浅析纳塔乡发展存问题解决策
2014年11月
年深入联系点纳塔乡开展群众工作全覆盖群众路线教育实践活动现相关调查情况进行分析形成调研报告
基情况
（）基信息
纳塔乡位县东部总面积141932方公里辖区卡塔措拉金昌根纳塔纳邛6行政村现乡干部职工23学生312员87名中机关员18名农牧民员69名
（二）产业情况
纳塔乡少林耕纯牧业乡牧业占生产方式例100
1草资源全乡草面积1196039万亩中利面积1193844万亩退化草面积950037亩工草面积45000亩禁牧面积537233亩衡面积656611亩合理牲畜承载量108440羊单位实际载畜量119865羊单位
2牲畜资源截止2013年牲畜未存栏总数46143头（匹）出栏6161头匹出栏率14畜种结构马7596匹：牦牛24190头：藏山羊3262：藏绵羊11105畜群结构：成年牲畜28046头（匹）：幼年牲畜18100头（匹）繁殖母畜25716头（匹）占557
二发展现状
全乡农村户籍口4073贫困口237户961贫困发生率2359 低保员812五保员10牧业口3941中具备
劳动力口2491年畜牧业总产值2118万元均纯收入5142元工资性收入315元营性收入4004元转移性收入823元
三发展中存问题
群众工作全覆盖开展级委政府帮扶单位力支持县委县政府正确领导乡委乡政府广干部群众努力全乡济然取定发展牧民收入生活水然较低客观方面分析5方面问题
（）难种产业结构单全乡境低海拔4050米高海拔5300米均海拔4500米四季气候较寒冷霜期长少林耕发展种植业目前仅托牧业发展济牧业占生产方式100
（二）水电难通生产生活困难全乡牧民着游牧生活6村中通电通水4村牧民着牲畜走天黑搭帐篷休息说着刀耕火种日子没时感受水电全通带方便收获畜牧产品时验力未形成产业化仅维持基温饱生产生活较困难
（三）路难行软硬环境建设差全乡域偏僻目前仅4村通路县乡乡村村牧场路路况较差建成标准普遍偏低安全隐患交通便物质难进难处导致全乡方面起步较晚根基浅底子薄生产生活环境建设推动力足发展滞
（四）学难文化素质偏低部分607080学文化水普遍认学文化读书思想根深蒂固时全乡仅中心校部分家庭离较远导致9000达入学年龄童愿意进校读书科学文化知识匮乏
部分农牧民群众认子女口发展家庭济积极促进作造成家庭口济负担重生活贫困原
（五）钱难赚思想观念落全乡牧业口普遍文化程度高受传统观念影响思想较保守滞采取传统方式牧发展生产老思想较严重少牧民商品济惯贯视牧宁愿守着草牲畜贫穷愿外出务工者商数群众听天命安现状消极悲观缺乏信心勇气希寄托风调雨希寄托草牲畜济政府救助支援补贴理然甘愿受穷
四思考策
（）加强新农村建设
1营造良发展环境做致富基功谓工欲善事必先利器实现全乡济快速发展必须坚实基础必须软硬环境功夫首先针该乡畜牧业基础设施较落状况加基础设施投入次完善项优惠政策积极牧民群众宣扬方针政策牧民群众真正实惠转变牧民群众发展观念激发干事创业激情第三加快发展乡济结构畜牧产业调整确保基温饱前提提高牧民身素质引导牧民发展特色牧业生态牧业
2加强班子队伍建设建致富新团队全乡班子队伍中愿做事消极做事进步做思想工作改变时调整时紧紧围绕发展致富脱贫题全乡范围加强培训教育强化常态化教育培训机制促业务力思想素质稳步提升班子队伍团结奋进集中优势集体智慧
进步增强班子队伍战斗力推动班子工作效率工作创新性提升
3加员发展力度选致富带头目前全乡员87名占总口数1中机关员18名占总口数04农牧民员69名占总口数16员数少员结构合理导致先锋示范作发挥进步加员发展力度员带动牧民群众进步发展致富脱贫具体说发展员十六字方针坚持标准做三重点三优先重点发展35岁青年员重点发展初中文化程度员重点发展女员优先优秀回乡知识青年发展成员优先优秀复员退伍军发展成员优先发展致富手发展成员
（二）改变思想观念
1提高适龄入学童升学率根源少年强国强加强牧民教育重性宣传宣传国家教育兴国战略现阶段根改变现落状况首先转变思想观念摆脱落思想传统旧观念根陈旧思想牧民够全力支持子女受教育时政府社会团体予必援助国家九年义务教育职业教育政策够惠偏远牧区孩子够正常接受教育进够更教育提高科学文化素质改变教育落状况口素质低状况
2提高牧民文化素质基础加强农民宣传教育引导勇破安现状守旧发展思想强化危机意识开展双语培训基础算术专业技术职汽车维修挖掘机等培训提高牧民文化素质通宣讲发放宣传册宣传外面精彩世界激发勇走出家门外出务工商破牧业济源单局面该乡富余劳动力够充分利
3破生孩子观念关键坚持贯彻执行计划生育方针政策牧民员群众做思想工作破口发展家庭济积极促进作观念 引导牧民群众少生优生晚婚晚育乡卫生院加强牧民群众生育监控力度引导牧民群众安全避孕
（三）创新政府扶贫指导思想
1转化扶贫思路措施变养推根摆脱贫困政府采取长期贫困口养起做法贫困牧区彻底改变落面貌逐步奠定基础积极创造促进加快发展先决条件引导贫困群众力摆脱贫困扶贫努力目标应长远利益化应该注重政治意义社会效益该乡济发展水低投资环境差相区投资回报率极低仅济效益衡量投资定时期低效率综合考虑社会安定团结社会进步社会公等方面巨政治意义社会效益投资综合回报率较高
2克服短期行影响变短长政府应该克服短期行影响应追求短期解决温饱目标长期扶贫工作直该乡重点难点改变贫困现状必须客服短期行影响形成套完备健全长效扶贫工作发展方略逐步带动贫困口身发展摆脱贫困仅仅满足暂时性脱贫培养贫困口脱贫觉性动性予贫困口脱贫致富信心决心
3建立健全帮扶机制变授鱼授渔形成套完备扶贫工作帮扶机制根贫困牧民分布特征实行贫困区政策资金倾斜
贫困牧民扶持象通社会服务计划实施物质援助贫困牧民提供粮食衣物等基生活 必需品畜饮水卫生设施健康服务基住房迅速缓解贫困相应促进贫困农牧户发展结构优化时强调贫困牧民直接参社会服务计划草养护建设基础设施建设等提供更济机会辅系列政策措施保证贫困牧民参中实现收入增加断激发贫困牧民产生新需追求逐步形成种够贫困牧民发展身潜发展模式效提高扶贫投资效益贫困牧民力更生程度稳定脱贫奠定基础
4完善农村社会保障体系变解决完解决断加财政投入完善农村低保制度放宽低保条件提高低保标准解决特困牧民基生活问题健全医疗救助制度新型农牧合作医疗扩医疗救助范围解决牧民病致贫问题积极开展教育救助解决农民子女读书问题出专项助学基金支持贫困生学通教育学技改变贫困现状力发展慈善事业优化慈善环境争取企业相关单位积极参慈善活动解决帮扶救助资金源渠道问题时整合社会救助资源完善社会救助体系方救助资金纳入统理实行口子标准发放解决帮扶救助社会效益差问题
总说通次调查分析认摆脱贫困现状方面应政府体贫困牧民提供良政策指导信息服务技术服务全方位改善实施贫困区持续发展战略济社会环境条件方面围绕扶贫制度创新政府相关部门必须新阶段扶贫开发求制定种稳定吸引力政策创造良政策环境切实转换职政府社会济理职直接生产者职逐步分离逐步减少通财政资金直接进行生产性建设投资资金重点投放教育科技文化卫生事业社会救济社会保险等福利事业努力改变交通运输水电通信等基础设施落状况形成良社会环境
相信通全县族群众力更生艰苦奋斗国家政策资金技术支持国改革开放深入发展西部开发战略全面实施贫困牧区终够摆脱贫困落状况呈现欣欣荣生机勃勃发展风貌
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浅析纳塔乡发展存问题解决策
2014年11月
年深入联系点纳塔乡开展群众工作全覆盖群众路线教育实践活动现相关调查情况进行分析形成调研报告
基情况
（）基信息
纳塔乡位县东部总面积141932方公里辖区卡塔措拉金昌根纳塔纳邛6行政村现乡干部职工23学生312员87名中机关员18名农牧民员69名
（二）产业情况
纳塔乡少林耕纯牧业乡牧业占生产方式例100
1草资源全乡草面积1196039万亩中利面积1193844万亩退化草面积950037亩工草面积45000亩禁牧面积537233亩衡面积656611亩合理牲畜承载量108440羊单位实际载畜量119865羊单位
2牲畜资源截止2013年牲畜未存栏总数46143头（匹）出栏6161头匹出栏率14畜种结构马7596匹：牦牛24190头：藏山羊3262：藏绵羊11105畜群结构：成年牲畜28046头（匹）：幼年牲畜18100头（匹）繁殖母畜25716头（匹）占557
二发展现状
全乡农村户籍口4073贫困口237户961贫困发生率2359 低保员812五保员10牧业口3941中具备
劳动力口2491年畜牧业总产值2118万元均纯收入5142元工资性收入315元营性收入4004元转移性收入823元
三发展中存问题
群众工作全覆盖开展级委政府帮扶单位力支持县委县政府正确领导乡委乡政府广干部群众努力全乡济然取定发展牧民收入生活水然较低客观方面分析5方面问题
（）难种产业结构单全乡境低海拔4050米高海拔5300米均海拔4500米四季气候较寒冷霜期长少林耕发展种植业目前仅托牧业发展济牧业占生产方式100
（二）水电难通生产生活困难全乡牧民着游牧生活6村中通电通水4村牧民着牲畜走天黑搭帐篷休息说着刀耕火种日子没时感受水电全通带方便收获畜牧产品时验力未形成产业化仅维持基温饱生产生活较困难
（三）路难行软硬环境建设差全乡域偏僻目前仅4村通路县乡乡村村牧场路路况较差建成标准普遍偏低安全隐患交通便物质难进难处导致全乡方面起步较晚根基浅底子薄生产生活环境建设推动力足发展滞
（四）学难文化素质偏低部分607080学文化水普遍认学文化读书思想根深蒂固时全乡仅中心校部分家庭离较远导致9000达入学年龄童愿意进校读书科学文化知识匮乏
部分农牧民群众认子女口发展家庭济积极促进作造成家庭口济负担重生活贫困原
（五）钱难赚思想观念落全乡牧业口普遍文化程度高受传统观念影响思想较保守滞采取传统方式牧发展生产老思想较严重少牧民商品济惯贯视牧宁愿守着草牲畜贫穷愿外出务工者商数群众听天命安现状消极悲观缺乏信心勇气希寄托风调雨希寄托草牲畜济政府救助支援补贴理然甘愿受穷
四思考策
（）加强新农村建设
1营造良发展环境做致富基功谓工欲善事必先利器实现全乡济快速发展必须坚实基础必须软硬环境功夫首先针该乡畜牧业基础设施较落状况加基础设施投入次完善项优惠政策积极牧民群众宣扬方针政策牧民群众真正实惠转变牧民群众发展观念激发干事创业激情第三加快发展乡济结构畜牧产业调整确保基温饱前提提高牧民身素质引导牧民发展特色牧业生态牧业
2加强班子队伍建设建致富新团队全乡班子队伍中愿做事消极做事进步做思想工作改变时调整时紧紧围绕发展致富脱贫题全乡范围加强培训教育强化常态化教育培训机制促业务力思想素质稳步提升班子队伍团结奋进集中优势集体智慧
进步增强班子队伍战斗力推动班子工作效率工作创新性提升
3加员发展力度选致富带头目前全乡员87名占总口数1中机关员18名占总口数04农牧民员69名占总口数16员数少员结构合理导致先锋示范作发挥进步加员发展力度员带动牧民群众进步发展致富脱贫具体说发展员十六字方针坚持标准做三重点三优先重点发展35岁青年员重点发展初中文化程度员重点发展女员优先优秀回乡知识青年发展成员优先优秀复员退伍军发展成员优先发展致富手发展成员
（二）改变思想观念
1提高适龄入学童升学率根源少年强国强加强牧民教育重性宣传宣传国家教育兴国战略现阶段根改变现落状况首先转变思想观念摆脱落思想传统旧观念根陈旧思想牧民够全力支持子女受教育时政府社会团体予必援助国家九年义务教育职业教育政策够惠偏远牧区孩子够正常接受教育进够更教育提高科学文化素质改变教育落状况口素质低状况
2提高牧民文化素质基础加强农民宣传教育引导勇破安现状守旧发展思想强化危机意识开展双语培训基础算术专业技术职汽车维修挖掘机等培训提高牧民文化素质通宣讲发放宣传册宣传外面精彩世界激发勇走出家门外出务工商破牧业济源单局面该乡富余劳动力够充分利
3破生孩子观念关键坚持贯彻执行计划生育方针政策牧民员群众做思想工作破口发展家庭济积极促进作观念 引导牧民群众少生优生晚婚晚育乡卫生院加强牧民群众生育监控力度引导牧民群众安全避孕
（三）创新政府扶贫指导思想
1转化扶贫思路措施变养推根摆脱贫困政府采取长期贫困口养起做法贫困牧区彻底改变落面貌逐步奠定基础积极创造促进加快发展先决条件引导贫困群众力摆脱贫困扶贫努力目标应长远利益化应该注重政治意义社会效益该乡济发展水低投资环境差相区投资回报率极低仅济效益衡量投资定时期低效率综合考虑社会安定团结社会进步社会公等方面巨政治意义社会效益投资综合回报率较高
2克服短期行影响变短长政府应该克服短期行影响应追求短期解决温饱目标长期扶贫工作直该乡重点难点改变贫困现状必须客服短期行影响形成套完备健全长效扶贫工作发展方略逐步带动贫困口身发展摆脱贫困仅仅满足暂时性脱贫培养贫困口脱贫觉性动性予贫困口脱贫致富信心决心
3建立健全帮扶机制变授鱼授渔形成套完备扶贫工作帮扶机制根贫困牧民分布特征实行贫困区政策资金倾斜
贫困牧民扶持象通社会服务计划实施物质援助贫困牧民提供粮食衣物等基生活 必需品畜饮水卫生设施健康服务基住房迅速缓解贫困相应促进贫困农牧户发展结构优化时强调贫困牧民直接参社会服务计划草养护建设基础设施建设等提供更济机会辅系列政策措施保证贫困牧民参中实现收入增加断激发贫困牧民产生新需追求逐步形成种够贫困牧民发展身潜发展模式效提高扶贫投资效益贫困牧民力更生程度稳定脱贫奠定基础
4完善农村社会保障体系变解决完解决断加财政投入完善农村低保制度放宽低保条件提高低保标准解决特困牧民基生活问题健全医疗救助制度新型农牧合作医疗扩医疗救助范围解决牧民病致贫问题积极开展教育救助解决农民子女读书问题出专项助学基金支持贫困生学通教育学技改变贫困现状力发展慈善事业优化慈善环境争取企业相关单位积极参慈善活动解决帮扶救助资金源渠道问题时整合社会救助资源完善社会救助体系方救助资金纳入统理实行口子标准发放解决帮扶救助社会效益差问题
总说通次调查分析认摆脱贫困现状方面应政府体贫困牧民提供良政策指导信息服务技术服务全方位改善实施贫困区持续发展战略济社会环境条件方面围绕扶贫制度创新政府相关部门必须新阶段扶贫开发求制定种稳定吸引力政策创造良政策环境切实转换职政府社会济理职直接生产者职逐步分离逐步减少通财政资金直接进行生产性建设投资资金重点投放教育科技文化卫生事业社会救济社会保险等福利事业努力改变交通运输水电通信等基础设施落状况形成良社会环境
相信通全县族群众力更生艰苦奋斗国家政策资金技术支持国改革开放深入发展西部开发战略全面实施贫困牧区终够摆脱贫困落状况呈现欣欣荣生机勃勃发展风貌
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