关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施方案
认真贯彻中央省委市委城市工作会议精神全面落实中中央国务院关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见（中发〔2015〕37号）中河南省委河南省民政府关推进城市执法体制改革改进城市理工作实施意见（豫发〔2016〕36号）中**市委关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施方案（鹤委〔2017〕15号）文件精神工作求坚持总体指导思想基原理**市理执法体制提高城市理服务水促进城市治理体系治理力现代化结合区实际制定实施方案
指导思想
深入贯彻十九中央省委市委城市工作会议精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念四全面战略布局引领推进城市理现代化目标理体制机制途径改革城市理体制作推进发展方式转变重手段简政放权放结合优化服务转变政府职规范权力运行等相结合构建权责明晰服务先理优化执法规范安全序城市理体制推动城市理走城市治理促进城市高效序运行提升城市环境质量实现城市生活更美
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二基原
理体制权责明晰突出问题导理体制机制划清职责边界实现城市理职综合设置明确区城区办事处理职责
集中执法精简高效整合行政资源推进综合执法移执法重心提高城市理服务效率实现末端执法源头治理转变
法治理规范权立足工作实际健全执法制度规范权力运行强化执法力建设推进法治理
公正文明优化服务牢固树立民理城市理念坚持严格规范公正文明执法利现代信息技术完善惠民便民举措着力提升城市理水居民满意度
三总体目标
2017年12月10日前出台区三定方案实施方案12月20日前完成**区城市理局（**区城市综合执法局）挂牌相关职责划转位增强城市理执法力量规定领域行政处罚权集中行实现执法制式服装标志标识统2020年实现区城市理制度标准体系基完善执法体制基理机构队伍建设明显加强现代城市治理体系初步形成城市理效幅提高民群众满意度显著提升
四成立组织
成立**区推进城市理执法体制改革改进城市理工作领导组（名单附）
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五界定职责职
（）城市理职责：
1 负责建成区城市理工作目标责分解务落实建立健全城市理机构网络协调解决建成区城市理工作重事项督促检查区级关部门城区办事处社区（城中村）履行城市理项职责
2 负责建成区市容市貌理夜市露天烧烤日常监负责建成区户外广告建筑物立面装修城市家具属日常理负责建成区门店牌匾审批理
3 负责履行规划区环境保护方面社会生活噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染恶臭污染露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染日常理职责
4 负责履行建成区工商理方面户外公场营户外广告设置日常理职责
5 负责履行建成区商贩占城市道路日常理职责
6
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负责履行建成区水务理方面城市河道水系倾倒废弃物垃圾违规取土城市河道违法建筑物日常理职责
7 负责履行建成区食品药品理方面户外公场食品销售餐饮摊点证营违法回收贩卖药品日常理职责
8 负责建成区环境卫生理工作负责建成区道路通道桥梁广场游园绿化带清扫保洁工作负责建成区生活垃圾收运日常监负责建成区公厕垃圾中转站果皮箱等环卫基础设施建设设置理
9 负责建成区数字城系统二三级台建设发挥数字城监督指挥效完成市级数字化台派遣项务负责建成区指挥调度城市理方面应急处置工作
10 负责建成区公行车系统配套基础设施建设运行理工作
11 负责建成区夜景亮化工作组织实施理维护
12 负责建成区市政设施园林绿化项目组织实施负责建成区市政设施园林绿化理养护
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负责组织建成区城市理城市综合执法业务培训综合考核法律法规普宣传教育工作
14 受市城市理综合执法部门委托做建成区生活垃圾清运处置日常理处理费征收工作收入区级财政专项征收账户基础设施建设运行理
15 完成级部门区政府交办事项
建成区办事处承担辖区城市理职责落实辖区城市理项工作确保城市理工作基层线效落实社区作基层群众性治组织负责动员辖区居民群众单位参城市理协助做城市理工作
（二）城市综合执法职责：
1 行建成区住房城乡建设领域法律法规规章规定行政处罚权
2 行规划区环境保护方面社会噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染露天烧烤污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘恶臭污染露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染等行政处罚权
3 行建成区工商理方面户外公场营违规设置户外广告行政处罚权
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4 行建成区市容市貌理日常行政处罚权行建成区户外广告建筑物立面装修城市家具属日常行政处罚权行建成区门店牌匾审批行政处罚权行建成区二次开挖审批行政处罚权
5 行建成区商贩占城市道路行政处罚权
6 行建成区水务理方面城市河道水系倾倒废弃物垃圾违规取土城市河道违法建筑物拆等行政处罚权
7 行建成区食品药品监方面户外公场食品销售餐饮摊点证营违法回收贩卖药品行政处罚权
8 市区两级政府明确履行行政处罚权
**区城市理局（**区城市综合执法局）实施述范围法律法规规定行政处罚权关行政强制措施
省政府已批复意相集中行政处罚权超出范围继续行
关部门行政处罚权划转城市理执法部门行已划转城市理执法部门行行政执法职权然行作出行政决定律效
2017年底住建领域权限全部划转位部门划转权限市级部门未放权限时机成熟逐步划转
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六完善机构设置
（）成立**区城市理委员会区政府区长区城市理委员会相关区领导区城市理委员会副涉城市理相关职部门负责成员区城市理委员会设办公室办公室设区城市理局（区城市综合执法局）区城市理局（区城市综合执法局）局长办公室具体负责区城市理组织协调督查考核等日常工作
区城市理委员会负责研究制定城市理重规划政策办法等指导推进城市理体制机制改革工作审定城市理考评办法考评标准确定成员单位关单位城市理工作职责安排部署工作实行目标理统筹推进协调指导监督城市理项工作研究解决城市理中重问题组织实施城市环境综合整治活动履行区委区政府赋予职责
建立城市理联席会议制度定期召开会议研究解决城市理具体事宜热点难点问题协调推进重点工作通报工作情况总结城市理工作验
（二）**区城市理局（**区城市综合执法局）**区城市理局加挂**区城市综合执法局牌子作全区城市理综合执法工作部门性质行政机构区政府工作部门设办公室组织事科财务装备科法制宣传科行政审批科执法监督科门前
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三包办公室
权事走事调原编制区编办根职划转情况统调剂员区社局根编制调整情况统划转（具体编制员划转方案行制定）
整合全区环境卫生园林绿化市政理等理部门城市理执法机构
1 **区环境卫生理处负责城市市容环境卫生清扫维护方面工作机构规格正科级
2 **区园林局更名**区园林绿化理处负责园林绿化施工建设负责修剪砍伐城市树木绿化达标理工作机构规格正科级
3 **区市政理处负责市政设施维护方面工作路灯公司划市政处机构规格正科级
4 **区数字化城市理中心负责组织数字化城市理信息系统建设理进步推进区数字化城市理系统高效运行加强资源整合沟通联系指挥协调机构规格调整正科级
5 5
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城市综合执法队**区城市理综合执法第队**区城市理综合执法第二队**区城市理综合执法第三队**区城市理综合执法第四队**区城市理综合执法第五队应5建成区办事处辖区域机构规格副科级城市综合执法队队长兼办事处副负责建成区城市理综合执法工作
6 成立纠察队负责考评应急督查纠察队容风纪机构规格副科级
7 直属队负责城市理综合执法工作水务扬尘治理限高杆等综合执法工作机构规格副科级
8 巡防执法队负责协助公安部门快速处理城市执法中突发事件机动执法工作机构规格副科级
（三）移交部门
淇河执法队理权限员编制移交淇河生态保护办理职权范围区编办文件规定准
七强化队伍建设
（）优化执法力量根城市执法工作特点城市发展需合理设置执法岗位省市相关文件规定万分七例配备城市理执法员执法力量基层倾斜调整优化执法力量确保线执法工作需区域面积流动口理执法务重方适度提高城市理执法员配备例
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（二）严格队伍理建立符合职业特点城市理执法员理制度优化干部选拔机制严格公务员法关规定开展执法员录等关工作根工作需执法员调整充实优先军队转业干部中选强化执法保障落实执法车装备配备标准2017年12月20日前实现执法制式服装标志标识统完善干部选拔培养机制加强思想道德素质教育提升执法员业务力造政治坚定作风优良纪律严明廉洁务实城市理综合执法队伍
（三）注重培养加强编执法员业务培训考试严格实行执法员持证岗资格理制度贯彻中央关行政执法类公务员理规定落实城市理执法员职务晋升干部交流工资遇社会福利社会保障等制度切实解决基层城市理综合执法队伍基数职数少津贴低等问题
（四）规范协队伍根工作需采取公开招劳务派遣等形式配置城市理执法协员协员数量超编执法员城市理执法体制改革逐步减少制定城市理执法协员理办法明确协员招聘职责理奖惩退出等制度协员配合城市理执法员事宣传教育巡查信息收集违法行劝阻等辅助性事务事具体行政执法工作
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协员事执法辅助事务超越辅助事务形成续责区城市理局（区城市综合执法局）承担
八提高执法水
（）完善权责清单全面清理调整城市理综合执法职责优化权力运行流程法建立**区城市理局（**区城市综合执法局）权力责清单时社会公开职职责执法处罚标准运行流程监督途径问责机制根改革进展情况时调整实行动态理
（二）加强工作协调科学界定**区城市理局（**区城市综合执法局）规划建设环境保护工商理水务理食品药品监等部门职责厘**市理综合执法边界城市规划建设部门负责专业技术性强违法违规行认定城市规划核实专业技术鉴定资质资格专业技术核准质量安全监督检查工作中发现违法事项移交行政处罚中涉行政许事项落实等**区城市理局（**区城市综合执法局）执行具体行政处罚权相应行政强制权负责城市巡查监督问题发现查处落实建立健全信息互通资源享协调联动机制关行政理部门应城市理行政执法关行政许监督理信息时通报**区城市理局（**区城市综合执法局）**区城市理局（**区城市综合执法局）应实施行政处罚情况发现问题通报关行政理部门提出理建议
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（三）健全执法制度**区城市理局（**区城市综合执法局）应法全面履行城市理执法职责完善执法程序规范办案流程明确办案时限提高办案效率推行执法办案评议考核执法公示制度健全行政处罚适规划裁量基准执法全程记录制度严格执行重案件集体讨重执法决定法制审核制度落实政府法律顾问制度保证法律顾问重执法决定中发挥积极作杜绝粗暴执法选择性执法确保执法公信力维护公利益民权益社会秩序
（四）改进执法方式严格规范公正文明执法深入推进服务型行政执法建设制定文明执法规范完善执法语礼仪行标准法规范行行政检查权行政强制权实行行政执法事前提示事中指导事回访制度严禁意采取强制执法措施运国家住建部提倡721理工作方法变动理动服务变末端执法源头治理综合运行政指导行政奖励行政扶助行政调解等非强制行政手段尊重保障权引导事觉遵守法律法规时化解矛盾纷争促进社会谐稳定
（五）完善监督机制加强层级监督落实行政执法责制加强**区城市理局（**区城市综合执法局）部流程控制健全责追究纠错问责机制畅通群众监督渠道健全投拆举报制度法时查处违法执法行畅通行政复议渠道建立健全行政复议决定履行情况反馈制度强化执法监督工作动接受法律监督行政监督社会监督坚决排执法活动违规干预防止克服种保护义
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九加强城市理
（）加强市政理市政公设施建设完成应时理信息移交**区城市理局（**区城市综合执法局）建立完备城建档案实现档案信息享市政设施建设理公开实行工程质量统监加强市政公设施护保障安全效运加强城市道路理严格控制道路开挖占道路行道路交通安全设施纳入市政基础设施建设做步规划设计步施工建设步交付建立道路线建设理统筹机构加强城市综合廊排水燃气热力电力信息通信线电视污水垃圾处理等基础设施理新建改建扩建道路时优先考虑实施综合廊服务入廊单位生产运行市民日常生活
（二）维护公空间严格规划实施理法批准城市规划必须严格执行时制止严肃查处擅变更建设项目规划设计途违规占公空间等行严厉击违法违法建设行加强城市市容理协调美观安全求加强户外广告门店牌匾设置理强化建筑物立面理色调控制规范报刊亭公交候车亭等城市家具日常理强化户外公场食品销售餐饮摊点证营理建立健全食品证摊贩散发张贴广告等长效机制建立民政部门互动机制规范城市流浪乞讨员求助理工作
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（三）优化城市交通加强城市道路理力实施交通畅通工程集中整治占道营等行强化道路施工理科学制定保障道路畅通方案合理划定道路施工围挡空间提高道路通行性造城市交通微循环系统城市道路结构功定位完善路网分级理制度
（四）改善居环境加强园林绿化理结合海绵城市建设城市双修力推进生态园林建设优化城市绿布局构建城市绿道系统提高城市宜居性持续开展河流清洁行动加强黑臭水体治理气噪声固体废物河道水系等环境理规范建筑施工现场理严控噪声扰民施工扬尘渣土运输抛洒加强城市环卫保洁工作2017年底实现城市道路机械化清扫全覆盖加强生活垃圾餐厨垃圾减量化害化理
（五）提高应急力提高城市防汛清扫积雪力落实城市理领域安全监责制消城市事隐患加强城市类基础设施安全风险隐患排查治理建立分级分类动态理制度完善城市理应急响应机制提高突发事件处置力
（六）构建智慧城综合运物联网云计算数等现代信息技术加强城市基础设施智慧化理监控服务加快市政公设施智慧化改造升级着力发展智慧水务智慧网智建筑加快城市理综合执法档案信息化建设力推进数字化城市理台建设整合口源建设等公设施信息公基础服务拓展台功加快数字化城市理台智慧化升级实现感知分析服务指挥监察
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五位体整合城市理相关电话服务台形成全省统12319城市理服务热线实现12345市民服务热线110报警电话等接综合利类监测监控手段形成综合性城市理数库重点推进城市建筑物数库建设强化行政许行政处罚社会诚信等城市理全素数采集整合提供数标准化程序建立数更新机制促进部门公数资源互联互通开放享建立数说话数决策数理数创新新机制
十创新治理方式
（）引入市场机制推广政府社会资合作模式力推进城市市政基础设施公事业便民服务设施等市场化运营环卫保洁园林绿化养作业市政道路养护停车场建设公行车等方面加政府社会购买服务力度综合运规划引导市场运作商户治等方式应历史革群众需求合理设置序理市场流动商贩疏导点便民服务点等营场服务网点促创业带业助发展惠民生
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（二）推进网格理建立健全区城区办事处社区（城中村）理网络科学划分网格单元城市理社会理公服务事项纳入统网格进行理明确工作务做精确定位精准定精细定责实现网格全覆盖工作零缝隙服务零距离诉求全响应托基层综合服务理台全面加强口房屋证件场社会组织等类基础信息实时采集动态录入准确掌握情况时发现快速处置问题效实现政府社会单元公理服务
（三）发挥社区作法建立社区公事务准入制度充分发挥社区居委会作增强社区治功建立社区物业辖区单位居民间互动沟通协调机制充分发挥社会工作者等专业作培育社区社会组织建立社区社会组织社会工作专业联动机制完善社区协商机制推进制定社区居民公约促进居民治理完善社区公服务设施推进社区公服务综合信息台建设开展智慧社区试点示范编制城市理服务图册设置流动服务站增强社区服务功造方便快捷生活圈群众提供惠民便民公服务
（四）动员公众参畅通公众参城市治理渠道建立信息公开群众投诉举报制度听取群众意见建议群众参城市理决策实施监督全程倡导城市理志愿服务建立健全城市理志愿服务宣传动员组织理激励扶持等制度组织协调机制组织开展式形式常态化志愿服务活动法支持规范服务性公益性互助性社会组织发展采取公众开放日题体验活动等方式引导社会组织市场中介机构公民法参城市治理形成元治良性互动城市治理模式
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（五）提高文明意识培育践行社会义核心价值观作城市文明建设根务融入国民教育精神文明全程广泛开展城市文明教育注重城市精神培养深化文明城市创建弘扬社会公德断提高市民文明素质城市文明程度积极开展新市民教育培训新市民快融入城市生活进步发挥级组织工会青团妇联等群团组织作广泛开展城市文明题宣传教育实践活动加强社会诚信建设坚持公约引导信约束法律规制相结合律促律
十完善保障机制
（）保障费投入事权支出责相适应原健全责明确分类负担收支脱钩财政保障城市理费保障机制实现政府资产预算理机结合防止政府资产流失城市理综合执法费列入级财政预算城市发展速度规模相适应综合考虑城市规模扩张设施维护理成增加等素合理安排城市理综合执法费严格执行罚缴分离收支两条线制度城市理费罚没收入挂钩制宜加财政支持力度统筹关资金增加城市理执法员装备技术等方面资金投入保障执法工作需
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（二）加强司法衔接建立**区城市理局（**区城市综合执法局）公安机关检察机关审判机关信息享案情通报案件移送等制度实现行政处罚刑事处罚缝接建立健全公安保障执法机制法击妨碍城市理综合执法暴力抗法行涉嫌犯罪应法定程序处理检察机关审判机关加强法律指导时受理审理涉城市理执法案件检察机关权**区城市理局（**区城市综合执法局）行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督**区城市理局（**区城市综合执法局）发现涉嫌犯罪案件线索移送畅检察机关反映加强市区行政执法刑法司法信息享台衔接司法行政机关充分发挥律师公证法律援助等职作努力城市理工作提供优质高效法律服务加城市理执法行政处罚决定行政司法强制执行力度
十二加强组织领导
（）明确工作责级组织深刻认识做城市工作重意义进步加强城市规划建设理工作组织领导全区推进城市执法体制改革改进城市理工作领导组工作部署统筹推进执法体制改革工作时完成工作务关部门职责分工增强局意识责意识加强协调配合积极支持推进改革工作区城局负责作领导组办公室日常组织协调沟通接监督检查等工作区编办负责研究制定城市理部门关机构编制具体方案会区政府法制办指导
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**区城市理局（**区城市综合执法局）建立公布权责清单区社局负责研究制定城市理部门员整合划转具体方案区财政局负责研究制定城市理部门理费执法保障具体实施方案区公安分局负责研究制定城市理综合执法保障机制
（二）健全考核制度区委区政府城市理综合执法工作纳入济社会发展综合评价体系领导干部政绩考核体系推广绩效理服务承诺制度建立城市理行政问责制度健全社会公众满意度评价第三方考评机制形成公开公公正城市理综合执法工作考核奖惩制度体系加强城市理效考核考核结果作政领导班子领导干部综合考核评价重参考
（三）严肃工作纪律严格执行关编制事财纪律严禁推进城市理执法体制改革工作中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部职责划转机构员编制整合调整程中严进关强化队伍建设关规定做财物等衔接交接保持工作连续性稳定性涉国资产划转应做资产清查工作严格执行国资产理关规定确保国资产安全完整
（四）营造舆环境区宣传部关单位高度重视宣传舆引导工作时回应社会
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关切正确引导社会预期凝聚改革识加强城市理执法先进典型正面宣传树立城市理执法员民理城市实践者优美环境维护者优良秩序缔造者法治市实施者服务型政府推动者良形象营造理性积极舆氛围推进城市理执法信息公开保障市民知情权参权表达权监督权加强城市理执法舆情监测研判预警应急处置提高舆情应力
2017年12月6日
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附件
**区推进城市执法体制改革改进城市理
工作领导组名单
组 长：王志武 区政府区长
副组长：魏志更 区常委会
马海澎 区委常委政府常务副区长
赵丽洁 区委常委组织部长
雷建民 区政府副区长城市理局局长
雷堂 区政协副席
成 员：郭玉堂 区政府办公室
杜长江 区纪委副书记监察局局长
孙国强 区委组织部副部长
王奉战 区委宣传部副部长
齐建国 区编办
许勤生 区法院组副书记副院长
郑月鹏 区检察院副检察长
宝献 **公安分局副局长
牛桂保 区财政局局长
肖全良 区力资源社会保障局局长
康连成 区住建局局长
渠爱英 区审计局局长
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王 峰 区法制办
付宪生 区城市理局委副书记副局长
韩群成 区环保局局长
田清星 区园林局局长
郭高峰 区市政处处长
谢跃伟 区路灯公司理
张 华 区环卫处处长
胡成安 区淇河保护办
孙爱军 区工商分局局长
杨庆春 区食药监局局长
赵路生 黎阳路办事处
刘全福 九州路办事处
赵素红 长江路办事处
朱江波 天山路办事处
高然 泰山路办事处(工)委书记
领导组设办公室办公室设区城局雷建民兼办公室郭玉堂孙国强肖全良齐建国王峰付宪生兼办公室副办公室具体负责领导组日常工作时召开协调推进会明确工作务工作方广泛开展调研督导改革进度
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认真贯彻中央省委市委城市工作会议精神全面落实中中央国务院关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见（中发〔2015〕37号）中河南省委河南省民政府关推进城市执法体制改革改进城市理工作实施意见（豫发〔2016〕36号）中**市委关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施方案（鹤委〔2017〕15号）文件精神工作求坚持总体指导思想基原理**市理执法体制提高城市理服务水促进城市治理体系治理力现代化结合区实际制定实施方案
指导思想
深入贯彻十九中央省委市委城市工作会议精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念四全面战略布局引领推进城市理现代化目标理体制机制途径改革城市理体制作推进发展方式转变重手段简政放权放结合优化服务转变政府职规范权力运行等相结合构建权责明晰服务先理优化执法规范安全序城市理体制推动城市理走城市治理促进城市高效序运行提升城市环境质量实现城市生活更美
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二基原
理体制权责明晰突出问题导理体制机制划清职责边界实现城市理职综合设置明确区城区办事处理职责
集中执法精简高效整合行政资源推进综合执法移执法重心提高城市理服务效率实现末端执法源头治理转变
法治理规范权立足工作实际健全执法制度规范权力运行强化执法力建设推进法治理
公正文明优化服务牢固树立民理城市理念坚持严格规范公正文明执法利现代信息技术完善惠民便民举措着力提升城市理水居民满意度
三总体目标
2017年12月10日前出台区三定方案实施方案12月20日前完成**区城市理局（**区城市综合执法局）挂牌相关职责划转位增强城市理执法力量规定领域行政处罚权集中行实现执法制式服装标志标识统2020年实现区城市理制度标准体系基完善执法体制基理机构队伍建设明显加强现代城市治理体系初步形成城市理效幅提高民群众满意度显著提升
四成立组织
成立**区推进城市理执法体制改革改进城市理工作领导组（名单附）
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五界定职责职
（）城市理职责：
1 负责建成区城市理工作目标责分解务落实建立健全城市理机构网络协调解决建成区城市理工作重事项督促检查区级关部门城区办事处社区（城中村）履行城市理项职责
2 负责建成区市容市貌理夜市露天烧烤日常监负责建成区户外广告建筑物立面装修城市家具属日常理负责建成区门店牌匾审批理
3 负责履行规划区环境保护方面社会生活噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染恶臭污染露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染日常理职责
4 负责履行建成区工商理方面户外公场营户外广告设置日常理职责
5 负责履行建成区商贩占城市道路日常理职责
6
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负责履行建成区水务理方面城市河道水系倾倒废弃物垃圾违规取土城市河道违法建筑物日常理职责
7 负责履行建成区食品药品理方面户外公场食品销售餐饮摊点证营违法回收贩卖药品日常理职责
8 负责建成区环境卫生理工作负责建成区道路通道桥梁广场游园绿化带清扫保洁工作负责建成区生活垃圾收运日常监负责建成区公厕垃圾中转站果皮箱等环卫基础设施建设设置理
9 负责建成区数字城系统二三级台建设发挥数字城监督指挥效完成市级数字化台派遣项务负责建成区指挥调度城市理方面应急处置工作
10 负责建成区公行车系统配套基础设施建设运行理工作
11 负责建成区夜景亮化工作组织实施理维护
12 负责建成区市政设施园林绿化项目组织实施负责建成区市政设施园林绿化理养护
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负责组织建成区城市理城市综合执法业务培训综合考核法律法规普宣传教育工作
14 受市城市理综合执法部门委托做建成区生活垃圾清运处置日常理处理费征收工作收入区级财政专项征收账户基础设施建设运行理
15 完成级部门区政府交办事项
建成区办事处承担辖区城市理职责落实辖区城市理项工作确保城市理工作基层线效落实社区作基层群众性治组织负责动员辖区居民群众单位参城市理协助做城市理工作
（二）城市综合执法职责：
1 行建成区住房城乡建设领域法律法规规章规定行政处罚权
2 行规划区环境保护方面社会噪声污染建筑施工噪声污染建筑施工扬尘污染餐饮服务业油烟污染露天烧烤污染城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘恶臭污染露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染等行政处罚权
3 行建成区工商理方面户外公场营违规设置户外广告行政处罚权
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4 行建成区市容市貌理日常行政处罚权行建成区户外广告建筑物立面装修城市家具属日常行政处罚权行建成区门店牌匾审批行政处罚权行建成区二次开挖审批行政处罚权
5 行建成区商贩占城市道路行政处罚权
6 行建成区水务理方面城市河道水系倾倒废弃物垃圾违规取土城市河道违法建筑物拆等行政处罚权
7 行建成区食品药品监方面户外公场食品销售餐饮摊点证营违法回收贩卖药品行政处罚权
8 市区两级政府明确履行行政处罚权
**区城市理局（**区城市综合执法局）实施述范围法律法规规定行政处罚权关行政强制措施
省政府已批复意相集中行政处罚权超出范围继续行
关部门行政处罚权划转城市理执法部门行已划转城市理执法部门行行政执法职权然行作出行政决定律效
2017年底住建领域权限全部划转位部门划转权限市级部门未放权限时机成熟逐步划转
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六完善机构设置
（）成立**区城市理委员会区政府区长区城市理委员会相关区领导区城市理委员会副涉城市理相关职部门负责成员区城市理委员会设办公室办公室设区城市理局（区城市综合执法局）区城市理局（区城市综合执法局）局长办公室具体负责区城市理组织协调督查考核等日常工作
区城市理委员会负责研究制定城市理重规划政策办法等指导推进城市理体制机制改革工作审定城市理考评办法考评标准确定成员单位关单位城市理工作职责安排部署工作实行目标理统筹推进协调指导监督城市理项工作研究解决城市理中重问题组织实施城市环境综合整治活动履行区委区政府赋予职责
建立城市理联席会议制度定期召开会议研究解决城市理具体事宜热点难点问题协调推进重点工作通报工作情况总结城市理工作验
（二）**区城市理局（**区城市综合执法局）**区城市理局加挂**区城市综合执法局牌子作全区城市理综合执法工作部门性质行政机构区政府工作部门设办公室组织事科财务装备科法制宣传科行政审批科执法监督科门前
1
三包办公室
权事走事调原编制区编办根职划转情况统调剂员区社局根编制调整情况统划转（具体编制员划转方案行制定）
整合全区环境卫生园林绿化市政理等理部门城市理执法机构
1 **区环境卫生理处负责城市市容环境卫生清扫维护方面工作机构规格正科级
2 **区园林局更名**区园林绿化理处负责园林绿化施工建设负责修剪砍伐城市树木绿化达标理工作机构规格正科级
3 **区市政理处负责市政设施维护方面工作路灯公司划市政处机构规格正科级
4 **区数字化城市理中心负责组织数字化城市理信息系统建设理进步推进区数字化城市理系统高效运行加强资源整合沟通联系指挥协调机构规格调整正科级
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城市综合执法队**区城市理综合执法第队**区城市理综合执法第二队**区城市理综合执法第三队**区城市理综合执法第四队**区城市理综合执法第五队应5建成区办事处辖区域机构规格副科级城市综合执法队队长兼办事处副负责建成区城市理综合执法工作
6 成立纠察队负责考评应急督查纠察队容风纪机构规格副科级
7 直属队负责城市理综合执法工作水务扬尘治理限高杆等综合执法工作机构规格副科级
8 巡防执法队负责协助公安部门快速处理城市执法中突发事件机动执法工作机构规格副科级
（三）移交部门
淇河执法队理权限员编制移交淇河生态保护办理职权范围区编办文件规定准
七强化队伍建设
（）优化执法力量根城市执法工作特点城市发展需合理设置执法岗位省市相关文件规定万分七例配备城市理执法员执法力量基层倾斜调整优化执法力量确保线执法工作需区域面积流动口理执法务重方适度提高城市理执法员配备例
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（二）严格队伍理建立符合职业特点城市理执法员理制度优化干部选拔机制严格公务员法关规定开展执法员录等关工作根工作需执法员调整充实优先军队转业干部中选强化执法保障落实执法车装备配备标准2017年12月20日前实现执法制式服装标志标识统完善干部选拔培养机制加强思想道德素质教育提升执法员业务力造政治坚定作风优良纪律严明廉洁务实城市理综合执法队伍
（三）注重培养加强编执法员业务培训考试严格实行执法员持证岗资格理制度贯彻中央关行政执法类公务员理规定落实城市理执法员职务晋升干部交流工资遇社会福利社会保障等制度切实解决基层城市理综合执法队伍基数职数少津贴低等问题
（四）规范协队伍根工作需采取公开招劳务派遣等形式配置城市理执法协员协员数量超编执法员城市理执法体制改革逐步减少制定城市理执法协员理办法明确协员招聘职责理奖惩退出等制度协员配合城市理执法员事宣传教育巡查信息收集违法行劝阻等辅助性事务事具体行政执法工作
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协员事执法辅助事务超越辅助事务形成续责区城市理局（区城市综合执法局）承担
八提高执法水
（）完善权责清单全面清理调整城市理综合执法职责优化权力运行流程法建立**区城市理局（**区城市综合执法局）权力责清单时社会公开职职责执法处罚标准运行流程监督途径问责机制根改革进展情况时调整实行动态理
（二）加强工作协调科学界定**区城市理局（**区城市综合执法局）规划建设环境保护工商理水务理食品药品监等部门职责厘**市理综合执法边界城市规划建设部门负责专业技术性强违法违规行认定城市规划核实专业技术鉴定资质资格专业技术核准质量安全监督检查工作中发现违法事项移交行政处罚中涉行政许事项落实等**区城市理局（**区城市综合执法局）执行具体行政处罚权相应行政强制权负责城市巡查监督问题发现查处落实建立健全信息互通资源享协调联动机制关行政理部门应城市理行政执法关行政许监督理信息时通报**区城市理局（**区城市综合执法局）**区城市理局（**区城市综合执法局）应实施行政处罚情况发现问题通报关行政理部门提出理建议
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（三）健全执法制度**区城市理局（**区城市综合执法局）应法全面履行城市理执法职责完善执法程序规范办案流程明确办案时限提高办案效率推行执法办案评议考核执法公示制度健全行政处罚适规划裁量基准执法全程记录制度严格执行重案件集体讨重执法决定法制审核制度落实政府法律顾问制度保证法律顾问重执法决定中发挥积极作杜绝粗暴执法选择性执法确保执法公信力维护公利益民权益社会秩序
（四）改进执法方式严格规范公正文明执法深入推进服务型行政执法建设制定文明执法规范完善执法语礼仪行标准法规范行行政检查权行政强制权实行行政执法事前提示事中指导事回访制度严禁意采取强制执法措施运国家住建部提倡721理工作方法变动理动服务变末端执法源头治理综合运行政指导行政奖励行政扶助行政调解等非强制行政手段尊重保障权引导事觉遵守法律法规时化解矛盾纷争促进社会谐稳定
（五）完善监督机制加强层级监督落实行政执法责制加强**区城市理局（**区城市综合执法局）部流程控制健全责追究纠错问责机制畅通群众监督渠道健全投拆举报制度法时查处违法执法行畅通行政复议渠道建立健全行政复议决定履行情况反馈制度强化执法监督工作动接受法律监督行政监督社会监督坚决排执法活动违规干预防止克服种保护义
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九加强城市理
（）加强市政理市政公设施建设完成应时理信息移交**区城市理局（**区城市综合执法局）建立完备城建档案实现档案信息享市政设施建设理公开实行工程质量统监加强市政公设施护保障安全效运加强城市道路理严格控制道路开挖占道路行道路交通安全设施纳入市政基础设施建设做步规划设计步施工建设步交付建立道路线建设理统筹机构加强城市综合廊排水燃气热力电力信息通信线电视污水垃圾处理等基础设施理新建改建扩建道路时优先考虑实施综合廊服务入廊单位生产运行市民日常生活
（二）维护公空间严格规划实施理法批准城市规划必须严格执行时制止严肃查处擅变更建设项目规划设计途违规占公空间等行严厉击违法违法建设行加强城市市容理协调美观安全求加强户外广告门店牌匾设置理强化建筑物立面理色调控制规范报刊亭公交候车亭等城市家具日常理强化户外公场食品销售餐饮摊点证营理建立健全食品证摊贩散发张贴广告等长效机制建立民政部门互动机制规范城市流浪乞讨员求助理工作
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（三）优化城市交通加强城市道路理力实施交通畅通工程集中整治占道营等行强化道路施工理科学制定保障道路畅通方案合理划定道路施工围挡空间提高道路通行性造城市交通微循环系统城市道路结构功定位完善路网分级理制度
（四）改善居环境加强园林绿化理结合海绵城市建设城市双修力推进生态园林建设优化城市绿布局构建城市绿道系统提高城市宜居性持续开展河流清洁行动加强黑臭水体治理气噪声固体废物河道水系等环境理规范建筑施工现场理严控噪声扰民施工扬尘渣土运输抛洒加强城市环卫保洁工作2017年底实现城市道路机械化清扫全覆盖加强生活垃圾餐厨垃圾减量化害化理
（五）提高应急力提高城市防汛清扫积雪力落实城市理领域安全监责制消城市事隐患加强城市类基础设施安全风险隐患排查治理建立分级分类动态理制度完善城市理应急响应机制提高突发事件处置力
（六）构建智慧城综合运物联网云计算数等现代信息技术加强城市基础设施智慧化理监控服务加快市政公设施智慧化改造升级着力发展智慧水务智慧网智建筑加快城市理综合执法档案信息化建设力推进数字化城市理台建设整合口源建设等公设施信息公基础服务拓展台功加快数字化城市理台智慧化升级实现感知分析服务指挥监察
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五位体整合城市理相关电话服务台形成全省统12319城市理服务热线实现12345市民服务热线110报警电话等接综合利类监测监控手段形成综合性城市理数库重点推进城市建筑物数库建设强化行政许行政处罚社会诚信等城市理全素数采集整合提供数标准化程序建立数更新机制促进部门公数资源互联互通开放享建立数说话数决策数理数创新新机制
十创新治理方式
（）引入市场机制推广政府社会资合作模式力推进城市市政基础设施公事业便民服务设施等市场化运营环卫保洁园林绿化养作业市政道路养护停车场建设公行车等方面加政府社会购买服务力度综合运规划引导市场运作商户治等方式应历史革群众需求合理设置序理市场流动商贩疏导点便民服务点等营场服务网点促创业带业助发展惠民生
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（二）推进网格理建立健全区城区办事处社区（城中村）理网络科学划分网格单元城市理社会理公服务事项纳入统网格进行理明确工作务做精确定位精准定精细定责实现网格全覆盖工作零缝隙服务零距离诉求全响应托基层综合服务理台全面加强口房屋证件场社会组织等类基础信息实时采集动态录入准确掌握情况时发现快速处置问题效实现政府社会单元公理服务
（三）发挥社区作法建立社区公事务准入制度充分发挥社区居委会作增强社区治功建立社区物业辖区单位居民间互动沟通协调机制充分发挥社会工作者等专业作培育社区社会组织建立社区社会组织社会工作专业联动机制完善社区协商机制推进制定社区居民公约促进居民治理完善社区公服务设施推进社区公服务综合信息台建设开展智慧社区试点示范编制城市理服务图册设置流动服务站增强社区服务功造方便快捷生活圈群众提供惠民便民公服务
（四）动员公众参畅通公众参城市治理渠道建立信息公开群众投诉举报制度听取群众意见建议群众参城市理决策实施监督全程倡导城市理志愿服务建立健全城市理志愿服务宣传动员组织理激励扶持等制度组织协调机制组织开展式形式常态化志愿服务活动法支持规范服务性公益性互助性社会组织发展采取公众开放日题体验活动等方式引导社会组织市场中介机构公民法参城市治理形成元治良性互动城市治理模式
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（五）提高文明意识培育践行社会义核心价值观作城市文明建设根务融入国民教育精神文明全程广泛开展城市文明教育注重城市精神培养深化文明城市创建弘扬社会公德断提高市民文明素质城市文明程度积极开展新市民教育培训新市民快融入城市生活进步发挥级组织工会青团妇联等群团组织作广泛开展城市文明题宣传教育实践活动加强社会诚信建设坚持公约引导信约束法律规制相结合律促律
十完善保障机制
（）保障费投入事权支出责相适应原健全责明确分类负担收支脱钩财政保障城市理费保障机制实现政府资产预算理机结合防止政府资产流失城市理综合执法费列入级财政预算城市发展速度规模相适应综合考虑城市规模扩张设施维护理成增加等素合理安排城市理综合执法费严格执行罚缴分离收支两条线制度城市理费罚没收入挂钩制宜加财政支持力度统筹关资金增加城市理执法员装备技术等方面资金投入保障执法工作需
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（二）加强司法衔接建立**区城市理局（**区城市综合执法局）公安机关检察机关审判机关信息享案情通报案件移送等制度实现行政处罚刑事处罚缝接建立健全公安保障执法机制法击妨碍城市理综合执法暴力抗法行涉嫌犯罪应法定程序处理检察机关审判机关加强法律指导时受理审理涉城市理执法案件检察机关权**区城市理局（**区城市综合执法局）行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督**区城市理局（**区城市综合执法局）发现涉嫌犯罪案件线索移送畅检察机关反映加强市区行政执法刑法司法信息享台衔接司法行政机关充分发挥律师公证法律援助等职作努力城市理工作提供优质高效法律服务加城市理执法行政处罚决定行政司法强制执行力度
十二加强组织领导
（）明确工作责级组织深刻认识做城市工作重意义进步加强城市规划建设理工作组织领导全区推进城市执法体制改革改进城市理工作领导组工作部署统筹推进执法体制改革工作时完成工作务关部门职责分工增强局意识责意识加强协调配合积极支持推进改革工作区城局负责作领导组办公室日常组织协调沟通接监督检查等工作区编办负责研究制定城市理部门关机构编制具体方案会区政府法制办指导
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**区城市理局（**区城市综合执法局）建立公布权责清单区社局负责研究制定城市理部门员整合划转具体方案区财政局负责研究制定城市理部门理费执法保障具体实施方案区公安分局负责研究制定城市理综合执法保障机制
（二）健全考核制度区委区政府城市理综合执法工作纳入济社会发展综合评价体系领导干部政绩考核体系推广绩效理服务承诺制度建立城市理行政问责制度健全社会公众满意度评价第三方考评机制形成公开公公正城市理综合执法工作考核奖惩制度体系加强城市理效考核考核结果作政领导班子领导干部综合考核评价重参考
（三）严肃工作纪律严格执行关编制事财纪律严禁推进城市理执法体制改革工作中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部职责划转机构员编制整合调整程中严进关强化队伍建设关规定做财物等衔接交接保持工作连续性稳定性涉国资产划转应做资产清查工作严格执行国资产理关规定确保国资产安全完整
（四）营造舆环境区宣传部关单位高度重视宣传舆引导工作时回应社会
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关切正确引导社会预期凝聚改革识加强城市理执法先进典型正面宣传树立城市理执法员民理城市实践者优美环境维护者优良秩序缔造者法治市实施者服务型政府推动者良形象营造理性积极舆氛围推进城市理执法信息公开保障市民知情权参权表达权监督权加强城市理执法舆情监测研判预警应急处置提高舆情应力
2017年12月6日
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附件
**区推进城市执法体制改革改进城市理
工作领导组名单
组 长：王志武 区政府区长
副组长：魏志更 区常委会
马海澎 区委常委政府常务副区长
赵丽洁 区委常委组织部长
雷建民 区政府副区长城市理局局长
雷堂 区政协副席
成 员：郭玉堂 区政府办公室
杜长江 区纪委副书记监察局局长
孙国强 区委组织部副部长
王奉战 区委宣传部副部长
齐建国 区编办
许勤生 区法院组副书记副院长
郑月鹏 区检察院副检察长
宝献 **公安分局副局长
牛桂保 区财政局局长
肖全良 区力资源社会保障局局长
康连成 区住建局局长
渠爱英 区审计局局长
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王 峰 区法制办
付宪生 区城市理局委副书记副局长
韩群成 区环保局局长
田清星 区园林局局长
郭高峰 区市政处处长
谢跃伟 区路灯公司理
张 华 区环卫处处长
胡成安 区淇河保护办
孙爱军 区工商分局局长
杨庆春 区食药监局局长
赵路生 黎阳路办事处
刘全福 九州路办事处
赵素红 长江路办事处
朱江波 天山路办事处
高然 泰山路办事处(工)委书记
领导组设办公室办公室设区城局雷建民兼办公室郭玉堂孙国强肖全良齐建国王峰付宪生兼办公室副办公室具体负责领导组日常工作时召开协调推进会明确工作务工作方广泛开展调研督导改革进度
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