某集镇农村集体产权制度改革实施方案
探索农村集体制效实现形式建立适应城乡体化发展求新型农村集体济运行机制保护农民集体资产权益促进集体济发展壮根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中DD省委 DD省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（W发﹝202X﹞27号）FF市DD区民政府办公室关印发DD区农村集体产权制度改革实施方案通知（FF办〔202X〕16号）文件精神结合镇实际制定方案
目标务
全面贯彻落实十九精神认真落实中央国务院决策部署紧紧围绕实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会目标明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权运行机制提高村集体济营理水壮村集体济组织实力增加农民财产性收入促进农村社会谐稳定202X年12月31日全面完成农村集体产权制度改革工作务
二基原
（1）守住底线风险控严格遵守项法律法规落实农村政策积极稳妥处理种利益关系严防集体资产侵蚀农民利益受损害控制化解种风险确保改革工作利实施
（2）尊重意愿民决策充分发挥农民体作尊重群众选择创造坚持阳光操作规范运行严格监充分发扬民农民群众切实成改革参者受益者
（3）制宜分类指导实际出发尊重历史兼顾现实法规针性加强业务指导制定符合实际改革方案搞刀切搞模式
（4）坚持领导坚持三农工作全工作中重中重位动摇坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保农村集体济组织法规进行逐步实现富裕
三实施步骤工作容
（）准备阶段（202X年6月20日—7月31日）
1宣传培训采灵活样形式广泛宣传农村集体产权制度改革工作村做家喻户晓镇组织村关员进行培训重点学改革工作相关文件精神基原工作容等
2成立组织利推进农村集体产权制度改革工作根省市区关文件会议精神结合镇实际成立徐集镇农村集体产权制度改革工作领导组（名单附）统筹协调农村集体产权制度改革工作村村组织村委会领导建立村集体济组织负责村务监督委员会成员村集体济组织成员代表组成农村集体产权制度改革工作组具体组织实施改革工作区级责体乡镇村实施体
3制定方案村级文件规定工作务进行细化分解明确责结合实际制定实施方案股份合作章程等广泛征求意见基础张榜公布村集体济组织成员会成员代表会议讨通报备案
（二）实施阶段（202X年8月1日—11月30日）
1清产核资清产核资工作已2018年底基完成村DD区农村集体资产清产核资工作验收实施方案求做查纠工作做村级资产账证相符账实相符
2身份界定村尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系等素协调衡方利益结合实际制定村集体济组织成员确认办法确定成员身份确认基准日期建立建全农村集体济组织成员登记备案机制成员身份确认尊重群众数认防止数侵犯少数权益保护妇女合法权益符合条件成员界定出范围宜宽宜紧成员确认需农户签字结果镇审核报区农业农村局备案
3股权量化清产核资成员身份界定尊重农民意愿前提营性资产份额形式量化村集体济组织成员（原设集体股）健全资产运营理监督收益分配机制具体量化事项村民会议村民代表会议民讨决定
4股权理农村集体济组织股权般实行静态理口增减变动调整确权发证户户享社流转长久变静态理基原理股权集体济组织户单位股东发放乡镇民政府区农业农村局负责监制股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配效证农民集体资产股份拥占收益偿退出抵押担保继承权等权股权静态理模式农民持集体资产股份流转采取封闭运行办法集体济组织部转集体济组织赎回偿退出突破集体济组织范围
5机构设置完成清产核资成员确认股权量化等环节时成立新集体济组织（组村乡镇农村集体济组织名称分称济合作社济联合社济联合总社者股份济合作社股份济合作联合社股份济合作联合总社）制定组织章程相关理办法建立股东会理事会监事会村（居）两委时换届连选连股东会集体济组织高权力机构实行票表决制度重事项须股东（股东代表）会三分二审议通方实施理事会监事会股东（股东代表）会选举产生理事长法代表理事会成员中选举产生监事会组成员少3监事长列席理事会会议理事财务负责兼监事改革农村集体济组织法规完善治理机制涉成员利益重事项实行民决策防止少数操控村干部选举理事长原兼职兼薪
6运营理集体资产应采取市场化运营方式改制新集体济组织营通承包租赁拍卖托联营股份合作等种方式体营体联合营采取种营方式利集体资产完全完整保值增值实现持续利
7收益分配改革新型集体济组织年度收益分配年营收益情况合理确定分配方案没设置集体股集体济组织章程里明确提取公积金公益金低数额确保集中处理遗留问题偿债务公服务理基础设施公益事业建设突发事件等确定收益分配例成员拥股份权重进行分配实行股利坚持效益决定分配原效益分配严禁举债分配年度收益较少股东（股东代表）会讨通年分配收益结转年年度分配方案需股东（股东代表）会三分二审议讨通报乡镇民政府审核批准
（三）总结阶段（202X年12月1日—12月31日）
集体产权制度改革工作完成改革程中形成关文件方案决议摸排登记成员确认清产核资股权设置集体济组织设立等重资料进行全面整理档总结验建立农村集体产权理长效机制时做迎接检查验收等工作
四保障措施
1加强领导协调配合镇政府领导作第责高度重视统筹推进建立推进机制联系村镇班子成员具体抓联系村充分调动全社会力量参改革工作相关部门职责：镇农站做业务指导组织相关职部门制定项配套措施做关政策解释工作镇财政负责保障试点工作费落实改革配套政策予资金保障镇国土负责做集体土房屋林权确权登记颁证工作提供动产登记相关信息镇水利站负责提供水面资源信息镇派出负责提供户籍资料镇司法负责做相关配套政策审核工作镇直相关部门职责做相关工作积极参支持改革
2严政策规范操作探索改革工作国家省市区关文件精神指导进行做法合理规范改革中群众反映突出问题做深入细致研究切实解决群众关心问题确保农村社会稳定确保农村集体产权制度改革工作稳序进行
3严格督查考核建立日常督导专项督查制度镇农村集体产权制度改革工作领导组办公室重点围绕清产核资成员确认股权量化等深入村（居）进行日常督查指导产权制度改革工作推进情况纳入年度单项考核压紧压实工作责
4维护稳定严肃纪律村加强改革程中矛盾纠纷排查调处工作制定纠纷调解处置预案努力矛盾化解基层解决萌芽状态确保社会谐稳定严肃工作纪律员干部身作坚决杜绝改革机亲友谋取私利行严肃财务纪律利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失规定追究相关员责涉嫌犯罪移送司法机关法处理
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探索农村集体制效实现形式建立适应城乡体化发展求新型农村集体济运行机制保护农民集体资产权益促进集体济发展壮根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发〔2016〕37号）中DD省委 DD省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（W发﹝202X﹞27号）FF市DD区民政府办公室关印发DD区农村集体产权制度改革实施方案通知（FF办〔202X〕16号）文件精神结合镇实际制定方案
目标务
全面贯彻落实十九精神认真落实中央国务院决策部署紧紧围绕实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会目标明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权运行机制提高村集体济营理水壮村集体济组织实力增加农民财产性收入促进农村社会谐稳定202X年12月31日全面完成农村集体产权制度改革工作务
二基原
（1）守住底线风险控严格遵守项法律法规落实农村政策积极稳妥处理种利益关系严防集体资产侵蚀农民利益受损害控制化解种风险确保改革工作利实施
（2）尊重意愿民决策充分发挥农民体作尊重群众选择创造坚持阳光操作规范运行严格监充分发扬民农民群众切实成改革参者受益者
（3）制宜分类指导实际出发尊重历史兼顾现实法规针性加强业务指导制定符合实际改革方案搞刀切搞模式
（4）坚持领导坚持三农工作全工作中重中重位动摇坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保农村集体济组织法规进行逐步实现富裕
三实施步骤工作容
（）准备阶段（202X年6月20日—7月31日）
1宣传培训采灵活样形式广泛宣传农村集体产权制度改革工作村做家喻户晓镇组织村关员进行培训重点学改革工作相关文件精神基原工作容等
2成立组织利推进农村集体产权制度改革工作根省市区关文件会议精神结合镇实际成立徐集镇农村集体产权制度改革工作领导组（名单附）统筹协调农村集体产权制度改革工作村村组织村委会领导建立村集体济组织负责村务监督委员会成员村集体济组织成员代表组成农村集体产权制度改革工作组具体组织实施改革工作区级责体乡镇村实施体
3制定方案村级文件规定工作务进行细化分解明确责结合实际制定实施方案股份合作章程等广泛征求意见基础张榜公布村集体济组织成员会成员代表会议讨通报备案
（二）实施阶段（202X年8月1日—11月30日）
1清产核资清产核资工作已2018年底基完成村DD区农村集体资产清产核资工作验收实施方案求做查纠工作做村级资产账证相符账实相符
2身份界定村尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系等素协调衡方利益结合实际制定村集体济组织成员确认办法确定成员身份确认基准日期建立建全农村集体济组织成员登记备案机制成员身份确认尊重群众数认防止数侵犯少数权益保护妇女合法权益符合条件成员界定出范围宜宽宜紧成员确认需农户签字结果镇审核报区农业农村局备案
3股权量化清产核资成员身份界定尊重农民意愿前提营性资产份额形式量化村集体济组织成员（原设集体股）健全资产运营理监督收益分配机制具体量化事项村民会议村民代表会议民讨决定
4股权理农村集体济组织股权般实行静态理口增减变动调整确权发证户户享社流转长久变静态理基原理股权集体济组织户单位股东发放乡镇民政府区农业农村局负责监制股权证书作占集体资产股份参理决策享收益分配效证农民集体资产股份拥占收益偿退出抵押担保继承权等权股权静态理模式农民持集体资产股份流转采取封闭运行办法集体济组织部转集体济组织赎回偿退出突破集体济组织范围
5机构设置完成清产核资成员确认股权量化等环节时成立新集体济组织（组村乡镇农村集体济组织名称分称济合作社济联合社济联合总社者股份济合作社股份济合作联合社股份济合作联合总社）制定组织章程相关理办法建立股东会理事会监事会村（居）两委时换届连选连股东会集体济组织高权力机构实行票表决制度重事项须股东（股东代表）会三分二审议通方实施理事会监事会股东（股东代表）会选举产生理事长法代表理事会成员中选举产生监事会组成员少3监事长列席理事会会议理事财务负责兼监事改革农村集体济组织法规完善治理机制涉成员利益重事项实行民决策防止少数操控村干部选举理事长原兼职兼薪
6运营理集体资产应采取市场化运营方式改制新集体济组织营通承包租赁拍卖托联营股份合作等种方式体营体联合营采取种营方式利集体资产完全完整保值增值实现持续利
7收益分配改革新型集体济组织年度收益分配年营收益情况合理确定分配方案没设置集体股集体济组织章程里明确提取公积金公益金低数额确保集中处理遗留问题偿债务公服务理基础设施公益事业建设突发事件等确定收益分配例成员拥股份权重进行分配实行股利坚持效益决定分配原效益分配严禁举债分配年度收益较少股东（股东代表）会讨通年分配收益结转年年度分配方案需股东（股东代表）会三分二审议讨通报乡镇民政府审核批准
（三）总结阶段（202X年12月1日—12月31日）
集体产权制度改革工作完成改革程中形成关文件方案决议摸排登记成员确认清产核资股权设置集体济组织设立等重资料进行全面整理档总结验建立农村集体产权理长效机制时做迎接检查验收等工作
四保障措施
1加强领导协调配合镇政府领导作第责高度重视统筹推进建立推进机制联系村镇班子成员具体抓联系村充分调动全社会力量参改革工作相关部门职责：镇农站做业务指导组织相关职部门制定项配套措施做关政策解释工作镇财政负责保障试点工作费落实改革配套政策予资金保障镇国土负责做集体土房屋林权确权登记颁证工作提供动产登记相关信息镇水利站负责提供水面资源信息镇派出负责提供户籍资料镇司法负责做相关配套政策审核工作镇直相关部门职责做相关工作积极参支持改革
2严政策规范操作探索改革工作国家省市区关文件精神指导进行做法合理规范改革中群众反映突出问题做深入细致研究切实解决群众关心问题确保农村社会稳定确保农村集体产权制度改革工作稳序进行
3严格督查考核建立日常督导专项督查制度镇农村集体产权制度改革工作领导组办公室重点围绕清产核资成员确认股权量化等深入村（居）进行日常督查指导产权制度改革工作推进情况纳入年度单项考核压紧压实工作责
4维护稳定严肃纪律村加强改革程中矛盾纠纷排查调处工作制定纠纷调解处置预案努力矛盾化解基层解决萌芽状态确保社会谐稳定严肃工作纪律员干部身作坚决杜绝改革机亲友谋取私利行严肃财务纪律利改革机低价变卖转移财产挥霍浪费等造成集体资产流失规定追究相关员责涉嫌犯罪移送司法机关法处理
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