XX镇村级集体济发展调研报告
调研背景
贯穿改革开放农村集体济发展历程进程受两素影响：中央关集体济发展文件二集体济时期体面貌发展模式整体表现时期土政策城乡关系
第阶段1978－1984年土政策家庭联产承包责制基础统分结合双层营体制阶段农村集体济特点土生产性固定资产基均分户村集体济收入少量机动林园鱼塘等发包农户承包费
第二阶段1984－2001年期间中中央办公厅国务院办公厅联合发布关进步稳定完善农村土承包关系通知进步限定村集体机动阶段中带集体济发展亮色集体制乡镇企业发展集体制乡镇企业收入源赖集体农资源利通农服务赚取利润运集体建设办城市外资合作兴办第二第三产业阶段乡镇企业获迅速发展1984－1988年中国乡镇企业6065万增加188816万年均增加696％职工数52081万增加95455万企业总产值17099亿元增加649566亿元年均增长449％1990年代中期开始乡镇企业产权制度改革集体企业绝数转民营集体企业改制
助乡镇企业获集体收入农村集体济实力迅速降时乡镇企业身技术资金等方面先天足政府宏观调控世界金融危机击乡镇企业发展热潮迅速退
第三阶段2001－2012年加入WTO世贸济组织中国乡镇企业村办企业面着新挑战机遇利低廉劳动力关税调优势集体济发展开始进入新升通道阶段中外部分城郊区城中村助征补偿壮集体济实力特北广深等海发达区开始整村拆迁甚市场化运作物业济园区济入股园区企业等方式集体济保值增值提供稳健安全发展模式方面客观素限制征政策巨剪刀差农民征成失农民然获定济补偿没相应营性增产方式持续济发展留隐患
第四阶段2012－政府集体济建设推动力度加乡村振兴扶贫攻坚协调推进政府直接参开始撬动更资源投农林乡镇政府集体济发展中影响开始增强北京市探索镇级统筹发展模式相关村组建镇级土联营公司联合运作镇级土联营公司作市场体进行集体土开发镇域政府权力设计绩效三者空前互推动产生出新活力二农村集体济土开发试点范围扩13城市纳入试点试点实施体试点乡镇负责组建乡镇集体资产理机构负责指
导相应村济合作社团体成员组建乡镇土股份联营专营公司营理集体产业三集体济发展具起飞理政策基础提出三权分置思想中中央出台干相关政策推动形成土权承包权营权三权分置营权流转格局三权分置思想土流转实践集体济发展提供新空间新形势集体济济功外政治功作正受前未重视十八报告提出：壮集体济实力十八届三中全会提出发展壮集体济2018年11月26日持召开政治局会议审议中国产农村基层组织工作条例中国产纪律检查机关监督执纪工作规提出发展壮村级集体济提升组织凝聚服务群众力综理相信集体济发展次起飞
二发展现状
镇坐落衡阳市南部东湘江南接衡南县车江镇西蒸湘区雨母山镇北雁峰区黄茶岭街道辖8村2社区国土面积345方公里总口34万中农业口185万
年着市城区东拓南移战略实施级财政投入沉力度加镇项事业蓬勃发展村级集体济取长足进步基础薄弱禀赋异镇村级集体济发展呈现出稳定衡发展缺乏劲等问题
镇村级集体收入资源性非营性集体济收入包括发包交收入政府财政补助收入发包交收入
房屋门面场发包租赁收入补助收入财政转移支付收入道路水利等公益事业建设专项补助资金收入资产处置收入接受社会界捐赠收入年占重点工程工作费收入
三年镇村集体收入情况2018年度镇村级集体济总收入仅1494万元相2016年2082万元2017年2752万元整体收入调约30％－50％中中发包交收入基持201620172018年连续三年分542万元653万元500万元补助收入分9995124761156万元收入年明显调2016年2017年分9995万元12476万元2018年锐减2911万元2017年23％原征重点项目减少村集体济发展底子薄发展衡全镇八村2018年度发包交收入仅50万元占总收入33％前进村山林村隆桥村少量房屋门面场发包出租收入外村级拨款重点工程工作费节余维持村级组织日常运转开支
二存问题
根统计调查分析镇村级集体济发展呈现特点
1村级集体济发展缺乏
部分行政村村两委年龄较志担缺乏新时代知识创新力产业结构制宜发展思路想出点
子引导村级集体济组织市场体进入市场建立农业社会化服务体系增加集体济收入找着路子时受农村济发展水现实社会问题制约农村集体济组织难吸引具市场开拓意识外难优厚遇留住知识懂科技会理领头雁带领村民领办创办集体济组织市场体
2集体济发展途径单发展动力足
长久国农村集体济发展粗放型模式生产力略显单薄缺乏创新农村老龄化现象愈加严重集体原资产积累匮乏普遍没产业支持投资营机会特色明显规模较渠道狭窄形式简单雷村集体济收入发包财政补贴重点项目缺乏营性生产方式种发展途径单难持续土作农村集体济发展动力前情形言农业土骤减加属生资源严重制约农村发展镇村集体济中占头征拆迁收入重点工程征拆迁工作单位年份村级集体济相较宽松活跃相反较拮困难年镇兴隆村文昌村山林村基没征拆迁重点工程落户村级财政状况谓捉襟见肘等米锅更甚者负债维持运转
3政策扶持力度较弱
国农村济发展略显滞发展资金较缺乏发展起步难度较理工作较繁杂缺乏专业员实施专业化指导帮助目前国农村济发展亟政府关部门予支撑引导
应颁行更政策推动农村集体济发展然实际情况部分农村区域匮乏相应优惠政策农民需应土具备产权占问题势必会农村集体济发展构成利影响
4村民参改革愿足
农村改革断深入市场济快速发展程中农村群众发家致富强烈愿村级集体济组织发展思路清晰认识位加村集体济组织长远发展规划谋划足协调推进力度够村民普遍存等思想畏难情绪农民心存顾虑缺乏参市场股份合作意识缺乏走集体致富决心通农业产业化发家致富信心足样导致村集体账户囊中羞涩缺乏集中力量办事底气
三意见建议
（）建强班子吸纳根
发展壮村级集体济关键事业心强济头脑营力领头雁广开渠道拓展视野选拔培养村支两委干部文化力懂营会理办事公正忠诚担廉洁奉献行业充实村两委班子二发展集体济村领导班子期考核年度考核评先选优提拔挂钩村级组织精力放发展集体济增加群众收入三加强村干部职业培训提高村干部政治素质驾驭市场济力村班子成员成带领群众发展致富领头雁排头兵四建
立支持干事者保护发展者宽容失误者机制消干部求稳怕乱想发展敢发展思想包袱增强干部动担动发展意识解决畏难情绪等思想
（二）广开途径制宜重点
发展壮农村集体济积极实施村策村品战略通制宜村施策科学规划精心组织创新体制机制探索集体济发展重点盘活村集体资产增加收入托城郊区位优势通出租老村部废弃房屋等增加村集体收入二积极帮扶村级免息银行额信贷业务村集体济合作社贷款筹资金入股企业分红方式增加村集体收入三深入调研建立村集体济发展示范点充分考虑村济基础区位优势资源条件指导试点村选择利发展村集体济项目城乡围绕服务产业创办物公司家政公司居民区等提供服务增加集体收入四争资跑项干助积极落实美丽乡村建设乡村振兴工程力实施村道提质改造畜安全饮水居环境提升等惠民建设工程争取级财政奖补资金增加村级集体收入五外出取试点眼界开组织镇村干部赴村集体济发展较示范乡镇参观学先进验适开发引进合适发展模式
（三）政策扶持整合发展途径建立区镇两级村级集体济发展专项基金整合部门支农惠农资金发展计划行营风险理科学村集体营项目采取贴息奖励补助等方式予扶持国家税收政策规定法享受企业税税收减
征免征优惠政策二改变集体资金实际控股前提允许鼓励民间资专业技术社会进入村集体济形成完善股份制运营政策体系进步深化民制度强化资产理建立起市场济规律相适应理序运作规范村级集体济理体制三金融部门加信贷扶持力度符合条件村级集体济发展项目增加授信额度降低贷款利率延长贷款期限等予优惠扶持支持农村信社等金融机构农村延伸布局营网点四切实发挥派干部第书记驻村工作队职作班子建设发展规划资金项目等方面帮助村级集体济发展扎实推行百企帮百村活动鼓励村企愿结开展项目合作产品配套资产出租农副产品配送技术支持等实现双赢
（四）深化三资理财政监保障
落实资源台账理制度开发利村级集体资源做群众知晓群众参群众监督群众作做公开公公正确保集体资源发挥效益二加强财务理集体资产资金权权审批权变前提折扣落实村账镇代制度堵塞村级财政跑滴漏空耗浪费现象三落实民理财制度村充分发挥民理财组作确保职责权利实施落实村里项开支须审批方报账确保民理财制度落实位邀请参加年例行财务审计工作充分发挥集体济握方加油鼓劲作
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调研背景
贯穿改革开放农村集体济发展历程进程受两素影响：中央关集体济发展文件二集体济时期体面貌发展模式整体表现时期土政策城乡关系
第阶段1978－1984年土政策家庭联产承包责制基础统分结合双层营体制阶段农村集体济特点土生产性固定资产基均分户村集体济收入少量机动林园鱼塘等发包农户承包费
第二阶段1984－2001年期间中中央办公厅国务院办公厅联合发布关进步稳定完善农村土承包关系通知进步限定村集体机动阶段中带集体济发展亮色集体制乡镇企业发展集体制乡镇企业收入源赖集体农资源利通农服务赚取利润运集体建设办城市外资合作兴办第二第三产业阶段乡镇企业获迅速发展1984－1988年中国乡镇企业6065万增加188816万年均增加696％职工数52081万增加95455万企业总产值17099亿元增加649566亿元年均增长449％1990年代中期开始乡镇企业产权制度改革集体企业绝数转民营集体企业改制
助乡镇企业获集体收入农村集体济实力迅速降时乡镇企业身技术资金等方面先天足政府宏观调控世界金融危机击乡镇企业发展热潮迅速退
第三阶段2001－2012年加入WTO世贸济组织中国乡镇企业村办企业面着新挑战机遇利低廉劳动力关税调优势集体济发展开始进入新升通道阶段中外部分城郊区城中村助征补偿壮集体济实力特北广深等海发达区开始整村拆迁甚市场化运作物业济园区济入股园区企业等方式集体济保值增值提供稳健安全发展模式方面客观素限制征政策巨剪刀差农民征成失农民然获定济补偿没相应营性增产方式持续济发展留隐患
第四阶段2012－政府集体济建设推动力度加乡村振兴扶贫攻坚协调推进政府直接参开始撬动更资源投农林乡镇政府集体济发展中影响开始增强北京市探索镇级统筹发展模式相关村组建镇级土联营公司联合运作镇级土联营公司作市场体进行集体土开发镇域政府权力设计绩效三者空前互推动产生出新活力二农村集体济土开发试点范围扩13城市纳入试点试点实施体试点乡镇负责组建乡镇集体资产理机构负责指
导相应村济合作社团体成员组建乡镇土股份联营专营公司营理集体产业三集体济发展具起飞理政策基础提出三权分置思想中中央出台干相关政策推动形成土权承包权营权三权分置营权流转格局三权分置思想土流转实践集体济发展提供新空间新形势集体济济功外政治功作正受前未重视十八报告提出：壮集体济实力十八届三中全会提出发展壮集体济2018年11月26日持召开政治局会议审议中国产农村基层组织工作条例中国产纪律检查机关监督执纪工作规提出发展壮村级集体济提升组织凝聚服务群众力综理相信集体济发展次起飞
二发展现状
镇坐落衡阳市南部东湘江南接衡南县车江镇西蒸湘区雨母山镇北雁峰区黄茶岭街道辖8村2社区国土面积345方公里总口34万中农业口185万
年着市城区东拓南移战略实施级财政投入沉力度加镇项事业蓬勃发展村级集体济取长足进步基础薄弱禀赋异镇村级集体济发展呈现出稳定衡发展缺乏劲等问题
镇村级集体收入资源性非营性集体济收入包括发包交收入政府财政补助收入发包交收入
房屋门面场发包租赁收入补助收入财政转移支付收入道路水利等公益事业建设专项补助资金收入资产处置收入接受社会界捐赠收入年占重点工程工作费收入
三年镇村集体收入情况2018年度镇村级集体济总收入仅1494万元相2016年2082万元2017年2752万元整体收入调约30％－50％中中发包交收入基持201620172018年连续三年分542万元653万元500万元补助收入分9995124761156万元收入年明显调2016年2017年分9995万元12476万元2018年锐减2911万元2017年23％原征重点项目减少村集体济发展底子薄发展衡全镇八村2018年度发包交收入仅50万元占总收入33％前进村山林村隆桥村少量房屋门面场发包出租收入外村级拨款重点工程工作费节余维持村级组织日常运转开支
二存问题
根统计调查分析镇村级集体济发展呈现特点
1村级集体济发展缺乏
部分行政村村两委年龄较志担缺乏新时代知识创新力产业结构制宜发展思路想出点
子引导村级集体济组织市场体进入市场建立农业社会化服务体系增加集体济收入找着路子时受农村济发展水现实社会问题制约农村集体济组织难吸引具市场开拓意识外难优厚遇留住知识懂科技会理领头雁带领村民领办创办集体济组织市场体
2集体济发展途径单发展动力足
长久国农村集体济发展粗放型模式生产力略显单薄缺乏创新农村老龄化现象愈加严重集体原资产积累匮乏普遍没产业支持投资营机会特色明显规模较渠道狭窄形式简单雷村集体济收入发包财政补贴重点项目缺乏营性生产方式种发展途径单难持续土作农村集体济发展动力前情形言农业土骤减加属生资源严重制约农村发展镇村集体济中占头征拆迁收入重点工程征拆迁工作单位年份村级集体济相较宽松活跃相反较拮困难年镇兴隆村文昌村山林村基没征拆迁重点工程落户村级财政状况谓捉襟见肘等米锅更甚者负债维持运转
3政策扶持力度较弱
国农村济发展略显滞发展资金较缺乏发展起步难度较理工作较繁杂缺乏专业员实施专业化指导帮助目前国农村济发展亟政府关部门予支撑引导
应颁行更政策推动农村集体济发展然实际情况部分农村区域匮乏相应优惠政策农民需应土具备产权占问题势必会农村集体济发展构成利影响
4村民参改革愿足
农村改革断深入市场济快速发展程中农村群众发家致富强烈愿村级集体济组织发展思路清晰认识位加村集体济组织长远发展规划谋划足协调推进力度够村民普遍存等思想畏难情绪农民心存顾虑缺乏参市场股份合作意识缺乏走集体致富决心通农业产业化发家致富信心足样导致村集体账户囊中羞涩缺乏集中力量办事底气
三意见建议
（）建强班子吸纳根
发展壮村级集体济关键事业心强济头脑营力领头雁广开渠道拓展视野选拔培养村支两委干部文化力懂营会理办事公正忠诚担廉洁奉献行业充实村两委班子二发展集体济村领导班子期考核年度考核评先选优提拔挂钩村级组织精力放发展集体济增加群众收入三加强村干部职业培训提高村干部政治素质驾驭市场济力村班子成员成带领群众发展致富领头雁排头兵四建
立支持干事者保护发展者宽容失误者机制消干部求稳怕乱想发展敢发展思想包袱增强干部动担动发展意识解决畏难情绪等思想
（二）广开途径制宜重点
发展壮农村集体济积极实施村策村品战略通制宜村施策科学规划精心组织创新体制机制探索集体济发展重点盘活村集体资产增加收入托城郊区位优势通出租老村部废弃房屋等增加村集体收入二积极帮扶村级免息银行额信贷业务村集体济合作社贷款筹资金入股企业分红方式增加村集体收入三深入调研建立村集体济发展示范点充分考虑村济基础区位优势资源条件指导试点村选择利发展村集体济项目城乡围绕服务产业创办物公司家政公司居民区等提供服务增加集体收入四争资跑项干助积极落实美丽乡村建设乡村振兴工程力实施村道提质改造畜安全饮水居环境提升等惠民建设工程争取级财政奖补资金增加村级集体收入五外出取试点眼界开组织镇村干部赴村集体济发展较示范乡镇参观学先进验适开发引进合适发展模式
（三）政策扶持整合发展途径建立区镇两级村级集体济发展专项基金整合部门支农惠农资金发展计划行营风险理科学村集体营项目采取贴息奖励补助等方式予扶持国家税收政策规定法享受企业税税收减
征免征优惠政策二改变集体资金实际控股前提允许鼓励民间资专业技术社会进入村集体济形成完善股份制运营政策体系进步深化民制度强化资产理建立起市场济规律相适应理序运作规范村级集体济理体制三金融部门加信贷扶持力度符合条件村级集体济发展项目增加授信额度降低贷款利率延长贷款期限等予优惠扶持支持农村信社等金融机构农村延伸布局营网点四切实发挥派干部第书记驻村工作队职作班子建设发展规划资金项目等方面帮助村级集体济发展扎实推行百企帮百村活动鼓励村企愿结开展项目合作产品配套资产出租农副产品配送技术支持等实现双赢
（四）深化三资理财政监保障
落实资源台账理制度开发利村级集体资源做群众知晓群众参群众监督群众作做公开公公正确保集体资源发挥效益二加强财务理集体资产资金权权审批权变前提折扣落实村账镇代制度堵塞村级财政跑滴漏空耗浪费现象三落实民理财制度村充分发挥民理财组作确保职责权利实施落实村里项开支须审批方报账确保民理财制度落实位邀请参加年例行财务审计工作充分发挥集体济握方加油鼓劲作
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