利税收杠杆促进老区
出租车行业良性健康发展
郭圣煊
着城市化进程加速**济较快发展城乡收入提高老区红色旅游力推出城市流动口增加出租车已成缺出行工具全市出租车行业迅速发展出租车税收征直困扰税部门难题特2011年11月1日起省营业税起征点标准提高2万元出租车行业税收征纳矛盾更加突出税收作调节济杠杆构建谐社会理念法治税原促进出租车行业**块红土健康良性发展值认真探索研究课题
出租车行业基情况
1出租车辆基情况
年**革命老区作城市窗口出租车行业迅速发展壮目前全市25家出租车公司拥出租车900辆中**区6家公司310部车辆2010年2011年全市出租车缴纳方税收（车船税外）分9254万元9736万元中**区占税收半市交通部门作出租车运营证部门采取出租车公司实行资格准入发放道路运输营许证出租车实行车证（道路运输证）理方式实行季审年审理出租车行业发展早期没规定出租车公司运营证期限年出租车公司运营证实行招投标理出租车运营证期限般8年期满交通部门收回出租车公司运营证出租车公司重新法申请营运许
2出租车行业营理情况
（1）出租车行业理情况吉安市出租车行业发展历程前历发展阶段
世纪90年代初出租车市场处扩张期解决市民车难问题政府采取放开出租车市场做法允许鼓励企业进入出租车营行业出完全放开市场造成交通拥堵公交通安全等方面考虑政府出租车行业进行制通出租车营权审批制度控制出租车数量营权指标成稀资源规范出租车行业理防止出租车营风险维护行业健康发展市政府求出租车纳入出租车公司进行理目前具体营理方式三种形式原体营出租车求全部挂出租车公司公司挂出租车月辆车收取100200元等理（挂）费二新发展车辆出租车公司出资购买公司出租车转包运营收取承包费种理模式**市占例三通交警部门采包方式社会招标竞标成功公司采转出租车牌运营证购置费均负担公司名义外营采取挂公司营理公司出租车收取理费
（2）出租车营效益情况笔者通出租车调查走访目前**市出租车营状况良政府予积极扶持油价涨政府明文规定2公里起步价五元基础增加1元正常情况单车月均营业里程少8000公里月营业额2万元营成12万元左右营利润8000元成指标约测算情况
**市出租车营情况测算表：（单位：公里 元）
测算指标
测算容分析
测算数
购车成月摊销费
车20万元（含购车牌款出租车运营证装璜等）八年期计算
2000元
月摊年检费保险费
含车船税
800元
月均维修费
全年12万元维修费计算
1000元
月油耗成
天运营260公里月8千公里计算百公里耗油9公升油价升8元
6000元
司机月工资
2000元
月缴公司理费
挂公司理费
200元
月营运成合计
12000元
月营业额
2公里起步价6元超1公里加15元计算月单车营运8千公里
月运营额低20000元
月营利润
8000元
3出租车行业营理中存问题
**济发达出租车行业新兴产业规模理水高前全市出租车市场结构行业结构监制度许改革方
第空驶率较高预约服务市场份额太少预约服务巡游服务更目性减少出租车空驶率**市出租车巡游服务预约服务占份额原没专门理结构交通高峰时段出租车供应求淡季街逛游空驶率较高
第二出租车营者类型单**出租车公司规模公司两三负责收取理（挂费）费绝部分体出租车形式出现没发展劲造成出租车形式类型单出租车营方式组织形态缺乏样化工作效率服务质量缺乏竞争
第三服务质量监乏力方面前行业监集中准入方面缺乏出租车服务质量持续性踪监方面**市监部门服务监责部分转嫁出租车公司交通部门负责发运营证交警部门负责牌年审事情推推基放手结果出租车服务质量况愈
第四相关部门缺乏效协影响行业营环境调查全市黑车私车摩托车抢占整营运市场15左右
份额法纳税出租车带公竞争
第五公司营风险增加新交法出台伤亡事赔偿额度提高30出租车公司连带责加公司营收益带影响
二出租车行业税收征现状存问题
出租车行业快速发展方税收带新税源出租车行业营运特殊性税收征带难题加强出租车行业税收理级税部门作出努力采取少力措施存定问题
1出租车行业税收征情况
前级税部门出租车税收征**市出租车理办法（吉府办发200827号）规定执行辆出租车基3500元月标准10月计算征收营业税城建税教育费附加方教育费附加税根吉市税发[2011]73号文件规定2011年9月1日起出租车行业暂免征税调查税部门出租车税收理种形式：部分出租车公司出资购买出租车司机收取承包费账务健全公司实行查账征收二部分出租车公司出资购买出租车司机收取承包费账务健全者建账公司实行公司税收核定征收三部分出租车辆公司出资购买出租车收取承包费公司实行出租车核定征收税款标准辆车月缴纳税款11550元全年纳税10月辆车年纳税1155元四出租车营权权均车私通挂公司理公司名义外营模式实行单车核定征收公司代征税款核定标准外少数县城处国道交通便利出租车业务清淡税款难征收位
2出租车行业税收征存问题
出租车行业税收长期直税收征中薄弱环节 **市出租车行业税收级税局努力关部门定配合征中存矛盾问题然较突出纳起存方面：
核定计税营业额偏低吉府办发200827号文件规定辆出租车营业额3500元月标准已远远适应前济形势出租车实际营业额相差现部分出租车起步价均两公里6元左右运营价格低车辆饱情况业务错测算正常情况辆车均月少2万元
二市相较总体税负偏低实际执行计税营业额严重偏低市出租车税收负担较轻现综合税（费）率计算车月1155元实际征收月数仅10月全年缴清1155元均月100元全省部分设区市均市高**市190元**市231元**市215元**市超200元部分200元**市高出50左右
三税收政策执行存定偏差疑问相邻县县间征收差较征收征收少基层税务部门前营业税起征点否适出租车行业疑问较担心收税带执法风险
四税收成高全市年出租车行业征收税款100万元固定征员外常动交警街道等部门联手清理出租车欠税势必增加整体税收成
五征纳双方矛盾突出**市出租车税负高征收起异常困难特中心城区税部门目前出租车税款征收直接面出租车司机动纳税少千方百计逃税十分普遍
常通种方式税务部门征税行进行责难通访等方式市政府关部门施加压力求降低税负通广播电台热线电话等方式新闻媒体反映税部门执行岗业税收优惠政策等税部门常处动应状态导致征纳双方矛盾突出甚断激化趋势
三规范完善出租车行业税收征收理见
1出租车起征点问题探讨
前针出租车营业税否执行2万元起征点标准问题执法争议颇根营业税政策相关规定结合目前**市出租车行业征现状笔者认出租车公司名义事出租车运营适营业税起征点优惠政策理：
（1）根中华民国营业税暂行条例实施细第十条 单位承包承租挂方式营承包承租挂（统称承包）发生应税行承包发包出租挂（统称发包）名义外营发包承担相关法律责发包纳税否承包纳税规定发包出租车公司纳税营业税起征点适范围仅限
（2）出租车言事出租车运营必须公司名义特**市基已实现出租车公司化体出租车全部挂公司理必须具备出租车运营资质企业符合条件车辆具业资格车辆事运营谓事出租车运输出租车公司承包租赁等形式获车辆者营权然公司名义营纳税体出租车公司税务部门公司部单车核定税收公司税收理种
征手段
2破解出租车税收征难题应采取措施策
面出租车行业税收征面困难存问题税部门充分利税收杠杆老区出租车行业良性健康发展提供服务加强完善出租车行业税收征笔者应采取措施策
（1）进步理明确出租车税收纳税体出租车辆税收征税部门参挂运输公司货运车辆征办法均出租车公司统纳税出租车公司法办理税务登记统缴纳出租车营运税收接受税机关理已纳入出租车公司统理出租车需名义办理体工商户税务登记税务机关出租车营运发生直接征纳关系样减轻税机关工作量减少司机等直接发生矛盾突
（2）明确出租车公司出租车营运涉税事项中应承担责义务出租车公司部公司驾驶员采取什方式进行理利益分配出租车营运业务纳税体出租车公司出租车公司责义务期申报缴纳出租车营运业务应纳税款公司部公司驾驶员实行承包租赁等形式规定税款驾驶员承担出租车公司应动驾驶员收取公司统期税机关申报缴纳税机关接受出租车驾驶员名义办理纳税申报等涉税事项
（3）适调整出租车营运税收计征方法标准出租车公司实行核定征收税款必考虑营业税起征点尴尬问题公司部出租车税收收取公司部确定公司营业税核定考虑目前出租车营运净收入高油价奇高处较困难时期实际情况决定单辆出租车税负
标准维持月200元左右全省处较低水易出租车营者接受执行起阻力会太
（4）强化税机关征工作针出租车行业税收征特点应做方面征工作：强化公司车辆变动停歇业理新增出租车投入营运出租车公司应办理出租车准运证时报税机关备案增加公司出租车应纳定额税款出租车营期满车辆提前报废等原退出营运应出租车公司持交警部门出具关证件税机关办理核减公司出租车应纳定额税款出租车交通事等原全年停运超2月应出租车公司行办理增加停歇业时间申请审批手续提供交警部门事证明等材料税机关批准方批准增加停歇业期间核减公司定额税款二健全台帐税机关分出租车公司台出租车单位分设立台帐中公司单位建立台帐应详细登记公司出租车数量车辆增减变动情况核定月应纳定额税款已纳税款欠税额清欠情况等车辆单位建立台帐详细登记车号车投入营运时间事修理等原办理停歇业情况月应纳税额已纳税额欠税清欠情况两台帐登记信息应相互核衔接致三加强纳税申报催报催缴欠税理公司单位税窗口办理纳税申报事宜辆出租车单位开具出租车营运税收完讫证明单方便已纳税出租车交警部门部门办理车辆年检等手续逾期未申报纳税应征法求达相关税务文书意欠税缴应关部门配合法采取强制执行措施追缴欠税进行处罚四加强发票理出租车营者应缴纳出租车营运应纳定额税款税机关领购省市出租车定额专发票辆出租车领购出租车定额专发票高面额高核定计税营业额需超额领购发票行申请领购省市定额发票超额部分补征税款方领购出租车驾驶员营运中应动客提供述规定发票证代
五特殊行业特殊理笔者认出租车行业作特殊行业进行税收理考虑出租车享受岗业优惠政策果体营者享受该政策势必造成理混乱致公司车辆体车辆公竞争全省新起征点提高出租车行业税收理办法采取相应措施
（5）争取政府部门支持配合建立科学效征机制通政府协调着重建立三机制制度：公安交警部门建立协税护税关系联席会议制度托公安交警部门建立协税护税关系明确双方权利义务责税警双方签订协税护税协议建立税牵头公安交警出租车营者等相关单位员参加联席会议解决出租车营运税收征中出现问题二公安交警部门建立信息交换制度交警部门出租车新车牌旧车户车辆报废年检等信息应通信息交换时告知税机关税部门源头掌握出租车税源分布变动情况三公安交警部门建立清税关制度责成交警部门办理出租车年检户手续时出租车纳税情况进行关税部门已缴清税款出租车部出租车开具出租车方税收完讫证明单出租车公司证明单交警部门申报办理年检户手续出具证明单出租车交警部门应时税机关通报通知出租车营者交清税款交警部门办理相关手续交警部门发挥关作切实杜绝出租车营运税收流失
（6）力优化环境营造良车辆运营纳税环境
三方面着力：利种形式开展针性税收政策宣传特利出租车司机喜欢行车期间收听广播惯通广播电台介绍关税收法律法规车辆税收征办法出租车业员营造法纳税良舆氛围方面税机关印制专门宣传手册出租车营者进行针性宣传介绍全省区出租车税收实际征收情况解决提出合理求赢税机关法征税理解配合二搞纳税服务纳税车票领购提供便利心情舒畅办理涉税事项建立良税企关系三通市政府组织相关部门成立专门机构力气整治黑车摩长抓懈形成长效机制法纳税出租车良营环境四出租车行业相关收费进行清理正税轻费断规范收费行出租车营者较轻负担出租车创建全国文明城市提升城市品位做出贡献
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利税收杠杆促进老区
出租车行业良性健康发展
郭圣煊
着城市化进程加速**济较快发展城乡收入提高老区红色旅游力推出城市流动口增加出租车已成缺出行工具全市出租车行业迅速发展出租车税收征直困扰税部门难题特2011年11月1日起省营业税起征点标准提高2万元出租车行业税收征纳矛盾更加突出税收作调节济杠杆构建谐社会理念法治税原促进出租车行业**块红土健康良性发展值认真探索研究课题
出租车行业基情况
1出租车辆基情况
年**革命老区作城市窗口出租车行业迅速发展壮目前全市25家出租车公司拥出租车900辆中**区6家公司310部车辆2010年2011年全市出租车缴纳方税收（车船税外）分9254万元9736万元中**区占税收半市交通部门作出租车运营证部门采取出租车公司实行资格准入发放道路运输营许证出租车实行车证（道路运输证）理方式实行季审年审理出租车行业发展早期没规定出租车公司运营证期限年出租车公司运营证实行招投标理出租车运营证期限般8年期满交通部门收回出租车公司运营证出租车公司重新法申请营运许
2出租车行业营理情况
（1）出租车行业理情况吉安市出租车行业发展历程前历发展阶段
世纪90年代初出租车市场处扩张期解决市民车难问题政府采取放开出租车市场做法允许鼓励企业进入出租车营行业出完全放开市场造成交通拥堵公交通安全等方面考虑政府出租车行业进行制通出租车营权审批制度控制出租车数量营权指标成稀资源规范出租车行业理防止出租车营风险维护行业健康发展市政府求出租车纳入出租车公司进行理目前具体营理方式三种形式原体营出租车求全部挂出租车公司公司挂出租车月辆车收取100200元等理（挂）费二新发展车辆出租车公司出资购买公司出租车转包运营收取承包费种理模式**市占例三通交警部门采包方式社会招标竞标成功公司采转出租车牌运营证购置费均负担公司名义外营采取挂公司营理公司出租车收取理费
（2）出租车营效益情况笔者通出租车调查走访目前**市出租车营状况良政府予积极扶持油价涨政府明文规定2公里起步价五元基础增加1元正常情况单车月均营业里程少8000公里月营业额2万元营成12万元左右营利润8000元成指标约测算情况
**市出租车营情况测算表：（单位：公里 元）
测算指标
测算容分析
测算数
购车成月摊销费
车20万元（含购车牌款出租车运营证装璜等）八年期计算
2000元
月摊年检费保险费
含车船税
800元
月均维修费
全年12万元维修费计算
1000元
月油耗成
天运营260公里月8千公里计算百公里耗油9公升油价升8元
6000元
司机月工资
2000元
月缴公司理费
挂公司理费
200元
月营运成合计
12000元
月营业额
2公里起步价6元超1公里加15元计算月单车营运8千公里
月运营额低20000元
月营利润
8000元
3出租车行业营理中存问题
**济发达出租车行业新兴产业规模理水高前全市出租车市场结构行业结构监制度许改革方
第空驶率较高预约服务市场份额太少预约服务巡游服务更目性减少出租车空驶率**市出租车巡游服务预约服务占份额原没专门理结构交通高峰时段出租车供应求淡季街逛游空驶率较高
第二出租车营者类型单**出租车公司规模公司两三负责收取理（挂费）费绝部分体出租车形式出现没发展劲造成出租车形式类型单出租车营方式组织形态缺乏样化工作效率服务质量缺乏竞争
第三服务质量监乏力方面前行业监集中准入方面缺乏出租车服务质量持续性踪监方面**市监部门服务监责部分转嫁出租车公司交通部门负责发运营证交警部门负责牌年审事情推推基放手结果出租车服务质量况愈
第四相关部门缺乏效协影响行业营环境调查全市黑车私车摩托车抢占整营运市场15左右
份额法纳税出租车带公竞争
第五公司营风险增加新交法出台伤亡事赔偿额度提高30出租车公司连带责加公司营收益带影响
二出租车行业税收征现状存问题
出租车行业快速发展方税收带新税源出租车行业营运特殊性税收征带难题加强出租车行业税收理级税部门作出努力采取少力措施存定问题
1出租车行业税收征情况
前级税部门出租车税收征**市出租车理办法（吉府办发200827号）规定执行辆出租车基3500元月标准10月计算征收营业税城建税教育费附加方教育费附加税根吉市税发[2011]73号文件规定2011年9月1日起出租车行业暂免征税调查税部门出租车税收理种形式：部分出租车公司出资购买出租车司机收取承包费账务健全公司实行查账征收二部分出租车公司出资购买出租车司机收取承包费账务健全者建账公司实行公司税收核定征收三部分出租车辆公司出资购买出租车收取承包费公司实行出租车核定征收税款标准辆车月缴纳税款11550元全年纳税10月辆车年纳税1155元四出租车营权权均车私通挂公司理公司名义外营模式实行单车核定征收公司代征税款核定标准外少数县城处国道交通便利出租车业务清淡税款难征收位
2出租车行业税收征存问题
出租车行业税收长期直税收征中薄弱环节 **市出租车行业税收级税局努力关部门定配合征中存矛盾问题然较突出纳起存方面：
核定计税营业额偏低吉府办发200827号文件规定辆出租车营业额3500元月标准已远远适应前济形势出租车实际营业额相差现部分出租车起步价均两公里6元左右运营价格低车辆饱情况业务错测算正常情况辆车均月少2万元
二市相较总体税负偏低实际执行计税营业额严重偏低市出租车税收负担较轻现综合税（费）率计算车月1155元实际征收月数仅10月全年缴清1155元均月100元全省部分设区市均市高**市190元**市231元**市215元**市超200元部分200元**市高出50左右
三税收政策执行存定偏差疑问相邻县县间征收差较征收征收少基层税务部门前营业税起征点否适出租车行业疑问较担心收税带执法风险
四税收成高全市年出租车行业征收税款100万元固定征员外常动交警街道等部门联手清理出租车欠税势必增加整体税收成
五征纳双方矛盾突出**市出租车税负高征收起异常困难特中心城区税部门目前出租车税款征收直接面出租车司机动纳税少千方百计逃税十分普遍
常通种方式税务部门征税行进行责难通访等方式市政府关部门施加压力求降低税负通广播电台热线电话等方式新闻媒体反映税部门执行岗业税收优惠政策等税部门常处动应状态导致征纳双方矛盾突出甚断激化趋势
三规范完善出租车行业税收征收理见
1出租车起征点问题探讨
前针出租车营业税否执行2万元起征点标准问题执法争议颇根营业税政策相关规定结合目前**市出租车行业征现状笔者认出租车公司名义事出租车运营适营业税起征点优惠政策理：
（1）根中华民国营业税暂行条例实施细第十条 单位承包承租挂方式营承包承租挂（统称承包）发生应税行承包发包出租挂（统称发包）名义外营发包承担相关法律责发包纳税否承包纳税规定发包出租车公司纳税营业税起征点适范围仅限
（2）出租车言事出租车运营必须公司名义特**市基已实现出租车公司化体出租车全部挂公司理必须具备出租车运营资质企业符合条件车辆具业资格车辆事运营谓事出租车运输出租车公司承包租赁等形式获车辆者营权然公司名义营纳税体出租车公司税务部门公司部单车核定税收公司税收理种
征手段
2破解出租车税收征难题应采取措施策
面出租车行业税收征面困难存问题税部门充分利税收杠杆老区出租车行业良性健康发展提供服务加强完善出租车行业税收征笔者应采取措施策
（1）进步理明确出租车税收纳税体出租车辆税收征税部门参挂运输公司货运车辆征办法均出租车公司统纳税出租车公司法办理税务登记统缴纳出租车营运税收接受税机关理已纳入出租车公司统理出租车需名义办理体工商户税务登记税务机关出租车营运发生直接征纳关系样减轻税机关工作量减少司机等直接发生矛盾突
（2）明确出租车公司出租车营运涉税事项中应承担责义务出租车公司部公司驾驶员采取什方式进行理利益分配出租车营运业务纳税体出租车公司出租车公司责义务期申报缴纳出租车营运业务应纳税款公司部公司驾驶员实行承包租赁等形式规定税款驾驶员承担出租车公司应动驾驶员收取公司统期税机关申报缴纳税机关接受出租车驾驶员名义办理纳税申报等涉税事项
（3）适调整出租车营运税收计征方法标准出租车公司实行核定征收税款必考虑营业税起征点尴尬问题公司部出租车税收收取公司部确定公司营业税核定考虑目前出租车营运净收入高油价奇高处较困难时期实际情况决定单辆出租车税负
标准维持月200元左右全省处较低水易出租车营者接受执行起阻力会太
（4）强化税机关征工作针出租车行业税收征特点应做方面征工作：强化公司车辆变动停歇业理新增出租车投入营运出租车公司应办理出租车准运证时报税机关备案增加公司出租车应纳定额税款出租车营期满车辆提前报废等原退出营运应出租车公司持交警部门出具关证件税机关办理核减公司出租车应纳定额税款出租车交通事等原全年停运超2月应出租车公司行办理增加停歇业时间申请审批手续提供交警部门事证明等材料税机关批准方批准增加停歇业期间核减公司定额税款二健全台帐税机关分出租车公司台出租车单位分设立台帐中公司单位建立台帐应详细登记公司出租车数量车辆增减变动情况核定月应纳定额税款已纳税款欠税额清欠情况等车辆单位建立台帐详细登记车号车投入营运时间事修理等原办理停歇业情况月应纳税额已纳税额欠税清欠情况两台帐登记信息应相互核衔接致三加强纳税申报催报催缴欠税理公司单位税窗口办理纳税申报事宜辆出租车单位开具出租车营运税收完讫证明单方便已纳税出租车交警部门部门办理车辆年检等手续逾期未申报纳税应征法求达相关税务文书意欠税缴应关部门配合法采取强制执行措施追缴欠税进行处罚四加强发票理出租车营者应缴纳出租车营运应纳定额税款税机关领购省市出租车定额专发票辆出租车领购出租车定额专发票高面额高核定计税营业额需超额领购发票行申请领购省市定额发票超额部分补征税款方领购出租车驾驶员营运中应动客提供述规定发票证代
五特殊行业特殊理笔者认出租车行业作特殊行业进行税收理考虑出租车享受岗业优惠政策果体营者享受该政策势必造成理混乱致公司车辆体车辆公竞争全省新起征点提高出租车行业税收理办法采取相应措施
（5）争取政府部门支持配合建立科学效征机制通政府协调着重建立三机制制度：公安交警部门建立协税护税关系联席会议制度托公安交警部门建立协税护税关系明确双方权利义务责税警双方签订协税护税协议建立税牵头公安交警出租车营者等相关单位员参加联席会议解决出租车营运税收征中出现问题二公安交警部门建立信息交换制度交警部门出租车新车牌旧车户车辆报废年检等信息应通信息交换时告知税机关税部门源头掌握出租车税源分布变动情况三公安交警部门建立清税关制度责成交警部门办理出租车年检户手续时出租车纳税情况进行关税部门已缴清税款出租车部出租车开具出租车方税收完讫证明单出租车公司证明单交警部门申报办理年检户手续出具证明单出租车交警部门应时税机关通报通知出租车营者交清税款交警部门办理相关手续交警部门发挥关作切实杜绝出租车营运税收流失
（6）力优化环境营造良车辆运营纳税环境
三方面着力：利种形式开展针性税收政策宣传特利出租车司机喜欢行车期间收听广播惯通广播电台介绍关税收法律法规车辆税收征办法出租车业员营造法纳税良舆氛围方面税机关印制专门宣传手册出租车营者进行针性宣传介绍全省区出租车税收实际征收情况解决提出合理求赢税机关法征税理解配合二搞纳税服务纳税车票领购提供便利心情舒畅办理涉税事项建立良税企关系三通市政府组织相关部门成立专门机构力气整治黑车摩长抓懈形成长效机制法纳税出租车良营环境四出租车行业相关收费进行清理正税轻费断规范收费行出租车营者较轻负担出租车创建全国文明城市提升城市品位做出贡献
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