关前损害农民利益突出问题策调研报告
时解掌握前减轻农民负担工作面新情况新问题建立完善维护农民权益效机制月国务院纠风办派出调研组先赴湖南江苏****江西黑龙江**七省（区）采取召开座谈会机走访农户边检查边调研边纠正处理问题方法前损害农民利益突出问题进行专题调研结合时掌握工作信息现关情况报告：
前损害农民利益突出问题
总体农村税费改革特取消农业税农民负担明显减轻农民实惠明显增加农民合法权益较保障农民群众中央国务院系列支农惠农政策十分拥护区生产力发展缓慢农村综合改革未完全位农民权益保护方面政策法规完善少数基层干部减负工作意识淡薄法行政等原损害农民利益老问题未根解决新问题时发生表现：
（）农民土权益受侵害违规超标准预留机动种情况均耕面积较方带普遍性黑龙江省**市预留机动占总耕7左右超国家5限规定达40余万亩辽宁省县预留机动超10竟高达2030许农民反映预留机动发包透明收益公开属村民集体收入成乡村干部金库二土承包权益保障农业部统计全国14土承包营权证未发放户承包意调整问题时发生江苏省方撤乡村中强行解原土承包合重新发包引起农民满三征补偿标准低补偿费截留挪情况严重区征补偿连法定低标准达截留挪现象断出现江苏省**市环保科技园区征中代名挪30补偿费资金周转没发放户**省际**道化德段建设工程征牧民草场补偿费乡镇截留通车年没发放牧民
（二）假劣农资等问题坑农害农两年农资市场专项整治营秩序转市场准入门槛降低农资生产营体剧增监力量薄弱执法手段限致制售假劣农资等坑农害农问题屡屡发生农业部统计仅年半年全国查处类假劣农资违法案件26862件调研中发现甚农业系统属农资营点售假**省年1060家农业系统属农资营点存违规营假劣农资哄抬农资价格等问题外少农民反映农业生产性费涨幅快农民隐性负担断加重定程度抵销支农政策带实惠
（三）惠农补贴落实位截留挪抵扣甚克扣涉农补贴款******市化德县农牧民反映该县关部门非时发放禁牧补贴强迫购买指定精饲料进行抵扣现金补贴款80方违规部分补贴款抵顶农业税尾欠者事议筹资二涉农补贴项目补贴标准偏低****市退牧草补助标准4元亩补助年限4年牧民需购买饲料圈养牲畜养畜成幅增加补贴金额远足负担新增成致偷牧现象频频发生三涉农补贴政策执行够公开透明公示详导致少方农民知道国家发放种粮等补贴知道该补少补贴项目清楚**省**市县（市）发农民补贴卡科目栏竟然写工资补贴标准金额没农民明示
（四）事议筹资筹劳制度执行规范事议筹资筹劳已成农村公益事业建设重途径农民难搞清楚项目应政府承担项目需农民筹实施中乱议筹滥现象屡见鲜方违规搞超标准筹资黑龙江省**市保兴乡联丰村事议名义次村民均筹资30元筹劳30义务工进行村水泥路铺建方事议名义农民乱筹资年湖南省**市**区山嘴乡求全乡12村开展事议筹资村筹资20004000元等调乡乡委政府召开村组干部会议伙食开支外事议筹资筹劳程序复杂操作性强监督位然老问题农民普遍反映事议太复杂干部弄明白干部说算
（五）乱收费乱罚款集资摊派较突出税费改革县乡财源减少基层政府部门巧立名目农民伸手钱现象然存乱收费集中农业水电义务教育报刊订阅身份证换代建房农机审检等方面**省**市郊区农民水收取提水灌溉费168元亩流灌溉费24元亩乱罚款集中林（牧）区理计划生育殡葬理等方面******市化德县乡镇草场禁牧期间罚代禁罚款金额意性开收种集资摊派集中修路水利建设等方面特级求基层配套资金项目基层财政力配套需资金转嫁农民身均少十元百元**省**县修筑村公路92公里需配套资金600万元财政出钱转农民集资摊派外基层实际配套资金足项目建设偷工减料形成质量隐患
（六）新农村建设试点中出现新问题调研情况方忽视新农村建设中发展生产中心务建设村容村貌功夫特少数领导干部追求政绩尊重农民意愿盲目拆建损害农民利益较突出苗头性问题：制定政策欠妥农民出资投劳负担重江西省**市规定新农村建设示范村群众集资达出资额60示范村般规模50户左右完成三清三改（清垃圾清路障清空心房改水改厕改路）需资金50万元省里补贴10万元帮扶单位支持5万元剩资金农民筹户农民出资高达7000余元二方搞形象工程****市**区210国道**段线村容村貌进行整治中强行拆农民建厕猪圈顾农民分散居住实际情况进行集中新建农民生产生活带便黑龙江省**市东津镇爱国村二屯45万块红砖铺路求家农户统安装铁篱网豪华铁门三超前建设续理缺乏资金保障新农村建设示范项目缺乏足够资金支持公财政资金配套建设程中者建成理维护程中资金足农民筹资形成新农民负担隐患
二解决损害农民利益突出问题策建议
解决损害农民利益突出问题需方级政府切实负起领导责部门法行政加强监特围绕社会义新农村建设推进农村综合改革惩防举综合治理结合调研情况根职责提出意见建议：
（）加强农村基层干部思想作风建设教育引导基层干部贯彻落实科学发展观树立正确政绩观充分尊重农民群众意愿坚持走群众路线做损害农民利益事特新农村建设中真正做实事求量力行统筹农村社会事业发展基础设施建设加强农村基层干部培训促基层干部法行政规办事执行中央政策折扣履行职责滥权力改革完善农村基层工作考核机制激励机制引导基层干部断增强群众观念服务意识精力放服务农民群众规划改革发展营造发展环境解决矛盾纠纷构建谐农村等方面
（二）解决损害农民土权益问题列纠风专项治理重点务土前农民重社会保障涉农民根利益侵害农民土权益问题果解决动摇农村社会谐新农村建设基础前土权益受侵害已成农民反映强烈农村社会矛盾突出问题建议做农民负担日常监防止农民负担反弹时农业部牵头国土资源部监察部国务院纠风办等部门配合明年开始侵害农民土权益问题进行次集中整治重点解决问题：农村预留机动情况进行全面摸底清理切实纠正超标准预留机动公开预留机动收益搞暗箱操作行二督促方快落实承包营权证发放保证农民证相符三坚决制止违法干涉农民承包流转土营行四征收征农民承包情况进行全面检查认真纠正乱征国家规定予征补偿费进行妥善安置等行两年时间农村土承包征收征秩序进行次较彻底整顿逐步建立维护农民土权益长效机制
（三）健全完善维护农民合法权益政策法规认真总结保护农民利益政策实践中取验进步明确农民应项合法权益条件成熟时制定农民权益保护方面专门法律二针基层干部侵害农民土权益农村综合改革新农村建设中作乱作行快建立完善相应纠错机制问责规定三完善村民会议村民代表会议形式民议事制度特事议制度进步细化农民群众议事项决策实施情况进行监督规定四基层干部农民反映较操作性强实际效果佳制度措施予改进废止建议关部门取消农村进行基建设项目求乡镇基层步配套资金硬性规定
（四）加强监继续严肃查处损害农民利益案件围绕中央支农惠农政策落实加监督检查力度坚决纠正调截留挪克扣农民粮食直补款良种补贴农资综合补贴村级财政补助金等违规违纪行加强惠农资金发放理监督坚决纠正新农村建设中顾农民实际承受力强拆强建盲目建设错误倾严格监督落实国务院办公厅关做清理化解乡村债务工作意见（国办发〔2006〕86号）坚决制止发生新乡村债务坚决纠正种形式义评达标升级活动时集中力量重点查处三类损害农民利益突出问题：落实国家土承包征补偿政策侵害农民土权益致农民长期访群体访案件二制售假劣农资哄抬农资价格等坑农害农问题三种面农民乱收费乱罚款强行集资摊派等行
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时解掌握前减轻农民负担工作面新情况新问题建立完善维护农民权益效机制月国务院纠风办派出调研组先赴湖南江苏****江西黑龙江**七省（区）采取召开座谈会机走访农户边检查边调研边纠正处理问题方法前损害农民利益突出问题进行专题调研结合时掌握工作信息现关情况报告：
前损害农民利益突出问题
总体农村税费改革特取消农业税农民负担明显减轻农民实惠明显增加农民合法权益较保障农民群众中央国务院系列支农惠农政策十分拥护区生产力发展缓慢农村综合改革未完全位农民权益保护方面政策法规完善少数基层干部减负工作意识淡薄法行政等原损害农民利益老问题未根解决新问题时发生表现：
（）农民土权益受侵害违规超标准预留机动种情况均耕面积较方带普遍性黑龙江省**市预留机动占总耕7左右超国家5限规定达40余万亩辽宁省县预留机动超10竟高达2030许农民反映预留机动发包透明收益公开属村民集体收入成乡村干部金库二土承包权益保障农业部统计全国14土承包营权证未发放户承包意调整问题时发生江苏省方撤乡村中强行解原土承包合重新发包引起农民满三征补偿标准低补偿费截留挪情况严重区征补偿连法定低标准达截留挪现象断出现江苏省**市环保科技园区征中代名挪30补偿费资金周转没发放户**省际**道化德段建设工程征牧民草场补偿费乡镇截留通车年没发放牧民
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（三）惠农补贴落实位截留挪抵扣甚克扣涉农补贴款******市化德县农牧民反映该县关部门非时发放禁牧补贴强迫购买指定精饲料进行抵扣现金补贴款80方违规部分补贴款抵顶农业税尾欠者事议筹资二涉农补贴项目补贴标准偏低****市退牧草补助标准4元亩补助年限4年牧民需购买饲料圈养牲畜养畜成幅增加补贴金额远足负担新增成致偷牧现象频频发生三涉农补贴政策执行够公开透明公示详导致少方农民知道国家发放种粮等补贴知道该补少补贴项目清楚**省**市县（市）发农民补贴卡科目栏竟然写工资补贴标准金额没农民明示
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（五）乱收费乱罚款集资摊派较突出税费改革县乡财源减少基层政府部门巧立名目农民伸手钱现象然存乱收费集中农业水电义务教育报刊订阅身份证换代建房农机审检等方面**省**市郊区农民水收取提水灌溉费168元亩流灌溉费24元亩乱罚款集中林（牧）区理计划生育殡葬理等方面******市化德县乡镇草场禁牧期间罚代禁罚款金额意性开收种集资摊派集中修路水利建设等方面特级求基层配套资金项目基层财政力配套需资金转嫁农民身均少十元百元**省**县修筑村公路92公里需配套资金600万元财政出钱转农民集资摊派外基层实际配套资金足项目建设偷工减料形成质量隐患
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解决损害农民利益突出问题需方级政府切实负起领导责部门法行政加强监特围绕社会义新农村建设推进农村综合改革惩防举综合治理结合调研情况根职责提出意见建议：
（）加强农村基层干部思想作风建设教育引导基层干部贯彻落实科学发展观树立正确政绩观充分尊重农民群众意愿坚持走群众路线做损害农民利益事特新农村建设中真正做实事求量力行统筹农村社会事业发展基础设施建设加强农村基层干部培训促基层干部法行政规办事执行中央政策折扣履行职责滥权力改革完善农村基层工作考核机制激励机制引导基层干部断增强群众观念服务意识精力放服务农民群众规划改革发展营造发展环境解决矛盾纠纷构建谐农村等方面
（二）解决损害农民土权益问题列纠风专项治理重点务土前农民重社会保障涉农民根利益侵害农民土权益问题果解决动摇农村社会谐新农村建设基础前土权益受侵害已成农民反映强烈农村社会矛盾突出问题建议做农民负担日常监防止农民负担反弹时农业部牵头国土资源部监察部国务院纠风办等部门配合明年开始侵害农民土权益问题进行次集中整治重点解决问题：农村预留机动情况进行全面摸底清理切实纠正超标准预留机动公开预留机动收益搞暗箱操作行二督促方快落实承包营权证发放保证农民证相符三坚决制止违法干涉农民承包流转土营行四征收征农民承包情况进行全面检查认真纠正乱征国家规定予征补偿费进行妥善安置等行两年时间农村土承包征收征秩序进行次较彻底整顿逐步建立维护农民土权益长效机制
（三）健全完善维护农民合法权益政策法规认真总结保护农民利益政策实践中取验进步明确农民应项合法权益条件成熟时制定农民权益保护方面专门法律二针基层干部侵害农民土权益农村综合改革新农村建设中作乱作行快建立完善相应纠错机制问责规定三完善村民会议村民代表会议形式民议事制度特事议制度进步细化农民群众议事项决策实施情况进行监督规定四基层干部农民反映较操作性强实际效果佳制度措施予改进废止建议关部门取消农村进行基建设项目求乡镇基层步配套资金硬性规定
（四）加强监继续严肃查处损害农民利益案件围绕中央支农惠农政策落实加监督检查力度坚决纠正调截留挪克扣农民粮食直补款良种补贴农资综合补贴村级财政补助金等违规违纪行加强惠农资金发放理监督坚决纠正新农村建设中顾农民实际承受力强拆强建盲目建设错误倾严格监督落实国务院办公厅关做清理化解乡村债务工作意见（国办发〔2006〕86号）坚决制止发生新乡村债务坚决纠正种形式义评达标升级活动时集中力量重点查处三类损害农民利益突出问题：落实国家土承包征补偿政策侵害农民土权益致农民长期访群体访案件二制售假劣农资哄抬农资价格等坑农害农问题三种面农民乱收费乱罚款强行集资摊派等行
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