全国律协未成年保护专业委员会秘书长
***谈留守童理（节选）
六问题阻碍留守童工作开展
留守童缺少定义准确解留守童真实数量留守童目前缺少权威统定义留守童概念认识致认留守童父母双方均外出工留守家孩子认父母双方方外出留守家孩子认父母双方父亲单方外出工留守家孩子父母外出工长时间孩子称留守童认识样认6月认3月认父母外出工孩子留守童留守童年龄定义致认未满18周岁认未满16周岁认未满14周岁缺少留守童定义利解留守童真实数量影响开展留守童保护工作决策措施
法律法规完善法律保护留守童缺少针性留守童需系列法律体系保障制度予保护目前法律法规没专门条款留守童实施效保护未成年关法律法规留守童保护缺乏针性保护力度够直接影响留守童生存发展受保护等权利法律规定完善保护体系尚未建立起导致留守童生活教育中出现问题目前法律难解决父母监护缺失监护权法落实权利时效保护等等
留守童工作缺少专门部门负责部门间协作力度够留守童工作社会工程需部门通力合作单纯教育妇联青团开展项工作远远够教育妇联青团行综合协调职具执法权问题实际中法解决目前留守童工作缺少专门部门负责职部门留守童工作效协作力度够利形成工作长效机制合力
费足开展留守童工作面关键问题留守童数量分布广加费没保障尤县级财力足留守童工作开展必然受限制数留守童家庭较困难需学校社会予定帮助资金问题保障影响留守童教育探索社会救助等项工作推进
留守童居住分散父母流动性强便教育理留守童分布农村居住分散父母般流动性强相部分留守童父母城市流动历特学阶段留守童常处流动留守断交稳定生活状态中加农村教育资源限农村基层组织社会调控理作较弱导致留守童教育理系统
父母劳务流入流出政府缺少效配合部分劳务流入政府解决进城务工员子女入学问题意义缺乏应认识职责明确理位相部分城市没进城务工员子女学纳入区域教育事业发展规划中致流入流出政府外出务工员子女教育缺乏配合
完善法律制度解决留守童问题
留守童问题涉劳动工
三农教育监护制度户籍制度等方面综合性问题目前留守童保护缺少针性综合性相关法律法规政策明显滞缺少操作性完善留守童问题相关法律体系根解决留守童问题关键建议加快适宜法律法规政策修订相关户籍制度教育政策等切实男女等童优先原纳入法律法规政策制定修订中特关注留守童教育权益身权益财产权益消留守童歧视增强法规政策适时性操作性效保障法律条款实施
公检法司法部门应利种措施延伸司法保护职留守童成长营造良法律环境通开展法制教育维权护法提供法律援助司法救助等法律服务加留守童司法保护力度完善留守童法律服务体系切实维护留守童合法权益公安司法部门配合学校做留守童法制教育安全教育工作提高留守童保护力预防违法犯罪做严重良行留守童教育转化工作公安部门仅严厉击侵害留守童违法犯罪行加非刑事案件治安案件身伤害案件重视处罚力度父母遗弃留守童案件进行效干预法院积极探索审判职建立留守童权益保护绿色通道保障留守童维权途径畅通留守童实施司法救助时法律援助部门加留守童法律援助力度扩法律援助案件范围提前法律援助介入时间
留守童进行效监护根解决留守童问题途径解决留守童监护问题需法律支持社会支持
建议方面快完善留守童监护制度：
第强化父母作法定监护法律责民法通确定父母未成年法定监护监护监护职责仅指支付抚养教育费探顾孩子生活良品行孩子进行理教育保护监护身体健康合法权益等预防未成年犯罪法规定父母者监护满16周岁未成年脱离监护单独居住未成年放放弃监护职责父母外出工然孩子委托亲属定期交付抚养教育费长期回家探孩子履行义务属履行监护职责全面必须强化父母作法定监护责
第二完善委托监护制度法律规定国现行法律制度已确认委托监护合法性高民法院关贯彻执行〈中华民国民法通〉干问题意见规定监护监护职责部分者全部委托根法律规定确认监护职责委托家庭成员亲属等新修订未成年保护法中规定留守童委托监护制度目前法律委托监护制度规定完善缺乏操作性例什留守童？法定监护委托监护权利义务什？委托监护必须具备什条件？监护职责委托行？职责必须法定监护履行？委托监护承担义务？谁监督委托监护履行职责？问题均需法律予规范
第三确立监护监督法律制度民法通规定监护应法履行职责留守童监护什样方式方法履行监护职责？法履行？履行监护职责中存虐忽视遗弃等等侵害孩子权利行？家庭外难知情缺少监护行监护权效监督导致政府时问题家庭进行干预出现留守童监护虐侵犯次年案发情况监护履行职责建立监督制度非常重必委托监护家庭更建立效监督机制建议法律应快确认规范监护监督制度基层社区中监督居委会村委会成员担督促监护委托监护恰履行监护职责监督权利义务解调查监护委托监护孩子否法履行职责侵害合法权益情况发现履行职责履行职责中侵害孩子合法权益监督应采取劝解制止教育关部门报告报案等措施孩子权益够时关注保护避免留守童权利忽视事实处监护状态
第四建立国家监护制度民法通规定未成年没适格然担监护父母生前单位居委会村委会民政部门担监护现实问题父母单位居委会村委会没专项费源二没专门员三具备监护职适宜担监护建议快立法中明确国家监护概念制度监护死亡事实监护留守童国家担监护履行监护职
联合国童权利公约规定童享父母生活权利国作公约缔约国应完善立法实践中保障孩子够实现外出工父母生活权利建议政府通父母工留守童提供等教育条件生活困难父母提供时救助等措施源头减少留守童现象新修订义务教育法保护留守童父母工作居住等接受教育权利提供法律留守童父母工作居住政府应认真执行义务教育法规定消相关限制性政策制定新政策采取措施流动员子女享受城市子女等教育遇留守童父母起生活创造条件留守童实现父母生活权利
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六问题阻碍留守童工作开展
留守童缺少定义准确解留守童真实数量留守童目前缺少权威统定义留守童概念认识致认留守童父母双方均外出工留守家孩子认父母双方方外出留守家孩子认父母双方父亲单方外出工留守家孩子父母外出工长时间孩子称留守童认识样认6月认3月认父母外出工孩子留守童留守童年龄定义致认未满18周岁认未满16周岁认未满14周岁缺少留守童定义利解留守童真实数量影响开展留守童保护工作决策措施
法律法规完善法律保护留守童缺少针性留守童需系列法律体系保障制度予保护目前法律法规没专门条款留守童实施效保护未成年关法律法规留守童保护缺乏针性保护力度够直接影响留守童生存发展受保护等权利法律规定完善保护体系尚未建立起导致留守童生活教育中出现问题目前法律难解决父母监护缺失监护权法落实权利时效保护等等
留守童工作缺少专门部门负责部门间协作力度够留守童工作社会工程需部门通力合作单纯教育妇联青团开展项工作远远够教育妇联青团行综合协调职具执法权问题实际中法解决目前留守童工作缺少专门部门负责职部门留守童工作效协作力度够利形成工作长效机制合力
费足开展留守童工作面关键问题留守童数量分布广加费没保障尤县级财力足留守童工作开展必然受限制数留守童家庭较困难需学校社会予定帮助资金问题保障影响留守童教育探索社会救助等项工作推进
留守童居住分散父母流动性强便教育理留守童分布农村居住分散父母般流动性强相部分留守童父母城市流动历特学阶段留守童常处流动留守断交稳定生活状态中加农村教育资源限农村基层组织社会调控理作较弱导致留守童教育理系统
父母劳务流入流出政府缺少效配合部分劳务流入政府解决进城务工员子女入学问题意义缺乏应认识职责明确理位相部分城市没进城务工员子女学纳入区域教育事业发展规划中致流入流出政府外出务工员子女教育缺乏配合
完善法律制度解决留守童问题
留守童问题涉劳动工
三农教育监护制度户籍制度等方面综合性问题目前留守童保护缺少针性综合性相关法律法规政策明显滞缺少操作性完善留守童问题相关法律体系根解决留守童问题关键建议加快适宜法律法规政策修订相关户籍制度教育政策等切实男女等童优先原纳入法律法规政策制定修订中特关注留守童教育权益身权益财产权益消留守童歧视增强法规政策适时性操作性效保障法律条款实施
公检法司法部门应利种措施延伸司法保护职留守童成长营造良法律环境通开展法制教育维权护法提供法律援助司法救助等法律服务加留守童司法保护力度完善留守童法律服务体系切实维护留守童合法权益公安司法部门配合学校做留守童法制教育安全教育工作提高留守童保护力预防违法犯罪做严重良行留守童教育转化工作公安部门仅严厉击侵害留守童违法犯罪行加非刑事案件治安案件身伤害案件重视处罚力度父母遗弃留守童案件进行效干预法院积极探索审判职建立留守童权益保护绿色通道保障留守童维权途径畅通留守童实施司法救助时法律援助部门加留守童法律援助力度扩法律援助案件范围提前法律援助介入时间
留守童进行效监护根解决留守童问题途径解决留守童监护问题需法律支持社会支持
建议方面快完善留守童监护制度：
第强化父母作法定监护法律责民法通确定父母未成年法定监护监护监护职责仅指支付抚养教育费探顾孩子生活良品行孩子进行理教育保护监护身体健康合法权益等预防未成年犯罪法规定父母者监护满16周岁未成年脱离监护单独居住未成年放放弃监护职责父母外出工然孩子委托亲属定期交付抚养教育费长期回家探孩子履行义务属履行监护职责全面必须强化父母作法定监护责
第二完善委托监护制度法律规定国现行法律制度已确认委托监护合法性高民法院关贯彻执行〈中华民国民法通〉干问题意见规定监护监护职责部分者全部委托根法律规定确认监护职责委托家庭成员亲属等新修订未成年保护法中规定留守童委托监护制度目前法律委托监护制度规定完善缺乏操作性例什留守童？法定监护委托监护权利义务什？委托监护必须具备什条件？监护职责委托行？职责必须法定监护履行？委托监护承担义务？谁监督委托监护履行职责？问题均需法律予规范
第三确立监护监督法律制度民法通规定监护应法履行职责留守童监护什样方式方法履行监护职责？法履行？履行监护职责中存虐忽视遗弃等等侵害孩子权利行？家庭外难知情缺少监护行监护权效监督导致政府时问题家庭进行干预出现留守童监护虐侵犯次年案发情况监护履行职责建立监督制度非常重必委托监护家庭更建立效监督机制建议法律应快确认规范监护监督制度基层社区中监督居委会村委会成员担督促监护委托监护恰履行监护职责监督权利义务解调查监护委托监护孩子否法履行职责侵害合法权益情况发现履行职责履行职责中侵害孩子合法权益监督应采取劝解制止教育关部门报告报案等措施孩子权益够时关注保护避免留守童权利忽视事实处监护状态
第四建立国家监护制度民法通规定未成年没适格然担监护父母生前单位居委会村委会民政部门担监护现实问题父母单位居委会村委会没专项费源二没专门员三具备监护职适宜担监护建议快立法中明确国家监护概念制度监护死亡事实监护留守童国家担监护履行监护职
联合国童权利公约规定童享父母生活权利国作公约缔约国应完善立法实践中保障孩子够实现外出工父母生活权利建议政府通父母工留守童提供等教育条件生活困难父母提供时救助等措施源头减少留守童现象新修订义务教育法保护留守童父母工作居住等接受教育权利提供法律留守童父母工作居住政府应认真执行义务教育法规定消相关限制性政策制定新政策采取措施流动员子女享受城市子女等教育遇留守童父母起生活创造条件留守童实现父母生活权利
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