舞龙头 壮龙身 造千亿产业集群
——关中国西凤酒城建设调查
中**镇委书记 李广恒
建设中国西凤酒城十二五期间市委市政府加快关天济副中心城市建设推进全市济总量幅升实现造百亿西凤建设十里酒城总体目标战略决策西凤酒业工业园区县区三园重板块已成全县全市济发展增长极建设中国西凤酒城事关全市济发展事关**县发展未
发展现状
年市县提出造百亿西凤建设十里酒城加快中国西凤名酒城战略决策西凤酒业工业园区建设幅度推进园区基础设施建设项目全面实施园区济带动区域济幅攀升西凤酒城建设已成级委政府重务项工作均取定成效表现：
级高度重视市长官吉庆次深入西凤酒城现场办公组织相关员赴**老窖等考察学市政府第时间成立市长组长**市中国西凤酒城建设工作领导组启动酒城相关规划编制工作**县委县政府次专题研究部署明确县级园区理机构编规划抓招商搞服务力推动园区建设**镇委政府西凤酒城建设省级重点示范镇建设紧密结合先实施2亿元基础设施公服务项目引进
恒威达白酒题园艾特包材等西凤酒配套企业酒城规模进步拉功服务投资环境发生翻天覆变化
二产值利税逐年双涨 2012年西凤酒销售收入 429亿元增长54实现利税总额119亿元增长45中利润总额318亿元增长159净利润翻倍西凤酒业工业园区连续8年保持40产值增速时2012年西凤酒省亿元市场已3发展85000万元客户达14家中高端产品占新开发产品重已达9042012年9月西凤酒第四届华樽杯中国酒类品牌价值评议活动颁奖典礼21326亿位居中国白酒品牌第六位外西凤酒省外市场状况正逐步扩预计2013年西凤酒成品酒生产力达10万吨销售收入突破55亿元2015年销售收入欲达80亿元园区综合产值突破100亿元
三项目建设喜目前总投资226亿元西凤酒二期扩技改项目成装AB车间勾兑储存中心全部建成制酒车间完工总投资4亿元恒威达白酒文化题园**双凤酒业扩技改艾特包装等项目正加快实施项目建成进步壮酒城产业集群规模必引领园区发展时市政府牵头万企业万亩酒城千亿产值目标中国西凤酒城建设全面启动酒城规划正加快编制项工作相继展开
四环境断改善三年园区水电路气通信污水处理等基础设施全部位镇政府先投入25亿元建成 九路四桥两街中心等基础设施项目园区六七横框架基形成投入56亿元相继建成中学学中心幼园公交汽车站派出法庭停车场文体中心中心广场公园等公服务设施目前酒城厦凤林华城商住区新区保障性住房等项目正力推进时启动实施园区5农贸市场商业步行街改造新建工程成立民营化环卫保洁公司城中队投资547万元力改善园区环卫配套设施污水垃圾处理设施等全部配套
二存问题
目前中国西凤酒城已驶入发展快车道茅台五粮液**老窖等产业发展相差距甚远表现：少弱慢 ：企业园区规模落户企业寥寥数西凤酒厂外零星民营企业没形成众星托月势少：指园区入驻企业门类规模园区产值紧西凤酒厂家民营酒厂支撑基酒酿造涉包材物流相关产业基零产业链长附加值没形成较产业集群弱：指龙头带动弱园区功弱尤西凤酒城建设相关规划刚刚起步未全面实施慢：中国西凤酒城建设未完全形成合力缺乏园区发展实质性问题深入研究
尤西凤酒集团配套企业合作赢机制健全西凤酒龙头作没充分发挥配套企业发展潜力进步开发分析造成问题原点：
规划滞西凤酒业工业园区成立起步迟2008年县政府批准成立**酒业工业园区更名西凤酒业工业园区实际工作中编制园区发展总体规划产业发展规划土利基础设施建设等规划文件园区开发建设缺乏长远总体规划详细性规划尤关西凤酒城建设规划2012年提议程存 建设着企业行规划着建设走情况
二瓶颈制约土融资制约西凤酒城建设两难题**县轮土利总体规划修编时西凤酒业工业园区尚未成立园区建设需类建设需求分布预测够造成园区指标足目前园区双凤酒业凤凰神泉酒业等民营企业扩技改重点示范镇建设等相关审批问题直影响着园区项目建设外推动园区发展两项工作关重：做配套二做企业配套设施方政府事园区委会镇政府直两套班子套马政府具备贷款体资格没固定财政收入时园区土价格低收益出手慢庞园区进行配套设施建设异杯水车薪利土争取银行贷款难加难
年镇政府园区基础设施建设省农业发展银行欲贷款8000万元跑百次磨破嘴跑断腿终分钱没贷样现阶段园区企业尤民营企业贷款难现象十分突出企业身积累民间时贷难保证身发展急需资金形成企业资金供应链断裂
三园区企业合作赢机制健全西凤酒集团跨行业中信产投光金控海通控股润物控股等家投资者达成战略合作年西凤发展投资逐步加西凤酒配套企业包材物流文化宣传等领域合作机制健全西凤酒业工业园区母鸡孵化作没充分发挥母鸡+鸡整体效应明显导致园区产值紧西凤酒家独撑相关配套企业基零
四配套完善三年园区省级重点示范镇建设等项目带动基础设施日益完善相关市政服务基配套针园区产业发展做配套够：园区没较物流服务企业设施缺乏相应标志性酒店等商贸服务设施时西凤酒集团龙头产业形式具体运行中没相应协调企业合作发展技术服务机构导致家酒厂战真正实现赢
五体制没专门园区理机构龙治水现体制理权限全部镇政府实施员兼职特园区委会设机构中乡镇干部身兼数职承担着乡镇身工作参着园区具体事务常出现顾失彼相互掣肘现象
时园区委会缺乏独立权事权财权职责仅仅衔接协调事务权定事钱办事政策行事协调部门园区企业间关系园区资源配置等方面理服务职捉襟肘
六产业单西凤酒业工业园区然产值较观产业结构单实际园区西凤酒厂家民营酒厂外没规模配套企业围绕白酒生产三产业没形成规模相互赖结合紧根植性强尤西凤酒包材物流仓储等产业没入驻园区酒业旅游发展滞园区发展没带动农业种植规模化
三思路策
（）总体思路
政府导企业体创新引领政策推动做强业元发展
1政府导企业体指建设中国西凤酒城政府作决策定思路规划出政策企业承担产业开发融资建设营理招商引资
2创新引领政策推动全方位改革突破创新规划创新产业发展创新产品开发营销创新营销体制创新资运营格式创新建设模式配套产业发展政策资运营政策等等积极促进酒城建设加快提速
3做强业元发展指先做强西风酒集团企业做园区做强西凤白酒产量产市场份额销售收入等做出
强指标性涵界定2015年西凤集团销售收入应少超100亿元工业产值超幅增长结合部分企业部应深化改革创新解决生产营中突出问题元发展托西凤酒业力发展包装仓储物流酒业游产业链带动济幅提升
（二）目标定位
2015年西凤酒原酒产量达105万吨成品酒产达15万吨收入实现100亿元利税总额达28亿元2020年西凤酒原酒产量达15万吨成品酒产达20万吨收入突破500亿元利税总额达100亿元建成享誉全国白酒名城西北白酒生产基
（三）具体措施
1做强西凤舞起龙头造核心竞争力首位核心西凤集团积极行动创新加企业改革力度具体操作企业部力实施两建公六创新战略改革路产品外销稳质量+文化高档酒核心理念品牌策略
两建公指高度重视力推进标准化理建立产权明晰科学高效理畅完善现代化企业制度二建设五（领导班子团队素质发展思路工作机制工作业绩）班子团队三选领军物班长建议委书记**县委书记兼职
六创新包括客观创新微观创新客观创新指西凤酒中长期规划研究创新制定套立足实际具前瞻性系统性发展规划二西凤酒质量技术科研创新未西凤酒产品应走
低度饮料众生产技术逐趋品种低消耗少污染高效益方迈进三西凤酒产品特色创新开发具代表性西凤酒新品牌重塑西凤品牌形象
微观创新指西凤酒厂酒厂合作模式创新西凤想真正做做强必须建立稳定牢中酒厂长期合作赢机制树立全局意识谋求发展二指西凤酒资运营模式创新突破传统TOTBOTBTO等资运营模式通断创新合作机制恰组合更实现资运营目三西凤酒营销模式创新走质量+文化营销道路快速造凤型代表性化明显种香型系列产品深层次挖掘千年西凤酒文化做文化营销提高西凤酒档次品牌价值
2扩园区强壮龙身建设西凤产业集群核心延伸产业链造产业集群
规划引领高起点规划高标准建设高质量理求进行园区建设结合园区目前发展现状着眼未高标准编制总体规划启动编制园区基础设施业发展产业配套仓储物流文化旅游等专业规划
基础先行加快园区基础设施配套完善路水电气垃圾污水处理等设施时总体规划分项规划求服务口规模口结构布局设施服务半径合力建设文化教育卫生体育等服务设施断改善居环境造流投资环境
产业配套积极发展基酒酿酒彩印包装仓储物流酒糟深加工酒文化三产商贸等五产业集群时适量发展果酒黄酒等饮料保健性酒业力推动酿酒原材料种植业建立酒业发展原料基形成循环济产业链时建设酒文化博物馆等设施发展酒文化旅游带动三产服务业发展造中国名酒城产业集群
招商引企更新传统发展理念立足招引强集聚产业加快项目落户步伐迅速做做强园区济总产值提升千年西凤酒品牌效益园区产业集聚效应
3体制改进分工协作保证酒城建设推进畅快
①设立中国西凤酒城园区理委员会破行政分割战局面建议市县镇三级政府部门负责组成跨区域中国西凤酒城园区理委员会酒城发展实行统规划统协调统建设理时注册成立中国西凤酒城园区建设投资限公司搭建园区建设投融资台谋取强资金保障考虑注册中国西凤酒城区域白酒集体商标统外宣传形成竞争优势
②组建中国西凤酒城产业集群发展工程技术服务中心西凤酒导成立加快白酒产业集群发展负责争取完善扶持酒城发展政策体系加强西凤酒配套企业技术创新企业协调等工作逐步西凤酒品牌推全国走国际化
③分工负责快速推进尝试市级权限放突出县镇两级政府作简化行政审批提高运转效率分工协作统推进具体市县负责酒城规划政策制定落实园区委会负责基础设施建设招商引资协调企业政府关系等西凤集团负责西凤酒发展具体指标完成镇政府负责征拆迁环境保障等工作
4政策扶持放手发展激发园区发展生动力
①市级政府负责研究出台具体扶持中国西凤酒城发展优惠政策明确年园区少1000万元基础设施建设资金出资组建成立中国西凤酒城园区建设投资限公司出台园区税收技术研发引进基础设施相关规费减免等方面优惠政策
②市县负责争取土指标落户园区重项目够适降低土点供门槛单独优先供
③市政府出台相关文件明确现西凤配套企业回迁入园新引进企业属注册相关规定壮园区产业规模
④市政府出台相关鼓励激励政策引导西凤营销企业全部注册落户园区
⑤市县政府负责出台进步加强西风集团企业领导班子建设意见组建科学高效企业民理班子
⑥市县政府负责出台政策鼓励**周边农民积极土入股等形式参酒城建设解决酒城扩建土问题利解决失农民业问题
⑦市级政府负责出台关西凤酒城发展引进相关意见
⑧市县政府负责出台具体支持西凤酒企业发展具体措施政策承诺
⑨市县政府负责出台政策明确西凤酒水源保护区范围时明确酒城生活生产水具体办法保证西凤酒酿酒水源充足
⑩市县政府负责出台政策加强酒城教育文化卫生等社会事业基础设施等方面发展项目资金倾斜建设流园区服务环境
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——关中国西凤酒城建设调查
中**镇委书记 李广恒
建设中国西凤酒城十二五期间市委市政府加快关天济副中心城市建设推进全市济总量幅升实现造百亿西凤建设十里酒城总体目标战略决策西凤酒业工业园区县区三园重板块已成全县全市济发展增长极建设中国西凤酒城事关全市济发展事关**县发展未
发展现状
年市县提出造百亿西凤建设十里酒城加快中国西凤名酒城战略决策西凤酒业工业园区建设幅度推进园区基础设施建设项目全面实施园区济带动区域济幅攀升西凤酒城建设已成级委政府重务项工作均取定成效表现：
级高度重视市长官吉庆次深入西凤酒城现场办公组织相关员赴**老窖等考察学市政府第时间成立市长组长**市中国西凤酒城建设工作领导组启动酒城相关规划编制工作**县委县政府次专题研究部署明确县级园区理机构编规划抓招商搞服务力推动园区建设**镇委政府西凤酒城建设省级重点示范镇建设紧密结合先实施2亿元基础设施公服务项目引进
恒威达白酒题园艾特包材等西凤酒配套企业酒城规模进步拉功服务投资环境发生翻天覆变化
二产值利税逐年双涨 2012年西凤酒销售收入 429亿元增长54实现利税总额119亿元增长45中利润总额318亿元增长159净利润翻倍西凤酒业工业园区连续8年保持40产值增速时2012年西凤酒省亿元市场已3发展85000万元客户达14家中高端产品占新开发产品重已达9042012年9月西凤酒第四届华樽杯中国酒类品牌价值评议活动颁奖典礼21326亿位居中国白酒品牌第六位外西凤酒省外市场状况正逐步扩预计2013年西凤酒成品酒生产力达10万吨销售收入突破55亿元2015年销售收入欲达80亿元园区综合产值突破100亿元
三项目建设喜目前总投资226亿元西凤酒二期扩技改项目成装AB车间勾兑储存中心全部建成制酒车间完工总投资4亿元恒威达白酒文化题园**双凤酒业扩技改艾特包装等项目正加快实施项目建成进步壮酒城产业集群规模必引领园区发展时市政府牵头万企业万亩酒城千亿产值目标中国西凤酒城建设全面启动酒城规划正加快编制项工作相继展开
四环境断改善三年园区水电路气通信污水处理等基础设施全部位镇政府先投入25亿元建成 九路四桥两街中心等基础设施项目园区六七横框架基形成投入56亿元相继建成中学学中心幼园公交汽车站派出法庭停车场文体中心中心广场公园等公服务设施目前酒城厦凤林华城商住区新区保障性住房等项目正力推进时启动实施园区5农贸市场商业步行街改造新建工程成立民营化环卫保洁公司城中队投资547万元力改善园区环卫配套设施污水垃圾处理设施等全部配套
二存问题
目前中国西凤酒城已驶入发展快车道茅台五粮液**老窖等产业发展相差距甚远表现：少弱慢 ：企业园区规模落户企业寥寥数西凤酒厂外零星民营企业没形成众星托月势少：指园区入驻企业门类规模园区产值紧西凤酒厂家民营酒厂支撑基酒酿造涉包材物流相关产业基零产业链长附加值没形成较产业集群弱：指龙头带动弱园区功弱尤西凤酒城建设相关规划刚刚起步未全面实施慢：中国西凤酒城建设未完全形成合力缺乏园区发展实质性问题深入研究
尤西凤酒集团配套企业合作赢机制健全西凤酒龙头作没充分发挥配套企业发展潜力进步开发分析造成问题原点：
规划滞西凤酒业工业园区成立起步迟2008年县政府批准成立**酒业工业园区更名西凤酒业工业园区实际工作中编制园区发展总体规划产业发展规划土利基础设施建设等规划文件园区开发建设缺乏长远总体规划详细性规划尤关西凤酒城建设规划2012年提议程存 建设着企业行规划着建设走情况
二瓶颈制约土融资制约西凤酒城建设两难题**县轮土利总体规划修编时西凤酒业工业园区尚未成立园区建设需类建设需求分布预测够造成园区指标足目前园区双凤酒业凤凰神泉酒业等民营企业扩技改重点示范镇建设等相关审批问题直影响着园区项目建设外推动园区发展两项工作关重：做配套二做企业配套设施方政府事园区委会镇政府直两套班子套马政府具备贷款体资格没固定财政收入时园区土价格低收益出手慢庞园区进行配套设施建设异杯水车薪利土争取银行贷款难加难
年镇政府园区基础设施建设省农业发展银行欲贷款8000万元跑百次磨破嘴跑断腿终分钱没贷样现阶段园区企业尤民营企业贷款难现象十分突出企业身积累民间时贷难保证身发展急需资金形成企业资金供应链断裂
三园区企业合作赢机制健全西凤酒集团跨行业中信产投光金控海通控股润物控股等家投资者达成战略合作年西凤发展投资逐步加西凤酒配套企业包材物流文化宣传等领域合作机制健全西凤酒业工业园区母鸡孵化作没充分发挥母鸡+鸡整体效应明显导致园区产值紧西凤酒家独撑相关配套企业基零
四配套完善三年园区省级重点示范镇建设等项目带动基础设施日益完善相关市政服务基配套针园区产业发展做配套够：园区没较物流服务企业设施缺乏相应标志性酒店等商贸服务设施时西凤酒集团龙头产业形式具体运行中没相应协调企业合作发展技术服务机构导致家酒厂战真正实现赢
五体制没专门园区理机构龙治水现体制理权限全部镇政府实施员兼职特园区委会设机构中乡镇干部身兼数职承担着乡镇身工作参着园区具体事务常出现顾失彼相互掣肘现象
时园区委会缺乏独立权事权财权职责仅仅衔接协调事务权定事钱办事政策行事协调部门园区企业间关系园区资源配置等方面理服务职捉襟肘
六产业单西凤酒业工业园区然产值较观产业结构单实际园区西凤酒厂家民营酒厂外没规模配套企业围绕白酒生产三产业没形成规模相互赖结合紧根植性强尤西凤酒包材物流仓储等产业没入驻园区酒业旅游发展滞园区发展没带动农业种植规模化
三思路策
（）总体思路
政府导企业体创新引领政策推动做强业元发展
1政府导企业体指建设中国西凤酒城政府作决策定思路规划出政策企业承担产业开发融资建设营理招商引资
2创新引领政策推动全方位改革突破创新规划创新产业发展创新产品开发营销创新营销体制创新资运营格式创新建设模式配套产业发展政策资运营政策等等积极促进酒城建设加快提速
3做强业元发展指先做强西风酒集团企业做园区做强西凤白酒产量产市场份额销售收入等做出
强指标性涵界定2015年西凤集团销售收入应少超100亿元工业产值超幅增长结合部分企业部应深化改革创新解决生产营中突出问题元发展托西凤酒业力发展包装仓储物流酒业游产业链带动济幅提升
（二）目标定位
2015年西凤酒原酒产量达105万吨成品酒产达15万吨收入实现100亿元利税总额达28亿元2020年西凤酒原酒产量达15万吨成品酒产达20万吨收入突破500亿元利税总额达100亿元建成享誉全国白酒名城西北白酒生产基
（三）具体措施
1做强西凤舞起龙头造核心竞争力首位核心西凤集团积极行动创新加企业改革力度具体操作企业部力实施两建公六创新战略改革路产品外销稳质量+文化高档酒核心理念品牌策略
两建公指高度重视力推进标准化理建立产权明晰科学高效理畅完善现代化企业制度二建设五（领导班子团队素质发展思路工作机制工作业绩）班子团队三选领军物班长建议委书记**县委书记兼职
六创新包括客观创新微观创新客观创新指西凤酒中长期规划研究创新制定套立足实际具前瞻性系统性发展规划二西凤酒质量技术科研创新未西凤酒产品应走
低度饮料众生产技术逐趋品种低消耗少污染高效益方迈进三西凤酒产品特色创新开发具代表性西凤酒新品牌重塑西凤品牌形象
微观创新指西凤酒厂酒厂合作模式创新西凤想真正做做强必须建立稳定牢中酒厂长期合作赢机制树立全局意识谋求发展二指西凤酒资运营模式创新突破传统TOTBOTBTO等资运营模式通断创新合作机制恰组合更实现资运营目三西凤酒营销模式创新走质量+文化营销道路快速造凤型代表性化明显种香型系列产品深层次挖掘千年西凤酒文化做文化营销提高西凤酒档次品牌价值
2扩园区强壮龙身建设西凤产业集群核心延伸产业链造产业集群
规划引领高起点规划高标准建设高质量理求进行园区建设结合园区目前发展现状着眼未高标准编制总体规划启动编制园区基础设施业发展产业配套仓储物流文化旅游等专业规划
基础先行加快园区基础设施配套完善路水电气垃圾污水处理等设施时总体规划分项规划求服务口规模口结构布局设施服务半径合力建设文化教育卫生体育等服务设施断改善居环境造流投资环境
产业配套积极发展基酒酿酒彩印包装仓储物流酒糟深加工酒文化三产商贸等五产业集群时适量发展果酒黄酒等饮料保健性酒业力推动酿酒原材料种植业建立酒业发展原料基形成循环济产业链时建设酒文化博物馆等设施发展酒文化旅游带动三产服务业发展造中国名酒城产业集群
招商引企更新传统发展理念立足招引强集聚产业加快项目落户步伐迅速做做强园区济总产值提升千年西凤酒品牌效益园区产业集聚效应
3体制改进分工协作保证酒城建设推进畅快
①设立中国西凤酒城园区理委员会破行政分割战局面建议市县镇三级政府部门负责组成跨区域中国西凤酒城园区理委员会酒城发展实行统规划统协调统建设理时注册成立中国西凤酒城园区建设投资限公司搭建园区建设投融资台谋取强资金保障考虑注册中国西凤酒城区域白酒集体商标统外宣传形成竞争优势
②组建中国西凤酒城产业集群发展工程技术服务中心西凤酒导成立加快白酒产业集群发展负责争取完善扶持酒城发展政策体系加强西凤酒配套企业技术创新企业协调等工作逐步西凤酒品牌推全国走国际化
③分工负责快速推进尝试市级权限放突出县镇两级政府作简化行政审批提高运转效率分工协作统推进具体市县负责酒城规划政策制定落实园区委会负责基础设施建设招商引资协调企业政府关系等西凤集团负责西凤酒发展具体指标完成镇政府负责征拆迁环境保障等工作
4政策扶持放手发展激发园区发展生动力
①市级政府负责研究出台具体扶持中国西凤酒城发展优惠政策明确年园区少1000万元基础设施建设资金出资组建成立中国西凤酒城园区建设投资限公司出台园区税收技术研发引进基础设施相关规费减免等方面优惠政策
②市县负责争取土指标落户园区重项目够适降低土点供门槛单独优先供
③市政府出台相关文件明确现西凤配套企业回迁入园新引进企业属注册相关规定壮园区产业规模
④市政府出台相关鼓励激励政策引导西凤营销企业全部注册落户园区
⑤市县政府负责出台进步加强西风集团企业领导班子建设意见组建科学高效企业民理班子
⑥市县政府负责出台政策鼓励**周边农民积极土入股等形式参酒城建设解决酒城扩建土问题利解决失农民业问题
⑦市级政府负责出台关西凤酒城发展引进相关意见
⑧市县政府负责出台具体支持西凤酒企业发展具体措施政策承诺
⑨市县政府负责出台政策明确西凤酒水源保护区范围时明确酒城生活生产水具体办法保证西凤酒酿酒水源充足
⑩市县政府负责出台政策加强酒城教育文化卫生等社会事业基础设施等方面发展项目资金倾斜建设流园区服务环境
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