集体济发展试点实施方案
根四川省财政厅中四川省委农村工作委员会关印发〈扶持村级集体济发展试点指导意见〉通知(川财农〔2017〕16号)文件精神乐跃镇红星村镇委政府坚强领导村两委高度重视充分谋划抓紧落实力争造出特色造血高产出村级集体济现制定乐跃镇红星村级集体济发展试点方案:
基情况
红星村位该镇中部东乐跃沟村分界南福村毗连西腊鹅村相北新塘村接壤国道108贯全境社社通入社录交通便捷资源丰富幅员面积101方公里辖5村民组488户农户口1716村支部设4组43名员村民代表33全村耕面积9464亩水面7亩该镇粮食基蔬菜种植基该村乐跃镇民政府村区位优势明显村两委着较高文化基础群众基础发展村集体济着天独厚条件
()村两委成员基信息
姓名 职务 性 出生年月 学历 联系电话
翟绍安 书记兼 男 1968年10月 专 13778680068
安元芬 文书 女 1969年11月 中专 13608149633
张尔云 妇女 女 1968年03月 初中 18481224906
(二)村集体济发展现状优势分析
1村集体济发展现状
2016年红星村流转土8219亩中红丰桑葚种植专业合作社310亩华锐枇杷专业合作社500亩鱼塘7亩毛家养殖场猪舍49亩
2016年该村集体济发展初见成效红丰桑葚种植专业合作社流转土410亩种植桑葚养殖蚕茧华锐枇杷专业合作社500亩种植枇杷板栗等产品远销北京海附村民提供量业机会增加农民收入帮助脱贫致富时村集体济创收约38万元毛家养殖场猪舍流转土土49亩发展良种猪养殖年出栏肉猪200余头仔猪100头村集体济创收约1万元外该村2016年三组挖塘7亩养殖鱼鸭等肉禽村集体创收约02万元
2发展村集体济优势
村发展村级集体济优势体现方面:
1理位置优势红星村位安宁河河畔108国道横贯全村社社通入社道路北距德昌县城25公里南距米易县60公里高速公路出入口相距8公里
2土资源优势红星村现耕9464亩土肥沃水资源充沛年助土整老宅基复耕机遇整理整部分耕目前全村土较集中利集约化营
3商业聚集优势乐跃街道位红星村二五社集商贸住宅体街道商贸流动繁荣流量全镇济文化中心
4农业优势该村红兴果蔬种植专业合作社华锐枇杷专业合作社红丰桑葚种植专业合作社培养种养殖户120余户专职事种养殖业数达500余全村生态种养殖初具规模农业方面积累较雄厚发展前景广阔
(三)群众意愿
1发展集体济带动农民脱贫致富必然求红星村具发展村级集体济天然优势年广农民外务工居发展集体济兴办合作社引进外企业群众出远门工作获菲收入时方便顾家庭受广群众致支持
2发展集体济加强基础设施建设强劲动力企业合作社户开展生产营时断加强堰坝沟渠道路建设方便民群众生产生活广群众支持企业合作社种粮户引进发展
3发展集体济改善民生力保障通发展集体济村里收入断增加正常保障性开支外红星村兴建民俗坝子购买安装体育健身器材时加强孤寡老关心慰问贫困学生资助力度
群众发展集体济意愿极强烈发展集体济成该村群众致求
二发展规划
()指导思想
十八十八届三中四中五中六中全会精神总书记系列重讲话精神指导科学发展观统领美丽乡村建设题积极探索适应新时期新形势发展村级集体济新途径新办法村制宜发挥优势措举断增强红星村村级集体济身造血功综合实力全面推进乐跃镇村级集体济发展积累丰富验奠定坚实基础
(二)发展思路
1培植农业导产业充分发挥农业镇资源优势托桑葚枇杷种植等两产业康养等新兴特色产业结合村情实际积极调整农业产业结构引导农民发展优势明显特色鲜明导产业时创建支部+协会等种服务体系种养业等方面群众提供产前产中产偿服务帮助农民解决农户种植户面问题通偿服务形式增加集体收入
2发展村级合作组织适应发展现代农业推进农业规模化集约化产业化营新趋势构建公益性服务营性服务相结合专业服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系力发展村级组织牵头种专业技术协会专业合作社等采取支部+合作社+农户等种形式开展技术指导信息传递物资供应市场营销等生产营服务偿微利服务方式增加集体济收入
3盘活村级集体土通土流转土入股形式整理闲置土修建物流集散中心中心冻库(包括桑葚烘干生产线)获取稳定村级集体济收入时结合果桑枇杷早市蔬菜等采摘体验丰富产业形态创建首批星级农家乐适时发展住宿结合傈僳水寨金石滩康养中心乐跃沟二道沟驾游徒步游提供住宿等服务提高济效益土资源增值增收
(三)建设容
2017年度该村力发展桑葚枇杷种植基基础着力开拓销售渠道延长市场占期扩市场份额该村计划投资220万元建设中心冻库现冻库占 亩已储量 立方米评估价值120万元计划发展基金100万元中40万扩建2冻库容积1000立方米引进桑葚烘干设备1套价值30万元基础设施建设30万元入股分红形式投入红星村中心冻库建设中心冻库见效枇杷园区基础设施建设成果托计划投资资金18万建物流集散中心利傈僳水寨旅游景点等种宣传媒介吸引游客门采摘仅整乐跃镇发展起宣传引导作促进村民集体济持续发展时果蔬采摘乐跃沟二道沟探险农家乐天然机结合起游客体验真正乡村乐趣红星村成真正绿色特色农业示范村
(四)目标务
1收入目标
2016年村集体济营性收入5万元项目实施预计达30万元
(五)发展类型
1发展路径
(1)盘活土资源推进土流转法愿偿规范前提土资源入股持股份进行分红提高土效益增加集体收入
(2)提升服务质量结合红星村发展实际兴办类合作组织村民提供农资供应农产品购销科技指导信息提供电商销售劳务中介等服务鼓励村集体兴办运输队装卸队劳动力服务公司等配套服务业农户合作社等营体开展技术指导信息提供农机作业物资供应病虫害防治产品加工运销等生产营服务增加集体收入
(3)发展现代农业围绕红星村导产业特色产业结合农业综合开发康养产业生态旅游等农业项目积极兴办高效农业设施农业生态农业观光农业示范项目建设生产加工营服务设施辐射带动全镇村品创建推进农业产业结构调整农民增收集体增效结合起壮村集体济实力
2营方式
(1)交叉营模式
利建设安宁河流域生态济走廊机遇结合乐跃镇造特色旅游镇实际力开发村休闲农业资源红星村保持传统种植模式外力造集采摘休闲水娱乐体农业模式提供优质产品时提供优质服务采取三产业混合营模式发展村级集体济时带动广农民群众增收致富
(2)土合股营方式
村集体土营权收回入股方式农户取土 分红时村集体济吸纳业取工资性收入群众土营权入股村集体济农民专业合作社等持股份起合进行合作营进行土流转实现土效益化
(3)网络销售模式
村级济发展终通销售获利润生存德昌县华锐枇杷专业合作社积极构建网络销售台利网络拓宽销售渠道天专负责网络销售外合作社邀请专家学者网络销售进行培训
3营项目
项目名称 项目容 投入资金 建设时限
(1)中心冻库建设占5亩需资金170万元时间2017年12月完成
(2)桑葚烘干生产线占2亩需资金50万元2017年12月完成
(六)投入机制
该村桑葚枇杷园区基础深入发展特色产业全力造绿色济生态度假村2017年度计划投资220余万元实施项目2中中央省级生产扶持资金100万元招商引资120万元
项目名称
投入
合计
扶持资金(万)
社会资(万)
冻库1
45
20
25
冻库2
45
20
25
烘干设备
50
30
20
基础建设
80
30
50
合计
220
100
120
1资金筹措机制
(1)加镇财政资金投入力度镇政府扶持村济发展资金中切块建立扶持红星村村级集体济专项资金扶持红星村发展集体济项目创业启动资金信担保
(2)偿流转农民土营权利集体土权权投资入股参土生产收益推进集体增收农户双增收
(3)加招商引资力度发挥外资金项目信息等优势积极发动回办企业村集体创造收入
2资金理
(1)资金理制度
村资金时实行申请预审批报帐制度村资金时事先提出书面申请审核批准镇财政方预时报帐镇财政月20日定报账日村报帐员批准资金取原始证10日联签会审镇财政报帐联签会审原始证镇财政会计予受理村报帐员报帐原始证必须注明途手报帐员村负责村民理财组必须签字盖章坚持勤俭节约原严格理费规定项目额度理费超支准农户摊派准挂帐处理准集体济组织资金核销理费理费超支责承担济责合作社理事会牵头成立专门财务审计监察组定期定期资金情况进行核查审计确保资金安全红星村村级集体济发展试点工作领导组统筹领导涉项目招标验收全程进行监公开确保建设资金合理透明保障工程进度质量达预期
(2)资金效益发挥
坚持民议事注重阳光操作坚持村级公益事业建设事议理模式充分发挥村民体作民议事时建设项目筹资筹劳方案标准数额投资预算等信息村民公示项目完工时村民筹资筹劳奖补资金劳务投资决算等信息村民公示动接受群众监督
二科学编制预算严格项目审批明确村申报镇审核申报程序根项目理办法科学合理分配项目重工程项目进行招投标制镇级部门村报项目工程造价初审报级项目办公室会部门审核符合规定标准项目予退回镇村重新编制预算报确保限资金发挥效益
三规范项目理加强项目监采取村镇指导监督项目理方式健全事前事中事监督相结合监督机制项目实施前级部门项目进行定点定位项目资料防止项目重复项目建设程中坚持行政监督专业监督群众监督相结合项目建成落实三级验收制度
(七)财务理
1三资理制度
村级取收入必须开具合法合规票非营性收入律县财政部门统资金票村级收入7日缴入镇农业综合服务中心账户严禁坐收坐支收抵支公款私存私设金库设账外账擅抵消账务村级类资金必须认真制定严格执行年度预算计划年初着量入出略结余原编制年度资金计划逐项细化安排提交村民代表会议讨通报镇民政府备案年末资金情况进行决算分析坚持集体理财民理公开透明群众监督原财务开支遵先审批程序
2集体营收入理制度
村集体营收入村委会负责理村委会委员根辖生产组实际需求提出资金申请村委会出纳负责保资金申请办理支付业务保相关票
3村民监督制度
村集体济收支公开容包括:财务计划项收入项支出债权债务等建立健全财务公开制度季季15工作日村公示栏进行财务公开次公开容账目明细表进行公示公示时拍摄片资料
村报账前村组织村理财组成员进行民理财村理财组成员时参加民理财工作认真审核村级财务村级财务理制度手续齐全程序位退回重新补办完善
(八)分配机制
1投资盈利模式
村集体营性资产资源资金农户土承包营权投资社会新型营体投资折算成投资组建村领办合作社负责营股份进行分红
2预期收益
托物流中心中心冻库力推进特色种植业发展成立红星村果蔬种植协会形成集物流运输产品集散农特产品交易中心进步辐射周边高镇金沙乡促进劳动力转移2019年实现村集体济营性收入55万元目标
3营收益分配制度
(1)村集体专合组织取收益应年50例提取公积金公益金中20公积金次年扩生产30公益金村公益事业发展
(2)村集体股份取收益应纳入村财务核算
三民决策
()民决策机制
1民决策范围:村集体济组织重决策重项目安排重工作员聘额度资金村集体济组织资金村民治涉重政策村民普遍关心事项
2民决策程序:四议两公开工作法程序议决:支委会提议两委会商议议村民会村民代表会决议决议公开执行程结果公开
3民决策实施监督:(1)涉需民决策事项律民决策程序进行报镇农业综合服务中心备案(2)村理财组民决策事项进行监督月召开次会议进行通报接受群众质询(3)坚持群众监督季度召开次民评议会议村两委班子进行满意度测评提出意见建议测评结果报镇委政府违反民决策程序事项镇农业综合服务中心权否决严肃追究责
(二)民决策进程
该村村级集体济发展试点申报工作开展申报试点试点发展项目坚持民决策先次召开员代表会村民代表会村民组长会议充分听取员村民代表意见建议家红星村开展村级集体济发展试点申报工作积极性高会致通决定申报扶持乐跃镇红星村集体济发展试点表示项目具体实施程中会充分参进
四民监督
()民监督容
村级民监督包括:村级民选举民决策民理村务公开民理情况监督容包括村组织村民委员会否充分发扬民法组织全体村民制定村民治章程村规民约村民会议村民代表会议议事规财务理制度村民治章程村规民约否效执行财务理否严格遵守财纪律执行关规章制度否民理财制度开展理财活动群众提出财务问题否时予解答整改纠正财务理中应监督事项
(二)监督措施
助扶持村级集体济发展试点申报工作机遇红星村谋划批试点项目通项目发展力争村级集体济收益居民支配收入步增长摸索出符合村级实际发展路子村委会组织员代表村民代表代表等组成项目监督委员会定期解掌握项目实施效果措施位提出针性解决办法时广泛接受村民监督试点项目实施效果进行张榜公示广泛听取社会界意见建议断发挥群众监督舆监督等作努力形成监督合力保证项目实施效果
红星村村民委员会
2017年2月20日
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