**市水公司改制基思路方式
推进城市供水企业转换营机制发展城市供水事业保障城市生活生产水项建设水根咸发[2000]7号咸发[2003]2号文件精神结合企业实际准备实施企业改制：
公司基情况
**市水公司组建1988年元月**城区唯家担负居民生活水工业生产水务国公服务企业公司位**市贺胜路5号隶属**市建委公司法代表毛雄辉
公司辖生产四水厂：温泉水厂浮山水厂潘湾净水厂宝塔配水厂二营业：温泉营业永安营业二队：安装维修工程队供水稽查队水表检测中心日供水力16万吨中温泉水厂2万吨浮山水厂4万吨潘湾净水厂宝塔配水厂10万吨100毫米供水209公里2007年实现销售收入208219万元
（）职工状况
截止2008年3月1日公司册职工总数864中：岗4592008年12月31日止符合退工龄年龄规定158（距法定退休年龄足5年107工龄满30年51中含10名岗职工）退休247遗属怃恤象20工伤残员6完全丧失劳动力10部分丧失劳动力20部分丧失劳动力25
（二）资产负债情况
2007年12月31日**市水公司财务报表基准日企业资产总额1999299万元负债总额753094万元（含财政承担国债资金6600万元）公司净资产1246206万元总负债中：金融机构贷款金余额5580万元中：工商银行贷款金4470万元农业银行贷款金610万元国债资金500万元流动 负债195094万元实际资产负债率3767详见表：
资产负债简表 单位：万元
项目 金额 项目 金额
流动资产合计 15596 流动负债合计 195094
固定资产总合计 1722728 长期负债合计 558000
长期投资总合计 271 负债总额 753094
形资产合计 120339 者权益合计 1246206
中：实收资 1310970
资产总计 1999299 未分配利润 314885
银行贷款息余额 单位：万元
银行名称 贷款金 欠交利息 息余额 占例 抵押物
工商银行 447000 房屋土
农业银行 61000 房屋土
国债资金 50000
合计 558000
二 改制必性
供水企业城市济具全局性先导性影响基础产业关系城市济发展民生活安居社会稳定兼顾城市全面发展长远利益
**市水公司（简称公司）全体仁艰苦创业克难奋进顽强拼搏已逐步建设成具定生产规模较完善生产工艺流程城市供水企业城市供水保障逐步加强
着市场济体制改革断深入公司长期计划济时代理运行模式已严重阻碍公司发展旧体制遗留现实问题良解决公司面诸困难挑战总结点：
（1）理体制运行机制活
公司理体制运行机制缺乏活力现行营者选择机制决策者责追究机制劳动事分配机制等难适应前市场济发展求时供水企业公事业性垄断性特点受市场击相较公司员工市场化意识淡薄计划济思想意识根深蒂进取精神较差效率低等导致问题原追根溯源旧理运行模式束缚折射出企业产权结构合理改革没希紧迫性必性
（2）举债建设负债营包袱沉重发展资金紧缺
①债务负担沉重供水基础设施建设资金缺口较目前止公司欠债务753094万元（含政府负担国债资金6600万元）现年支付利息360万元
②公司社会负担重问题效解决公司年承担市政园林绿化环卫消防等偿水完全统计达90万吨周边
9村组1学校偿水30万吨着城市发展居民户逐年增加水量逐年增长浪费现象日趋严重
③售水量逐年滑户拖欠水费现象严重城区工业济转型国家供水企业产业政策调整公司供水售水量2003年呈逐年降趋势直接影响企业济效益时户拖欠水费现象普遍存
④城区网改造扩建资金严重足生产工艺网改造扩充需量投入资金长期低水价政策供水成合理补偿导致缺乏必改造资金生产工艺落网老化破损严重制约公司发展
⑤浮事现象严重专业相匮乏现行理体制分配制度直接影响职工工作积极性创造性发挥职工干干坏样优秀难发挥应作工资杠杆激励作没合理导致优秀准入难流失关键技术岗位奇缺
三改制行性
推进城市供水企业健康发展提高城市供水企业运行效率服务质量优化公司资结构促进持续发展实现公司改制目公司次改制作行性分析：
（1）政策导明确政府力支持
市场济条件政府权力企业行政命令市场营建监企业发展壮营造公开公公正市场环境制度环境中央城市公行业已作战略性部署求放宽市场准入允许非公资进入法律未禁止基础设施公事业制造业领域求加快城市公事业改革实行政企分开政资分开政事分开
根湖北省民政府关加快全省城市市政公事业改革发展意见**市委市政府公司改制基思路：引进战略投资者法转营权实现供水企业产业营化产权清晰权责明确政企分开理科学基础建立现代企业制度相适应法治理结构促进企业持续快速健康发展市场竞争中做做强企业
（2）**城市供水发展潜力投资者极具吸引力
公司现供水规模济实力全省市级供水企业相没明显优势**城市年发展变化城市供水事业发展带极商机战略投资者具相吸引力前期已少战略投资者通种渠道强烈求希够参公司改制中
（3）成功改制验鉴
目前国水司改革已广泛开展中少成功改制典型然采改制方式目致建立市场济相适应现代企业制度达济效益社会效益双盈目行业改革产生深远影响公司改制作参鉴
（4）公司年改革营权制度改制奠定坚实基础
公司年保障城市安全正常供水降低生产营成完善外服务体系提高济效益出发点胆进行理创新工作包括：生产注重建立长效投入机制营力推行责目标考核机制投入量资金开展城网改造三产发展积极推进辅分离独立核算等
劳动事制度改革结合企业实际推行部退养愿岗愿买断合理分流员调整精减职部门理职责范围等系列工作举措公司进入实质性改制阶段创造利条件基础
四改制基原
**市水公司实施改制程中坚持遵循原严格法规办事扎实稳步推进二切实维护企业职工合法权益妥善安置企业职工三政策法规规定处理债权债务四兼顾方利益条件企业改制定兼顾国家企业职工利益长远眼前利益全局局部利益五量力行原职工安置企业资产变现力方济发展水财力水相适应结合企业实际企制宜量力行六改革发展稳定相结合原企业改制定资产换取职工生活保障确保社会稳定更应考虑通重组改制重新凝聚生产素促进企业长远发展长远根维护企业职工利益
五改制基思路方式
**市水公司改制基思路方式：
1采取招商引资方式企业资产（含特许营权）整体出改变营体企业实行民营规范公司运作
2通双选择建立新型企业工制度通予定安置费办法置换企业职工国身份事档案关系移交社会化理企业改制新企业根生产需实行岗职工全员返聘重新确定新劳动
关系
六**市水公司改制中职工通种途径提出系列问题现问题提出答复意见
（）关职工代表会代表资格职工提出现职工代表系2004年选举期届满应改选召开职代会现职工代表系通民程序选举产生湖北省委办公厅印发关职工规范国企业改制工作意见(鄂办发[2004]35号)规定：国控股企业改制前届职代会种种原未时换届改制时需换届继续行职权直改制结束 见现职工代表会需换届 现职工代表资格违反政策法律规定需改选
职工提出现职工代表退职工36退休2 调出3规定退职工指工龄三十年距法定退休年龄足五年社保局订立托协议职工现退职工非法律意义部退养职工单位部退养谓职工代表资格应终止调出员退休员职工代表资格已终止行职权剩余代表数符合法定数需补选
（二）关城市供水特许营权协议容**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议系城市供水特许营权转协议特许营期限30年非资产转协议**市水公司资产权属
**市政府北京桑德环保集团必须投资2亿元建设王英水库引水工程必须投资扩建改造城区网特许营权期满营理资产新建种项目资产王英水库引水工程全部资产权营理权偿返**市政府没企业权予出卖该项转行适国产权转关法律法规规定
（三）关特许营权费途问题根**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议北京桑德环保集团计支付特许营权费计17665亿元款项安置职工外余款项全部偿公司债务
（四）关市政府桑德环保集团订立城市供水特许营权协议否需职代会审议通问题**市水公司属国企业**市政府法行国企业者职权法出城市水特许营权处理水公司资产行法律赋予正权力企业职工企业营理者职工没企业出资企业资产权处分营理资产市政府订立该协议须职工批准意需职工代表会审议通订立城市供水特许营权协议时程序复杂涉问题谈判程十分艰难细致实际工作中职代会沟通进行谈判
（五）关企业改制方案职工安置方案审议程序问题根现政策求企业改制方案必须职代会审议职工改制方案必须职代会审议通实际中已正做项工作已先召开公司班组长干部会议部分职代会代表高层理员中层理员企业骨干员退职工退休职工座谈会通报关情况征求意见计划召开职代会审议
表决职工安置方案整改制程序
（六）关改制职工业安置问题根**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议约定企业改制北京桑德环保集团必须接收现全部岗职工北京桑德环保集团承诺书容：
果**市水公司职工安置方案已获职代会通执行甲方接收安置职工关问题做出承诺：1尊重职工意愿前提全部接受合理安置已解**市水公司劳动合关系职工接收职工安置水项目公司果水项目公司满员公司员工安置集团公司**投资项目公司岗2职工愿前提**市水公司连续工作满十年距法定退休年龄足十年项目公司职工订立固定期限劳动合余职工根愿选择3年5年劳动合期限3公司保证项目公司建立劳动关系员工劳动报酬福利遇总体水高**水公司劳动报酬福利遇水4公司保证项目公司建立劳动关系员工法规缴纳社会保险费5公司保证员工工作期间工时休息休假劳动保护劳动条件职业危害防护患病非工负伤工伤残患职业病生育等关福利遇国家法律规定关政策规定执行
（七）关公司否更名问题根城市供水特许营权协议该协议出营权收购公司**市水公司需更名果职工疑问**市工商局查询根法律规定企业改制完成**市水公司须存相长段时间处理身关债权债务问题
（八）关公司效益问题职工提出现水公司效益差原职工享发言权职工通诸途径关部门反映举报投诉控告亏损原责追究系外问题行处理改制工作没必然联系企业亏损原想法阻止改制进程正企业理程中存样样问题需改制果职工提供关水公司建设营理中违法犯罪线索司法部门法予查处
（九）关独生子女费奖励费问题项费根关政策规定已发放位
（十）关资产评估问题城市供水特许营权转协议中订立转城市供水特许营权非资产转现资产评估状态营权转价款必然果关系职工提出资产评估漏评现象组织专门评估机构进行确认
（十）关职工安置标准问题根现法律规定企业职工解劳动关系时工龄满年补偿月工资现行安置方案中补偿标准已远远超法律规定补偿标准企业现资产状况职工安置标准没必然应关系部分职工提出十万元基数
5000元年标准进行补偿没法律政策支持职工提出岗职工数退职工数三倍安置费较低岗职工退职工安置标准办法国家明确政策规定偏退职工退休员已享受养老保险遇水公司已解劳动关系医疗保险关补助已列入改制预算
（十二）关解决职工住房问题职工提出求解决住房职工问题没享受企业福利房职工定济补偿**市水公司营负盈亏企业否享受福利住房企业营情况单位部房屋分配方案决定职工应享受法定权利部分职工提出项求法
（十三）关补发职工轮岗产生工资差额问题职工轮岗系企业部根营理需决定岗职工岗职工工资差距企业正常理行岗职工收入低岗职工收入合理部分职工求补发岗时期工资违反企业理制度符合劳原
（十四）关企业职工异补助问题潘家湾工作职工公司已关规定发放伙食补助异工勤补助
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推进城市供水企业转换营机制发展城市供水事业保障城市生活生产水项建设水根咸发[2000]7号咸发[2003]2号文件精神结合企业实际准备实施企业改制：
公司基情况
**市水公司组建1988年元月**城区唯家担负居民生活水工业生产水务国公服务企业公司位**市贺胜路5号隶属**市建委公司法代表毛雄辉
公司辖生产四水厂：温泉水厂浮山水厂潘湾净水厂宝塔配水厂二营业：温泉营业永安营业二队：安装维修工程队供水稽查队水表检测中心日供水力16万吨中温泉水厂2万吨浮山水厂4万吨潘湾净水厂宝塔配水厂10万吨100毫米供水209公里2007年实现销售收入208219万元
（）职工状况
截止2008年3月1日公司册职工总数864中：岗4592008年12月31日止符合退工龄年龄规定158（距法定退休年龄足5年107工龄满30年51中含10名岗职工）退休247遗属怃恤象20工伤残员6完全丧失劳动力10部分丧失劳动力20部分丧失劳动力25
（二）资产负债情况
2007年12月31日**市水公司财务报表基准日企业资产总额1999299万元负债总额753094万元（含财政承担国债资金6600万元）公司净资产1246206万元总负债中：金融机构贷款金余额5580万元中：工商银行贷款金4470万元农业银行贷款金610万元国债资金500万元流动 负债195094万元实际资产负债率3767详见表：
资产负债简表 单位：万元
项目 金额 项目 金额
流动资产合计 15596 流动负债合计 195094
固定资产总合计 1722728 长期负债合计 558000
长期投资总合计 271 负债总额 753094
形资产合计 120339 者权益合计 1246206
中：实收资 1310970
资产总计 1999299 未分配利润 314885
银行贷款息余额 单位：万元
银行名称 贷款金 欠交利息 息余额 占例 抵押物
工商银行 447000 房屋土
农业银行 61000 房屋土
国债资金 50000
合计 558000
二 改制必性
供水企业城市济具全局性先导性影响基础产业关系城市济发展民生活安居社会稳定兼顾城市全面发展长远利益
**市水公司（简称公司）全体仁艰苦创业克难奋进顽强拼搏已逐步建设成具定生产规模较完善生产工艺流程城市供水企业城市供水保障逐步加强
着市场济体制改革断深入公司长期计划济时代理运行模式已严重阻碍公司发展旧体制遗留现实问题良解决公司面诸困难挑战总结点：
（1）理体制运行机制活
公司理体制运行机制缺乏活力现行营者选择机制决策者责追究机制劳动事分配机制等难适应前市场济发展求时供水企业公事业性垄断性特点受市场击相较公司员工市场化意识淡薄计划济思想意识根深蒂进取精神较差效率低等导致问题原追根溯源旧理运行模式束缚折射出企业产权结构合理改革没希紧迫性必性
（2）举债建设负债营包袱沉重发展资金紧缺
①债务负担沉重供水基础设施建设资金缺口较目前止公司欠债务753094万元（含政府负担国债资金6600万元）现年支付利息360万元
②公司社会负担重问题效解决公司年承担市政园林绿化环卫消防等偿水完全统计达90万吨周边
9村组1学校偿水30万吨着城市发展居民户逐年增加水量逐年增长浪费现象日趋严重
③售水量逐年滑户拖欠水费现象严重城区工业济转型国家供水企业产业政策调整公司供水售水量2003年呈逐年降趋势直接影响企业济效益时户拖欠水费现象普遍存
④城区网改造扩建资金严重足生产工艺网改造扩充需量投入资金长期低水价政策供水成合理补偿导致缺乏必改造资金生产工艺落网老化破损严重制约公司发展
⑤浮事现象严重专业相匮乏现行理体制分配制度直接影响职工工作积极性创造性发挥职工干干坏样优秀难发挥应作工资杠杆激励作没合理导致优秀准入难流失关键技术岗位奇缺
三改制行性
推进城市供水企业健康发展提高城市供水企业运行效率服务质量优化公司资结构促进持续发展实现公司改制目公司次改制作行性分析：
（1）政策导明确政府力支持
市场济条件政府权力企业行政命令市场营建监企业发展壮营造公开公公正市场环境制度环境中央城市公行业已作战略性部署求放宽市场准入允许非公资进入法律未禁止基础设施公事业制造业领域求加快城市公事业改革实行政企分开政资分开政事分开
根湖北省民政府关加快全省城市市政公事业改革发展意见**市委市政府公司改制基思路：引进战略投资者法转营权实现供水企业产业营化产权清晰权责明确政企分开理科学基础建立现代企业制度相适应法治理结构促进企业持续快速健康发展市场竞争中做做强企业
（2）**城市供水发展潜力投资者极具吸引力
公司现供水规模济实力全省市级供水企业相没明显优势**城市年发展变化城市供水事业发展带极商机战略投资者具相吸引力前期已少战略投资者通种渠道强烈求希够参公司改制中
（3）成功改制验鉴
目前国水司改革已广泛开展中少成功改制典型然采改制方式目致建立市场济相适应现代企业制度达济效益社会效益双盈目行业改革产生深远影响公司改制作参鉴
（4）公司年改革营权制度改制奠定坚实基础
公司年保障城市安全正常供水降低生产营成完善外服务体系提高济效益出发点胆进行理创新工作包括：生产注重建立长效投入机制营力推行责目标考核机制投入量资金开展城网改造三产发展积极推进辅分离独立核算等
劳动事制度改革结合企业实际推行部退养愿岗愿买断合理分流员调整精减职部门理职责范围等系列工作举措公司进入实质性改制阶段创造利条件基础
四改制基原
**市水公司实施改制程中坚持遵循原严格法规办事扎实稳步推进二切实维护企业职工合法权益妥善安置企业职工三政策法规规定处理债权债务四兼顾方利益条件企业改制定兼顾国家企业职工利益长远眼前利益全局局部利益五量力行原职工安置企业资产变现力方济发展水财力水相适应结合企业实际企制宜量力行六改革发展稳定相结合原企业改制定资产换取职工生活保障确保社会稳定更应考虑通重组改制重新凝聚生产素促进企业长远发展长远根维护企业职工利益
五改制基思路方式
**市水公司改制基思路方式：
1采取招商引资方式企业资产（含特许营权）整体出改变营体企业实行民营规范公司运作
2通双选择建立新型企业工制度通予定安置费办法置换企业职工国身份事档案关系移交社会化理企业改制新企业根生产需实行岗职工全员返聘重新确定新劳动
关系
六**市水公司改制中职工通种途径提出系列问题现问题提出答复意见
（）关职工代表会代表资格职工提出现职工代表系2004年选举期届满应改选召开职代会现职工代表系通民程序选举产生湖北省委办公厅印发关职工规范国企业改制工作意见(鄂办发[2004]35号)规定：国控股企业改制前届职代会种种原未时换届改制时需换届继续行职权直改制结束 见现职工代表会需换届 现职工代表资格违反政策法律规定需改选
职工提出现职工代表退职工36退休2 调出3规定退职工指工龄三十年距法定退休年龄足五年社保局订立托协议职工现退职工非法律意义部退养职工单位部退养谓职工代表资格应终止调出员退休员职工代表资格已终止行职权剩余代表数符合法定数需补选
（二）关城市供水特许营权协议容**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议系城市供水特许营权转协议特许营期限30年非资产转协议**市水公司资产权属
**市政府北京桑德环保集团必须投资2亿元建设王英水库引水工程必须投资扩建改造城区网特许营权期满营理资产新建种项目资产王英水库引水工程全部资产权营理权偿返**市政府没企业权予出卖该项转行适国产权转关法律法规规定
（三）关特许营权费途问题根**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议北京桑德环保集团计支付特许营权费计17665亿元款项安置职工外余款项全部偿公司债务
（四）关市政府桑德环保集团订立城市供水特许营权协议否需职代会审议通问题**市水公司属国企业**市政府法行国企业者职权法出城市水特许营权处理水公司资产行法律赋予正权力企业职工企业营理者职工没企业出资企业资产权处分营理资产市政府订立该协议须职工批准意需职工代表会审议通订立城市供水特许营权协议时程序复杂涉问题谈判程十分艰难细致实际工作中职代会沟通进行谈判
（五）关企业改制方案职工安置方案审议程序问题根现政策求企业改制方案必须职代会审议职工改制方案必须职代会审议通实际中已正做项工作已先召开公司班组长干部会议部分职代会代表高层理员中层理员企业骨干员退职工退休职工座谈会通报关情况征求意见计划召开职代会审议
表决职工安置方案整改制程序
（六）关改制职工业安置问题根**市政府北京桑德环保集团订立城市供水特许营权协议约定企业改制北京桑德环保集团必须接收现全部岗职工北京桑德环保集团承诺书容：
果**市水公司职工安置方案已获职代会通执行甲方接收安置职工关问题做出承诺：1尊重职工意愿前提全部接受合理安置已解**市水公司劳动合关系职工接收职工安置水项目公司果水项目公司满员公司员工安置集团公司**投资项目公司岗2职工愿前提**市水公司连续工作满十年距法定退休年龄足十年项目公司职工订立固定期限劳动合余职工根愿选择3年5年劳动合期限3公司保证项目公司建立劳动关系员工劳动报酬福利遇总体水高**水公司劳动报酬福利遇水4公司保证项目公司建立劳动关系员工法规缴纳社会保险费5公司保证员工工作期间工时休息休假劳动保护劳动条件职业危害防护患病非工负伤工伤残患职业病生育等关福利遇国家法律规定关政策规定执行
（七）关公司否更名问题根城市供水特许营权协议该协议出营权收购公司**市水公司需更名果职工疑问**市工商局查询根法律规定企业改制完成**市水公司须存相长段时间处理身关债权债务问题
（八）关公司效益问题职工提出现水公司效益差原职工享发言权职工通诸途径关部门反映举报投诉控告亏损原责追究系外问题行处理改制工作没必然联系企业亏损原想法阻止改制进程正企业理程中存样样问题需改制果职工提供关水公司建设营理中违法犯罪线索司法部门法予查处
（九）关独生子女费奖励费问题项费根关政策规定已发放位
（十）关资产评估问题城市供水特许营权转协议中订立转城市供水特许营权非资产转现资产评估状态营权转价款必然果关系职工提出资产评估漏评现象组织专门评估机构进行确认
（十）关职工安置标准问题根现法律规定企业职工解劳动关系时工龄满年补偿月工资现行安置方案中补偿标准已远远超法律规定补偿标准企业现资产状况职工安置标准没必然应关系部分职工提出十万元基数
5000元年标准进行补偿没法律政策支持职工提出岗职工数退职工数三倍安置费较低岗职工退职工安置标准办法国家明确政策规定偏退职工退休员已享受养老保险遇水公司已解劳动关系医疗保险关补助已列入改制预算
（十二）关解决职工住房问题职工提出求解决住房职工问题没享受企业福利房职工定济补偿**市水公司营负盈亏企业否享受福利住房企业营情况单位部房屋分配方案决定职工应享受法定权利部分职工提出项求法
（十三）关补发职工轮岗产生工资差额问题职工轮岗系企业部根营理需决定岗职工岗职工工资差距企业正常理行岗职工收入低岗职工收入合理部分职工求补发岗时期工资违反企业理制度符合劳原
（十四）关企业职工异补助问题潘家湾工作职工公司已关规定发放伙食补助异工勤补助
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