**村村集体产权制度改革试点工作实施方案
全面贯彻落实2020年中央1号文件关全面推开农村集体产权制度改革试点序开展集体成员身份确认集体资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等工作政策精神省州县农牧村集体产权制度改革试点工作方案求现结合实际制定实施方案
基情况基础条件
**村辖5村民组确权农牧户数180户农牧村口821村集体资产清产核资已基完成登录运甘肃省农村集体三资台良全面推开村集体产权制度改革试点政策体系工作机制保障措施群众基础已基建立具备全面推进农牧村集体产制度改革试点基础条件
二总体求
（）改革试点目标
全面贯彻落实村集体产权制度改革政策法规通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格村集体产权制度保护发展村民作村集体济组织成员合法权益科学确认村集体济组织成员身份明晰集体产权关系发展新型集体济着力解决集体营性资产财政扶持资金属明营收益清分配公开成员集体收益分配权缺乏保障等突出问题集体资产建立符合市场济求集体济运行新机制促进集体资产保值增值贯彻村集体三块改革政策落实村民土承包权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权利形成效维护村集体济组织成员权利治理体系村集体村民收益分配长效机制
（二）改革试点时间
**村村集体产权制度改革试点工作2020年8月开始2021年8月全面完成股份合作制改革务领藏汉农村集体济组织登记证书>2021 年10月底前完成改革试点务
三务
（）全面加强村集体资产理
1持续做清产核资续工作充分利2018年2019年2020年三年村集体资产清产核资成果年度清查成果时村集体资产资源清查结果录入全国农村集体资产清产核资理系统甘肃省农村集体三资网络操作台实行台账理年年初年度村集体资产资源变动情况进行1次清理核实查漏补缺确保资产完整切实解决村集体资产清产核资程中存钱账符账证符账账符账实符账表符等问题时更新村集体资产台账数进步完善村集体资产权确权工作
2建立村集体济运营体制机制推行村集体三资委托代理制探索聘职业理增强村集体资产运营监督理水加强集体资产运营理甘南州农牧村集体产权制度改革政策法规汇编中法规制度理事会监事会成员会权责规范行集体资产权进步强化村民群众参权监督权确保村集体资产安全完整实现集体资产保值增值
3加强村集体三资监充分利甘肃省农村集体三资网络操作台加强农牧村集体资产财务监督理二**村村民组数确保村民组1名农专职员加强村集体三资监落实民理财规范财务公开切实维护集体成员监权三加强村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产四镇村两级结合扫黑恶专项斗争组织力量集体财务理混乱村进行整治严厉击发生群众身边腐败行
（二）全面推进集体营性资产产权制度改革
1全面确认村集体济组织成员身份相关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益二遵循农村土承包法草原法森林法等法律政策统制定村集体济组织成员身份确认指导意见解决成员身份清问题明确政策底线规范工作程序建立健全集体济组织成员登记备案制度三坚持稳定调整原允许村集体济组织成员家庭改新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
2开展营性资产股份合作制改革村集体产权制度改革试点工作尊重村民意愿前提村民会村民代表会讨确定村集体营性资产股份者份额形式量化集体成员赋子村民集体资产财产权益作参加集体收益分配基落实政府拨款减免税费等形成资产村集体济组织政策制定量化集体成员股份具体办法集体营性资产进行股份量化合理握改革象做序推进 营性资产村组开展股份合作制改革改革工商企业股份制改造体现成员集体特区域性村组部进行股权设置应成员股否设置集体股村组成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整方式二改革贯彻落实乡村振兴政策法规加强村集体济组织治理机制制定组织章程制度涉成员利益重事项必须实行民决策防止少数操控允许改革名义瓜分集体资产
3完善农牧民集体资产股份权积极探索完善赋予村民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权等6项权村集体济组织建立集体资产股权登记制度记载村集体济组织成员持集体资产股份信息成员出具股权证书成员集体资产股份占权落实处健全集体收益分配制度明确公积金公益金提取例高超20村民集体资产股份收益分配权落实处二积极探索村民集体资产股份偿退出条件程序现阶段村民持集体资产股份偿退出突破集体济组织范围集体部转者集体赎回三维护进城落户村民家庭土承包权宅基权集体收益分配权允许引导鼓励进城落户村民家庭集体法愿偿转拥股份权益
（三）完善村集体济效实现形式
1发挥农牧村集体济组织功作村集体济组织集体资产理体属特法村股份济合作社登记证关部门办理银行开户等相关手续发挥理村集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作村集体济组织进步完善组织框架明晰权责规范运行快适应市场济环境开展营理活动
2维护村集体济组织合法权利贯彻实施新修订土理法足活村集体三块改革政策严格保护集体资产权防止虚置村集体土国家征占土补偿费村集体济组织附着物青苗补偿费附着物青苗者二村承包土营权流转改变土集体性质违反耕保护制度流转三权分置应集体济组织进行须村集体济组织意特采取出租(转包)者方式流转营权应报村集体济组织等发包方书面备案
3种形式发展壮村级集体济制宜力规范理原积极拓宽集体济发展增收路径培育壮新型农牧业营体制宜指导村产业发展集体积累资金政府注入村集体发展资金涉农部门帮扶村集体资金二财政拨款减免税费社会捐赠等途径形成资产村集体济组织纳入股份济合作社折股量化资产范围通入股参股农牧业产业化龙头企业村村合作村企联手建扶贫开发农牧村三变改革等途径发展村集体济村集体济组织会计制度科学核算收益分配形成村级集体济发展壮村民财产性收入新格局
4推进村集体产权信息化理流转充分利甘肃省农村集体数理台股份济合作社成员基信息股权量化资产运营理收益分红等改革素纳入网络系统逐步实现股权理信息化规范化制度化二积极稳步推进村集体承包土营权集体林权四荒权农牧业类知识产权农牧村集体营性资产农牧业生产设施设备型水利设施权等流转交易
四工作进度
2020年8月底全面启动村集体产权制度改革试点务2021年10月底前完成改革试点工作务
（）成立机构制定方案（2020年8月底完成）
**村领导组指导5村民组制定村级改革试点工作具体方案须村民会村民代表会讨通报备镇政府组织实施
(二)方案实施阶段(2020年9月 2021 年8月完成)
**村时间服质量求科学握改革进度统筹协调推进项改革2020年8月底农业部农村集体资产清产核资办法科学指导村复查核实2018年2019年度清产核资全面解决清产核资工作中存数准确政策位程序规范档案健全等问题二2020年12月底全面完成村集体济组织成员身份界定工作中集体营性资产村组完成50组建股份济合作社改革务领村集体济组织登记证书三2021年8月底前完成村组股份合作制改革领村集体济组织登记证书四紧密结合村集体产权制度改革试点工作进度计划月底时村集体产权制度改革试点工作领导组办公室报送改革试点工作进展情况
(三)完善总结评估验收(2021 年9月10月)
全面完成村集体产权制度改革成果查验查涌补缺完善成果时**村形成试点工作情况总结报告附改革形成制度性成果报送村集体产权制度改革试点工作领导组办公室
五保障措施
()加强组织领导**村包片领导村两委班子成员驻村干部加强农村集体产权制度改革试点工作领导卓尼县柳林镇农牧村集体产权制度改革试点工作领导组成立相应组织机构全面负责区域村集体改革试点工作组织实施村集体产权制度改革列入村组织全面深化农牧村改革实施乡村振兴考核重容安排部署落实时制定完善改革试点工作具体实施方案具体推进计划表明确阶段性目标时间节点倒排工期压实责确保全面完成改革务
（二）加保障力度**村确保农机构员确保村集体产权制度改革事责负充实配备力强专职工作员必办公设备切实保障工作利推进
(三)加宣传发动**村镇农牧村集体产权制度改革试点工作领导组办公室求采取浅显易懂种方式方法广泛开展村集体产权制度改革政策法规学宣传培训活动加村集体产权制度改革试点工作员培训重点阐明意义讲清政策明确权责避免改革简单化防止少数说算着力提高改革试点工作员干部群众改革政策水准增强改革意识服务改革二助电视报纸手机APP微信公众号等媒体加改革政策学宣传力度确保项改革政策家喻户晓真正广村民群众成村集体产权制度改革参者受益者
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全面贯彻落实2020年中央1号文件关全面推开农村集体产权制度改革试点序开展集体成员身份确认集体资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等工作政策精神省州县农牧村集体产权制度改革试点工作方案求现结合实际制定实施方案
基情况基础条件
**村辖5村民组确权农牧户数180户农牧村口821村集体资产清产核资已基完成登录运甘肃省农村集体三资台良全面推开村集体产权制度改革试点政策体系工作机制保障措施群众基础已基建立具备全面推进农牧村集体产制度改革试点基础条件
二总体求
（）改革试点目标
全面贯彻落实村集体产权制度改革政策法规通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格村集体产权制度保护发展村民作村集体济组织成员合法权益科学确认村集体济组织成员身份明晰集体产权关系发展新型集体济着力解决集体营性资产财政扶持资金属明营收益清分配公开成员集体收益分配权缺乏保障等突出问题集体资产建立符合市场济求集体济运行新机制促进集体资产保值增值贯彻村集体三块改革政策落实村民土承包权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权利形成效维护村集体济组织成员权利治理体系村集体村民收益分配长效机制
（二）改革试点时间
**村村集体产权制度改革试点工作2020年8月开始2021年8月全面完成股份合作制改革务领藏汉农村集体济组织登记证书>2021 年10月底前完成改革试点务
三务
（）全面加强村集体资产理
1持续做清产核资续工作充分利2018年2019年2020年三年村集体资产清产核资成果年度清查成果时村集体资产资源清查结果录入全国农村集体资产清产核资理系统甘肃省农村集体三资网络操作台实行台账理年年初年度村集体资产资源变动情况进行1次清理核实查漏补缺确保资产完整切实解决村集体资产清产核资程中存钱账符账证符账账符账实符账表符等问题时更新村集体资产台账数进步完善村集体资产权确权工作
2建立村集体济运营体制机制推行村集体三资委托代理制探索聘职业理增强村集体资产运营监督理水加强集体资产运营理甘南州农牧村集体产权制度改革政策法规汇编中法规制度理事会监事会成员会权责规范行集体资产权进步强化村民群众参权监督权确保村集体资产安全完整实现集体资产保值增值
3加强村集体三资监充分利甘肃省农村集体三资网络操作台加强农牧村集体资产财务监督理二**村村民组数确保村民组1名农专职员加强村集体三资监落实民理财规范财务公开切实维护集体成员监权三加强村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产四镇村两级结合扫黑恶专项斗争组织力量集体财务理混乱村进行整治严厉击发生群众身边腐败行
（二）全面推进集体营性资产产权制度改革
1全面确认村集体济组织成员身份相关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益二遵循农村土承包法草原法森林法等法律政策统制定村集体济组织成员身份确认指导意见解决成员身份清问题明确政策底线规范工作程序建立健全集体济组织成员登记备案制度三坚持稳定调整原允许村集体济组织成员家庭改新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
2开展营性资产股份合作制改革村集体产权制度改革试点工作尊重村民意愿前提村民会村民代表会讨确定村集体营性资产股份者份额形式量化集体成员赋子村民集体资产财产权益作参加集体收益分配基落实政府拨款减免税费等形成资产村集体济组织政策制定量化集体成员股份具体办法集体营性资产进行股份量化合理握改革象做序推进 营性资产村组开展股份合作制改革改革工商企业股份制改造体现成员集体特区域性村组部进行股权设置应成员股否设置集体股村组成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整方式二改革贯彻落实乡村振兴政策法规加强村集体济组织治理机制制定组织章程制度涉成员利益重事项必须实行民决策防止少数操控允许改革名义瓜分集体资产
3完善农牧民集体资产股份权积极探索完善赋予村民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权等6项权村集体济组织建立集体资产股权登记制度记载村集体济组织成员持集体资产股份信息成员出具股权证书成员集体资产股份占权落实处健全集体收益分配制度明确公积金公益金提取例高超20村民集体资产股份收益分配权落实处二积极探索村民集体资产股份偿退出条件程序现阶段村民持集体资产股份偿退出突破集体济组织范围集体部转者集体赎回三维护进城落户村民家庭土承包权宅基权集体收益分配权允许引导鼓励进城落户村民家庭集体法愿偿转拥股份权益
（三）完善村集体济效实现形式
1发挥农牧村集体济组织功作村集体济组织集体资产理体属特法村股份济合作社登记证关部门办理银行开户等相关手续发挥理村集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作村集体济组织进步完善组织框架明晰权责规范运行快适应市场济环境开展营理活动
2维护村集体济组织合法权利贯彻实施新修订土理法足活村集体三块改革政策严格保护集体资产权防止虚置村集体土国家征占土补偿费村集体济组织附着物青苗补偿费附着物青苗者二村承包土营权流转改变土集体性质违反耕保护制度流转三权分置应集体济组织进行须村集体济组织意特采取出租(转包)者方式流转营权应报村集体济组织等发包方书面备案
3种形式发展壮村级集体济制宜力规范理原积极拓宽集体济发展增收路径培育壮新型农牧业营体制宜指导村产业发展集体积累资金政府注入村集体发展资金涉农部门帮扶村集体资金二财政拨款减免税费社会捐赠等途径形成资产村集体济组织纳入股份济合作社折股量化资产范围通入股参股农牧业产业化龙头企业村村合作村企联手建扶贫开发农牧村三变改革等途径发展村集体济村集体济组织会计制度科学核算收益分配形成村级集体济发展壮村民财产性收入新格局
4推进村集体产权信息化理流转充分利甘肃省农村集体数理台股份济合作社成员基信息股权量化资产运营理收益分红等改革素纳入网络系统逐步实现股权理信息化规范化制度化二积极稳步推进村集体承包土营权集体林权四荒权农牧业类知识产权农牧村集体营性资产农牧业生产设施设备型水利设施权等流转交易
四工作进度
2020年8月底全面启动村集体产权制度改革试点务2021年10月底前完成改革试点工作务
（）成立机构制定方案（2020年8月底完成）
**村领导组指导5村民组制定村级改革试点工作具体方案须村民会村民代表会讨通报备镇政府组织实施
(二)方案实施阶段(2020年9月 2021 年8月完成)
**村时间服质量求科学握改革进度统筹协调推进项改革2020年8月底农业部农村集体资产清产核资办法科学指导村复查核实2018年2019年度清产核资全面解决清产核资工作中存数准确政策位程序规范档案健全等问题二2020年12月底全面完成村集体济组织成员身份界定工作中集体营性资产村组完成50组建股份济合作社改革务领村集体济组织登记证书三2021年8月底前完成村组股份合作制改革领村集体济组织登记证书四紧密结合村集体产权制度改革试点工作进度计划月底时村集体产权制度改革试点工作领导组办公室报送改革试点工作进展情况
(三)完善总结评估验收(2021 年9月10月)
全面完成村集体产权制度改革成果查验查涌补缺完善成果时**村形成试点工作情况总结报告附改革形成制度性成果报送村集体产权制度改革试点工作领导组办公室
五保障措施
()加强组织领导**村包片领导村两委班子成员驻村干部加强农村集体产权制度改革试点工作领导卓尼县柳林镇农牧村集体产权制度改革试点工作领导组成立相应组织机构全面负责区域村集体改革试点工作组织实施村集体产权制度改革列入村组织全面深化农牧村改革实施乡村振兴考核重容安排部署落实时制定完善改革试点工作具体实施方案具体推进计划表明确阶段性目标时间节点倒排工期压实责确保全面完成改革务
（二）加保障力度**村确保农机构员确保村集体产权制度改革事责负充实配备力强专职工作员必办公设备切实保障工作利推进
(三)加宣传发动**村镇农牧村集体产权制度改革试点工作领导组办公室求采取浅显易懂种方式方法广泛开展村集体产权制度改革政策法规学宣传培训活动加村集体产权制度改革试点工作员培训重点阐明意义讲清政策明确权责避免改革简单化防止少数说算着力提高改革试点工作员干部群众改革政策水准增强改革意识服务改革二助电视报纸手机APP微信公众号等媒体加改革政策学宣传力度确保项改革政策家喻户晓真正广村民群众成村集体产权制度改革参者受益者
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