关农村集体资产产权制度改革实施方案
进步发展壮农村集体济加快推进城乡统筹综合改革根佳发〔2017〕8号文件精神稳步开展农村集体资产产权制度改革工作结合区实际制定实施方案：
充分认识深化农村集体资产产权制度改革重意义 深化农村集体资产产权制度改革实行政分开建立健全村济合作社理农村基层组织运行机制加快城乡统筹综合改革客观求实行资分开农村集体资产进行股份制改革非资产量化户组建股份济合作社进城乡建设增减挂钩实现农村宅基权证化实现农村土承包营权流转规模化市场配置城乡发展素加快城乡统筹综合改革现实途径实行农民户籍村济合作社资产权益分开确保农民社员正合法权益消农民进城镇落户顾忧促进户籍制度改革加快城乡统筹综合改革效措施
二总体目标
实现资产变股权社员股东组建股份济合作社建立现代农村集体济产权制度实现资产股份化收益分配股红化股权流动规范化监督约束法制化
三基原
坚持农民愿民决策原充分保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众选择搞刀切
二坚持三变法规原严格区分土资源非资产农村产权制度改革限营性非资产耕林等土资源作改革容法规遵土集体农户承包营等权属变非审批土途变耕数量质量变等三变原
三坚持制宜分类指导原根街道试点农房改造进展情况制宜确定改革试点村实行村策分类指导稳序推进农村集体资产产权制度改革工作
四工作安排
（）准备工作阶段（ 2017年8月）
第批股份制改革街道成立农村集体资产产权制度改革领导组召开专题会议拟订改革实施计划研究部署工作务领导组设办公室具体负责农村集体资产产权制度改革实施工作调查研究关农村集体资产产权制度改革股权设置员分类股份配置等重问题组织召开动员会开展村干部业务培训学改革文件政策统思想第批股份制改革村召开社员（代表）会研讨改制关事项形成决议三分二社员（代表）通成立村组织村济合作社村民委员会村务监督委员会社员代表等组成村集体资产产权制度改革工作组般1020组成根需设立干组工作组成员名单报街道领导组办公室审核张榜公布
（二）组织实施阶段（ 2017年9月—10月）
1口排摸口排摸截止时间改制村行确定报街道领导组办公室备案排摸办法村历年口情况登记记录基础户单位编制口情况底稿核误户签字确认口排摸情况社员代表会审议通报街道备案村务公开栏中公布
2清产核资清产核资工作国家农业部财政部乡（镇）村集体济组织清产核资办法农业部农村集体资产清产核资资产权界定暂行办法关规定法确定村济合作社集体种资产村济合作社营性资产公益性资产资源性资产登记造册妥善处理债权债务明确集体资产权属关系清产核资结果张榜公布接受群众监督次农村集体资产产权制度改革量化资产般营性净资产资源性资产公益性资产暂量化
3拟定方案资产量化股权固化分配细化操作易化原法律法规关政策拟定股权享受象股种设置等实施方案（草案）实施方案（草案）广泛征求群众意见力求做公公正实施方案（草案）提交街道办事处核准交社员（代表）会表决三分二社员（代表）通张榜公布
4配置股权村改制工作组拟订改制方案时考虑群体利益充分征求群众意见基础法合理界定享受股份成员确定折股量化计算办法股份量化原应村册口综合计算充分考虑户籍册现役义务兵初级士官读中专学生服刑员符合法规政策 章程规定员利益量化股权口土劳力基分等基素区分社员类确定合理计算例界定户股权设置股份数量原设集体股量化资产股权直接设置确定改制基准日实行生增死减静态理考虑改革程中存着预计素量化资产时全部分光配置完提取村集体净资产总额10左右例作改制风险金妥善解决改革中预计问题改革遗留问题产权制度改革工作完毕改制风险金剩余原定量化方案全部量化
5设立新社 集体资产折股量化股权股份明细确定召开股东（代表）会讨通股份济合作社章程选举产生董事会监事会宣告成立股份济合作社股份济合作社填制股东股权证全体股东发放股权证书股权继承转赠退股提现
（三）总结完善阶段（2017年11月—12月） 村改制工作完成改制程中形成关文件决议口排摸清查核资等报表实施方案章程股东名册等重资料进行全面整理档总结试点工作验
五加强领导
农村集体资产产权制度改革项涉面广泛务重系统工程事关农民群众切身利益事关城乡体化利推进改革工作区领导组领导开展工作镇（街道）政负责作第责加强领导精心组织确保农村集体资产产权制度改革工作序推进充分发挥村组织领导核心作正确处理村组织村委会村济合作社三者间关系确保改革积极稳妥实施农村集体资产理部门切实履行职责深入开展调查研究时做指导协调理监督工作具体工作中加强清产核资成员产权界定股份量化等重环节指导监加强业务培训严肃财务纪律防止单位利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失财政部门安排专项费工作费推进农村产权制度改革提供力保障改革工作进度质量实行奖代补关部门（单位）根农村集体资产产权制度改革需深入开展调查研究职责提出现行政策调整意见实施细保障改革利推进改革程遇特殊问题区民政府召开专题会议利改革利农民原出发予研究妥善加解决
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进步发展壮农村集体济加快推进城乡统筹综合改革根佳发〔2017〕8号文件精神稳步开展农村集体资产产权制度改革工作结合区实际制定实施方案：
充分认识深化农村集体资产产权制度改革重意义 深化农村集体资产产权制度改革实行政分开建立健全村济合作社理农村基层组织运行机制加快城乡统筹综合改革客观求实行资分开农村集体资产进行股份制改革非资产量化户组建股份济合作社进城乡建设增减挂钩实现农村宅基权证化实现农村土承包营权流转规模化市场配置城乡发展素加快城乡统筹综合改革现实途径实行农民户籍村济合作社资产权益分开确保农民社员正合法权益消农民进城镇落户顾忧促进户籍制度改革加快城乡统筹综合改革效措施
二总体目标
实现资产变股权社员股东组建股份济合作社建立现代农村集体济产权制度实现资产股份化收益分配股红化股权流动规范化监督约束法制化
三基原
坚持农民愿民决策原充分保障农民群众知情权决策权参权监督权尊重农民群众选择搞刀切
二坚持三变法规原严格区分土资源非资产农村产权制度改革限营性非资产耕林等土资源作改革容法规遵土集体农户承包营等权属变非审批土途变耕数量质量变等三变原
三坚持制宜分类指导原根街道试点农房改造进展情况制宜确定改革试点村实行村策分类指导稳序推进农村集体资产产权制度改革工作
四工作安排
（）准备工作阶段（ 2017年8月）
第批股份制改革街道成立农村集体资产产权制度改革领导组召开专题会议拟订改革实施计划研究部署工作务领导组设办公室具体负责农村集体资产产权制度改革实施工作调查研究关农村集体资产产权制度改革股权设置员分类股份配置等重问题组织召开动员会开展村干部业务培训学改革文件政策统思想第批股份制改革村召开社员（代表）会研讨改制关事项形成决议三分二社员（代表）通成立村组织村济合作社村民委员会村务监督委员会社员代表等组成村集体资产产权制度改革工作组般1020组成根需设立干组工作组成员名单报街道领导组办公室审核张榜公布
（二）组织实施阶段（ 2017年9月—10月）
1口排摸口排摸截止时间改制村行确定报街道领导组办公室备案排摸办法村历年口情况登记记录基础户单位编制口情况底稿核误户签字确认口排摸情况社员代表会审议通报街道备案村务公开栏中公布
2清产核资清产核资工作国家农业部财政部乡（镇）村集体济组织清产核资办法农业部农村集体资产清产核资资产权界定暂行办法关规定法确定村济合作社集体种资产村济合作社营性资产公益性资产资源性资产登记造册妥善处理债权债务明确集体资产权属关系清产核资结果张榜公布接受群众监督次农村集体资产产权制度改革量化资产般营性净资产资源性资产公益性资产暂量化
3拟定方案资产量化股权固化分配细化操作易化原法律法规关政策拟定股权享受象股种设置等实施方案（草案）实施方案（草案）广泛征求群众意见力求做公公正实施方案（草案）提交街道办事处核准交社员（代表）会表决三分二社员（代表）通张榜公布
4配置股权村改制工作组拟订改制方案时考虑群体利益充分征求群众意见基础法合理界定享受股份成员确定折股量化计算办法股份量化原应村册口综合计算充分考虑户籍册现役义务兵初级士官读中专学生服刑员符合法规政策 章程规定员利益量化股权口土劳力基分等基素区分社员类确定合理计算例界定户股权设置股份数量原设集体股量化资产股权直接设置确定改制基准日实行生增死减静态理考虑改革程中存着预计素量化资产时全部分光配置完提取村集体净资产总额10左右例作改制风险金妥善解决改革中预计问题改革遗留问题产权制度改革工作完毕改制风险金剩余原定量化方案全部量化
5设立新社 集体资产折股量化股权股份明细确定召开股东（代表）会讨通股份济合作社章程选举产生董事会监事会宣告成立股份济合作社股份济合作社填制股东股权证全体股东发放股权证书股权继承转赠退股提现
（三）总结完善阶段（2017年11月—12月） 村改制工作完成改制程中形成关文件决议口排摸清查核资等报表实施方案章程股东名册等重资料进行全面整理档总结试点工作验
五加强领导
农村集体资产产权制度改革项涉面广泛务重系统工程事关农民群众切身利益事关城乡体化利推进改革工作区领导组领导开展工作镇（街道）政负责作第责加强领导精心组织确保农村集体资产产权制度改革工作序推进充分发挥村组织领导核心作正确处理村组织村委会村济合作社三者间关系确保改革积极稳妥实施农村集体资产理部门切实履行职责深入开展调查研究时做指导协调理监督工作具体工作中加强清产核资成员产权界定股份量化等重环节指导监加强业务培训严肃财务纪律防止单位利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失财政部门安排专项费工作费推进农村产权制度改革提供力保障改革工作进度质量实行奖代补关部门（单位）根农村集体资产产权制度改革需深入开展调查研究职责提出现行政策调整意见实施细保障改革利推进改革程遇特殊问题区民政府召开专题会议利改革利农民原出发予研究妥善加解决
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