国建设服务型政府路径选择思考
着社会文明断进步发展社会生活中体性价值认识断深化服务构建公服务型政府已成代世界国政府改革趋势中国行政体制改革中理界政界关注重问题中国服务型政府建设应该学追溯服务型政府传统理基础鉴国实践验立足中国具体实际找出适合国国情服务型政府建设路径
服务型政府涵
谓服务型政府？学者说法学者认谓服务型政府提供私社会力愿提供公利益相关非排性服务政府学者认服务型政府指政府原控制者改变兴利者服务者意味着施政目标机关专家决定民众希合法期决定政府控制理务转变传输服务务理目标济领域转移公服务领域述两类定义服务型政府针政府计划指令行政制手段制型政府模式提出种新型现代政府治理模式制型政府相方面含义
1理念服务型政府求级政府官员必须树立民位社会位权利位思想民国家政府权力民渡政府民服务天职民利益政府必须全心全意民服务实现社会公利益**时政府必须味强调章办事特定权威服转变充分考虑公众具体情况需求传统制型政府理念停留官位政府位权力位基础政府利公权力维护统治秩序社会实施制公众社会导性空间少
2政府职范围制型政府适应计划济需建立市场社会介入孔入公服务服务型政府体现制型政府职限膨胀职设置合理政府许该
事服务型政府职限政府权社会权市场政府做市场做愿做做事情提供维护性公服务社会性公服务维护性公服务包括维护市场济秩序保护财产权利公民权利保卫国家安全社会安全服务型政府基石社会性公服务服务型政府体现
二西方新公理运动实践验启示
20世纪80年代英国美国新西兰等西方发达国家代表掀起政府改革运动新公理运动改革基线重新界定政府市场关系
1英国公服务民营化运动
英国公理运动开展较早国家倡导政府职民营化公服务竞标承包化容政府改革1979年保守执政开始撒切尔政府开始调整济政策民营化公服务承包放松然垄断部门制等容政府改革改革许做法直延续90年代公服务承包制改革政府业务承包出具体办法通种竞争性招标办法政府承担公服务业务承包非政府组织营实际公服务民营化
2美国市场化政府改革
20世纪70年代初开始美国济遇定困难进入80年代美国政府更严重济滞胀巨额财政赤字困扰保守义济学家义者思想影响摆脱困境美国里根政府开始全面市场化政府改革时美国政府市场化政府改革表现两方面：政府职市场化政府济社会生活制放松
3新西兰服务性政府建设
新西兰服务型政府建设容相广泛涉整社会方方面面中央控制降低低水政府部门组织完全负责提高政府理绩效鼓励部门方政府实行全面质量理政府活动成必须考虑市场素品质数量成应公民需求判断标准政府理善生产效率低
投资公企业实行民营化留公部门事业组织运作必须采民间公司形式政府限制介入社区民间企业营获取更高效率营活动涉入民间营没效率效活动建立透明政府责政府新西兰规定方政府中央政府样必须遵守财务透明化责属明确化原
通代表性国家公理政府改革实践验概括中国服务型政府建设启发意义表现方面：首先高度重视公服务尤社会性公服务职作政府首职核心职鉴国外验时结合济社会发展阶段探索适合国情实践模式次西方公服务重点基基础教育医疗卫生社会保障科技服务公基础设施建设等方面容公服务市场化西方国家普遍做法实质决策执行分开公服务质量数量标准政府通政治程作出决策公产品服务具体提供通市场机制私营部门第三部门非营利组织通竞争完成
三中国服务型政府建设提出
服务型政府全心全意民服务理念指导适应中国济社会发展新形势新求公服务职放更加重位置逐步成政府职核心职断满足民群众日益增长公需求政府
2004年2月21日温家宝总理中央校举办省部级领导干部树立落实科学发展观专题研究班结业式发表提高认识统思想牢固树立认真落实科学发展观讲话第次提出努力建设服务型政府2004年3月8日温家宝总理全国会议期间**西代表团座谈会强调：理服务政府办成服务型政府市场体服务社会服务终民服务成服务型政府明确具权威性阐述2005年3月5日召开全国十届三次会议温家宝总理建设服务型政府写进政府工作报告中批准升国家意志
2007年10月15日第十七次全国代表会胡锦涛总书记十七报告中明确指出加快行政理体制改革建设服务型政府2008年2月25日召开十七届二中全会进步明确服务型政府建设
建设服务型政府十七作出重决策带全局性战略性重务标志着国政府职转变行政理体制改革进入新阶段行政理体制改革具统领性导性
四中国服务型政府建设路径选择
新形势服务型政府构建中国级政府言全新课题然方政府部门提出诸服务承诺站式服务政务超市等服务行政口号措施仅仅局限操作层面技术层面探索远远没达服务型政府建设制度化求前中国服务型政府建设核心工作系统性制度安排制度规范重点应方面着手
1建立政府公服务产品供公民导制度
服务型政府理念求政府视公民政府服务顾客制定顾客驱政府制度视顾客关怀象顾客需求行指南顾客满意衡量公服务质量标准政府觉高效顾客服务然政府服务宗旨秉承公民意志限度满足公民需求保护公民合法权利政府服务必然体现民客尊原公民诉求导公民期决定策略设计蓝图公众需求决定服务涵方式中国中央政府级方政府应该重新认识社会政府关系制度实现政府决策行政府中心公众中心转移必须疏通政府公众话渠道保障公众知情权充分倾听民意
2摸索建立适合中国国情公服务元化供制度
公选择理非市场失灵充分阐释产生理影响颠覆传统公服务供模式理基础认没逻辑理证明公服务必须政府官僚机构提供摆脱困境出路破政府公服务垄断实现公服务市场化鉴中国国情完全搬福利国家模式相反应坚持覆盖面
广水适度兼顾公效率原保证低生活保障初级卫生保健义务教育基础保护弱者重点逐步扩基公服务覆盖面实现享基公服务目标
公服务中政府失灵市场化手段弥补意味着市场机制够代政府解决公服务问题公服务中政府失灵市场失灵客观存需寻求公服务供新模式公服务社会化公服务政府市场供协调外应积极推动民间组织(包括企业组织贸易联合会金融中介劳工农民组织商业协会等等)发展起样政府基职更促进组织发展相互作形成种新协调制度较少直接干预资源配置
3建立政务公开制度
政务公开现代政府治理项基准政府观念体制行场革命传统计划济体制政府基封闭状态运行信息公开信息称政务透明造成极高机会成交易成甚政府身合法性受质疑新服务型政府体制政府信息原种公产品提供政府信息项基公服务开放型政府游戏规政府信息公开原制度公开例外政府应公开信息面前等公民政府信息获取权政府拒绝提供信息负举证责中国目前已基建立政务信息公开制度制度执行方面十分位够公民合法信息需求
4建立政府服务绩效评价制度
然中国已形成套级政府政绩评价体系政府公理公服务整体价值理念然相甚远必须重点加强政府服务建立相应绩效理评价制度
政府服务绩效评价根政府公服务效力质量公责社会公众满意度等方面判断评价政府服务绩效评价首先必须明确评价体评价体应该层次渠道次政府绩效评价必须确立定评价标准标准社会效益目标二效率三公性四适应性五
操作性六符合公行政伦理民价值政府服务绩效评价方法必须公行政身特质入手展开探索注意定性分析定量分析相结合建立客观适指标体系
5建立责追究制度
责政府现代民政治种基理念种政府公理进行民控制制度安排求政府必须回应社会公众基求积极采取行动加满足履行政府整社会中义务承担责仅政府行项权力承担连带责政府拒绝行法定权力承担责民仅享受政府服务权利监督政府行政求承担责权利政府服务否达公众期值特政府违法服务失服务造成果公众权追究目前中国责追究制度建立方面已起步温家宝总理2010年政府工作报告中特强调创造条件民监督政府
四结语
服务型政府范式服务作核心概念服务贯穿政府程方面环节政府围绕服务开展工作服务质量效率评估政府活动绩效服务型政府民服务宗旨具社会公正责性社会发展三基涵体现政府服务价值导公民政府终控制中国建设服务型政府长期动态实践程必须坚持民服务根宗旨重制度建设完善走适合中国国情建设服务型政府道路
参考文献：
1 熙瑞服务型政府：济全球化背景中国政府改革目标选择［J］中国行政理2002（7）
2 吴玉宗服务型政府缘起前景[J]社会科学研究2004(3)
3 李军鹏公服务型政府[M]****学出版社2004
4 周红政府公信力：服务型政府基础[J]西北师学报2007（6）
5 张 强韩莹莹服务型政府基涵实现路径[J]教学研究2005(12)
6 吴玉宗服务型政府：缘起前景[J]社会科学研究2004 (3)
7 林治波建设服务型政府[N]民日报20040311
8 温**峰**姝公服务型政府建设：问题策—某省会城市例[J]政府建设2005（6）
9 胡锦涛十七报告20071024
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着社会文明断进步发展社会生活中体性价值认识断深化服务构建公服务型政府已成代世界国政府改革趋势中国行政体制改革中理界政界关注重问题中国服务型政府建设应该学追溯服务型政府传统理基础鉴国实践验立足中国具体实际找出适合国国情服务型政府建设路径
服务型政府涵
谓服务型政府？学者说法学者认谓服务型政府提供私社会力愿提供公利益相关非排性服务政府学者认服务型政府指政府原控制者改变兴利者服务者意味着施政目标机关专家决定民众希合法期决定政府控制理务转变传输服务务理目标济领域转移公服务领域述两类定义服务型政府针政府计划指令行政制手段制型政府模式提出种新型现代政府治理模式制型政府相方面含义
1理念服务型政府求级政府官员必须树立民位社会位权利位思想民国家政府权力民渡政府民服务天职民利益政府必须全心全意民服务实现社会公利益**时政府必须味强调章办事特定权威服转变充分考虑公众具体情况需求传统制型政府理念停留官位政府位权力位基础政府利公权力维护统治秩序社会实施制公众社会导性空间少
2政府职范围制型政府适应计划济需建立市场社会介入孔入公服务服务型政府体现制型政府职限膨胀职设置合理政府许该
事服务型政府职限政府权社会权市场政府做市场做愿做做事情提供维护性公服务社会性公服务维护性公服务包括维护市场济秩序保护财产权利公民权利保卫国家安全社会安全服务型政府基石社会性公服务服务型政府体现
二西方新公理运动实践验启示
20世纪80年代英国美国新西兰等西方发达国家代表掀起政府改革运动新公理运动改革基线重新界定政府市场关系
1英国公服务民营化运动
英国公理运动开展较早国家倡导政府职民营化公服务竞标承包化容政府改革1979年保守执政开始撒切尔政府开始调整济政策民营化公服务承包放松然垄断部门制等容政府改革改革许做法直延续90年代公服务承包制改革政府业务承包出具体办法通种竞争性招标办法政府承担公服务业务承包非政府组织营实际公服务民营化
2美国市场化政府改革
20世纪70年代初开始美国济遇定困难进入80年代美国政府更严重济滞胀巨额财政赤字困扰保守义济学家义者思想影响摆脱困境美国里根政府开始全面市场化政府改革时美国政府市场化政府改革表现两方面：政府职市场化政府济社会生活制放松
3新西兰服务性政府建设
新西兰服务型政府建设容相广泛涉整社会方方面面中央控制降低低水政府部门组织完全负责提高政府理绩效鼓励部门方政府实行全面质量理政府活动成必须考虑市场素品质数量成应公民需求判断标准政府理善生产效率低
投资公企业实行民营化留公部门事业组织运作必须采民间公司形式政府限制介入社区民间企业营获取更高效率营活动涉入民间营没效率效活动建立透明政府责政府新西兰规定方政府中央政府样必须遵守财务透明化责属明确化原
通代表性国家公理政府改革实践验概括中国服务型政府建设启发意义表现方面：首先高度重视公服务尤社会性公服务职作政府首职核心职鉴国外验时结合济社会发展阶段探索适合国情实践模式次西方公服务重点基基础教育医疗卫生社会保障科技服务公基础设施建设等方面容公服务市场化西方国家普遍做法实质决策执行分开公服务质量数量标准政府通政治程作出决策公产品服务具体提供通市场机制私营部门第三部门非营利组织通竞争完成
三中国服务型政府建设提出
服务型政府全心全意民服务理念指导适应中国济社会发展新形势新求公服务职放更加重位置逐步成政府职核心职断满足民群众日益增长公需求政府
2004年2月21日温家宝总理中央校举办省部级领导干部树立落实科学发展观专题研究班结业式发表提高认识统思想牢固树立认真落实科学发展观讲话第次提出努力建设服务型政府2004年3月8日温家宝总理全国会议期间**西代表团座谈会强调：理服务政府办成服务型政府市场体服务社会服务终民服务成服务型政府明确具权威性阐述2005年3月5日召开全国十届三次会议温家宝总理建设服务型政府写进政府工作报告中批准升国家意志
2007年10月15日第十七次全国代表会胡锦涛总书记十七报告中明确指出加快行政理体制改革建设服务型政府2008年2月25日召开十七届二中全会进步明确服务型政府建设
建设服务型政府十七作出重决策带全局性战略性重务标志着国政府职转变行政理体制改革进入新阶段行政理体制改革具统领性导性
四中国服务型政府建设路径选择
新形势服务型政府构建中国级政府言全新课题然方政府部门提出诸服务承诺站式服务政务超市等服务行政口号措施仅仅局限操作层面技术层面探索远远没达服务型政府建设制度化求前中国服务型政府建设核心工作系统性制度安排制度规范重点应方面着手
1建立政府公服务产品供公民导制度
服务型政府理念求政府视公民政府服务顾客制定顾客驱政府制度视顾客关怀象顾客需求行指南顾客满意衡量公服务质量标准政府觉高效顾客服务然政府服务宗旨秉承公民意志限度满足公民需求保护公民合法权利政府服务必然体现民客尊原公民诉求导公民期决定策略设计蓝图公众需求决定服务涵方式中国中央政府级方政府应该重新认识社会政府关系制度实现政府决策行政府中心公众中心转移必须疏通政府公众话渠道保障公众知情权充分倾听民意
2摸索建立适合中国国情公服务元化供制度
公选择理非市场失灵充分阐释产生理影响颠覆传统公服务供模式理基础认没逻辑理证明公服务必须政府官僚机构提供摆脱困境出路破政府公服务垄断实现公服务市场化鉴中国国情完全搬福利国家模式相反应坚持覆盖面
广水适度兼顾公效率原保证低生活保障初级卫生保健义务教育基础保护弱者重点逐步扩基公服务覆盖面实现享基公服务目标
公服务中政府失灵市场化手段弥补意味着市场机制够代政府解决公服务问题公服务中政府失灵市场失灵客观存需寻求公服务供新模式公服务社会化公服务政府市场供协调外应积极推动民间组织(包括企业组织贸易联合会金融中介劳工农民组织商业协会等等)发展起样政府基职更促进组织发展相互作形成种新协调制度较少直接干预资源配置
3建立政务公开制度
政务公开现代政府治理项基准政府观念体制行场革命传统计划济体制政府基封闭状态运行信息公开信息称政务透明造成极高机会成交易成甚政府身合法性受质疑新服务型政府体制政府信息原种公产品提供政府信息项基公服务开放型政府游戏规政府信息公开原制度公开例外政府应公开信息面前等公民政府信息获取权政府拒绝提供信息负举证责中国目前已基建立政务信息公开制度制度执行方面十分位够公民合法信息需求
4建立政府服务绩效评价制度
然中国已形成套级政府政绩评价体系政府公理公服务整体价值理念然相甚远必须重点加强政府服务建立相应绩效理评价制度
政府服务绩效评价根政府公服务效力质量公责社会公众满意度等方面判断评价政府服务绩效评价首先必须明确评价体评价体应该层次渠道次政府绩效评价必须确立定评价标准标准社会效益目标二效率三公性四适应性五
操作性六符合公行政伦理民价值政府服务绩效评价方法必须公行政身特质入手展开探索注意定性分析定量分析相结合建立客观适指标体系
5建立责追究制度
责政府现代民政治种基理念种政府公理进行民控制制度安排求政府必须回应社会公众基求积极采取行动加满足履行政府整社会中义务承担责仅政府行项权力承担连带责政府拒绝行法定权力承担责民仅享受政府服务权利监督政府行政求承担责权利政府服务否达公众期值特政府违法服务失服务造成果公众权追究目前中国责追究制度建立方面已起步温家宝总理2010年政府工作报告中特强调创造条件民监督政府
四结语
服务型政府范式服务作核心概念服务贯穿政府程方面环节政府围绕服务开展工作服务质量效率评估政府活动绩效服务型政府民服务宗旨具社会公正责性社会发展三基涵体现政府服务价值导公民政府终控制中国建设服务型政府长期动态实践程必须坚持民服务根宗旨重制度建设完善走适合中国国情建设服务型政府道路
参考文献：
1 熙瑞服务型政府：济全球化背景中国政府改革目标选择［J］中国行政理2002（7）
2 吴玉宗服务型政府缘起前景[J]社会科学研究2004(3)
3 李军鹏公服务型政府[M]****学出版社2004
4 周红政府公信力：服务型政府基础[J]西北师学报2007（6）
5 张 强韩莹莹服务型政府基涵实现路径[J]教学研究2005(12)
6 吴玉宗服务型政府：缘起前景[J]社会科学研究2004 (3)
7 林治波建设服务型政府[N]民日报20040311
8 温**峰**姝公服务型政府建设：问题策—某省会城市例[J]政府建设2005（6）
9 胡锦涛十七报告20071024
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