关赴外学调解工作考察报告
学鉴外先进验进步完善县矛盾纠纷排查化解机制提升级调解组织预防化解社会矛盾力效果政府办政法委司法局信访局关员赴**省**市**市**镇实考察**司法局公法律服务中心许村司法海昌司法**镇综治服务中心**司法学调解工作先进做法
考察区基情况
（）嘉兴市**市**市隶属**省**市位中国长江三角洲南翼**省北部全国皮革家纺太阳集成灶产业基全市设8镇4街道总面积668方公里总口8350万该市2013年建立市社会矛盾联调中心中心窗口服务群众台受理反馈流程处理底机制监督落实模式实现条龙受理站式服务揽子解决矛盾纠纷成效显著**省选树典型全省予推广
（二）**市**镇**镇**市第口域镇辖84村5居委会常住口75万**镇工业发达现省级服装特色工业园区轻纺创业区等两工业园区目前拥中国驰名商标中国名牌等国字号品牌10**镇**验发源连续5次荣获全国综治先进集体两次荣获全国综治高荣誉长安杯世纪六十年代**干部群众敌斗争阶段积极改造四类分子创造领导发动群众坚持矛盾交
解决实现捕少治安验1963年毛席亲笔批示**验求全国推广等位中央领导志**验予高度评价
二考察区验特点
（）调解机构独立网络健全**市成立社会矛盾纠纷联调中心该中心民调解基础综合民调解行政调解司法调解等资源统筹化解重跨区域社会矛盾纠纷承担市类矛盾纠纷接受理分流指派协调调度督办指导等职中心具矛盾纠纷分流指派权矛盾纠纷调处调度权矛盾纠纷调处督办权综合治理票否决权 建立八接机制8专业调处机构八接指公检法纪检信访律师公证法援进行接专业调处机构分：医患纠纷交通事劳动争议环境污染拆迁征收消费维权婚姻家庭房产物业等**镇设调解领导组设**镇联合调委会法庭设诉前调解室派出设老杨调解工作室交警队设交通事调解室劳站设仲裁调解室村企业设调委会区车间设调解组
（二）工作运作规范理序**市司法局出台关进步加强全市社会矛盾纠纷调解中心规范化建设意见明确求健全项规章制度强化规范化理部理规范建立健全学例会重事项报告等制度规范级调解员日常理考核奖惩责追究程序办法统调解员公示容公示方式文明语行规范二业务理规范健全完善
矛盾纠纷排查受理调处回访等工作环节容流程标准求统调解工作种表格报表卷宗等工作台账文书格式三员理规范**镇调委会配备3名专职调解员离退休员中选聘5名志愿者调解员专司负责类矛盾纠纷调解工作基础村设立民调解室村级民调解工作室民调解委员会派驻政府出资提供费保障工作室专职调解员司法行政部门聘理聘费司法行政部门发放**市交通事调解中心独立办公楼面积约200米工作员25名中专职民调解员10名调解委员会设名副3名该中心充分整合审判机关司法行政机关公安机关资源社会力量发挥职优势运民调解手段创新交通事民事赔偿机制更体现政法部门便民利民民执政理念
（三）级领导重视保障位两均市分领导挂帅担市矛盾纠纷调处领导组组长定期组织分析研究社会矛盾纠纷发生排查调处情况时解决调解工作中重问题调解工作作单位领导实绩考核容抓调解工作力发生排查调处力时造成越级访重影响民转刑案件群体性事件严格实行责查究进行通报批评诫勉谈话情节严重坚决实行社会治安综合治理票否决时加费保障力度**市财政全县辖口05元年标准安排调解费根财力增长实际工作需逐步提高
（四）职作突出成效显著调解机制建立充分整
合配置方调解资源实现调解调解转变单调解综合调解转变意调解规范调解转变元化调解元化调解转变调解全覆盖体系规范化运作类社会矛盾纠纷提前预防早发现妥善调处效化解真正实现事出村事出乡矛盾交**市2016年全市基层调解组织已受理调处类矛盾纠纷7141件中行业性专业性调委会调解3514件成功调处3345件（中死亡纠纷23件）涉调处金额36262万元占全市纠纷调处总量半壁江山 **镇民调解委员会年调处类案件千件化解量矛盾纠纷较防止民转刑案件发生力维护社会稳定突出成效赢委政府支持广群众认做领导心中分量群众心中位矛盾纠纷找调解中心已形成识该镇专门建设**验陈列馆**验形成调解成绩进行集中展示
三关考察区调解工作点启示
（）推进调解工作必须委政府重视支持维护稳定言抓调解抓信访相堵疏关系重堵重疏治标治抓调解够做关口前移筑牢第道防线形成信访案件前矛盾化解考察区调解成绩取正益委政府先进工作理念调解工作高度重视
（二）推进调解工作必须政府财政提供充足费保障全国调解机制建设尤行业性专业性调委会建设情
况政府财政保障调解员聘费办案补贴调委会工作费真正体现民调解委员会第三方中立位保证调解客观公正行业部门提供费成立民调解委员会难获事信工作难开展时间长流形式形虚设**市**镇调解成绩取正益政府财政予充分保障财政保障基础**市专职调解员实行严格聘考核奖惩调动调解员队伍积极性调动部门参调解工作积极性
（三）推进调解工作必须建立权责清晰工作体系**市调解体系中矛盾纠纷联调中心明确设置细化职权责清晰具体负责矛盾纠纷调处中心日常工作调解工作具体实施真正解决谁问题避免领导组办公室等议事协调机构虚化弱化责具体协调位问题乡镇职部门负责组织排查区域系统矛盾纠纷苗头隐患调解机制建立形成政领导综治牵头司法运作部门参群众综合施策矛盾化解新格局明确分工基础整合资源凝聚合力限度提高效率服务群众
四加强县调解工作意见建议
通****等实考察学进步解放思想开阔视野感触动受益匪浅时县构建调解机制化解矛盾纠纷维护社会稳定方面差距足鉴先进区验结合县实际建议：
提高调解工作重性认识国古追求贵睦者家道昌外睦者事济良社会谐风尚着社会进步发展然新矛盾断出现数属民部矛盾化解类矛盾纠纷务理应调解组织解决调解解决纠纷具成低易伤感情动履行率高遗症少特点具独特优势建议工作中加运调解手段解决矛盾纠纷方面宣传提高级干部调解工作重性认识提高运调解手段化解矛盾纠纷力水
二建立健全调解工作基层网络矛盾纠纷绝数发生基层萌芽乡村建议建立健全乡镇（街道）村（居）阵基层调解组织乡镇（街道）成立乡镇（街道）民调解委员会调解辖区重疑难复杂纠纷村（居）成立村（居）民调解委员会调解村（居）发生矛盾纠纷前县乡镇（街道）村（居）调委会说名实职作发挥微微步乡村两级调解组织机构设置专（兼）职调解员选聘方面作文章解决机构事干事问题乡镇层面整合综治司法信访等资源司法牵头完善调解机构设置明确调解职定位村（居）层面明确名调委会吸收村里威志热心调解员参加落实工作报酬解决前村（居）纠纷局面
三成立行业性专门性民调解委员会根考察区验行业性专门性民调解委员会工作量较作发挥较交通事民调解委员会医疗纠纷民调解委员会建议县先期成立专门交通事民调解委员会医疗纠纷民调解委员会选聘专（兼）职调解员完善项制度规范运作注重实效示范托关部门延伸组建消费维权征拆迁企业改制环保劳动事
教育等层面专业调解委员会基础加轻微刑事案件检调接诉讼案件委托民调解诉前接信访接调解接工作力度形成联调联动机制
四加强专职民调解员选聘理做调解工作选聘专职民调解员解决干事根建议全县范围热爱调解工作调解工作验熟悉法律政策退休退居二线公安干警法官检察官教师机关干部中统选聘专职民调解员分配县乡两级调委会专业调解委员会工作选聘专职民调解员统发放聘书统业务培训业务考核配发调解员标志
五落实民调解工作费保障级关进步加强民调解工作费保障意见文件精神民调解工作费列级财政预算加费保障力度鉴外先进验建议实行县财政辖口年定标准（数105元年）安排调解费根财力增长实际工作需逐步提高民调解工作宣传调解员培训调解员表彰奖励专职调解员聘费调解员办案补贴等更促进全县调解工作利开展
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考察区基情况
（）嘉兴市**市**市隶属**省**市位中国长江三角洲南翼**省北部全国皮革家纺太阳集成灶产业基全市设8镇4街道总面积668方公里总口8350万该市2013年建立市社会矛盾联调中心中心窗口服务群众台受理反馈流程处理底机制监督落实模式实现条龙受理站式服务揽子解决矛盾纠纷成效显著**省选树典型全省予推广
（二）**市**镇**镇**市第口域镇辖84村5居委会常住口75万**镇工业发达现省级服装特色工业园区轻纺创业区等两工业园区目前拥中国驰名商标中国名牌等国字号品牌10**镇**验发源连续5次荣获全国综治先进集体两次荣获全国综治高荣誉长安杯世纪六十年代**干部群众敌斗争阶段积极改造四类分子创造领导发动群众坚持矛盾交
解决实现捕少治安验1963年毛席亲笔批示**验求全国推广等位中央领导志**验予高度评价
二考察区验特点
（）调解机构独立网络健全**市成立社会矛盾纠纷联调中心该中心民调解基础综合民调解行政调解司法调解等资源统筹化解重跨区域社会矛盾纠纷承担市类矛盾纠纷接受理分流指派协调调度督办指导等职中心具矛盾纠纷分流指派权矛盾纠纷调处调度权矛盾纠纷调处督办权综合治理票否决权 建立八接机制8专业调处机构八接指公检法纪检信访律师公证法援进行接专业调处机构分：医患纠纷交通事劳动争议环境污染拆迁征收消费维权婚姻家庭房产物业等**镇设调解领导组设**镇联合调委会法庭设诉前调解室派出设老杨调解工作室交警队设交通事调解室劳站设仲裁调解室村企业设调委会区车间设调解组
（二）工作运作规范理序**市司法局出台关进步加强全市社会矛盾纠纷调解中心规范化建设意见明确求健全项规章制度强化规范化理部理规范建立健全学例会重事项报告等制度规范级调解员日常理考核奖惩责追究程序办法统调解员公示容公示方式文明语行规范二业务理规范健全完善
矛盾纠纷排查受理调处回访等工作环节容流程标准求统调解工作种表格报表卷宗等工作台账文书格式三员理规范**镇调委会配备3名专职调解员离退休员中选聘5名志愿者调解员专司负责类矛盾纠纷调解工作基础村设立民调解室村级民调解工作室民调解委员会派驻政府出资提供费保障工作室专职调解员司法行政部门聘理聘费司法行政部门发放**市交通事调解中心独立办公楼面积约200米工作员25名中专职民调解员10名调解委员会设名副3名该中心充分整合审判机关司法行政机关公安机关资源社会力量发挥职优势运民调解手段创新交通事民事赔偿机制更体现政法部门便民利民民执政理念
（三）级领导重视保障位两均市分领导挂帅担市矛盾纠纷调处领导组组长定期组织分析研究社会矛盾纠纷发生排查调处情况时解决调解工作中重问题调解工作作单位领导实绩考核容抓调解工作力发生排查调处力时造成越级访重影响民转刑案件群体性事件严格实行责查究进行通报批评诫勉谈话情节严重坚决实行社会治安综合治理票否决时加费保障力度**市财政全县辖口05元年标准安排调解费根财力增长实际工作需逐步提高
（四）职作突出成效显著调解机制建立充分整
合配置方调解资源实现调解调解转变单调解综合调解转变意调解规范调解转变元化调解元化调解转变调解全覆盖体系规范化运作类社会矛盾纠纷提前预防早发现妥善调处效化解真正实现事出村事出乡矛盾交**市2016年全市基层调解组织已受理调处类矛盾纠纷7141件中行业性专业性调委会调解3514件成功调处3345件（中死亡纠纷23件）涉调处金额36262万元占全市纠纷调处总量半壁江山 **镇民调解委员会年调处类案件千件化解量矛盾纠纷较防止民转刑案件发生力维护社会稳定突出成效赢委政府支持广群众认做领导心中分量群众心中位矛盾纠纷找调解中心已形成识该镇专门建设**验陈列馆**验形成调解成绩进行集中展示
三关考察区调解工作点启示
（）推进调解工作必须委政府重视支持维护稳定言抓调解抓信访相堵疏关系重堵重疏治标治抓调解够做关口前移筑牢第道防线形成信访案件前矛盾化解考察区调解成绩取正益委政府先进工作理念调解工作高度重视
（二）推进调解工作必须政府财政提供充足费保障全国调解机制建设尤行业性专业性调委会建设情
况政府财政保障调解员聘费办案补贴调委会工作费真正体现民调解委员会第三方中立位保证调解客观公正行业部门提供费成立民调解委员会难获事信工作难开展时间长流形式形虚设**市**镇调解成绩取正益政府财政予充分保障财政保障基础**市专职调解员实行严格聘考核奖惩调动调解员队伍积极性调动部门参调解工作积极性
（三）推进调解工作必须建立权责清晰工作体系**市调解体系中矛盾纠纷联调中心明确设置细化职权责清晰具体负责矛盾纠纷调处中心日常工作调解工作具体实施真正解决谁问题避免领导组办公室等议事协调机构虚化弱化责具体协调位问题乡镇职部门负责组织排查区域系统矛盾纠纷苗头隐患调解机制建立形成政领导综治牵头司法运作部门参群众综合施策矛盾化解新格局明确分工基础整合资源凝聚合力限度提高效率服务群众
四加强县调解工作意见建议
通****等实考察学进步解放思想开阔视野感触动受益匪浅时县构建调解机制化解矛盾纠纷维护社会稳定方面差距足鉴先进区验结合县实际建议：
提高调解工作重性认识国古追求贵睦者家道昌外睦者事济良社会谐风尚着社会进步发展然新矛盾断出现数属民部矛盾化解类矛盾纠纷务理应调解组织解决调解解决纠纷具成低易伤感情动履行率高遗症少特点具独特优势建议工作中加运调解手段解决矛盾纠纷方面宣传提高级干部调解工作重性认识提高运调解手段化解矛盾纠纷力水
二建立健全调解工作基层网络矛盾纠纷绝数发生基层萌芽乡村建议建立健全乡镇（街道）村（居）阵基层调解组织乡镇（街道）成立乡镇（街道）民调解委员会调解辖区重疑难复杂纠纷村（居）成立村（居）民调解委员会调解村（居）发生矛盾纠纷前县乡镇（街道）村（居）调委会说名实职作发挥微微步乡村两级调解组织机构设置专（兼）职调解员选聘方面作文章解决机构事干事问题乡镇层面整合综治司法信访等资源司法牵头完善调解机构设置明确调解职定位村（居）层面明确名调委会吸收村里威志热心调解员参加落实工作报酬解决前村（居）纠纷局面
三成立行业性专门性民调解委员会根考察区验行业性专门性民调解委员会工作量较作发挥较交通事民调解委员会医疗纠纷民调解委员会建议县先期成立专门交通事民调解委员会医疗纠纷民调解委员会选聘专（兼）职调解员完善项制度规范运作注重实效示范托关部门延伸组建消费维权征拆迁企业改制环保劳动事
教育等层面专业调解委员会基础加轻微刑事案件检调接诉讼案件委托民调解诉前接信访接调解接工作力度形成联调联动机制
四加强专职民调解员选聘理做调解工作选聘专职民调解员解决干事根建议全县范围热爱调解工作调解工作验熟悉法律政策退休退居二线公安干警法官检察官教师机关干部中统选聘专职民调解员分配县乡两级调委会专业调解委员会工作选聘专职民调解员统发放聘书统业务培训业务考核配发调解员标志
五落实民调解工作费保障级关进步加强民调解工作费保障意见文件精神民调解工作费列级财政预算加费保障力度鉴外先进验建议实行县财政辖口年定标准（数105元年）安排调解费根财力增长实际工作需逐步提高民调解工作宣传调解员培训调解员表彰奖励专职调解员聘费调解员办案补贴等更促进全县调解工作利开展
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