**市民政府
关落实先证改革决定加强事中事监工作实施意见
县（市）区民政府市政府部门直属机构关单位：
贯彻落实国务院关先证改革加强事中事监意见（国发[2015]62号）省政府关落实先证改革决定加强事中事监工作实施意见（川府发[2016]11号）文件精神进步深化商事制度改革强化先证改革事中事监结合市实际现提出实施意见请认真贯彻落实
总体求
商事登记制度改革中央国务院作出重决策落实先证改革决定加强事中事监利厘清政府市场关系推动政府职转变利降低市场准入门槛提高行政效率节省创业成利建立规范统市场规公竞争市场秩序激发市场活力发展动力部门充分认识项改革重意义切实增强责感觉性动作勇担务实推进
（）指导思想
全面贯彻十八十三届三中四中五中全会精神认真落实国务院省政府决策部署围绕市场资源配置中起
决定性作更发挥政府作深化商事制度改革力推动先证促行政机关工作重心事前审批事中事监转移职责法定信约束协监社会治基原求转变监理念明确监职责创新监方式构建权责明确透明高效事中事监机制维护公竞争市场秩序促进济社会持续健康发展
（二）工作目标
谁审批谁监谁谁监原明确工商登记制度改革部门市场监职责通推动先证先证理市场体准入环节推动工商注册便利化促市场体更便利更快捷进入市场进步激发市场活力增强济发展动力通推动政府部门改革监方式重审批轻监转变宽准入严监重事前审批转变重事中事监厘清监职责引导市场体律鼓励支持社会力量参监督形成竞争序市场环境建立法效规范监机制防止监缺位监力度减弱确保全市工商登记制度改革工作利推进切实优化营商环境
二严格落实先证改革决定
部门增强改革意识切实落实先证改革求法定条件法定程序规范审批行实现审批行公开便利
（）实行行政审批事项目录理
1工商登记前置审批事项法律行政法规国务院决定设定外
部门律设定工商登记前置事项通备案等方式实施变相前置审批
2严格执行国务院发布工商登记前置审批事项目录（详见附件1）省政府法制定工商登记置审批事项目录（详见附件2）目录公布法律行政法规国务院决定新增前置审批事项取消行政审批事项前置审批事项改置审批事项审批实施相关部门行业部门应时通知市工商局目录进行更新社会公布方便企业群众办事监督
3 营者事工商登记前置审批事项目录中事项应法报相关审批部门审批许文件证件工商部门申请登记注册工商部门法核发营业执营者事工商登记前置审批事项目录外事项直接工商部门申请登记注册工商部门法核发营业执
级工商部门改置审批事项律作登记前置求申请提交相关审批部门许文件证件提交材料齐全符合法定形式直接核发营业执营业执营范围栏标注法须批准项目相关部门批准方开展营活动全面加强登记窗口建设结合码登记制度改革简化审批流程提高登记效率提升服务水建立规范统便捷高效服务窗口
(二)确保行政审批行严格法公开透明
1级审批部门严格法定条件法定程序逐项制定审批标准予公示优化市场体审批程序做法律行政法规国务院决定保留工商登记前置审批事项审批工作严格规范工商登记前置改置审批事项审批行改置审批事项科学合理界定审批条件制定审批操作规范社会公开
2明确审批时限符合条件时核发审批证件合理调配审批窗口员优化审批流程切实提高审批效率时掌握四川省企业信信息公示系统公示市场体登记备案信息监督指导市场体领取营业执办理相关置审批事项源头减少未审批事营行
3取消重复性形式化审批手续推行网审批审批标准受理审查批准等审批信息通互联网社会公示时发现纠正违规审批行
三厘清市场监职责
谁审批谁监谁谁监原切实履行市场监职责厘清部门职责建立健全行政审批行业续监相致市场监责机制保障改革市场监工作协联动**利开展
（）明确市场监责
1法律法规明确市场监部门监职责严格法执行(详见附件3)
2法律法规没规定市场监部门监职责规定明确工商部门审批部门行业部门分工履行市场监职责时发现查处问题审批部门行业部门发现违法违规行专门执法力量牵头负责查处没专门执法力量执法力量足应充分发挥工商部门市场监骨干作审批部门行业部门法提请工商部门牵头予查处工商部门执法程中发现违法违规行线索属部门监职责应时告知相关部门
(二)工商部门履行双告知职责
1建立履行双告知职责信息化支撑台建立市区县两级市场体信息享交换台实现类信息动抄送认领反馈
2建立工商部门双告知制度办理登记注册时级工商部门严格省政府公布工商登记置审批事项目录开展双告知工作确定双告知范围
办理登记注册工商部门运信息化手段营项目审批部门明确通企业信信息享交换台企业信信息公示台市场体登记注册信息时告知级相关审批部门营项目审批部门明确涉审批市场体登记注册信息时企业信息享台发布相关审批部门行业部门应时查询认领根职责做续监工作
3建立市场体承诺制度申请办理工商登记注册时申请营范围涉工商登记置审批事项应提交取审批前擅事相关营活动书面承诺履行律责
营者违反承诺相关部门法查处外应纳入全市联合征信系统予惩戒
（三）审批部门行业监部门分工履行市场监职责
营事项涉两审批部门审批部门职责范围履行监职责行业监分工原行业部门牵头监审批部门职责范围予配合
未法取许证批准文件擅事审批事项营涉审批部门行业部门牵头组织关审批部门进行查处涉审批般营事项工商部门法进行监
行业部门监职责范围营事项原实行属监相应市(州)县(市区)政府部门负责监省级行业部门行市场执法监督指导协调跨区域执法重案件查处职责国家明确规定规定行相集中行政处罚权行业部门授权范围履行市场监行政处罚职责行业部门日常监中发现属部门监职责违法行应时告知相关部门进监
四完善协监机制
部门推进政府职转变深化商事制度改革中积极探索创新市场监体制机制加强信息互联享完善信监机制构建社会治格局
（）做信息公示工作工商部门通企业信信息公示系统认真履行公示市场体信息法定职责督促市场体履行信息公示义务部门通企业信信息公示系统社会公示行政许行政处罚等信息
(二)加快商事制度改革信息化系统项目建设加快推进全省统信信息享交换台企业信信息公示系统建设
1市工商局牵头建立完善全市企业信信息公示系统集相关部门履行职责程中产生市场体信信息：工商部门法公示市场体登记备案监等信息企业规定报送公示年度报告获资质资格许信息体工商户农民专业合作社法报送年度报告获资质资格许信息
2政府牵头搭建行政区域全域信息享交换技术台实现四川省企业信信息公示系统互联互通部门时相关台认领需部门审批事项时法市场体登记备案行政许监督理(行政处罚)等信息通台社会公示级民政府加快实现集政府部门履行职责程中产生法应公示企业信息
(三)构建信息互联享机制级民政府加快实现相关部门间信息实时传递障碍交换区分涉密信息非涉密信息法实施企业信息采集享等环节分类理法予公示关信息记相应企业名关部门谁产生谁提供谁负责原时集部门履职程中产生企业信息提供相关部门享时信息真实性全面性时性负责部门建立健全级民法院民检察院等司法机关间信息享协调合作机制效形成工作合力
实现部门间监信息享基础建立健全信披露案件协查移送机制积极开展协监联合执法形成分工明确沟通畅齐抓工作格局增强部门监合力
(四)防范化解风险工商部门审批部门行业部门通信息公示抽查抽检等方式综合运提醒约谈告诫等手段强化市场体关员事中监时化解市场风险针存违法违规行市场体强化事监法时认定违法违规行种类性质组织关部门职参处置
（五）普遍推广机抽取检查象机选派执法检查员双机抽查机制建立市场体名录库执法检查员名录库通摇号等方式市场体名录库中机抽取检查象执法检查员名录库中机选派执法检查员监部门根行政区域济社会发展监领域实际情况合理确定机抽查例频次科学确定检查容方式
确保监执法科学性公性
(六)建立健全联合惩戒机制关部门加强市场体信信息应强化信约束失信记录市场体采取针性信约束措施实行联动响应加快建立健全跨部门联动响应机制失信惩戒机制营投融资取政府供应土进出口出入境注册新公司招投标政府采购获**誉安全许生产营许业职资格资质审核等工作中信信息作重考量素列入营异常名录等严重违法企业名单失信体法予限制者禁入实现处违法处处受限促进社会诚信体系建设
(七)构建社会治格局部门法履行市场监职责时充分发挥法律法规规范作行业组织律作市场专业化服务组织公众舆监督作促市场体落实体责约束诚信营高度重视创造利条件充分发挥行业协会商会促进行业规范发展重作力消费者协会等社会组织时解市场监领域突出问题积极发挥专业服务机构社会舆监督作构建市场体治行业律社会监督政府监社会治格局
五强化工作保障
推进先证改革加强事中事监项系统工程务十分艰巨部门高度重视精心组织周密部署狠抓落实强化问责
()加强组织协调建立事中事监联席会议制度市政府领导担总召集分副市长担副总召集相关单位参召集单位市府办联系会议重点加强统筹协调研究解决事中事监中重事项新情况新问题
部门项工作应高度重视建立健全政府导部门抓社会参统筹推进工作机制强化组织保障机制保障费保障强化执行力度确保改革措施落实位
(二)注重宣传引导关部门通种途径采取种形式宣传先证改革意义事中事监部门职责措施工作进展成效鼓励引导社会公众广泛参形成全社**解关心支持改革良氛围进步激发创业活力投资热情维护竞争序市场秩序
(三)制定实施办法市级审批部门行业部门实施意见精神结合部门职职责制定出台实施办法快确定具体科室工作员全市企业信信息享交换台未搭建前动工商部门做业务接
做先证先证稳度
(四)开展督导考核建立先证改革加强事中事监工作考核机制级民政府相关部门市场监程中工作部署制度建设方案措施信息享协监等进行督导考核工商部门会关部门负责实施意见落实工作统筹协调踪解督促检查审计部门加强政策落实情况踪审计加设置许项目履行法定职责等方面审计力度
项工作纳入政府目标考核工商部门汇政府效办负责级政府部门市场体信信息公示工作进行督查检查评定绩效考核分数作年绩效考核
**市民政府
2016年4月 日
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关落实先证改革决定加强事中事监工作实施意见
县（市）区民政府市政府部门直属机构关单位：
贯彻落实国务院关先证改革加强事中事监意见（国发[2015]62号）省政府关落实先证改革决定加强事中事监工作实施意见（川府发[2016]11号）文件精神进步深化商事制度改革强化先证改革事中事监结合市实际现提出实施意见请认真贯彻落实
总体求
商事登记制度改革中央国务院作出重决策落实先证改革决定加强事中事监利厘清政府市场关系推动政府职转变利降低市场准入门槛提高行政效率节省创业成利建立规范统市场规公竞争市场秩序激发市场活力发展动力部门充分认识项改革重意义切实增强责感觉性动作勇担务实推进
（）指导思想
全面贯彻十八十三届三中四中五中全会精神认真落实国务院省政府决策部署围绕市场资源配置中起
决定性作更发挥政府作深化商事制度改革力推动先证促行政机关工作重心事前审批事中事监转移职责法定信约束协监社会治基原求转变监理念明确监职责创新监方式构建权责明确透明高效事中事监机制维护公竞争市场秩序促进济社会持续健康发展
（二）工作目标
谁审批谁监谁谁监原明确工商登记制度改革部门市场监职责通推动先证先证理市场体准入环节推动工商注册便利化促市场体更便利更快捷进入市场进步激发市场活力增强济发展动力通推动政府部门改革监方式重审批轻监转变宽准入严监重事前审批转变重事中事监厘清监职责引导市场体律鼓励支持社会力量参监督形成竞争序市场环境建立法效规范监机制防止监缺位监力度减弱确保全市工商登记制度改革工作利推进切实优化营商环境
二严格落实先证改革决定
部门增强改革意识切实落实先证改革求法定条件法定程序规范审批行实现审批行公开便利
（）实行行政审批事项目录理
1工商登记前置审批事项法律行政法规国务院决定设定外
部门律设定工商登记前置事项通备案等方式实施变相前置审批
2严格执行国务院发布工商登记前置审批事项目录（详见附件1）省政府法制定工商登记置审批事项目录（详见附件2）目录公布法律行政法规国务院决定新增前置审批事项取消行政审批事项前置审批事项改置审批事项审批实施相关部门行业部门应时通知市工商局目录进行更新社会公布方便企业群众办事监督
3 营者事工商登记前置审批事项目录中事项应法报相关审批部门审批许文件证件工商部门申请登记注册工商部门法核发营业执营者事工商登记前置审批事项目录外事项直接工商部门申请登记注册工商部门法核发营业执
级工商部门改置审批事项律作登记前置求申请提交相关审批部门许文件证件提交材料齐全符合法定形式直接核发营业执营业执营范围栏标注法须批准项目相关部门批准方开展营活动全面加强登记窗口建设结合码登记制度改革简化审批流程提高登记效率提升服务水建立规范统便捷高效服务窗口
(二)确保行政审批行严格法公开透明
1级审批部门严格法定条件法定程序逐项制定审批标准予公示优化市场体审批程序做法律行政法规国务院决定保留工商登记前置审批事项审批工作严格规范工商登记前置改置审批事项审批行改置审批事项科学合理界定审批条件制定审批操作规范社会公开
2明确审批时限符合条件时核发审批证件合理调配审批窗口员优化审批流程切实提高审批效率时掌握四川省企业信信息公示系统公示市场体登记备案信息监督指导市场体领取营业执办理相关置审批事项源头减少未审批事营行
3取消重复性形式化审批手续推行网审批审批标准受理审查批准等审批信息通互联网社会公示时发现纠正违规审批行
三厘清市场监职责
谁审批谁监谁谁监原切实履行市场监职责厘清部门职责建立健全行政审批行业续监相致市场监责机制保障改革市场监工作协联动**利开展
（）明确市场监责
1法律法规明确市场监部门监职责严格法执行(详见附件3)
2法律法规没规定市场监部门监职责规定明确工商部门审批部门行业部门分工履行市场监职责时发现查处问题审批部门行业部门发现违法违规行专门执法力量牵头负责查处没专门执法力量执法力量足应充分发挥工商部门市场监骨干作审批部门行业部门法提请工商部门牵头予查处工商部门执法程中发现违法违规行线索属部门监职责应时告知相关部门
(二)工商部门履行双告知职责
1建立履行双告知职责信息化支撑台建立市区县两级市场体信息享交换台实现类信息动抄送认领反馈
2建立工商部门双告知制度办理登记注册时级工商部门严格省政府公布工商登记置审批事项目录开展双告知工作确定双告知范围
办理登记注册工商部门运信息化手段营项目审批部门明确通企业信信息享交换台企业信信息公示台市场体登记注册信息时告知级相关审批部门营项目审批部门明确涉审批市场体登记注册信息时企业信息享台发布相关审批部门行业部门应时查询认领根职责做续监工作
3建立市场体承诺制度申请办理工商登记注册时申请营范围涉工商登记置审批事项应提交取审批前擅事相关营活动书面承诺履行律责
营者违反承诺相关部门法查处外应纳入全市联合征信系统予惩戒
（三）审批部门行业监部门分工履行市场监职责
营事项涉两审批部门审批部门职责范围履行监职责行业监分工原行业部门牵头监审批部门职责范围予配合
未法取许证批准文件擅事审批事项营涉审批部门行业部门牵头组织关审批部门进行查处涉审批般营事项工商部门法进行监
行业部门监职责范围营事项原实行属监相应市(州)县(市区)政府部门负责监省级行业部门行市场执法监督指导协调跨区域执法重案件查处职责国家明确规定规定行相集中行政处罚权行业部门授权范围履行市场监行政处罚职责行业部门日常监中发现属部门监职责违法行应时告知相关部门进监
四完善协监机制
部门推进政府职转变深化商事制度改革中积极探索创新市场监体制机制加强信息互联享完善信监机制构建社会治格局
（）做信息公示工作工商部门通企业信信息公示系统认真履行公示市场体信息法定职责督促市场体履行信息公示义务部门通企业信信息公示系统社会公示行政许行政处罚等信息
(二)加快商事制度改革信息化系统项目建设加快推进全省统信信息享交换台企业信信息公示系统建设
1市工商局牵头建立完善全市企业信信息公示系统集相关部门履行职责程中产生市场体信信息：工商部门法公示市场体登记备案监等信息企业规定报送公示年度报告获资质资格许信息体工商户农民专业合作社法报送年度报告获资质资格许信息
2政府牵头搭建行政区域全域信息享交换技术台实现四川省企业信信息公示系统互联互通部门时相关台认领需部门审批事项时法市场体登记备案行政许监督理(行政处罚)等信息通台社会公示级民政府加快实现集政府部门履行职责程中产生法应公示企业信息
(三)构建信息互联享机制级民政府加快实现相关部门间信息实时传递障碍交换区分涉密信息非涉密信息法实施企业信息采集享等环节分类理法予公示关信息记相应企业名关部门谁产生谁提供谁负责原时集部门履职程中产生企业信息提供相关部门享时信息真实性全面性时性负责部门建立健全级民法院民检察院等司法机关间信息享协调合作机制效形成工作合力
实现部门间监信息享基础建立健全信披露案件协查移送机制积极开展协监联合执法形成分工明确沟通畅齐抓工作格局增强部门监合力
(四)防范化解风险工商部门审批部门行业部门通信息公示抽查抽检等方式综合运提醒约谈告诫等手段强化市场体关员事中监时化解市场风险针存违法违规行市场体强化事监法时认定违法违规行种类性质组织关部门职参处置
（五）普遍推广机抽取检查象机选派执法检查员双机抽查机制建立市场体名录库执法检查员名录库通摇号等方式市场体名录库中机抽取检查象执法检查员名录库中机选派执法检查员监部门根行政区域济社会发展监领域实际情况合理确定机抽查例频次科学确定检查容方式
确保监执法科学性公性
(六)建立健全联合惩戒机制关部门加强市场体信信息应强化信约束失信记录市场体采取针性信约束措施实行联动响应加快建立健全跨部门联动响应机制失信惩戒机制营投融资取政府供应土进出口出入境注册新公司招投标政府采购获**誉安全许生产营许业职资格资质审核等工作中信信息作重考量素列入营异常名录等严重违法企业名单失信体法予限制者禁入实现处违法处处受限促进社会诚信体系建设
(七)构建社会治格局部门法履行市场监职责时充分发挥法律法规规范作行业组织律作市场专业化服务组织公众舆监督作促市场体落实体责约束诚信营高度重视创造利条件充分发挥行业协会商会促进行业规范发展重作力消费者协会等社会组织时解市场监领域突出问题积极发挥专业服务机构社会舆监督作构建市场体治行业律社会监督政府监社会治格局
五强化工作保障
推进先证改革加强事中事监项系统工程务十分艰巨部门高度重视精心组织周密部署狠抓落实强化问责
()加强组织协调建立事中事监联席会议制度市政府领导担总召集分副市长担副总召集相关单位参召集单位市府办联系会议重点加强统筹协调研究解决事中事监中重事项新情况新问题
部门项工作应高度重视建立健全政府导部门抓社会参统筹推进工作机制强化组织保障机制保障费保障强化执行力度确保改革措施落实位
(二)注重宣传引导关部门通种途径采取种形式宣传先证改革意义事中事监部门职责措施工作进展成效鼓励引导社会公众广泛参形成全社**解关心支持改革良氛围进步激发创业活力投资热情维护竞争序市场秩序
(三)制定实施办法市级审批部门行业部门实施意见精神结合部门职职责制定出台实施办法快确定具体科室工作员全市企业信信息享交换台未搭建前动工商部门做业务接
做先证先证稳度
(四)开展督导考核建立先证改革加强事中事监工作考核机制级民政府相关部门市场监程中工作部署制度建设方案措施信息享协监等进行督导考核工商部门会关部门负责实施意见落实工作统筹协调踪解督促检查审计部门加强政策落实情况踪审计加设置许项目履行法定职责等方面审计力度
项工作纳入政府目标考核工商部门汇政府效办负责级政府部门市场体信信息公示工作进行督查检查评定绩效考核分数作年绩效考核
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