新土理法背景农村土征收制度改革研究
摘 2019年8月26日第十三届全国常委会第十二次会议表决通关修改土理法决定次土理法土征收农村宅基理制度改革集体营性土入市三方面进行重点修改文通研究农村土征收制度发展历史探讨现行土征收制度问题分析新土理法影响尤农村区通调查研究新土理法背景农村土征收制度改革进步促进农村闲置土利保障农民土权益加快破城乡二元体制城乡体化扫制度障碍
引言
土征收制度指国家政府公利益需强制取私土予相应补偿项法律制度[1]国社会义国家实行土公制土制形式包括国家集体两种宪法第十条规定：国家公利益需法律规定土实行征土征收指公利益需国家层面集体土进行征收国处社会义初级阶段土征收制度国家发展长治久安着极重历史意义
农村土征收制度发展历史
新中国成立土征收法律制度致历四发展阶段：土征收立法起步阶段调整阶段建立阶段完善阶段
l 起步阶段
世纪五十年代初期国家全国范围开展规模土改革运动１９５０年土改革法颁布实施宣布阶级封建剥削土制全国范围废开始实行农民土制
l 调整阶段：
土改革完成农民土私制成农村占导位土制形态提高生产力基国时国际国形式社会义工业化发展求国开始农业生产合作化运动先采取互助组初级组高级社生产合作形式终高级社基础建立民公社体制
l 建立阶段
十届三中全会中国社会进入改革开放济体制改革重时期土国家集体二元制确立城市化进程中土资源紧缺加改革开放规模济建设展开均需规模征收农村集体土基础政府重置细化农村土征收程序调整土征收审批权限提高审批等级修订紧急征制度
l 完善阶段
着国企业集体企业逐渐掌握营权混合制企业发展社会义市场体制逐步形成国开启国土权偿崭新历史偿土济价值程度释放出该时期土法律制度修订规范构建土权转市场加强土规划利相配套集体土征收法律制度基础定程度发展
现行农村土征收制度存问题
观国农村土征收制度发展历程历发展程历史政策等素影响发展程中避免呈现出然影响集体土征收制度运行制度属性表现：缺失公利益标准行政机关导补偿救济方式等深究影响国集体土征收制度属性变迁成结服务国家济建设计划济理念指导土征收立法方政府积极推行土财政土级市场政府垄断供等时考虑国现行效集体土征收法律制度构成复杂制度相关法律法规规章方性法规等规范性文件相关政策等方面构成容涵盖公利益条款征程序规范征补偿制度征救济制度四方面容导致农村土资源配置效率低公利益界定缺失征补偿标准偏低征收程序欠缺透明征收参权等
新土理法农村土制度影响
关土征收政策改革会带变革改革前限制缺陷改革群众尤农民带实惠
首先缩土征收范围删现行土理法中事非农业建设土必须国土者征国原集体土规定明确公利益需军事外交需政府组织实施基础设施建设公事业保障性安居工程成片开发建设法律规定征收农民集体土情形等六种情形需征收集体土（第十二条第十四条）改变结束年集体建设国建设权阶等入市二元体制新土理法亮点原先农村土
资源配置效率低农民土权益受严重侵害问题改善尤城乡结合部量集体建设违法进入市场严重挑战法律权威城市发展需城乡体化推进受严重障碍新规扫障碍加快城市发展城乡体化进程
次农民利益落实法律层面新规健全土征收制度明确征收补偿基原保障征收农民原生活水降长远生机保障包括征收土应法时足额支付土补偿费安置补助费农村村民住宅附着物青苗等补偿费安排征农民社会保障费征收农土补偿费安置补助费标准省治区直辖市通制定公布区片综合价确定制定区片综合价应综合考虑土原途土资源条件土产值土区位土供求关系口济社会发展水等素少三年调整者重新公布次原补偿标准较低农民中获取应利益新规进步保障农民利益农民获切实权益
时健全宅基相关政策乡（镇）政府直接审批涉农田占需法办理农转审批手续规定允许进城落户农村村民法愿偿退出宅基改善农民进城土闲置造成财产损失状况
规范土征收程序进步完善征农民权益保障机制原征批公告改征批前公告补偿安置方案异议应召开听证会修改倡导谐征第十六条第十七条中规定集体营性土入市方面明确入市求入市理措施新增土利总体规划确定工业商业等营性途法登记集体营性建设允许土权通出
出租等方式交单位者需集体济组织成员村民会议三分二成员者三分二村民代表意农民参权知情权监督权进步落实效制度保障
农村土征收制度改革方研究
2015年2月授权国务院北京市兴区等三十三试点县（市区）行政区域暂时调整实施农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点工作意见中包括山东省禹城截止试点截止日期取突破性进展禹城市先落70项目计投资15亿元扩充税收六千余万元山东省然资源厅支持房寺镇贾集村114亩切营性配备作价136万元市供销社联合配备民效劳中心项目成山东省农入市作价入股第宗截止年年初禹城市已配备农业园区83工业园9惠农民业五万余助推乡村三产统加速城乡体化进程
完善重构国集体土征收制度成前土征收立法必然求新土理法推进促进系列发展问题需关注
首先区村级土利规划编制宅基确权登记颁证等基础工作较薄弱尤欠发达区土转问题国土资源部建设企业建厂民政府该区域重新划农业政府部门间未协商规划令夕改导致企业损失规划发展混乱乡村政府部门行政理员未时宅基确权登记导致村民利益受损居民政策盲区法律意识淡薄合法进行土转导致土纠纷问题层
出穷2018年山东省农村土纠纷案件万2千起严重阻碍济发展
次农村投资建厂企业融资难问题农村基础设施支撑乡村振兴物质基础国家先出台创新农村基础设施投融资体制机制指导意见鼓励商业银行加农村基础设施信贷投放力度改善农村金融服务部分商业银行缺少配套该政策顶层设计现业务模式产品体系难匹配乡村振兴需绩效评价资源配置信贷授权等方面程度限制基层商业银行支持农村基础设施建设积极性需进步优化金融资源配置缓解农村项目建设资金紧缺困境
新土法某法律意识淡薄区宣传普力度充分某欠发达区域尤更甚山东省部分山区信息交流便新土法宣传没时位居民法律意思淡薄缺乏动性没意识重性导致村民应该获取权益没获基层官员没负起宣传工作怠政严重集体土征收决定完全处暗箱操作状态征收没准时告知甚引发基层贪腐问题需宣传部门加宣传力度确保位居民解处利益加监督制度确保新土法起应效果
总结
农村土征收制度改革关5亿农民切身利益国家长治久安新土征收制度盘活提高村集体土利效益新产业新业态提供支撑增加村集体收入征农民带实惠时间接农村农民提供业机会进步提高农
民收入农村美前景值期健全土征收程序农民参权知情权监督权进步落实效制度保障缩土征收范围改变原先农村土资源配置效率低破城乡二元体制加快城市发展城乡体化进程
参考文献
[1] 王太高 土征收制度较研究[J] 较法研究 2004 (6) 1630
[2] 报记者 乔思伟 农村土制度实现重突破[N] 中国然资源报20190827(001)
[3] 农村土制度改革助力乡村振兴[J]唯实2019(06)7577
[4] 孙悦乡村振兴战略农村土闲置问题研究[J]南方农机201849(21)77+82
[5] 殷谦芊前国农村闲置土研究综述[J]农村济科技201829(11)3133
[6] 张海安 国集体土征收制度创新完善[D]安徽学2018
[7] 田天亮 山东土改革农村基层政权建设互动性研究（19461952）[D]安徽师范学2017
[8] 赵正桥新世纪关中土改革研究新进展[J]史林2015(01)195201+222
[9] 文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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摘 2019年8月26日第十三届全国常委会第十二次会议表决通关修改土理法决定次土理法土征收农村宅基理制度改革集体营性土入市三方面进行重点修改文通研究农村土征收制度发展历史探讨现行土征收制度问题分析新土理法影响尤农村区通调查研究新土理法背景农村土征收制度改革进步促进农村闲置土利保障农民土权益加快破城乡二元体制城乡体化扫制度障碍
引言
土征收制度指国家政府公利益需强制取私土予相应补偿项法律制度[1]国社会义国家实行土公制土制形式包括国家集体两种宪法第十条规定：国家公利益需法律规定土实行征土征收指公利益需国家层面集体土进行征收国处社会义初级阶段土征收制度国家发展长治久安着极重历史意义
农村土征收制度发展历史
新中国成立土征收法律制度致历四发展阶段：土征收立法起步阶段调整阶段建立阶段完善阶段
l 起步阶段
世纪五十年代初期国家全国范围开展规模土改革运动１９５０年土改革法颁布实施宣布阶级封建剥削土制全国范围废开始实行农民土制
l 调整阶段：
土改革完成农民土私制成农村占导位土制形态提高生产力基国时国际国形式社会义工业化发展求国开始农业生产合作化运动先采取互助组初级组高级社生产合作形式终高级社基础建立民公社体制
l 建立阶段
十届三中全会中国社会进入改革开放济体制改革重时期土国家集体二元制确立城市化进程中土资源紧缺加改革开放规模济建设展开均需规模征收农村集体土基础政府重置细化农村土征收程序调整土征收审批权限提高审批等级修订紧急征制度
l 完善阶段
着国企业集体企业逐渐掌握营权混合制企业发展社会义市场体制逐步形成国开启国土权偿崭新历史偿土济价值程度释放出该时期土法律制度修订规范构建土权转市场加强土规划利相配套集体土征收法律制度基础定程度发展
现行农村土征收制度存问题
观国农村土征收制度发展历程历发展程历史政策等素影响发展程中避免呈现出然影响集体土征收制度运行制度属性表现：缺失公利益标准行政机关导补偿救济方式等深究影响国集体土征收制度属性变迁成结服务国家济建设计划济理念指导土征收立法方政府积极推行土财政土级市场政府垄断供等时考虑国现行效集体土征收法律制度构成复杂制度相关法律法规规章方性法规等规范性文件相关政策等方面构成容涵盖公利益条款征程序规范征补偿制度征救济制度四方面容导致农村土资源配置效率低公利益界定缺失征补偿标准偏低征收程序欠缺透明征收参权等
新土理法农村土制度影响
关土征收政策改革会带变革改革前限制缺陷改革群众尤农民带实惠
首先缩土征收范围删现行土理法中事非农业建设土必须国土者征国原集体土规定明确公利益需军事外交需政府组织实施基础设施建设公事业保障性安居工程成片开发建设法律规定征收农民集体土情形等六种情形需征收集体土（第十二条第十四条）改变结束年集体建设国建设权阶等入市二元体制新土理法亮点原先农村土
资源配置效率低农民土权益受严重侵害问题改善尤城乡结合部量集体建设违法进入市场严重挑战法律权威城市发展需城乡体化推进受严重障碍新规扫障碍加快城市发展城乡体化进程
次农民利益落实法律层面新规健全土征收制度明确征收补偿基原保障征收农民原生活水降长远生机保障包括征收土应法时足额支付土补偿费安置补助费农村村民住宅附着物青苗等补偿费安排征农民社会保障费征收农土补偿费安置补助费标准省治区直辖市通制定公布区片综合价确定制定区片综合价应综合考虑土原途土资源条件土产值土区位土供求关系口济社会发展水等素少三年调整者重新公布次原补偿标准较低农民中获取应利益新规进步保障农民利益农民获切实权益
时健全宅基相关政策乡（镇）政府直接审批涉农田占需法办理农转审批手续规定允许进城落户农村村民法愿偿退出宅基改善农民进城土闲置造成财产损失状况
规范土征收程序进步完善征农民权益保障机制原征批公告改征批前公告补偿安置方案异议应召开听证会修改倡导谐征第十六条第十七条中规定集体营性土入市方面明确入市求入市理措施新增土利总体规划确定工业商业等营性途法登记集体营性建设允许土权通出
出租等方式交单位者需集体济组织成员村民会议三分二成员者三分二村民代表意农民参权知情权监督权进步落实效制度保障
农村土征收制度改革方研究
2015年2月授权国务院北京市兴区等三十三试点县（市区）行政区域暂时调整实施农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点工作意见中包括山东省禹城截止试点截止日期取突破性进展禹城市先落70项目计投资15亿元扩充税收六千余万元山东省然资源厅支持房寺镇贾集村114亩切营性配备作价136万元市供销社联合配备民效劳中心项目成山东省农入市作价入股第宗截止年年初禹城市已配备农业园区83工业园9惠农民业五万余助推乡村三产统加速城乡体化进程
完善重构国集体土征收制度成前土征收立法必然求新土理法推进促进系列发展问题需关注
首先区村级土利规划编制宅基确权登记颁证等基础工作较薄弱尤欠发达区土转问题国土资源部建设企业建厂民政府该区域重新划农业政府部门间未协商规划令夕改导致企业损失规划发展混乱乡村政府部门行政理员未时宅基确权登记导致村民利益受损居民政策盲区法律意识淡薄合法进行土转导致土纠纷问题层
出穷2018年山东省农村土纠纷案件万2千起严重阻碍济发展
次农村投资建厂企业融资难问题农村基础设施支撑乡村振兴物质基础国家先出台创新农村基础设施投融资体制机制指导意见鼓励商业银行加农村基础设施信贷投放力度改善农村金融服务部分商业银行缺少配套该政策顶层设计现业务模式产品体系难匹配乡村振兴需绩效评价资源配置信贷授权等方面程度限制基层商业银行支持农村基础设施建设积极性需进步优化金融资源配置缓解农村项目建设资金紧缺困境
新土法某法律意识淡薄区宣传普力度充分某欠发达区域尤更甚山东省部分山区信息交流便新土法宣传没时位居民法律意思淡薄缺乏动性没意识重性导致村民应该获取权益没获基层官员没负起宣传工作怠政严重集体土征收决定完全处暗箱操作状态征收没准时告知甚引发基层贪腐问题需宣传部门加宣传力度确保位居民解处利益加监督制度确保新土法起应效果
总结
农村土征收制度改革关5亿农民切身利益国家长治久安新土征收制度盘活提高村集体土利效益新产业新业态提供支撑增加村集体收入征农民带实惠时间接农村农民提供业机会进步提高农
民收入农村美前景值期健全土征收程序农民参权知情权监督权进步落实效制度保障缩土征收范围改变原先农村土资源配置效率低破城乡二元体制加快城市发展城乡体化进程
参考文献
[1] 王太高 土征收制度较研究[J] 较法研究 2004 (6) 1630
[2] 报记者 乔思伟 农村土制度实现重突破[N] 中国然资源报20190827(001)
[3] 农村土制度改革助力乡村振兴[J]唯实2019(06)7577
[4] 孙悦乡村振兴战略农村土闲置问题研究[J]南方农机201849(21)77+82
[5] 殷谦芊前国农村闲置土研究综述[J]农村济科技201829(11)3133
[6] 张海安 国集体土征收制度创新完善[D]安徽学2018
[7] 田天亮 山东土改革农村基层政权建设互动性研究（19461952）[D]安徽师范学2017
[8] 赵正桥新世纪关中土改革研究新进展[J]史林2015(01)195201+222
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