**镇民政府办公室
关印发**镇农村集体产权制度改革
实施方案通知
村（居）民委员会镇直关单位：
根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中**市委**市民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（天发〔2017〕14号)精神镇农村集体产权制度改革办公室制定**镇农村集体产权制度改革实施方案现印发请结合实际认真贯彻执行
**镇民政府办公室
2018年6月25日
**镇农村集体产权制度改革实施方案
稳步推进镇农村集体产权制度改革根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中**市委**市民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（天发〔2017〕14号)文件精神结合镇农村实际制定方案
总体求
（）改革目标
坚持农村基营制度集体制基础发展农村集体济增加农民财产性收入目推进集体营性资产改革重点务清产核资成员确认资产量化股权设置股权理收益分配容发展股份合作等种形式合作联合导探索集体济新实现形式赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承等权构建属清晰权完整流转畅保护严格中国特色社会义农村集体产权制度建立符合市场济求集体济运行机制形成效维护农村集体济组织成员权利治理体系
（二）基原
坚守底线坚持农民集体动摇坚持农村基层组织领导核心位动摇坚持执行法律政策动摇防止集体资产流失严格法规办事
尊重民意充分调动群众参改革创新积极性公公正公开贯彻改革全程改革环节必须合法民程序引导群众村民治条例开展工作保障农民群众知情权参权表达权监督权通民协商解决改革中矛盾问题
维护权益正确处理国家集体农民利益关系实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点统筹兼顾群体正利益确保广农民群众成改革受益者
序推进坚持试点先行探索农村集体产权制度改革途径办法积累验搞示范根集体资产类型条件制宜分类指导先易难序推进选择广农民群众普遍接受改革方式搞齐步走搞刀切
（三）改革范围
农村集体产权制度改革破原集体济组织界限范围应集体济组织部进行农村集体济组织包括村村民组设置村集体济组织代行村集体济组织职村民委员会撤村代行原村集体济组织职居民委员会（社区）改革资产范围包括集体济组织资源性资产营性资产非营性资产
二实施阶段
2018年全镇全面开展农村集体产权制度改革工作组织开展集体资产清产核资集体济组织成员身份确认年底全镇村集体基完成清产核资清分类工作基明确集体资产权属基建立集体资产集体济组织成员理制度
2019年全镇基完成农村集体营性资产股份合作制改革工作实行股份量化户成立股份济合作社建立适应农村社会发展集体济治理体系2020年全镇农村集体产权制度改革进行全面总结规范提高全面建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度
三工作安排
（）前期准备（2018年6月前）
组建工作专班村成立农村集体产权制度改革工作领导组支部书记组长镇包村干部村干部村务监督委员会代表村民代表成员相应成立清产核资成员确认股权设置等工作专班具体负责项工作时镇产权办（财政）报工作情况二制定实施方案乡镇国家法律法规充分领会级政策文件精神结合实际制定切实行农村集体产权制度改革工作实施方案明确改革务改革范围工作步骤方式方法保障措施等容时报镇产权办备案村制定切合村实际实施方案三分二村集体济组织成员（代表）讨意报镇产权办审批备案三进行宣传动员村级召开员干部村民代表会议利广播电视微信台等深入广泛宣传开展农村集体产权制度改革实施方案重意义必性相关政策法规做家喻户晓明白充分调动基层干部广群众参改革积极性四开展业务培训财政负责组织做机关干部专班工作员村级工作组培训工作容包括产权制度改革政策清产核资成员确认资产评估量化股份设置理村集体股份济合作社成立运营等
（二）开展两清（2018年7—12月）
1．清产核资（2018年7—10月）
（1）组织清理政策法律根级关规定全镇制定农村集体资产清产核资指导意见村镇级指导意见召开村民（代表）会讨制定村级清产核资方案成立清产核资工作专班村集体资金资产资源进行全面清理核实营性资产非营性资产资源性资产进行类清理分账账外账账死账活账律进行全面清理核实重点清查未实行家庭承包营户资源性资产集体统营营性资产现金债权债务等查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资程中确群众求进行评估资产村清产核资工作专班基础成立村民代表评估组委托资质评估机构进行评估资产评估完成出具评估组签字评估报告全体村民进行公示
（2）清理整顿清查出没登记入账者核算准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续失公允合坚决废止重新签定侵占集体资金资产数退赔涉违规违纪移交纪检监察机关处理构成犯罪移交司法机关法追究事刑事责
（3）巩固成果形成资产评估报告清产核资结果全体村民进行公示形成评估报告村民（代表）会审议通报镇产权办备案二录入省级台清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度营性资产资源性资产非营性资产分类登记造册实行台账理数录入**省农村集体资产信息服务台三确权级集体济组织清产核资基础农村集体资产权实确权层级农村集体济组织成员集体法该农村集体济组织行权集体资产权确权严格产权属进行乱原集体界限
2．清分类（2018年7—10月）
（1）调查摸底根中央省市关扎实开展保障农村集体济组织成员权利改革工作精神全镇制定农村集体济组织成员确认指导意见村指导意见召开村民（代表）会讨制定成员身份确认方案（基原工作步骤具体规定理办法）根户籍关系土承包关系集体积累贡献等素村民婚嫁妇女新生口现役军中专学生收养员服刑员等群体成员身份进行摸底
（2）公示确认调查登记汇总口调查登记表组单位公示7天集体济组织成员身份确认异议集体济组织成员会成员代表会讨决定确保集体济组织成员利益受侵害成员确认户单位填写口调查登记表核误户签字确认
（3）理备案提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体成员身份确认集体济组织成员建立集体济组织成员登记备案制度编制集体济组织成员名册成员身份确认方案报镇产权办备案
3．成果核查（2018年11—12月）
清产核资成员确认完成全镇成立成果核查专班制定核查方案逐村清产核资清分类进行查时发现问题整改问题确保10月底镇产权办提出检查申请二收村检查申请镇产权办组织专班村2018年该项工作进行检查验收
（三）股权改革（2019年1—12月）
1．资产量化（2019年1—4月）
2018年全面完成清产核资（资产评估）成员确认工作基础2019年3月底镇产权办（财政）村（组）折股量化资产范围方式等事项制定指导意见村级应召开村民（代表）会根镇级指导意见讨制定村级资产量化办法
村应重点营性资产进行折股量化股份者份额形式量化集体济组织成员转化非营性资产（公益性设施等）原参折股量化暂时没营性资产村（组）先确定集体济组织成员量化系数营性资产达定数量进行资产量化
2．股权设置（2019年5—7月）
完成资产量化基础村干部村民代表负责召开村集体济组织成员（代表）会讨制定股权设置方案重点确定股权种类配股象股权重农村集体资产股权设置成员股设置集体股例原控制30(含30)已实行村改居集体济组织成员全部纳入城市社会保障体系遗留问题村原设集体股成员股中设置基股农（劳）龄股等股权种类配股象股权重等应集体净资产总额考虑口土劳龄等素合理设置集体济组织成员会讨决定予公示
3．成立股份济合作社（2019年8—9月）
关法律政策制定村集体股份济合作社章程选举办法会议选举产生股东（成员）代表理事长监事长理事会监事会成员报镇产权办备案完成股份合作制改革新型集体济组织统称股份济合作社（统称合作社）合作社设立股东（成员）会董事（理事）会监事会届期3年连选连股东（成员）会合作社权利机构重事项必须股东（成员）会审议三分二股东（成员）意方通董事（理事）会合作社日常工作机构般57组成设董事（理事）长1董事（理事）干候选采取民推荐组织提名相结合办法产生获股东（成员）三分二赞成票数方选董（理）事长合作社法定代表监事会合作社监督机构般35组成中必须2名普通股东代表成员董（理）事会成员交叉职合作社财务员选举产生方式董（理）事会相
4．股权理（2019年10—11月）
农村集体资产股份量化确权户合作社户单位股东出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配权效证合作社编制股权登记簿报镇产权办备案集体资产股份登记变更等录入**省农村集体资产信息服务台稳步开展赋予农民集体资产股份偿退出抵押担保继承权改革试点现阶段农民持集体资产股权集体部转集体赎回逐步探索建立股权偿退出机制研究制定集体资产股权继承办法
5．收益分配（2019年12月）
合作社组织章程建立收益分配制度根年营收益情况制定收益分配方案明确收益分配范围序例程序股东（成员）会讨通报镇产权办备案合作社提取公积金公益金提取例性质途等作出具体规定成员拥股权例进行分配实行股利坚持效益决定分配原效益分配严禁举债分配年度收益较少股东（成员）会讨通年分配收益结转年
（四）整改完善（2020年1—6月）
进行检查验收镇组成工作专班开展抽查检查验收等活动抓村级查漏补缺工作发现类违规违纪问题严肃查处位村硬账硬结确保农村集体产权制度改革政策落实位二做档案整理
级关规定村工作程中形成实施方案村民决议股东清册等重纸质影资料进行全面整理档需报备关文件规定时级部门报备三规范资产理合作社**省农村集体三资理办法**省农村集体财务理办法求加强资金资产资源理建立健全财务预算开支审批现金理民理财财务公开等制度抓债权债务核算理
四保障措施
（）加强组织领导镇委镇政府农村集体产权制度改革纳入全镇改革工作通盘考虑镇委镇政府领导亲牵头挂帅纳入年度考核结账范畴村落实支部书记负总责分领导具体落实工作机制村负责常深入线时发现问题妥善解决全力推进农村产权制度改革工作
（二）明确责分工建立健全委政府统领导部门分工协作群众广泛参工作机制镇农村集体产权制度改革办公室统领导财政负责综合协调组织实施具体抓业务指导工作督导起草工作方案画出路线图时间表提供决策参考国土农业等部门积极配合做清产核资工作民政派出信访司法等部门配合做村级口确定工作期间维护稳定工作根工作需相关部门部门职责分工积极参项工作维护农民合法权益农村社会谐稳定
（三）调处矛盾纠纷法妥善化解农村集体产权制度改革中出现类矛盾纠纷充分发挥
镇村两级调解组织作坚持法律政策前提更通民协商调解等途径法调处种矛盾纠纷切实维护农民合法利益做矛盾出村纠纷出镇农村集体产权制度改革营造谐稳定环境
（四）严格督导考核镇委镇政府农村集体产权制度改革纳入三农发展综合考核政务督查范围定期开展检查督办实时通报工作进展情况镇纪检监察部门严格执纪监督工作中违反政策规定徇私舞弊行时查处公开曝光力促进工作利开展
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**镇民政府办公室
关印发**镇农村集体产权制度改革
实施方案通知
村（居）民委员会镇直关单位：
根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中**市委**市民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（天发〔2017〕14号)精神镇农村集体产权制度改革办公室制定**镇农村集体产权制度改革实施方案现印发请结合实际认真贯彻执行
**镇民政府办公室
2018年6月25日
**镇农村集体产权制度改革实施方案
稳步推进镇农村集体产权制度改革根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（鄂发〔2017〕17号）中**市委**市民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（天发〔2017〕14号)文件精神结合镇农村实际制定方案
总体求
（）改革目标
坚持农村基营制度集体制基础发展农村集体济增加农民财产性收入目推进集体营性资产改革重点务清产核资成员确认资产量化股权设置股权理收益分配容发展股份合作等种形式合作联合导探索集体济新实现形式赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承等权构建属清晰权完整流转畅保护严格中国特色社会义农村集体产权制度建立符合市场济求集体济运行机制形成效维护农村集体济组织成员权利治理体系
（二）基原
坚守底线坚持农民集体动摇坚持农村基层组织领导核心位动摇坚持执行法律政策动摇防止集体资产流失严格法规办事
尊重民意充分调动群众参改革创新积极性公公正公开贯彻改革全程改革环节必须合法民程序引导群众村民治条例开展工作保障农民群众知情权参权表达权监督权通民协商解决改革中矛盾问题
维护权益正确处理国家集体农民利益关系实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点统筹兼顾群体正利益确保广农民群众成改革受益者
序推进坚持试点先行探索农村集体产权制度改革途径办法积累验搞示范根集体资产类型条件制宜分类指导先易难序推进选择广农民群众普遍接受改革方式搞齐步走搞刀切
（三）改革范围
农村集体产权制度改革破原集体济组织界限范围应集体济组织部进行农村集体济组织包括村村民组设置村集体济组织代行村集体济组织职村民委员会撤村代行原村集体济组织职居民委员会（社区）改革资产范围包括集体济组织资源性资产营性资产非营性资产
二实施阶段
2018年全镇全面开展农村集体产权制度改革工作组织开展集体资产清产核资集体济组织成员身份确认年底全镇村集体基完成清产核资清分类工作基明确集体资产权属基建立集体资产集体济组织成员理制度
2019年全镇基完成农村集体营性资产股份合作制改革工作实行股份量化户成立股份济合作社建立适应农村社会发展集体济治理体系2020年全镇农村集体产权制度改革进行全面总结规范提高全面建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度
三工作安排
（）前期准备（2018年6月前）
组建工作专班村成立农村集体产权制度改革工作领导组支部书记组长镇包村干部村干部村务监督委员会代表村民代表成员相应成立清产核资成员确认股权设置等工作专班具体负责项工作时镇产权办（财政）报工作情况二制定实施方案乡镇国家法律法规充分领会级政策文件精神结合实际制定切实行农村集体产权制度改革工作实施方案明确改革务改革范围工作步骤方式方法保障措施等容时报镇产权办备案村制定切合村实际实施方案三分二村集体济组织成员（代表）讨意报镇产权办审批备案三进行宣传动员村级召开员干部村民代表会议利广播电视微信台等深入广泛宣传开展农村集体产权制度改革实施方案重意义必性相关政策法规做家喻户晓明白充分调动基层干部广群众参改革积极性四开展业务培训财政负责组织做机关干部专班工作员村级工作组培训工作容包括产权制度改革政策清产核资成员确认资产评估量化股份设置理村集体股份济合作社成立运营等
（二）开展两清（2018年7—12月）
1．清产核资（2018年7—10月）
（1）组织清理政策法律根级关规定全镇制定农村集体资产清产核资指导意见村镇级指导意见召开村民（代表）会讨制定村级清产核资方案成立清产核资工作专班村集体资金资产资源进行全面清理核实营性资产非营性资产资源性资产进行类清理分账账外账账死账活账律进行全面清理核实重点清查未实行家庭承包营户资源性资产集体统营营性资产现金债权债务等查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资程中确群众求进行评估资产村清产核资工作专班基础成立村民代表评估组委托资质评估机构进行评估资产评估完成出具评估组签字评估报告全体村民进行公示
（2）清理整顿清查出没登记入账者核算准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续失公允合坚决废止重新签定侵占集体资金资产数退赔涉违规违纪移交纪检监察机关处理构成犯罪移交司法机关法追究事刑事责
（3）巩固成果形成资产评估报告清产核资结果全体村民进行公示形成评估报告村民（代表）会审议通报镇产权办备案二录入省级台清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度营性资产资源性资产非营性资产分类登记造册实行台账理数录入**省农村集体资产信息服务台三确权级集体济组织清产核资基础农村集体资产权实确权层级农村集体济组织成员集体法该农村集体济组织行权集体资产权确权严格产权属进行乱原集体界限
2．清分类（2018年7—10月）
（1）调查摸底根中央省市关扎实开展保障农村集体济组织成员权利改革工作精神全镇制定农村集体济组织成员确认指导意见村指导意见召开村民（代表）会讨制定成员身份确认方案（基原工作步骤具体规定理办法）根户籍关系土承包关系集体积累贡献等素村民婚嫁妇女新生口现役军中专学生收养员服刑员等群体成员身份进行摸底
（2）公示确认调查登记汇总口调查登记表组单位公示7天集体济组织成员身份确认异议集体济组织成员会成员代表会讨决定确保集体济组织成员利益受侵害成员确认户单位填写口调查登记表核误户签字确认
（3）理备案提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体成员身份确认集体济组织成员建立集体济组织成员登记备案制度编制集体济组织成员名册成员身份确认方案报镇产权办备案
3．成果核查（2018年11—12月）
清产核资成员确认完成全镇成立成果核查专班制定核查方案逐村清产核资清分类进行查时发现问题整改问题确保10月底镇产权办提出检查申请二收村检查申请镇产权办组织专班村2018年该项工作进行检查验收
（三）股权改革（2019年1—12月）
1．资产量化（2019年1—4月）
2018年全面完成清产核资（资产评估）成员确认工作基础2019年3月底镇产权办（财政）村（组）折股量化资产范围方式等事项制定指导意见村级应召开村民（代表）会根镇级指导意见讨制定村级资产量化办法
村应重点营性资产进行折股量化股份者份额形式量化集体济组织成员转化非营性资产（公益性设施等）原参折股量化暂时没营性资产村（组）先确定集体济组织成员量化系数营性资产达定数量进行资产量化
2．股权设置（2019年5—7月）
完成资产量化基础村干部村民代表负责召开村集体济组织成员（代表）会讨制定股权设置方案重点确定股权种类配股象股权重农村集体资产股权设置成员股设置集体股例原控制30(含30)已实行村改居集体济组织成员全部纳入城市社会保障体系遗留问题村原设集体股成员股中设置基股农（劳）龄股等股权种类配股象股权重等应集体净资产总额考虑口土劳龄等素合理设置集体济组织成员会讨决定予公示
3．成立股份济合作社（2019年8—9月）
关法律政策制定村集体股份济合作社章程选举办法会议选举产生股东（成员）代表理事长监事长理事会监事会成员报镇产权办备案完成股份合作制改革新型集体济组织统称股份济合作社（统称合作社）合作社设立股东（成员）会董事（理事）会监事会届期3年连选连股东（成员）会合作社权利机构重事项必须股东（成员）会审议三分二股东（成员）意方通董事（理事）会合作社日常工作机构般57组成设董事（理事）长1董事（理事）干候选采取民推荐组织提名相结合办法产生获股东（成员）三分二赞成票数方选董（理）事长合作社法定代表监事会合作社监督机构般35组成中必须2名普通股东代表成员董（理）事会成员交叉职合作社财务员选举产生方式董（理）事会相
4．股权理（2019年10—11月）
农村集体资产股份量化确权户合作社户单位股东出具股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配权效证合作社编制股权登记簿报镇产权办备案集体资产股份登记变更等录入**省农村集体资产信息服务台稳步开展赋予农民集体资产股份偿退出抵押担保继承权改革试点现阶段农民持集体资产股权集体部转集体赎回逐步探索建立股权偿退出机制研究制定集体资产股权继承办法
5．收益分配（2019年12月）
合作社组织章程建立收益分配制度根年营收益情况制定收益分配方案明确收益分配范围序例程序股东（成员）会讨通报镇产权办备案合作社提取公积金公益金提取例性质途等作出具体规定成员拥股权例进行分配实行股利坚持效益决定分配原效益分配严禁举债分配年度收益较少股东（成员）会讨通年分配收益结转年
（四）整改完善（2020年1—6月）
进行检查验收镇组成工作专班开展抽查检查验收等活动抓村级查漏补缺工作发现类违规违纪问题严肃查处位村硬账硬结确保农村集体产权制度改革政策落实位二做档案整理
级关规定村工作程中形成实施方案村民决议股东清册等重纸质影资料进行全面整理档需报备关文件规定时级部门报备三规范资产理合作社**省农村集体三资理办法**省农村集体财务理办法求加强资金资产资源理建立健全财务预算开支审批现金理民理财财务公开等制度抓债权债务核算理
四保障措施
（）加强组织领导镇委镇政府农村集体产权制度改革纳入全镇改革工作通盘考虑镇委镇政府领导亲牵头挂帅纳入年度考核结账范畴村落实支部书记负总责分领导具体落实工作机制村负责常深入线时发现问题妥善解决全力推进农村产权制度改革工作
（二）明确责分工建立健全委政府统领导部门分工协作群众广泛参工作机制镇农村集体产权制度改革办公室统领导财政负责综合协调组织实施具体抓业务指导工作督导起草工作方案画出路线图时间表提供决策参考国土农业等部门积极配合做清产核资工作民政派出信访司法等部门配合做村级口确定工作期间维护稳定工作根工作需相关部门部门职责分工积极参项工作维护农民合法权益农村社会谐稳定
（三）调处矛盾纠纷法妥善化解农村集体产权制度改革中出现类矛盾纠纷充分发挥
镇村两级调解组织作坚持法律政策前提更通民协商调解等途径法调处种矛盾纠纷切实维护农民合法利益做矛盾出村纠纷出镇农村集体产权制度改革营造谐稳定环境
（四）严格督导考核镇委镇政府农村集体产权制度改革纳入三农发展综合考核政务督查范围定期开展检查督办实时通报工作进展情况镇纪检监察部门严格执纪监督工作中违反政策规定徇私舞弊行时查处公开曝光力促进工作利开展
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