联审批关问题探析
——西咸新区沣西新城例
发展电子政务构建联审批体系深入开展职转变加快推进理模式创新努力建设公服务型政府重指必然选择沣西新城政务服务台基微软基础云台现代移动互联技术采X86台应形式网厅统领线业务思路造足出户全程网办趟直通取证核原件提前预审材料次报全程式核式预审式精简式服务
联审批概念
联审批政府牵头成立联审批理组织申请申请涉需政府职部门审批联审批中心通专计算机网络传输相关审批部门步审批相关审批部门受审批中心抄告事项审批申请事项进行审查规定期限完成审批事项审批工作时审批结果通专计算机网络进行传递反馈受理部门规定时限求办结门受理抄告相关联审批限时反馈先证逐步推广效监察定期回访程序结合相关部门门式办部门联审批体审批模式
联审批两层含义：指法需前置审批单审批事项
相关行政审批部门步审批方式二阶段式联审批审批事项间具紧密关联性合阶段审批单位行交叉作业前置审批单位时出具初审意见告知置审批单位置审批单位审查工作迟应前置审批单位提出初审意见时前置审批事项步交叉进行
二沣西新城联审批体系建设现状
联审批必须托电子政务实现相应功西咸新区沣西新城效提高服务效率提升服务质量优化服务环境已启动电子政务服务台搭建工作联审批核心容
（）基思路
结合委会实际政务厅信息化理需求基联审批体系理标准化权责明晰化服务效率化功模块化基原建设政务信息理台台建设分三阶段：第阶段突出联审批功兼顾必基础信息推送企业基础数收集初步系统监察功第二阶段根新城发展需求逐步增加社会事业类审批功进步完善电子联审批系统时优化服务流程逐步完成服务标准化体系建设第三阶段基标准化服务体系扩业务范围建设镇乡社区级政务服务机构进行网络汇接实现连通横连通形成联动门类齐全全面覆盖综合性服务台
（二）功需求说明
全力造层级清晰特色鲜明高效实政务服务台坚持软件操作性扩展性重原充分考虑现阶段实际需求基础政务台实现功：
1业务审批电子化简化程序缩短时间提高外服务效率出发新城符合条件服务事项进行电子化梳理流程定义新城部形成清晰事项流转路径电子化流程化实现联程序定制通实体申报网申报种申报方式实现联办发起通知处理验收等功
2实现业务理信息化规范行政审批标准提高审批效率目标电子证信息台业务日常办公电子资料基础建立委会项审批业务标准件库标准件库进行实时维护更新终筛选数引入台资源库实现数资源享二次利建立起新城综合业务台中心资源库实现数收集处理应功
3实现信息推送智化通移动终端PC网页客户端形式App实现审批远程化信息化通App户登录系统数库相连实现办件查询数采集推送信息等基功部门业务事项办理状态办结时间进行统计分析信息查阅户定制申报推送办件状态信息业务办理员推送办理提醒信息效理员推送督办统计信息终实现新城外事项客户群体信息全覆盖
4实现软件理模块化结合新城实际企业项目注册
联审批线政务台分业务办理系统业务理系统业务办理系统户认证业务申报业务审查电子签批完整体现办理流程业务理系统信息数基础进行事项理项目理厅监控号投诉效理两类系统10模块核心模块支持配套设备链接坚持成控性原根现阶段功需求合理安排建设计划序推进模块理模块功拓展提升建立基础
（三）目前进展步工作计划
充分调研积极接台建设前期工作进展利基完成政务台功需求定义初步完成业务事项联审批流程梳理步计划微软办MIC积极接快启动软件设计公司招标工作确保9月旬完成招标 10月中旬完成软件建设 10月旬实现软件试运行正式线构建优质高效信息化政务服务台
三联审批现实意义
浙江海广东等省市网联审批先行者早2000年浙江省发改委根电子政府理念立足系统相关厅局电子政务建设审批制度改革实际情况提出建设网审批系统率先浙江省全国提出改办事厅网联联审批系统浙江省较早电子政务应系统全国率先实现网虚拟办事厅2009年该系统浙江省市县发展改革委厅局关企事业单位等451户实际推广应
2014年6月浙江政务服务网正式线全国第家省级政务服务网取显著济效益社会效益
通目前联审批制度运行效果联审批具重意义
第缩短审批周期西咸新区沣西新城例备案制项目联审批流程定制前事项办理完毕需293工作日通联审批流程缩短225工作日节省68工作日审批制项目联审批流程定制前需395工作日办理完毕定制需317工作日节省78工作日外资核准制项目联审批定制前分需358工作日280工作日节省78工作日通联审批流程定制审批时限较前均缩短23缩短审批时间
第二利增强政府部门服务意识十八届三中全会提出推动服务型政府建设现许省市区进行政府行政体制改革已服务意识写进政府工作报告引起社会广泛关注区实现快速稳定长期发展政府必须力转变观念提升企业服务意识建设服务型政府增强服务意识成政府工作重点联审批实行极增强政府服务意识联审批求审批部门规定时限反馈意见审批部门时反馈必须接联审批中心传输联审批信息立动申办联系变动坐等申办门工作方式动找申办服务前移利改变政府形象增强政府部门服务意识
第三节约力资源实现资源享采计算机网络等信息渠道技术手段吸纳前置审批部门需部门抽调专专点进行办公节约力物力实现信息资源充分享系统运行程中产生信息实时进入系统数库户快速便捷查询需类资料满足机关工作员工作需政府实现信息理信息资源充分享极促进决策科学性政府信息化言政务公开信息享关键扩信息公开享加快政务信息资源整合前政府信息化建设面项重务适应政府职转变迫切需联审批制度实施建设应求
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联审批关问题探析
——西咸新区沣西新城例
发展电子政务构建联审批体系深入开展职转变加快推进理模式创新努力建设公服务型政府重指必然选择沣西新城政务服务台基微软基础云台现代移动互联技术采X86台应形式网厅统领线业务思路造足出户全程网办趟直通取证核原件提前预审材料次报全程式核式预审式精简式服务
联审批概念
联审批政府牵头成立联审批理组织申请申请涉需政府职部门审批联审批中心通专计算机网络传输相关审批部门步审批相关审批部门受审批中心抄告事项审批申请事项进行审查规定期限完成审批事项审批工作时审批结果通专计算机网络进行传递反馈受理部门规定时限求办结门受理抄告相关联审批限时反馈先证逐步推广效监察定期回访程序结合相关部门门式办部门联审批体审批模式
联审批两层含义：指法需前置审批单审批事项
相关行政审批部门步审批方式二阶段式联审批审批事项间具紧密关联性合阶段审批单位行交叉作业前置审批单位时出具初审意见告知置审批单位置审批单位审查工作迟应前置审批单位提出初审意见时前置审批事项步交叉进行
二沣西新城联审批体系建设现状
联审批必须托电子政务实现相应功西咸新区沣西新城效提高服务效率提升服务质量优化服务环境已启动电子政务服务台搭建工作联审批核心容
（）基思路
结合委会实际政务厅信息化理需求基联审批体系理标准化权责明晰化服务效率化功模块化基原建设政务信息理台台建设分三阶段：第阶段突出联审批功兼顾必基础信息推送企业基础数收集初步系统监察功第二阶段根新城发展需求逐步增加社会事业类审批功进步完善电子联审批系统时优化服务流程逐步完成服务标准化体系建设第三阶段基标准化服务体系扩业务范围建设镇乡社区级政务服务机构进行网络汇接实现连通横连通形成联动门类齐全全面覆盖综合性服务台
（二）功需求说明
全力造层级清晰特色鲜明高效实政务服务台坚持软件操作性扩展性重原充分考虑现阶段实际需求基础政务台实现功：
1业务审批电子化简化程序缩短时间提高外服务效率出发新城符合条件服务事项进行电子化梳理流程定义新城部形成清晰事项流转路径电子化流程化实现联程序定制通实体申报网申报种申报方式实现联办发起通知处理验收等功
2实现业务理信息化规范行政审批标准提高审批效率目标电子证信息台业务日常办公电子资料基础建立委会项审批业务标准件库标准件库进行实时维护更新终筛选数引入台资源库实现数资源享二次利建立起新城综合业务台中心资源库实现数收集处理应功
3实现信息推送智化通移动终端PC网页客户端形式App实现审批远程化信息化通App户登录系统数库相连实现办件查询数采集推送信息等基功部门业务事项办理状态办结时间进行统计分析信息查阅户定制申报推送办件状态信息业务办理员推送办理提醒信息效理员推送督办统计信息终实现新城外事项客户群体信息全覆盖
4实现软件理模块化结合新城实际企业项目注册
联审批线政务台分业务办理系统业务理系统业务办理系统户认证业务申报业务审查电子签批完整体现办理流程业务理系统信息数基础进行事项理项目理厅监控号投诉效理两类系统10模块核心模块支持配套设备链接坚持成控性原根现阶段功需求合理安排建设计划序推进模块理模块功拓展提升建立基础
（三）目前进展步工作计划
充分调研积极接台建设前期工作进展利基完成政务台功需求定义初步完成业务事项联审批流程梳理步计划微软办MIC积极接快启动软件设计公司招标工作确保9月旬完成招标 10月中旬完成软件建设 10月旬实现软件试运行正式线构建优质高效信息化政务服务台
三联审批现实意义
浙江海广东等省市网联审批先行者早2000年浙江省发改委根电子政府理念立足系统相关厅局电子政务建设审批制度改革实际情况提出建设网审批系统率先浙江省全国提出改办事厅网联联审批系统浙江省较早电子政务应系统全国率先实现网虚拟办事厅2009年该系统浙江省市县发展改革委厅局关企事业单位等451户实际推广应
2014年6月浙江政务服务网正式线全国第家省级政务服务网取显著济效益社会效益
通目前联审批制度运行效果联审批具重意义
第缩短审批周期西咸新区沣西新城例备案制项目联审批流程定制前事项办理完毕需293工作日通联审批流程缩短225工作日节省68工作日审批制项目联审批流程定制前需395工作日办理完毕定制需317工作日节省78工作日外资核准制项目联审批定制前分需358工作日280工作日节省78工作日通联审批流程定制审批时限较前均缩短23缩短审批时间
第二利增强政府部门服务意识十八届三中全会提出推动服务型政府建设现许省市区进行政府行政体制改革已服务意识写进政府工作报告引起社会广泛关注区实现快速稳定长期发展政府必须力转变观念提升企业服务意识建设服务型政府增强服务意识成政府工作重点联审批实行极增强政府服务意识联审批求审批部门规定时限反馈意见审批部门时反馈必须接联审批中心传输联审批信息立动申办联系变动坐等申办门工作方式动找申办服务前移利改变政府形象增强政府部门服务意识
第三节约力资源实现资源享采计算机网络等信息渠道技术手段吸纳前置审批部门需部门抽调专专点进行办公节约力物力实现信息资源充分享系统运行程中产生信息实时进入系统数库户快速便捷查询需类资料满足机关工作员工作需政府实现信息理信息资源充分享极促进决策科学性政府信息化言政务公开信息享关键扩信息公开享加快政务信息资源整合前政府信息化建设面项重务适应政府职转变迫切需联审批制度实施建设应求
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