交通秩序罪刑法关规定定罪处罚违规停放尸体影响医疗秩序劝说警告效治安理处罚法第六十五条规定处罚严重扰乱医疗秩序者公秩序构成犯罪前款规定定罪处罚
（三）重突发事件
1事件类型
听解释劝阻出现列情形重突发事件：
（1）事件参员50100
（2）殴侮辱非法限制医疗机构工作员者医务员身者阻碍医务员法执业
（3）事件参员非法携带易燃易爆危险物品者制器具
（4）围堵医疗机构门重出入口者医通道影响员正常进出
2事件报告
较事件应报告部门次报告外属公安局接报告应报告设区市公安局卫生部门应报告级综治部门级卫生部门属县级综治部门应时报告设区市综治部门患方设区市外应逐级报告省级综治部门
3现场处置
发生重事件医疗机构属县级公安局领导受委派分领导（班领导）属派出长卫生部门分领导医院领导患方乡镇街道（社区村）等基层组织领导必须达现场参化解处置必时辖区县级政法委分领导综治办领导患方县区政法委分综治办领导达现场参化解处置医疗机构区设区市综治办分领导必时应达现场现场处置命令属县级公安局领导委派现场指挥局领导达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达设区市外关员原4时赶
4处罚措施
准离开工作场等方式非法限制医务员身治安理处罚法第四十条规定处罚构成非法拘禁罪刑法关规定定罪处罚
公然侮辱恐吓医务员治安理处罚法第四十二条规定处罚采取暴力者方法公然侮辱恐吓医务员情节严重（恶劣）构成侮辱罪寻衅滋事罪刑法关规定定罪处罚
非法携带枪支弹药制器具者爆炸性放射性毒害性腐蚀性物品进入医疗机构治安理处罚法第三十条第三十二条规定处罚
（四）特重突发事件
1事件类型
听解释说明出现列情形特重突发事件：
（1）事件参数100
（2）采制器具围攻伤害工作员者医务员
（3）易燃易爆危险物品影响公安全
（4）危害群众身安全教唆患方亲属杀残等倾
（5）游行封堵交通干道
2事件报告
重事件应报告部门外属公安局接报告应逐级报告省公安厅卫生部门应逐级报告省卫生计生委属综治部门应逐级报告省综治办
3现场处置
发生特重事件参处置重事件部门领导必须先期达现场外事件发生县（市）医疗机构辖区县级政法委患方县级政法委书记卫生部门领导接报告指令必须达现场参处置事件发生区设区市综治办领导设区市公安局分领导接报告指令必须达现场参处置医疗机构县（市）现场处置命令属公安局领导达医疗机构区现场处置命令属区公安局领导设区市公安局分（班）领导达出警员应报警15分钟达属县级公安局应报告1时达部门应2时达设区市外关员原4时赶
4处罚措施
采取暴力者方法公然侮辱恐吓医务员情节严重（恶劣）构成侮辱罪寻衅滋事罪刑法关规定定罪处罚
非法携带枪支弹药制器具者爆炸性放射性毒害性腐蚀性物品进入医疗机构危公安全情节严重构成非法携带枪支弹药制刀具危险物品危公安全罪刑法关规定定罪处罚
意扩事态教唆实施针医疗机构者医务员违法犯罪行者受委托处理医疗纠纷名实施敲诈勒索寻衅滋事等行治安理处罚法刑法关规定严惩处
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