建设权续期问题法律研究
摘建设权期续期相关法律问题国立法规定笼统甚处空白实践中出现许争议基种现状文建设权续期问题进行研究文首先建设权续期问题相关概念进行界定次列举域外相关建设权期限制度紧接着国建设权续期立法现状进行探讨存问题进行分析完善建设权续期具体规定提出法建议
关键词建设权续期制度续期期限续期方式附着物
Abstract
Keywords
建设权续期相关概念
（）建设权续期相关概念概述
1土权法律性质
土权国基础性财产权利指国家公民法法约定国土集体土享占收益限处分排斥干涉权利国土制制度决定土权进入市场交易流转出方式取土权国仅允许法转土权利土进入市场交易享土权单位仅法土享土权利转该种权权意义处分权影响权身行状态属陆法系国家权制度土权私基础土权流转国土权享权适范围均超权二者等学者认国土权民法益物权国土权应成国独独立物权似成土权孙宪忠教授前提出观点认土权国家土权中派生分化出种民事权利国家土权派生出已附属国家土权成种独立权利孙宪忠：国土权财产法北京：中国社会科学出版社1993：4649
孙宪忠教授认现土公制条件国般公民法享土权似土权孙宪忠：动产物权取研究北京：法律出版社1995：42
王卫国教授认然
国土权具陆法系传统益物权更充分享权广泛适范围高富教授认然国土权国家权中派生出国动产物权体系重影响国动产物权体系基础支撑着建筑物权抵押权役权等项权民法角度讲土权起着土权功作国动产物权’高富：土权益物权北京：法律出版社2001：140142
国制度体系决定国特殊土权属制度国土权产生基础陆法系土私制度基础重新思考着传统益物权方审视构建国土权跳出传统陆法权益物权理构筑系列框架国制土物权化角度定性国土权[高富]：土权物权法定位<物权法>规定评析载北方法学2010（22）
前国土权权容接权全部权范围超陆法系益物权国土权确立国基础财产权利土资源物权化更实现土资源市场化中合理配置样恰弥补流转国土权实现作
2建设权续期实质
建设权续期法律层面讲法律关系更新法律关系更新通常表现合更新合更新产生原合消灭新合成立等系列法律果中华民国物权法采取立法模式债权形式义物权发生者变动必须履行登记交付形式仅事间达成债权合意孙宪忠：中国物权法原理北京：法律出版社20042329
想取土权出机关土权应签订建设权出合情形外尚须办理登记方生效土权期限届满续期程中发生两层法律关系变动：方面期限届满导致原土权消灭原土权出合丧失法律效力方面新土出合生效新旧土权出合条件致进应产生新土权土权续期做合延期
（二）研究建设权续期问题意义
国法律规定类型土权予土年限相国土高年限居民居住高年限七十年工业高年限五十年教育科技文化卫生体育高年限五十年商业旅游娱乐高批四十年综合者高年限均五十年期土年限果继续情况条件申请续期建设权续期问题文研究问题说买手新房
住70年70年呢辛辛苦苦努力买房子该呢？中国社会房子民众心中非常重财产拥套属房子成数奋斗生目标果附土起房子附 切努力岂头？
着济发展住房需求断增加楼价断涨国家出台许限制房价政策出房子问题显然高涨油价更受重视日前温州20年期续期续办续签续缴深圳50年期续期办缴做法备受争议国现法律规定建设权期满动续期动偿偿偿续期需缴纳费少？现暂规定偿续期年政策会发生什样变化呢？希拼命买房子够世世代代流传样偿续期会引发资源合理问题利资源利会导致富者更富贫者更贫长利社会发展国家稳定
二 域外相关建设权期限制度
（）英国土流转制度
英国土权属国家国王规定土权外权利现实土者英国项权力做产权英国产权体分保产权租产权两类英国保产权产权占土永久拥条件世袭占英国租产权理分三种类型第种类型终身产租赁制该类型较呆板土权次性土租赁承租承租次性缴纳租金费土权永久变享权限等土权权总第二种类型年租制度该制度规定土年时间计算单位出租土土租赁期间土承租年需交纳租赁费 受济波动政策影响年交纳租赁费会改变第三种类型混合制度该类型较灵活终身租赁制度年租制度混合承租先定期限固定费次性交纳期限实际年限续交租金发生年缴费租金根实际情况进行定期调整英国租产权制度国建设权续期缴费模式着鉴意义
（二）德国建设权续期规定
德国果土权期需政府指定机构办理消登记手续
取消权现土利价值建筑物等物未关部门允许土权进行拆毁坏等活动需完交土土根实际情况予定折价进行赔偿赔偿价格般说会实物价格低土权需求建筑物效试期土协商续期年限果样土免支付权赔偿金续期协商双方提出果土权拒绝接受续期时丧失物赔偿请求权时土权享优先权土优先签订续期合权利德国现行法律中存原买卖破租赁做法说土权期时权果存抵押合关系者租赁关系情形关系原会转移会土权起消灭
（三）国香港批租制
英国占领香港分水岭香港土制封建制开始然成英国皇室制直发展成政府制现行香港土批租制度政府土前提通采四种形式出土权公开拍卖招标私协议时租约[戴双兴]：香港土批租制度陆土储备制度启示载亚太济2009（2）：117．
土设置期限受转期限土权香港土租金包含次性土出金租两部分次性土出金土出时市场价格次性收取费租土者收取定例租金批租土权果期会动续期续期期限次土批租期限果相该续期程会土注册处登记簿具体注明体现外续期次缴纳土出金仅需年缴纳相房产租金15％市场价01％新税新税仅象征性缴费会造成居民济负担该种续期模式香港居民髙度认种行效法律制度满足济发展需保证土合理利香港政府带巨额财政收入
（四）新加坡土产权制度
新加坡土权现分三种类型：永久权存少数富岛原住民第二种期限999年土权该类土特殊历史原形成登记数量少系新加坡政府英国女王手中收回第三种国家公开社会出土权新加坡土权国样土途区分年限目前新加坡法律规定作住宅商业途土期限99年[谢潇波]：权公利留民——新加坡土产权制度简述载国土资源导刊2014（12）：71
土权期限期土建筑物政府统收回果需继续土法政府提出申请
政府批准获规定年期期必须时市场价政府重付价 [汪秀莲]发达资义国家公土流转载载中国土科学1998（1）：10
三 国建设权续期立法现状评价
（）国建设权续期立法革
1中华民国宪法
国试点土偿转制度略成效1998年中华民国宪法修正案出台修正原条文中禁止土偿转规定首次确定国土偿制度建设权续期问题奠定宪法基础土偿转制度法律体系中站前未高度
2土理法
保障法律体系完整性连贯性确定宪法根法位土理法1988年4月进行修订贯彻宪法土偿制度1998年8月土理法次修订1999年1月1日正式实施更进步确定期应缴纳土出金等土偿具体规定2008年物权法颁布土理法次修改土理法（草案）征求意见稿中提出住宅建设权期限届满偿续期物权法动续期规定否需收费首次明确回应正众欢呼时2009年发布土理法（草案）国家规定动续期代偿动续期然法条中细变化立法留空白土理法（草案）未通审议通草案修改变化出立法机关建设权期应动续期未做立法准备
3城镇国土权出转暂行条例
国务院1990年发布该条例首次土途明确40 年50 年 70 年长土权期限区分暂行条例第 40 条期满续期建筑物属问题进行规定采取房走处理方式 参见中华民国城镇国土权出转暂行条例第 40 条：土权期满土权建筑物附着物权国家偿取土权期限届满应交土证规定办理注销登记
样土权期限届满土建筑物会全部偿收国第41条规定土期限届满重新签订出合缴纳出金续期
参见中华民国城镇国土权出转暂行条例第 41 条：土期限届满土者申请续期需续期应条例第二章规定重新签订合支付土权出金办理登记
赋予续期权利保障土期满需求满足样规定带浓厚计划济色彩国家土权置建筑物财产权仅会消建筑商积极性造成获该土权权利土建筑物进行掠夺式利土长远发展济发展没益处时违背宪法中关保护公民法合法财产权规定该条例时受少批评
4城市房产理法
鉴城镇国土权出转暂行条例广垢病1994年颁布城市房产理法进行部分修正该法明确规定期限届满需提前申请时间重申重新缴纳土出金求规定未续期国家收回土权民众普遍关心问题土权期限届满国家偿收回土权时否会物予适济补偿房产理法没完全符合民众期然规定偿收回土权建设权期限届满续期建筑物附着物属立法选择规避问题未作明确规定时国家土理局关〈城市房产理法〉国务院55号令衔接问题批复明确规定：城市房产理法未作规定国务院暂行条例执行根该批复土权期满建筑物附着物属问题应适城镇国土权出转暂行条例相关规定
该法进步处申请续期程序进行定程度具体化特明确批准续期标准公利益成政府拒绝权续期申请唯考量素抗理仅仅房产理法第 22 条规定显然远远够法律旧缺乏具体操作指引尤执法实践时公利益界定难控制难握问题出土权期限届满面诸法律问题旧法解决
5物权法
物权法起草直终通整整历9年时间先形成七次审议稿物权法第二三次审议稿均前法律法规建设权期限届满处理规定未正式区分住宅建设权非住宅建设权委员长会议第三次审议社会公开征求意见包括住宅建设权期限太短者应规定年限续期申请明确房申请区统申请续期土费高甚应继续缴费全国法律研究会种种意见进行认真研宄终保障老百姓安居乐业角度严格区分住宅非住宅建设
权相应规定续期规规定动省申请续期手续繁琐未规定偿立法意应属偿续期第六次审议程中全国法律委员会常委会组成员均意住宅权进行动续期规定续期付费否合适建议等实践出现问题时根实际情况作研宄删土费条款终物权法第百四十九条明确规定确定住宅建设权动续期条款时中华民国物权法释义该条款进行明确解读：住宅建设权届满动续期续期期限土费支付标准办法国务院规定
时物权法建设权代土权考虑土权概念太宽泛涵盖性质土权情形区分国土集体土差作种法律术语够严谨结合时国社会形成土途惯性划分物权法中建设权概念张玉敏：民法北京：高等教育出版社2008：259
6国务院关完善产权保护制度法保护产权意见
2016年11月国务院发布关完善产权保护制度法保护产权意见第十项健全增加城乡居民财产性收入项制度中专门指出：研宄住宅建设等土权期续期法律安排推动形成全社会公民财产长久受保护良稳定预期继物权法实施国家层面首次回应住宅建设权续期问题然法律规定没明确提出动续期方案国务院意见表达国家正加快研宄住宅建设权动续期相关议案保障民安居乐业决心
7国土资源部两正常复函
针温州等少数住宅建设权期法情况国土资源部2016年12月23日发布国土资源部办公厅关妥善处理少数住宅建设权期问题复函认针目前出现少数权期现象采 两正常渡性办法处理：需提出续期申请收取费正常办理交易登记手续渡性安排办法国土资源部表态定程度预示住宅建设权期立法风诚然便民利民举措然受数欢迎针特殊情况解决方案温州案暂时解决土权期全面解决需快马加鞭进行法律制度安排
（二）国建设权续期立法存问题
1续期年限次数
国规定城市期限时候改革开放初期时验寻鉴发达制度国城市居住期限七十年限制参国香港区规定时掌握法律技术未预料日出现新情况制定高年限时候出时普遍寿命情况时房屋结构特点制定时七十岁非常高寿命时国建筑业刚刚起步七十年年限已高筋混凝土建筑物寿命基满足两代生活需商业制定年限相缩短考虑商业投资期限般较短商追求短期济效益国家心态换取更国家济收入提高土资源利率创造更土综合价值
然着济发展类寿命普遍提高建筑物年限增加 钢筋混凝土建筑轻易达七十年年限七十年限已难满足生存需样出国规划年限相较短土权开始规划建设直投入交真正者手中年限七十年城市更出现综合性建筑民商混合建筑建筑年限该着类划定呢？现二手房热点问题二手房计算年限函解决问题国国情相较复杂城市土情况住宅商外划拨偿土国然存量产权房甚产权房建筑权期限更加规定济发展政策改变会影响样房子权
观国现行法律土权续期期限续期次数尚未做明确规定立法空白实践法续期期限底前出期限样应该该土建筑物寿命限赋予申请定申请年限？否允许次续期？讨问题
2续期方式
国法律尚未完善续期问题争端解决体系期动续期事申请法律法规关续期规定国家长远发展动偿续期行性高 否需重新签订土出合争议焦点续期没具体操作性流程没做法进行正活动趁机国现法律申请体没详细规定原始土权权况国申请续期国家相关部门批准批准批准没相应标准
3附着物属
根国法律法规规定知物权法未颁布实施前期土权提前年申请续期否物权偿收回物权法出台仅仅住宅采动续期方式城市土权情况旧采取参法律规定做法否意味着土权放弃权利国关附着物处理基坚持元做法坚持房走仔细推敲物权法第百四十九条难发现法条名义解决续期问题实际回避问题效解决机制相关政府部门较裁量空间利国社会义济建设附着物偿收国体现国社会体制利国家财政创收未免会侵犯民群众基础利益民生保障着利影响年限适会损害土权利益限制土投资积极性者收回期限时土会怠理者恶意破坏国土收回时候国家接手片废墟重新利难度加长远利国倡导节约型社会建设
四 完善国建设权续期构想
（）完善续期年限次数规定
首先应该更改初次约定土权年限根建筑物寿命利情况做预期规划商业40年工业教育等50年期限显然太短应适加延长样吸引更投资者投资建房70年住宅建设权认期限短利安置家业心态认期限长利国家资源利笔者认70年期限普通房屋建筑完全发挥应价值果时间长话利资源流通容易出现规模囤房现象会加剧贫富两极分化利社会稳定发展样果时间短话会造成房屋权担心唯恐购房久房屋会国家偿收回利国济发展
动续期续久该年限限动续期会百姓买房子买错觉国公制济体制相违背笔者认首先应充分保证事意思治建设权需求选择续期期限应该超法律规定长土年限居住七十年未作出约定评估机构根房屋结构长年限土原利率等素判断建筑物寿命情况结合土途分规定续期年限
毛璐汪应宏申定钢：土年限确定方法研究载国土资源科技理2007（6）：95
续期次数应区分两种情况果续期期限事约定方式确定第次续期期满建筑物存续具价值应允许建设权次续期果续期期限评估机构作出已充分考虑建筑物存续期限应规定续期次数次汉全：土权前续问题研究载中国房产2004（11）：76
（二）完善续期方式
1完善国立法
现国法律建设权续期问题法律体系够完善续期程序规定处空白完善相应法律法规制定出详细操作流程笔者认动续期应采取登记生效义需重新签订土出合续期申请相关部门进行监督续期体现土权原土权种原法找土权续期现土权利益关系密切理应继续签订土出合
2建立相应理机构
国国土面积会区差异区部特殊情况旦续期政策出台必然会政府增加许工作量建立相应机构专门负责监督势容缓样更保障民众利益维护国家权益
（三）完善续期收费制度
动续期应实行阶梯式选择型收费制度原低费偿针特殊困难群予减免
首先国实行土公制制度果续期需支付价土权获新土权直通偿续期方式享土权利异享永久土权时会建设权期限性特征权永久性性质相混淆宪法规定国实行公制土原相背离次建设权益物权种土土理应支付相应价次土资源宝贵限偿续期必定会损害国家利益利济发展鉴香港区做法采取较低廉年租金者通续期税费等方式样影响权利益政府财政收入更促进土资源合理配置
国目前许手握量房产营者投资许买房背负高额贷款连基住房水难保障民众言容易享房屋权期支付笔费显然种负担笔者认参住房康标准均住房面积
30米免收续期费样仅保障低收入群居住权益定程度缩贫富差距
续期缴费体应重新签订土出合事现土权收费模式参英国模式分次性补缴价付年租果权够次性补缴价获新产权证书房屋继续交易付年租获权
（四）完善处理期土附着物属
国现法律权期续期土附着物采取态度偿国家样做法显然欠妥会击民创业积极性笔者认制定附着物属问题应情况区分出取土权财产分开拆带走附着物拆卸带走进行资源利拆卸带走定价值东西国家定范围折价付定回收费然果土权疏忽懈怠导致附着物成废墟国家权责令恢复原状国建设需投入量资金度加方面补偿力度势必会导致国家负担重补偿国济发展水相适应具体鉴国拆迁安置补偿做法操作回收补偿[徐静]：土权期满建筑物属理探析载政法丛2000（3）
划拨取土权期偿收回划拨身公利益需土程中已会做物期没续期必情况国家充分理进行偿回收
结语
土民生根土问题国面问题年济快速发展带动着房价断涨加越越建设权期建设权续期问题已成界争议热点该问题涉国家广民利益现法律缺失模糊清复杂问题法解决国急需制定完善法律规范处理问题笔者结合国相关实践理基础鉴国家区相关验国建设权续期制度完善做出初步构想希进步完善建设权续期制度解决实践中困惑提供新思路
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摘建设权期续期相关法律问题国立法规定笼统甚处空白实践中出现许争议基种现状文建设权续期问题进行研究文首先建设权续期问题相关概念进行界定次列举域外相关建设权期限制度紧接着国建设权续期立法现状进行探讨存问题进行分析完善建设权续期具体规定提出法建议
关键词建设权续期制度续期期限续期方式附着物
Abstract
Keywords
建设权续期相关概念
（）建设权续期相关概念概述
1土权法律性质
土权国基础性财产权利指国家公民法法约定国土集体土享占收益限处分排斥干涉权利国土制制度决定土权进入市场交易流转出方式取土权国仅允许法转土权利土进入市场交易享土权单位仅法土享土权利转该种权权意义处分权影响权身行状态属陆法系国家权制度土权私基础土权流转国土权享权适范围均超权二者等学者认国土权民法益物权国土权应成国独独立物权似成土权孙宪忠教授前提出观点认土权国家土权中派生分化出种民事权利国家土权派生出已附属国家土权成种独立权利孙宪忠：国土权财产法北京：中国社会科学出版社1993：4649
孙宪忠教授认现土公制条件国般公民法享土权似土权孙宪忠：动产物权取研究北京：法律出版社1995：42
王卫国教授认然
国土权具陆法系传统益物权更充分享权广泛适范围高富教授认然国土权国家权中派生出国动产物权体系重影响国动产物权体系基础支撑着建筑物权抵押权役权等项权民法角度讲土权起着土权功作国动产物权’高富：土权益物权北京：法律出版社2001：140142
国制度体系决定国特殊土权属制度国土权产生基础陆法系土私制度基础重新思考着传统益物权方审视构建国土权跳出传统陆法权益物权理构筑系列框架国制土物权化角度定性国土权[高富]：土权物权法定位<物权法>规定评析载北方法学2010（22）
前国土权权容接权全部权范围超陆法系益物权国土权确立国基础财产权利土资源物权化更实现土资源市场化中合理配置样恰弥补流转国土权实现作
2建设权续期实质
建设权续期法律层面讲法律关系更新法律关系更新通常表现合更新合更新产生原合消灭新合成立等系列法律果中华民国物权法采取立法模式债权形式义物权发生者变动必须履行登记交付形式仅事间达成债权合意孙宪忠：中国物权法原理北京：法律出版社20042329
想取土权出机关土权应签订建设权出合情形外尚须办理登记方生效土权期限届满续期程中发生两层法律关系变动：方面期限届满导致原土权消灭原土权出合丧失法律效力方面新土出合生效新旧土权出合条件致进应产生新土权土权续期做合延期
（二）研究建设权续期问题意义
国法律规定类型土权予土年限相国土高年限居民居住高年限七十年工业高年限五十年教育科技文化卫生体育高年限五十年商业旅游娱乐高批四十年综合者高年限均五十年期土年限果继续情况条件申请续期建设权续期问题文研究问题说买手新房
住70年70年呢辛辛苦苦努力买房子该呢？中国社会房子民众心中非常重财产拥套属房子成数奋斗生目标果附土起房子附 切努力岂头？
着济发展住房需求断增加楼价断涨国家出台许限制房价政策出房子问题显然高涨油价更受重视日前温州20年期续期续办续签续缴深圳50年期续期办缴做法备受争议国现法律规定建设权期满动续期动偿偿偿续期需缴纳费少？现暂规定偿续期年政策会发生什样变化呢？希拼命买房子够世世代代流传样偿续期会引发资源合理问题利资源利会导致富者更富贫者更贫长利社会发展国家稳定
二 域外相关建设权期限制度
（）英国土流转制度
英国土权属国家国王规定土权外权利现实土者英国项权力做产权英国产权体分保产权租产权两类英国保产权产权占土永久拥条件世袭占英国租产权理分三种类型第种类型终身产租赁制该类型较呆板土权次性土租赁承租承租次性缴纳租金费土权永久变享权限等土权权总第二种类型年租制度该制度规定土年时间计算单位出租土土租赁期间土承租年需交纳租赁费 受济波动政策影响年交纳租赁费会改变第三种类型混合制度该类型较灵活终身租赁制度年租制度混合承租先定期限固定费次性交纳期限实际年限续交租金发生年缴费租金根实际情况进行定期调整英国租产权制度国建设权续期缴费模式着鉴意义
（二）德国建设权续期规定
德国果土权期需政府指定机构办理消登记手续
取消权现土利价值建筑物等物未关部门允许土权进行拆毁坏等活动需完交土土根实际情况予定折价进行赔偿赔偿价格般说会实物价格低土权需求建筑物效试期土协商续期年限果样土免支付权赔偿金续期协商双方提出果土权拒绝接受续期时丧失物赔偿请求权时土权享优先权土优先签订续期合权利德国现行法律中存原买卖破租赁做法说土权期时权果存抵押合关系者租赁关系情形关系原会转移会土权起消灭
（三）国香港批租制
英国占领香港分水岭香港土制封建制开始然成英国皇室制直发展成政府制现行香港土批租制度政府土前提通采四种形式出土权公开拍卖招标私协议时租约[戴双兴]：香港土批租制度陆土储备制度启示载亚太济2009（2）：117．
土设置期限受转期限土权香港土租金包含次性土出金租两部分次性土出金土出时市场价格次性收取费租土者收取定例租金批租土权果期会动续期续期期限次土批租期限果相该续期程会土注册处登记簿具体注明体现外续期次缴纳土出金仅需年缴纳相房产租金15％市场价01％新税新税仅象征性缴费会造成居民济负担该种续期模式香港居民髙度认种行效法律制度满足济发展需保证土合理利香港政府带巨额财政收入
（四）新加坡土产权制度
新加坡土权现分三种类型：永久权存少数富岛原住民第二种期限999年土权该类土特殊历史原形成登记数量少系新加坡政府英国女王手中收回第三种国家公开社会出土权新加坡土权国样土途区分年限目前新加坡法律规定作住宅商业途土期限99年[谢潇波]：权公利留民——新加坡土产权制度简述载国土资源导刊2014（12）：71
土权期限期土建筑物政府统收回果需继续土法政府提出申请
政府批准获规定年期期必须时市场价政府重付价 [汪秀莲]发达资义国家公土流转载载中国土科学1998（1）：10
三 国建设权续期立法现状评价
（）国建设权续期立法革
1中华民国宪法
国试点土偿转制度略成效1998年中华民国宪法修正案出台修正原条文中禁止土偿转规定首次确定国土偿制度建设权续期问题奠定宪法基础土偿转制度法律体系中站前未高度
2土理法
保障法律体系完整性连贯性确定宪法根法位土理法1988年4月进行修订贯彻宪法土偿制度1998年8月土理法次修订1999年1月1日正式实施更进步确定期应缴纳土出金等土偿具体规定2008年物权法颁布土理法次修改土理法（草案）征求意见稿中提出住宅建设权期限届满偿续期物权法动续期规定否需收费首次明确回应正众欢呼时2009年发布土理法（草案）国家规定动续期代偿动续期然法条中细变化立法留空白土理法（草案）未通审议通草案修改变化出立法机关建设权期应动续期未做立法准备
3城镇国土权出转暂行条例
国务院1990年发布该条例首次土途明确40 年50 年 70 年长土权期限区分暂行条例第 40 条期满续期建筑物属问题进行规定采取房走处理方式 参见中华民国城镇国土权出转暂行条例第 40 条：土权期满土权建筑物附着物权国家偿取土权期限届满应交土证规定办理注销登记
样土权期限届满土建筑物会全部偿收国第41条规定土期限届满重新签订出合缴纳出金续期
参见中华民国城镇国土权出转暂行条例第 41 条：土期限届满土者申请续期需续期应条例第二章规定重新签订合支付土权出金办理登记
赋予续期权利保障土期满需求满足样规定带浓厚计划济色彩国家土权置建筑物财产权仅会消建筑商积极性造成获该土权权利土建筑物进行掠夺式利土长远发展济发展没益处时违背宪法中关保护公民法合法财产权规定该条例时受少批评
4城市房产理法
鉴城镇国土权出转暂行条例广垢病1994年颁布城市房产理法进行部分修正该法明确规定期限届满需提前申请时间重申重新缴纳土出金求规定未续期国家收回土权民众普遍关心问题土权期限届满国家偿收回土权时否会物予适济补偿房产理法没完全符合民众期然规定偿收回土权建设权期限届满续期建筑物附着物属立法选择规避问题未作明确规定时国家土理局关〈城市房产理法〉国务院55号令衔接问题批复明确规定：城市房产理法未作规定国务院暂行条例执行根该批复土权期满建筑物附着物属问题应适城镇国土权出转暂行条例相关规定
该法进步处申请续期程序进行定程度具体化特明确批准续期标准公利益成政府拒绝权续期申请唯考量素抗理仅仅房产理法第 22 条规定显然远远够法律旧缺乏具体操作指引尤执法实践时公利益界定难控制难握问题出土权期限届满面诸法律问题旧法解决
5物权法
物权法起草直终通整整历9年时间先形成七次审议稿物权法第二三次审议稿均前法律法规建设权期限届满处理规定未正式区分住宅建设权非住宅建设权委员长会议第三次审议社会公开征求意见包括住宅建设权期限太短者应规定年限续期申请明确房申请区统申请续期土费高甚应继续缴费全国法律研究会种种意见进行认真研宄终保障老百姓安居乐业角度严格区分住宅非住宅建设
权相应规定续期规规定动省申请续期手续繁琐未规定偿立法意应属偿续期第六次审议程中全国法律委员会常委会组成员均意住宅权进行动续期规定续期付费否合适建议等实践出现问题时根实际情况作研宄删土费条款终物权法第百四十九条明确规定确定住宅建设权动续期条款时中华民国物权法释义该条款进行明确解读：住宅建设权届满动续期续期期限土费支付标准办法国务院规定
时物权法建设权代土权考虑土权概念太宽泛涵盖性质土权情形区分国土集体土差作种法律术语够严谨结合时国社会形成土途惯性划分物权法中建设权概念张玉敏：民法北京：高等教育出版社2008：259
6国务院关完善产权保护制度法保护产权意见
2016年11月国务院发布关完善产权保护制度法保护产权意见第十项健全增加城乡居民财产性收入项制度中专门指出：研宄住宅建设等土权期续期法律安排推动形成全社会公民财产长久受保护良稳定预期继物权法实施国家层面首次回应住宅建设权续期问题然法律规定没明确提出动续期方案国务院意见表达国家正加快研宄住宅建设权动续期相关议案保障民安居乐业决心
7国土资源部两正常复函
针温州等少数住宅建设权期法情况国土资源部2016年12月23日发布国土资源部办公厅关妥善处理少数住宅建设权期问题复函认针目前出现少数权期现象采 两正常渡性办法处理：需提出续期申请收取费正常办理交易登记手续渡性安排办法国土资源部表态定程度预示住宅建设权期立法风诚然便民利民举措然受数欢迎针特殊情况解决方案温州案暂时解决土权期全面解决需快马加鞭进行法律制度安排
（二）国建设权续期立法存问题
1续期年限次数
国规定城市期限时候改革开放初期时验寻鉴发达制度国城市居住期限七十年限制参国香港区规定时掌握法律技术未预料日出现新情况制定高年限时候出时普遍寿命情况时房屋结构特点制定时七十岁非常高寿命时国建筑业刚刚起步七十年年限已高筋混凝土建筑物寿命基满足两代生活需商业制定年限相缩短考虑商业投资期限般较短商追求短期济效益国家心态换取更国家济收入提高土资源利率创造更土综合价值
然着济发展类寿命普遍提高建筑物年限增加 钢筋混凝土建筑轻易达七十年年限七十年限已难满足生存需样出国规划年限相较短土权开始规划建设直投入交真正者手中年限七十年城市更出现综合性建筑民商混合建筑建筑年限该着类划定呢？现二手房热点问题二手房计算年限函解决问题国国情相较复杂城市土情况住宅商外划拨偿土国然存量产权房甚产权房建筑权期限更加规定济发展政策改变会影响样房子权
观国现行法律土权续期期限续期次数尚未做明确规定立法空白实践法续期期限底前出期限样应该该土建筑物寿命限赋予申请定申请年限？否允许次续期？讨问题
2续期方式
国法律尚未完善续期问题争端解决体系期动续期事申请法律法规关续期规定国家长远发展动偿续期行性高 否需重新签订土出合争议焦点续期没具体操作性流程没做法进行正活动趁机国现法律申请体没详细规定原始土权权况国申请续期国家相关部门批准批准批准没相应标准
3附着物属
根国法律法规规定知物权法未颁布实施前期土权提前年申请续期否物权偿收回物权法出台仅仅住宅采动续期方式城市土权情况旧采取参法律规定做法否意味着土权放弃权利国关附着物处理基坚持元做法坚持房走仔细推敲物权法第百四十九条难发现法条名义解决续期问题实际回避问题效解决机制相关政府部门较裁量空间利国社会义济建设附着物偿收国体现国社会体制利国家财政创收未免会侵犯民群众基础利益民生保障着利影响年限适会损害土权利益限制土投资积极性者收回期限时土会怠理者恶意破坏国土收回时候国家接手片废墟重新利难度加长远利国倡导节约型社会建设
四 完善国建设权续期构想
（）完善续期年限次数规定
首先应该更改初次约定土权年限根建筑物寿命利情况做预期规划商业40年工业教育等50年期限显然太短应适加延长样吸引更投资者投资建房70年住宅建设权认期限短利安置家业心态认期限长利国家资源利笔者认70年期限普通房屋建筑完全发挥应价值果时间长话利资源流通容易出现规模囤房现象会加剧贫富两极分化利社会稳定发展样果时间短话会造成房屋权担心唯恐购房久房屋会国家偿收回利国济发展
动续期续久该年限限动续期会百姓买房子买错觉国公制济体制相违背笔者认首先应充分保证事意思治建设权需求选择续期期限应该超法律规定长土年限居住七十年未作出约定评估机构根房屋结构长年限土原利率等素判断建筑物寿命情况结合土途分规定续期年限
毛璐汪应宏申定钢：土年限确定方法研究载国土资源科技理2007（6）：95
续期次数应区分两种情况果续期期限事约定方式确定第次续期期满建筑物存续具价值应允许建设权次续期果续期期限评估机构作出已充分考虑建筑物存续期限应规定续期次数次汉全：土权前续问题研究载中国房产2004（11）：76
（二）完善续期方式
1完善国立法
现国法律建设权续期问题法律体系够完善续期程序规定处空白完善相应法律法规制定出详细操作流程笔者认动续期应采取登记生效义需重新签订土出合续期申请相关部门进行监督续期体现土权原土权种原法找土权续期现土权利益关系密切理应继续签订土出合
2建立相应理机构
国国土面积会区差异区部特殊情况旦续期政策出台必然会政府增加许工作量建立相应机构专门负责监督势容缓样更保障民众利益维护国家权益
（三）完善续期收费制度
动续期应实行阶梯式选择型收费制度原低费偿针特殊困难群予减免
首先国实行土公制制度果续期需支付价土权获新土权直通偿续期方式享土权利异享永久土权时会建设权期限性特征权永久性性质相混淆宪法规定国实行公制土原相背离次建设权益物权种土土理应支付相应价次土资源宝贵限偿续期必定会损害国家利益利济发展鉴香港区做法采取较低廉年租金者通续期税费等方式样影响权利益政府财政收入更促进土资源合理配置
国目前许手握量房产营者投资许买房背负高额贷款连基住房水难保障民众言容易享房屋权期支付笔费显然种负担笔者认参住房康标准均住房面积
30米免收续期费样仅保障低收入群居住权益定程度缩贫富差距
续期缴费体应重新签订土出合事现土权收费模式参英国模式分次性补缴价付年租果权够次性补缴价获新产权证书房屋继续交易付年租获权
（四）完善处理期土附着物属
国现法律权期续期土附着物采取态度偿国家样做法显然欠妥会击民创业积极性笔者认制定附着物属问题应情况区分出取土权财产分开拆带走附着物拆卸带走进行资源利拆卸带走定价值东西国家定范围折价付定回收费然果土权疏忽懈怠导致附着物成废墟国家权责令恢复原状国建设需投入量资金度加方面补偿力度势必会导致国家负担重补偿国济发展水相适应具体鉴国拆迁安置补偿做法操作回收补偿[徐静]：土权期满建筑物属理探析载政法丛2000（3）
划拨取土权期偿收回划拨身公利益需土程中已会做物期没续期必情况国家充分理进行偿回收
结语
土民生根土问题国面问题年济快速发展带动着房价断涨加越越建设权期建设权续期问题已成界争议热点该问题涉国家广民利益现法律缺失模糊清复杂问题法解决国急需制定完善法律规范处理问题笔者结合国相关实践理基础鉴国家区相关验国建设权续期制度完善做出初步构想希进步完善建设权续期制度解决实践中困惑提供新思路
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