××县关创建贫困村集体济发展示范点工作方案
加快贫困村集体济发展脱贫攻坚项重容发展壮贫困村村级集体济提高农村公服务力实现农民富裕完善农村社会治理重举措培育农村济新增长点重手段统筹城乡发展促进社会谐加快公设施建设巩固基层执政基础全面建成康社会具重意义推动贫困村村级集体济发展全县村级集体济发展提供路径选择拟托××市县派驻村工作队驻点贫困村创建××贫困村集体济示范点特制定工作方案
目标务
贫困村实现稳定脱贫达五求贫困村导产业发展基村民合作社致富带头力班子集体济年收入达 5万元
二基原
1制宜原坚持制宜村施策积极探索适合村实施发展路
2市场导原发展集体济解市场情况分析市场动态基础市场需求作基出发点落脚点充分发挥市场资源配置中决定性作
3规模营原项目发展适度规模形成规模效应带动效应
4群众参原充分发挥贫困村村支两委班子积极性入股分红利益享风险担等手段吸引发动村民参实现集体济发展农民增收致富方互利赢
5着眼长远原注重长远规划着眼长远发展保护环境生态起历史实践检验实现持续发展
三实现途径
1开发现资源村级集体未承包户土荒山荒森林水面等资源集中开发者通公开招投标等方式进行开发开发成村级集体济组织增收项目资源变成资产
2盘活集体资产村集体闲置办公房门店厂房仓库校舍等固定资产进行租赁收取租金发包实力家庭农场种养户济企业合作社租赁托营实现集体资产保值增值
3发展特色产业鼓励支持贫困村村级集体济组织发展特色农业果业畜牧业等产业形成村品产业格局城郊贫困村重点建设蔬菜花卉蚕桑食菌畜禽水产等特色种养基山区边远贫困村利野生资源重点发展木粮油等特色济林珍贵树种材林茶叶水果中草药材烟草油菜油茶野生蔬菜林生态养殖等产业开发风光伏产业等
4兴办村级企业新办村级集体企业竹木中药材茶叶家畜家禽野菜等进行粗加工延长产业链增加附加值提高村民收入时增加村级集体收入
5提供服务创收村级集体组建专业合作社发展农村电商条件方创办劳务中介公司运输公司农民服务社等服务实体提供订单收购代种代收育种育苗农机服务加工物流物业理集中运输社区服务等服务业
6发展乡村旅游民俗文化田园风光然景观等方面资源丰富特色明显发展潜力较贫困村领办创办乡村旅游济实体开发农家乐渔家乐采摘园森林家休闲农庄等乡村旅游项目
7实行股份合作支持村级集体济组织企业合作社济组织开展股份合作贫困村村级集体土山林水面等资源性资产闲置房屋机器设备工具器械形资产等营性资产入股者参股农民合作社工商企业开展股份合作营股分红
8抓项目建设充分利发挥扶贫项目库中项目作争取国家省市县扶持重点项目建设列入发展计划
9做活土开发实行形式土流转村集体土农民承包营土规模流转积极外引进公司种养户农民土入股企业资金技术入股例分红城郊探索通建设占补衡获收益
10发展飞济集体存量资金较资源较少村破行政区划域限制采取走出战略通异购买资产开发资源入股营等方式开展层次渠道方面素合作发展飞济增加集体收入
四保障措施
1加强组织领导驻村帮扶盾单位发展村级集体济作驻村帮扶重工作抓单位负责亲调研部署亲筹措资金亲督促检查市县派驻村帮扶工作队队长直接责切实提高认识增强抓发展集体济动性觉性组织村两委班子成员员群众结合村情民意认真脉问诊制定发展规划步骤推进项目实施早见成效乡镇委政府落实贫困村村级集体济发展职责专题研究贫困村村级集体济发展定期调研协调相关问题时整合报类发展项目县驻村办统筹谋划加强督查协调相关部门切实发挥职作政策资金项目等方面予力支持
2建立村级集体济发展项目库县驻村办分级牵头扶贫办农业委信委等相关单位参建立集体济发展项目库农产品龙头企业种养户发展意愿项目现已取成效意愿推广发展产业项目工作队（包括届工作队）已谈已建项目值推广发展项目非公企业社会组织社会力量意愿发展产业项目等信息全部列入供目录工作队根调研认村急需发展项目根然条件利素等方面考虑认适合发展项目全部列入需求目录加供需求间沟通协调集体济发展找路子开方子
3加财政支持力度盾单位扶持资金优先投入发展集体济中央省安排产业扶贫资金中切块发展产业资金优先考虑投入示范村发展村级集体济
4加强金融服务金融部门降低融资门槛放宽担保条件扩抵押范围支持银行业金融机构开发贫困村村级集体济发展信贷业务放贷款审批权限简化审批手续贫困村村级集体济发展项目予优先支持利率优惠税务部门落实贫困村村级集体济发展项目相关税收优惠政策支持示范村村级集体济做做强
5加行业支持力度行业扶贫职部门立足部门职职责优先保证示范村发展集体济政策范围予重点扶持财政部门筹措资金加投入扶持鼓励村级集体济发展国土部门合理保障贫困村村级集体济发展项目需求引企入村开展村企合作企业需求提前介入动服务土利总体规划选址开辟绿色审批通道发改委农委教育卫计等部门制定实施扶贫项目时优先考虑示范村集体济发展需求
6强化建引领加强示范村组织建设提升组织力重点整顿软弱涣弱村组织专项工作中示范村组织放第批9月底前完成排查整顿工作加强村第支书选派工作示范点村第支书全部市县两级机关派出优秀干部担示范村储备 2名村级备干部9月底前建立村备干部信息库落实贫困村 2年少发展名员求思想政治素质致富力强青年农民培养成员
7加强支撑选派批科技员担示范村科技特派员带技术项目进村入户指导贫困村发展特色产业鼓励支持科技特派员带技术项目入股贫困村村级集体济组织推动贫困村村级集体济发展确保示范村少 1名科技员创业员托农村员青年农民培训中心全面提升农村员青年农民素质力农业林业旅游水产畜牧农机等部门提供科技支撑推广测土配方种植技术做产前产中产服务咨询力资源社会保障局青团妇联等部门加强贫困村村干部返乡中专学生返乡务工员退伍军等员职业技培训提升创业业力
8健全考核机制发展村级集体济工作纳入驻村帮扶工作队工作考核项重容评先评优重指标乡镇发展壮村级集体济纳入村干部年度工作业绩考核容驻村干部村干部济遇挂钩鼓励贫困村探索村民集体协商意年新增加收入中提取定资金奖励功员根考核结果发展贫困村村级集体济成效突出单位隆重进行表彰奖励
9加强监督理加强村级资产资源资金清查登记理建立健全村级集体三资理制度防止集体资产流失严格落实村级财务预决算制度严格控制非生产性支出积极化解村级原债务认真落实村务公开坚持阳光操作实行四议两公开制度集体资产资源开发集体项目运作面市场公开招标实现收益化
10严格追责问责村级集体济重视措施硬收入达5万元虚增村级集体济收入盾单位年度考核中例予扣分驻村工作队评选先进工作队驻村工作队长评选优秀工作队长××县脱贫攻坚工作问责办法规定追究相关员责乡镇委政府根集体济发展情况驻村干部村支两委员奖惩位确保责落实
××县扶贫开发领导组办公室
2018年8月5日
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××县关创建贫困村集体济发展示范点工作方案
加快贫困村集体济发展脱贫攻坚项重容发展壮贫困村村级集体济提高农村公服务力实现农民富裕完善农村社会治理重举措培育农村济新增长点重手段统筹城乡发展促进社会谐加快公设施建设巩固基层执政基础全面建成康社会具重意义推动贫困村村级集体济发展全县村级集体济发展提供路径选择拟托××市县派驻村工作队驻点贫困村创建××贫困村集体济示范点特制定工作方案
目标务
贫困村实现稳定脱贫达五求贫困村导产业发展基村民合作社致富带头力班子集体济年收入达 5万元
二基原
1制宜原坚持制宜村施策积极探索适合村实施发展路
2市场导原发展集体济解市场情况分析市场动态基础市场需求作基出发点落脚点充分发挥市场资源配置中决定性作
3规模营原项目发展适度规模形成规模效应带动效应
4群众参原充分发挥贫困村村支两委班子积极性入股分红利益享风险担等手段吸引发动村民参实现集体济发展农民增收致富方互利赢
5着眼长远原注重长远规划着眼长远发展保护环境生态起历史实践检验实现持续发展
三实现途径
1开发现资源村级集体未承包户土荒山荒森林水面等资源集中开发者通公开招投标等方式进行开发开发成村级集体济组织增收项目资源变成资产
2盘活集体资产村集体闲置办公房门店厂房仓库校舍等固定资产进行租赁收取租金发包实力家庭农场种养户济企业合作社租赁托营实现集体资产保值增值
3发展特色产业鼓励支持贫困村村级集体济组织发展特色农业果业畜牧业等产业形成村品产业格局城郊贫困村重点建设蔬菜花卉蚕桑食菌畜禽水产等特色种养基山区边远贫困村利野生资源重点发展木粮油等特色济林珍贵树种材林茶叶水果中草药材烟草油菜油茶野生蔬菜林生态养殖等产业开发风光伏产业等
4兴办村级企业新办村级集体企业竹木中药材茶叶家畜家禽野菜等进行粗加工延长产业链增加附加值提高村民收入时增加村级集体收入
5提供服务创收村级集体组建专业合作社发展农村电商条件方创办劳务中介公司运输公司农民服务社等服务实体提供订单收购代种代收育种育苗农机服务加工物流物业理集中运输社区服务等服务业
6发展乡村旅游民俗文化田园风光然景观等方面资源丰富特色明显发展潜力较贫困村领办创办乡村旅游济实体开发农家乐渔家乐采摘园森林家休闲农庄等乡村旅游项目
7实行股份合作支持村级集体济组织企业合作社济组织开展股份合作贫困村村级集体土山林水面等资源性资产闲置房屋机器设备工具器械形资产等营性资产入股者参股农民合作社工商企业开展股份合作营股分红
8抓项目建设充分利发挥扶贫项目库中项目作争取国家省市县扶持重点项目建设列入发展计划
9做活土开发实行形式土流转村集体土农民承包营土规模流转积极外引进公司种养户农民土入股企业资金技术入股例分红城郊探索通建设占补衡获收益
10发展飞济集体存量资金较资源较少村破行政区划域限制采取走出战略通异购买资产开发资源入股营等方式开展层次渠道方面素合作发展飞济增加集体收入
四保障措施
1加强组织领导驻村帮扶盾单位发展村级集体济作驻村帮扶重工作抓单位负责亲调研部署亲筹措资金亲督促检查市县派驻村帮扶工作队队长直接责切实提高认识增强抓发展集体济动性觉性组织村两委班子成员员群众结合村情民意认真脉问诊制定发展规划步骤推进项目实施早见成效乡镇委政府落实贫困村村级集体济发展职责专题研究贫困村村级集体济发展定期调研协调相关问题时整合报类发展项目县驻村办统筹谋划加强督查协调相关部门切实发挥职作政策资金项目等方面予力支持
2建立村级集体济发展项目库县驻村办分级牵头扶贫办农业委信委等相关单位参建立集体济发展项目库农产品龙头企业种养户发展意愿项目现已取成效意愿推广发展产业项目工作队（包括届工作队）已谈已建项目值推广发展项目非公企业社会组织社会力量意愿发展产业项目等信息全部列入供目录工作队根调研认村急需发展项目根然条件利素等方面考虑认适合发展项目全部列入需求目录加供需求间沟通协调集体济发展找路子开方子
3加财政支持力度盾单位扶持资金优先投入发展集体济中央省安排产业扶贫资金中切块发展产业资金优先考虑投入示范村发展村级集体济
4加强金融服务金融部门降低融资门槛放宽担保条件扩抵押范围支持银行业金融机构开发贫困村村级集体济发展信贷业务放贷款审批权限简化审批手续贫困村村级集体济发展项目予优先支持利率优惠税务部门落实贫困村村级集体济发展项目相关税收优惠政策支持示范村村级集体济做做强
5加行业支持力度行业扶贫职部门立足部门职职责优先保证示范村发展集体济政策范围予重点扶持财政部门筹措资金加投入扶持鼓励村级集体济发展国土部门合理保障贫困村村级集体济发展项目需求引企入村开展村企合作企业需求提前介入动服务土利总体规划选址开辟绿色审批通道发改委农委教育卫计等部门制定实施扶贫项目时优先考虑示范村集体济发展需求
6强化建引领加强示范村组织建设提升组织力重点整顿软弱涣弱村组织专项工作中示范村组织放第批9月底前完成排查整顿工作加强村第支书选派工作示范点村第支书全部市县两级机关派出优秀干部担示范村储备 2名村级备干部9月底前建立村备干部信息库落实贫困村 2年少发展名员求思想政治素质致富力强青年农民培养成员
7加强支撑选派批科技员担示范村科技特派员带技术项目进村入户指导贫困村发展特色产业鼓励支持科技特派员带技术项目入股贫困村村级集体济组织推动贫困村村级集体济发展确保示范村少 1名科技员创业员托农村员青年农民培训中心全面提升农村员青年农民素质力农业林业旅游水产畜牧农机等部门提供科技支撑推广测土配方种植技术做产前产中产服务咨询力资源社会保障局青团妇联等部门加强贫困村村干部返乡中专学生返乡务工员退伍军等员职业技培训提升创业业力
8健全考核机制发展村级集体济工作纳入驻村帮扶工作队工作考核项重容评先评优重指标乡镇发展壮村级集体济纳入村干部年度工作业绩考核容驻村干部村干部济遇挂钩鼓励贫困村探索村民集体协商意年新增加收入中提取定资金奖励功员根考核结果发展贫困村村级集体济成效突出单位隆重进行表彰奖励
9加强监督理加强村级资产资源资金清查登记理建立健全村级集体三资理制度防止集体资产流失严格落实村级财务预决算制度严格控制非生产性支出积极化解村级原债务认真落实村务公开坚持阳光操作实行四议两公开制度集体资产资源开发集体项目运作面市场公开招标实现收益化
10严格追责问责村级集体济重视措施硬收入达5万元虚增村级集体济收入盾单位年度考核中例予扣分驻村工作队评选先进工作队驻村工作队长评选优秀工作队长××县脱贫攻坚工作问责办法规定追究相关员责乡镇委政府根集体济发展情况驻村干部村支两委员奖惩位确保责落实
××县扶贫开发领导组办公室
2018年8月5日
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