浅析**牧区草生态恶化原解决问题策建议
作者
摘
**州位**省西部青藏高原东南缘国第二藏区重组成部分拥天然草原142亿亩占全省草面积465川西北牧区草面积58全州畜草资源丰富特色鲜明优势明显拥独具高原特色畜禽资源饲养牦牛藏羊放牧方式养殖藏猪藏鸡等草食家畜10余种**省发展特色畜牧业基
草构成**州陆生态系统环境空间体十五国家加草生态保护建设投入实施退牧草草原生态补奖政策生态功区转移支付等重项目取较建设成效州生态环境条件恶劣型貌复杂质结构极稳定生态先天脆弱草原生态局部转整体恶化趋势未根扭转全州草水土流失面积4573万亩三化 草达10544万亩（板结退化78513万亩鼠虫害化25227万亩沙化170万亩）占利草 843草退化仅导致产草量断降影响植物群落结构土壤质逆演2013年全州牧草丰产年均亩产较1985年降2966公斤降136食牧草重降2百分点年鼠虫危害损失牧草765亿公斤相419万羊单位年饲草量全州天然草原理载畜量1985年149288万羊单位降2013年 103916万羊单位降低304草退化严重**县
三化面积已超利面积2010年省林业技术部门**全区域监测60草潜沙化演全县鼠虫害造成黑土滩达440万亩占利草16蒙沙色须等出现鼠赶走畜情况利草减少1000万亩**县长期事井生态监测志介绍全县水位普遍降2米严重降16米面积湿萎缩湖泊干涸江**均水量幅减少灾害性极端天气频繁发生沙尘暴次数越越牧草长势越越差生物样性锐减水土流失非常严重种惊退化速度感非常怕
造成**牧区草生态恶化原方面总体认纳三方面素：
第方面然素影响先天脆弱特性明显**牧区处世界第三极称青藏高原东南缘草原类型复杂海拔高差悬殊纯牧区草原位江**区青藏高原**盆渡夷面岭补水天补种风首先水低处流长期渗土肥流失补导致高原草土层浅薄土壤贫瘠力严重衰退次气候极端恶劣年均气温00C≥50C积温100天左右绝霜期年降雨量集中6—9月牧草生长足3月导致绝数完熟原生植旦遭破坏然修复艰难工治理成高作业难成熟技术少收效甚微次高寒草原常年遭受雪雹霜冻旱等然灾害交袭击导致冬春冰雪封冻土壤难正常呼吸甚冻坏草根冻土融化时疏沙严重形成细颗粒破坏土壤吸附性通透性成草原退变沙化
催化剂夏秋旱雹霜交织导致牧草正常生长提前枯黄牧草种子完全成熟致草面积天然退化州半牧区草草山草坡分布高山峡谷区绝部分坡度25°年复年遭受山洪泥石流滑坡强径流刷等然灾害影响土壤流失严重保水保肥艰难极易演化石砾化草全州石砾化草40余万亩需高昂治理修复成二鼠虫危害严重草原鼠害仅啃食牧草根部挖洞堆土造成牧草连根坏死特严重形成寸草生黑土滩目前全州鼠虫害草25227万亩占利草20占三化草24造成种现状原种样投入严重足标准偏低灭治面积长期蔓延扩面积加鼠报复性迁徙性灭34年重复灭治鼠群数量然恢复例州**县鼠虫危害全国严重区全县草鼠虫害面积高达21594万亩占利草75预警监测年均效洞口1220公顷鼠135公顷预计**草少亿类害鼠
第二方面类活动影响长期超载牧掠夺营计划济时期片面追求济利益化牲畜作价户牧民追求畜富顾天然草原演规律承载力盲目增加牲畜数量草原堪重负世纪80年代全州牲畜法定统计数量突破500万头（匹）90年代中期达560万头（匹）时草生产力测算超载率保持402009年草原生态补奖前期工作中县认真调查核算全州均牲畜超载率达542高**县达98远远超国定30高风险标准长期持续超载牧草生态遭受严重掠夺践踏尤纯牧区冬春草场足草原总面积40年放牧期8月造成严重牧草场极度板结退化
二三生矛盾日益突出统计全州农牧民口1985年6543万增加2013年8928万增长3645 草**均口密度达方公里108超天然草原方公里5极限值1倍全州农牧民均牲畜占量1985年73头（匹）降2013年46头（匹）降37州农牧民生活源畜牧业牧民增加牲畜数量维持生计导致畜草矛盾牧民生存矛盾加剧出现增畜增→超超畜→草原严重超负恶性循环三乱采滥挖乱垦掠夺性资源开采牧区生态草资源造成严重影响年虫草价格居高成农牧民收入重源采挖季节虫草富集区八方员集聚搭满式帐蓬摩托车拖拉机车车意草场行驶乱挖草皮乱砍灌木践踏生活垃圾草原千疮百孔时修路开矿修水电站等草原破坏面积意性强少工程施工业恢复施工破坏草征占草原缴纳植恢复费草生态潜埋重隐患已十分脆弱生态环境雪加霜
第三方面缺乏高寒草生态规律科学研究缺乏科学草理措施1985年州推行牲畜作价户私私养1995年推行草场承包营责制破计划济时期建立牧民认乡村理草原组织畜牧业生产机制户营户草原制度没建立健全造成严重吃草场锅饭乱牧抢牧草家放草问生产等严重问题加牧户约束机制缺失政府监乏力执法位草原承包禁牧休牧轮牧基草原保护草畜衡四草理制度未广泛推行探索牧区改革发展现代草原畜牧业基础牢二缺乏草生态系统演规律研究长期州未开展草演规律研究草退化演危害认识足草生态系统保护治理较盲没探索出科学治理模式生态系统刚开始逆演轻微退化时时施治容易修复果蔓延退化速度越越快演变成黑土滩沙化难治理2000年美国农业部**农业学草生态专家州生物样性进行考察指出**牧区草已全面开始退化时采取效措施黑土滩沙化草演变治理成提高十倍甚百倍
横较**牧区然全省济发展滞区民生改善薄弱区生态环境脆弱区反分维稳敏感区特殊问题差距长期困绕着**牧区发展破解瓶颈实现跨越追赶必须时俱进站新历史起点研究州情县情资源禀赋开发程度找找准切合实际发展路径方提出科学序发展思路草原州陆生态系统体牧区牧民生存家园长江游水源涵养水质保障生态功区州牧区始终生态文明建设总体求生态牌做生态事谋生态业生态产业支撑起牧区发展增长点
进步研究争取草原生态政策建议草纳入国土资源整治重容进步完善出台草原生态保护建设政策法规生态受益区开发草资源企业征收生态调节税生态贡献进行调节补偿制定草原健康保护条例草原健康等级评价办法建立严重退化草国家收储制度探索试点国家全额补偿收储式治理模式充分发挥草原生态功进步完善草原生态补奖政策建立草原生态价值评价机制生态贡献价值确定补偿标准逐步改变国家恩惠式补奖模式建立生态价值交换机制促动生态碳汇交易真正确立草原生态战略位草原牧民获生态保护作出牺牲贡献效益回馈现行政策保障条件州积极争取国家省草生态建设投入补奖呼吁国家加川**区生态保护建设规划实施力度基础快批准启动实施**高寒草生态修复工程规划断完善草原生态补奖政策综合考虑区域衡草畜等关键素实行分类指导分区定标藏区牲畜出栏奖励高寒牧区牲畜暖棚牧户围栏割草建设纳入政策实施容制定退牧草工程续建规划继续实施续建项目确保州牧区草原生态建设投入
二时开展牧区生态功区划国家体功生态功区划科学划定州草原生态功区制定生态功区济活动规范保证生态优先位具体社会济活动中够落实处结合州牧区实际首先折扣完成草原生态功区划分区分类建立草原生态功体位设立适合州实际草原保护区草原湿保护区草原珍稀野生动物保护区极草原区永久性禁牧区等通草原生态功转化实现保护草原生态促进农牧民增收双赢作
三全面落实基草原保护制度加快推进基草原划定全州基草原划定面积达草原总面积802014年底前必须完成分类划定图表审定政府公告严格推进基草原生态红线理草原生态功区划结合分区建立保护制度高寒牧区坚持保护禁牧休牧工程治理措施促进草原修复草畜衡半牧区坚持生态优先保护利重严格草定畜科学发展草原畜牧业渡河流域**江雅砻江流域河谷区坚持建设保护利举力发展高效畜牧业
四强化落实草原生态补奖政策草原生态补奖州牧区受益面拉动牧民增收明显惠民政策全州进步项政策作保生态惠民生促发展重举措实施落实务求见实效建议州委州政府责成县认真研究政策实施程中问题严格国家政策求折扣实施禁牧补助草畜衡奖励生产资料综合直补落实畜草良种补贴省州配套建设务建立牧民理约束机制充分调动牧民保护草原积极性县乡切实逗硬政策实施牧户考评补奖资金兑现履行禁牧草畜衡出栏减畜义务真正挂钩做先考核兑现合格村牧户时兑现合格村牧户坚决暂缓兑现制宜探索推进草畜衡行措施增草减畜提质合理分流牧民转变发展方式推动牧区舍饲半舍饲养殖等方面开展综合性试点示范发挥综合性政策投资建设绩效确保牧民禁牧禁养减畜减收
五力推进牧区草原生态保护重点工程建设坚持重点突破面治理相结合工程措施然修复相结合全面加强草原生态建设全力争取国家批准**高寒草生态修复工程规划 规范实施退牧草工程川**区生态建设重点项目科学合理布局草原围栏加退化草补播改良鼠荒治理力度开展草原灭鼠治虫建设综合治理示范区积极推进牧区湿保护沙化石砾化草治理抓水土流失综合治理滑坡泥石流综合防治加强草原生态监测气候灾害监测预警工影响天气力建设
六强化草原监督理草原监理执法队伍草原理生力军牧区支极重执法力量蒙等牧区2000年开始采定编定员定机构级设立草原监督理局建省州县三级执法队伍设乡级草原监督理岗位村草员层层落实工作费树立执法权威等强制措施强化草原监住草原违法行值州鉴学建议州县委政府**样重视草原监理执法机构队伍建设事业单位分类改革中真正明确机构性质落实三定健全州县乡三级执法体系保障工作费改善工作条件行政手段帮助树立行政执法权威建立起支作风硬素质优良住草原执法队伍法律保护牧区草原生态农牧民生存家园真正子孙代负责时建立村民监督护县乡巡查抽查业务部门监理监测草原理联动机制明确村草员公益职责提高工资补助标准围绕牧区正实施重点生态建设工程健全草原禁牧休牧轮牧草畜衡基草原保护草原基础设施护制度提高牧民建设护草原觉性积极性
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**州位**省西部青藏高原东南缘国第二藏区重组成部分拥天然草原142亿亩占全省草面积465川西北牧区草面积58全州畜草资源丰富特色鲜明优势明显拥独具高原特色畜禽资源饲养牦牛藏羊放牧方式养殖藏猪藏鸡等草食家畜10余种**省发展特色畜牧业基
草构成**州陆生态系统环境空间体十五国家加草生态保护建设投入实施退牧草草原生态补奖政策生态功区转移支付等重项目取较建设成效州生态环境条件恶劣型貌复杂质结构极稳定生态先天脆弱草原生态局部转整体恶化趋势未根扭转全州草水土流失面积4573万亩三化 草达10544万亩（板结退化78513万亩鼠虫害化25227万亩沙化170万亩）占利草 843草退化仅导致产草量断降影响植物群落结构土壤质逆演2013年全州牧草丰产年均亩产较1985年降2966公斤降136食牧草重降2百分点年鼠虫危害损失牧草765亿公斤相419万羊单位年饲草量全州天然草原理载畜量1985年149288万羊单位降2013年 103916万羊单位降低304草退化严重**县
三化面积已超利面积2010年省林业技术部门**全区域监测60草潜沙化演全县鼠虫害造成黑土滩达440万亩占利草16蒙沙色须等出现鼠赶走畜情况利草减少1000万亩**县长期事井生态监测志介绍全县水位普遍降2米严重降16米面积湿萎缩湖泊干涸江**均水量幅减少灾害性极端天气频繁发生沙尘暴次数越越牧草长势越越差生物样性锐减水土流失非常严重种惊退化速度感非常怕
造成**牧区草生态恶化原方面总体认纳三方面素：
第方面然素影响先天脆弱特性明显**牧区处世界第三极称青藏高原东南缘草原类型复杂海拔高差悬殊纯牧区草原位江**区青藏高原**盆渡夷面岭补水天补种风首先水低处流长期渗土肥流失补导致高原草土层浅薄土壤贫瘠力严重衰退次气候极端恶劣年均气温00C≥50C积温100天左右绝霜期年降雨量集中6—9月牧草生长足3月导致绝数完熟原生植旦遭破坏然修复艰难工治理成高作业难成熟技术少收效甚微次高寒草原常年遭受雪雹霜冻旱等然灾害交袭击导致冬春冰雪封冻土壤难正常呼吸甚冻坏草根冻土融化时疏沙严重形成细颗粒破坏土壤吸附性通透性成草原退变沙化
催化剂夏秋旱雹霜交织导致牧草正常生长提前枯黄牧草种子完全成熟致草面积天然退化州半牧区草草山草坡分布高山峡谷区绝部分坡度25°年复年遭受山洪泥石流滑坡强径流刷等然灾害影响土壤流失严重保水保肥艰难极易演化石砾化草全州石砾化草40余万亩需高昂治理修复成二鼠虫危害严重草原鼠害仅啃食牧草根部挖洞堆土造成牧草连根坏死特严重形成寸草生黑土滩目前全州鼠虫害草25227万亩占利草20占三化草24造成种现状原种样投入严重足标准偏低灭治面积长期蔓延扩面积加鼠报复性迁徙性灭34年重复灭治鼠群数量然恢复例州**县鼠虫危害全国严重区全县草鼠虫害面积高达21594万亩占利草75预警监测年均效洞口1220公顷鼠135公顷预计**草少亿类害鼠
第二方面类活动影响长期超载牧掠夺营计划济时期片面追求济利益化牲畜作价户牧民追求畜富顾天然草原演规律承载力盲目增加牲畜数量草原堪重负世纪80年代全州牲畜法定统计数量突破500万头（匹）90年代中期达560万头（匹）时草生产力测算超载率保持402009年草原生态补奖前期工作中县认真调查核算全州均牲畜超载率达542高**县达98远远超国定30高风险标准长期持续超载牧草生态遭受严重掠夺践踏尤纯牧区冬春草场足草原总面积40年放牧期8月造成严重牧草场极度板结退化
二三生矛盾日益突出统计全州农牧民口1985年6543万增加2013年8928万增长3645 草**均口密度达方公里108超天然草原方公里5极限值1倍全州农牧民均牲畜占量1985年73头（匹）降2013年46头（匹）降37州农牧民生活源畜牧业牧民增加牲畜数量维持生计导致畜草矛盾牧民生存矛盾加剧出现增畜增→超超畜→草原严重超负恶性循环三乱采滥挖乱垦掠夺性资源开采牧区生态草资源造成严重影响年虫草价格居高成农牧民收入重源采挖季节虫草富集区八方员集聚搭满式帐蓬摩托车拖拉机车车意草场行驶乱挖草皮乱砍灌木践踏生活垃圾草原千疮百孔时修路开矿修水电站等草原破坏面积意性强少工程施工业恢复施工破坏草征占草原缴纳植恢复费草生态潜埋重隐患已十分脆弱生态环境雪加霜
第三方面缺乏高寒草生态规律科学研究缺乏科学草理措施1985年州推行牲畜作价户私私养1995年推行草场承包营责制破计划济时期建立牧民认乡村理草原组织畜牧业生产机制户营户草原制度没建立健全造成严重吃草场锅饭乱牧抢牧草家放草问生产等严重问题加牧户约束机制缺失政府监乏力执法位草原承包禁牧休牧轮牧基草原保护草畜衡四草理制度未广泛推行探索牧区改革发展现代草原畜牧业基础牢二缺乏草生态系统演规律研究长期州未开展草演规律研究草退化演危害认识足草生态系统保护治理较盲没探索出科学治理模式生态系统刚开始逆演轻微退化时时施治容易修复果蔓延退化速度越越快演变成黑土滩沙化难治理2000年美国农业部**农业学草生态专家州生物样性进行考察指出**牧区草已全面开始退化时采取效措施黑土滩沙化草演变治理成提高十倍甚百倍
横较**牧区然全省济发展滞区民生改善薄弱区生态环境脆弱区反分维稳敏感区特殊问题差距长期困绕着**牧区发展破解瓶颈实现跨越追赶必须时俱进站新历史起点研究州情县情资源禀赋开发程度找找准切合实际发展路径方提出科学序发展思路草原州陆生态系统体牧区牧民生存家园长江游水源涵养水质保障生态功区州牧区始终生态文明建设总体求生态牌做生态事谋生态业生态产业支撑起牧区发展增长点
进步研究争取草原生态政策建议草纳入国土资源整治重容进步完善出台草原生态保护建设政策法规生态受益区开发草资源企业征收生态调节税生态贡献进行调节补偿制定草原健康保护条例草原健康等级评价办法建立严重退化草国家收储制度探索试点国家全额补偿收储式治理模式充分发挥草原生态功进步完善草原生态补奖政策建立草原生态价值评价机制生态贡献价值确定补偿标准逐步改变国家恩惠式补奖模式建立生态价值交换机制促动生态碳汇交易真正确立草原生态战略位草原牧民获生态保护作出牺牲贡献效益回馈现行政策保障条件州积极争取国家省草生态建设投入补奖呼吁国家加川**区生态保护建设规划实施力度基础快批准启动实施**高寒草生态修复工程规划断完善草原生态补奖政策综合考虑区域衡草畜等关键素实行分类指导分区定标藏区牲畜出栏奖励高寒牧区牲畜暖棚牧户围栏割草建设纳入政策实施容制定退牧草工程续建规划继续实施续建项目确保州牧区草原生态建设投入
二时开展牧区生态功区划国家体功生态功区划科学划定州草原生态功区制定生态功区济活动规范保证生态优先位具体社会济活动中够落实处结合州牧区实际首先折扣完成草原生态功区划分区分类建立草原生态功体位设立适合州实际草原保护区草原湿保护区草原珍稀野生动物保护区极草原区永久性禁牧区等通草原生态功转化实现保护草原生态促进农牧民增收双赢作
三全面落实基草原保护制度加快推进基草原划定全州基草原划定面积达草原总面积802014年底前必须完成分类划定图表审定政府公告严格推进基草原生态红线理草原生态功区划结合分区建立保护制度高寒牧区坚持保护禁牧休牧工程治理措施促进草原修复草畜衡半牧区坚持生态优先保护利重严格草定畜科学发展草原畜牧业渡河流域**江雅砻江流域河谷区坚持建设保护利举力发展高效畜牧业
四强化落实草原生态补奖政策草原生态补奖州牧区受益面拉动牧民增收明显惠民政策全州进步项政策作保生态惠民生促发展重举措实施落实务求见实效建议州委州政府责成县认真研究政策实施程中问题严格国家政策求折扣实施禁牧补助草畜衡奖励生产资料综合直补落实畜草良种补贴省州配套建设务建立牧民理约束机制充分调动牧民保护草原积极性县乡切实逗硬政策实施牧户考评补奖资金兑现履行禁牧草畜衡出栏减畜义务真正挂钩做先考核兑现合格村牧户时兑现合格村牧户坚决暂缓兑现制宜探索推进草畜衡行措施增草减畜提质合理分流牧民转变发展方式推动牧区舍饲半舍饲养殖等方面开展综合性试点示范发挥综合性政策投资建设绩效确保牧民禁牧禁养减畜减收
五力推进牧区草原生态保护重点工程建设坚持重点突破面治理相结合工程措施然修复相结合全面加强草原生态建设全力争取国家批准**高寒草生态修复工程规划 规范实施退牧草工程川**区生态建设重点项目科学合理布局草原围栏加退化草补播改良鼠荒治理力度开展草原灭鼠治虫建设综合治理示范区积极推进牧区湿保护沙化石砾化草治理抓水土流失综合治理滑坡泥石流综合防治加强草原生态监测气候灾害监测预警工影响天气力建设
六强化草原监督理草原监理执法队伍草原理生力军牧区支极重执法力量蒙等牧区2000年开始采定编定员定机构级设立草原监督理局建省州县三级执法队伍设乡级草原监督理岗位村草员层层落实工作费树立执法权威等强制措施强化草原监住草原违法行值州鉴学建议州县委政府**样重视草原监理执法机构队伍建设事业单位分类改革中真正明确机构性质落实三定健全州县乡三级执法体系保障工作费改善工作条件行政手段帮助树立行政执法权威建立起支作风硬素质优良住草原执法队伍法律保护牧区草原生态农牧民生存家园真正子孙代负责时建立村民监督护县乡巡查抽查业务部门监理监测草原理联动机制明确村草员公益职责提高工资补助标准围绕牧区正实施重点生态建设工程健全草原禁牧休牧轮牧草畜衡基草原保护草原基础设施护制度提高牧民建设护草原觉性积极性
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