关推行代会代表期制提案制质询制代会常制年会制实施意见
进步提高建设科学化水推进基层民建设积极探索镇代表会闭会期间发挥代表作途径形式根中国产章程中国产全国代表会方级代表会代表期制暂行条例关规定十八十八届六中全会精神求结合镇实际推行代会代表期制提案制质询制代会常制年会制（简称基层民五制）制定实施意见
指导思想
坚持中国特色社会义理体系十八十八届三中四中五中六中全会精神指导深入贯彻落实科学发展观解放思想实事求时俱进开拓创新加强改进建设力推进民促进谐强化监督提高执政力领导水目标积极探索市镇代表发挥作途径办法调动代表参政议政积极性发挥代表重事项决策中参谋作群干群关系中桥梁纽带作协调推进四全面战略布局贯彻落实五发展理念实现十三五目标克期完成脱贫攻坚务全国全省步全面建成康社会提供坚强思想政治组织保证
二基原
（）坚持原坚持统领导认真发扬民严格章办事结合起民理科学指引贯彻积极稳妥方针确保基层民五制工作始终着正确方发展
（二）坚持民集中制原尊重员生活中体位保障员民权利畅通员表达意志渠道推进民规范化制度化健全民集中制确保基层民五制工作正常健康运行
（三）坚持实事求原围绕改革发展稳定局缜密规划步实施防止落形势发展脱离现阶段实际发挥代表会代表作运行机制功夫确保基层民五制工作落实处
（四）坚持开拓创新原改革创新精神认真研究遇新情况新问题实践中积极探索新思路新办法坚持边实践边探索边总结边规范确保基层民五制工作取新突破
三容
（）市镇代会代表期制
市镇代会代表届期级代会届届期相届代会提前者延期举行代表期相应改变代表期代会召开闭会期间享代表资格行代表权利履行代表职责发挥代表作
代会代表期权利职责：级代会召开期间参听取审查委员会纪律检查委员会报告二级代会召开期间参讨决定关重问题三级代会行表决权选举权选举权四解级委纪委选举单位组织贯彻执行决议决定情况五级代会者委员会济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设重问题提出意见建议六级委纪委成员进行监督七参加级代会者委员会组织活动八受级代会者委员会委托完成关工作
代会代表期工作方式：代会代表履行期职责参加级代会级委组织活动密切联系基层员群众听取反映意见建议二受委托级代会委员会职权范围关重决策重事项进行调查研究三应邀列席级全委会常委会四根安排参加领导班子领导干部民推荐测评评议
代会代表期资格终止：选举单位者基层组织提出级代表会选举产生委员会决定报级委员会备案受留察处分二停止籍者丧失国籍三辞代表职务接受四组织关系迁出者工作需等原调离级代会属范围五原需终止
（二）市镇代会代表提案制
市镇代会代表期密切联系员群众深入实际开展调查研究积极提出合理化意见建议代会召开期间代表10联名会提出属级代会职权范围提案代会闭会期间代表者联名方式采书面形式级委员会提出属级代会委员会职权范围提议代表提提案提议应事案（议）级代表联络办公室负责程序受理提出提案（议）代表求撤回提案（议）提案（议）办理工作受理交办督办档程序进行办理结果应书面形式反馈相关代表组（团）代表受理提案（议）级委员会指定相关部门专办理般三月做出答复较重意见建议六月答复时难解决问题代表说明原代表批评性意见建议月落实整改予答复全局工作重促进作提案级委员会研究列入重点工作进行落实办理情况作委员会次代表会报告容
（三）镇代会代表质询委工作制
镇代会代表期联名方式镇委班子成员工作提出书面口头质询镇委班子成员接受质询予答询质询般镇代表会代表会议（年会）期间进行会前应确定质询代表邀请旁听员质询容围绕贯彻执行路线方针政策执行代表会委决议决定员群众普遍关心反映强烈问题基层组织建设济社会发展思路维护社会稳定辖区领导干部廉洁律情况等容提出代会闭会期间质询件镇代表联络办公室负责处理代表联络办公室应建立台账明确相关责部门责逐件答询会议质询应质询代表会提出口头质询质询象场口头答询会暂时法答询会30日作出书面答询书面质询质询象接质询件日起30日作出书面答询
（四）镇代会常制
次代表会完成换届选举务委员会代表期年举行次代表会议（年会）行代表会职权代会代表通组织计划参加代会闭会期间活动期始终发挥参决策监督示范桥梁纽带作常设工作机构负责日常工作
代表会闭会期间镇委组织代表完成届委确定项务开展常性监督议事决策联络员群众等活动镇委设立代表联络办公室负责代表组联络组织理包括接代表信访收集意见建议沟通代表代表组间联系二构建镇委委员联系代表代表联系员员联系群众三级群联系链期名委委员分片联系510名代表名代表分行业联系510名普通员名普通员村组单位范围联系510名群众三适时组织代表开展视察工作期年少组织次代表组织关系级委级代表进行视察解社会济发展情况届委工作实绩推进项工作献计献策
（五）镇代会年会制
届镇代表会期年召开次代表会议讨镇济建设社会发展身建设涉全局性重问题作出决策作代表期集中活动形式代表会议（代会年会）需重新选举代表设席团会议镇委会负责领导召集出席代表超应会代表五分四方举行般镇代会前召开遇特殊情况镇委决定提前延期
镇代会年会容：听取审查镇委纪委年度工作报告二讨决定年度济社会发展建设方面重问题三听取年度代表提案提议办理情况说明讨审议次代表提案提议作出决议四调整增选级委委员纪委委员补选出缺代表选举出席级代会代表五测评评议领导干部六讨审议委提交关事项
召开代会年会决定重问题时应代表充分酝酿讨提交会议进行表决超实会代表半数赞成方通
四保障措施
（）成立组织机构镇委成立代表联络办公室委副书记兼办公室镇建工作领导组办公室合署办公负责日常工作
（二）抓检查落实代表会镇委作出决议决策代表认真检查决议贯彻落实情况时实施程中出现问题提出意见建议代表会代表会议形成决议级组织利广播电视报纸务公开栏员群众公布决议容落实情况
（三）提供费保障镇财政镇代表活动费年镇代表活动费标准列入镇级财政预算确保工作取实效
五工作求
（）提高思想认识开展基层民五制工作贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会精神扩基层民项重举措利维护代表广员民权利激发代表参事务积极性动性保障代会权威增强组织活力利加强民监督推进风廉政建设克服形式义官僚义享乐义奢靡风始终保持先进性纯洁性全市级组织提高认识积极探索效途径办法推动基层民断创新发展
（二）抓代表理代表选出坚持针性实效性相结合原采取会代训发放资料等形式代表培养成中国特色社会义模范实践者路线方针政策模范执行者组织纪律模范遵守者带头致富奔康先锋领路者济发展重推动者时加强代表日常理明确职条件职职责代表资格严明代表纪律提升代表素质
（三）制定工作方案总支（支部）结合实施意见镇前期开展镇代表期制提案制等工作验召开专题会议认真研究讨广泛征求基层组织员意见基础制定工作实施方案健全完善相关制度明确工作容时间方法步骤认真组织实施总支（支部）实施方案设立机构报镇代表联络办公室备案
（四）创新工作载体实施基层民五制项政治性理性政策性探索性实践性强工作紧紧握扩民推进科学决策正确导注意调查研究踪决策断开拓新路子创造新验违反章关法规前提丰富工作载体创新工作方式组织代表开展活动充分发挥代表参谋助手桥梁纽带作
（五）广泛宣传动员级组织充分利广播电视报刊互联网等媒体时宣传镇基层民五制工作新做法新验代表发挥作典型事迹发动广员群众支持参工作中献计献策营造良社会氛围促进东瓜镇济社会率先赶超跨越发展作出新贡献
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进步提高建设科学化水推进基层民建设积极探索镇代表会闭会期间发挥代表作途径形式根中国产章程中国产全国代表会方级代表会代表期制暂行条例关规定十八十八届六中全会精神求结合镇实际推行代会代表期制提案制质询制代会常制年会制（简称基层民五制）制定实施意见
指导思想
坚持中国特色社会义理体系十八十八届三中四中五中六中全会精神指导深入贯彻落实科学发展观解放思想实事求时俱进开拓创新加强改进建设力推进民促进谐强化监督提高执政力领导水目标积极探索市镇代表发挥作途径办法调动代表参政议政积极性发挥代表重事项决策中参谋作群干群关系中桥梁纽带作协调推进四全面战略布局贯彻落实五发展理念实现十三五目标克期完成脱贫攻坚务全国全省步全面建成康社会提供坚强思想政治组织保证
二基原
（）坚持原坚持统领导认真发扬民严格章办事结合起民理科学指引贯彻积极稳妥方针确保基层民五制工作始终着正确方发展
（二）坚持民集中制原尊重员生活中体位保障员民权利畅通员表达意志渠道推进民规范化制度化健全民集中制确保基层民五制工作正常健康运行
（三）坚持实事求原围绕改革发展稳定局缜密规划步实施防止落形势发展脱离现阶段实际发挥代表会代表作运行机制功夫确保基层民五制工作落实处
（四）坚持开拓创新原改革创新精神认真研究遇新情况新问题实践中积极探索新思路新办法坚持边实践边探索边总结边规范确保基层民五制工作取新突破
三容
（）市镇代会代表期制
市镇代会代表届期级代会届届期相届代会提前者延期举行代表期相应改变代表期代会召开闭会期间享代表资格行代表权利履行代表职责发挥代表作
代会代表期权利职责：级代会召开期间参听取审查委员会纪律检查委员会报告二级代会召开期间参讨决定关重问题三级代会行表决权选举权选举权四解级委纪委选举单位组织贯彻执行决议决定情况五级代会者委员会济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设重问题提出意见建议六级委纪委成员进行监督七参加级代会者委员会组织活动八受级代会者委员会委托完成关工作
代会代表期工作方式：代会代表履行期职责参加级代会级委组织活动密切联系基层员群众听取反映意见建议二受委托级代会委员会职权范围关重决策重事项进行调查研究三应邀列席级全委会常委会四根安排参加领导班子领导干部民推荐测评评议
代会代表期资格终止：选举单位者基层组织提出级代表会选举产生委员会决定报级委员会备案受留察处分二停止籍者丧失国籍三辞代表职务接受四组织关系迁出者工作需等原调离级代会属范围五原需终止
（二）市镇代会代表提案制
市镇代会代表期密切联系员群众深入实际开展调查研究积极提出合理化意见建议代会召开期间代表10联名会提出属级代会职权范围提案代会闭会期间代表者联名方式采书面形式级委员会提出属级代会委员会职权范围提议代表提提案提议应事案（议）级代表联络办公室负责程序受理提出提案（议）代表求撤回提案（议）提案（议）办理工作受理交办督办档程序进行办理结果应书面形式反馈相关代表组（团）代表受理提案（议）级委员会指定相关部门专办理般三月做出答复较重意见建议六月答复时难解决问题代表说明原代表批评性意见建议月落实整改予答复全局工作重促进作提案级委员会研究列入重点工作进行落实办理情况作委员会次代表会报告容
（三）镇代会代表质询委工作制
镇代会代表期联名方式镇委班子成员工作提出书面口头质询镇委班子成员接受质询予答询质询般镇代表会代表会议（年会）期间进行会前应确定质询代表邀请旁听员质询容围绕贯彻执行路线方针政策执行代表会委决议决定员群众普遍关心反映强烈问题基层组织建设济社会发展思路维护社会稳定辖区领导干部廉洁律情况等容提出代会闭会期间质询件镇代表联络办公室负责处理代表联络办公室应建立台账明确相关责部门责逐件答询会议质询应质询代表会提出口头质询质询象场口头答询会暂时法答询会30日作出书面答询书面质询质询象接质询件日起30日作出书面答询
（四）镇代会常制
次代表会完成换届选举务委员会代表期年举行次代表会议（年会）行代表会职权代会代表通组织计划参加代会闭会期间活动期始终发挥参决策监督示范桥梁纽带作常设工作机构负责日常工作
代表会闭会期间镇委组织代表完成届委确定项务开展常性监督议事决策联络员群众等活动镇委设立代表联络办公室负责代表组联络组织理包括接代表信访收集意见建议沟通代表代表组间联系二构建镇委委员联系代表代表联系员员联系群众三级群联系链期名委委员分片联系510名代表名代表分行业联系510名普通员名普通员村组单位范围联系510名群众三适时组织代表开展视察工作期年少组织次代表组织关系级委级代表进行视察解社会济发展情况届委工作实绩推进项工作献计献策
（五）镇代会年会制
届镇代表会期年召开次代表会议讨镇济建设社会发展身建设涉全局性重问题作出决策作代表期集中活动形式代表会议（代会年会）需重新选举代表设席团会议镇委会负责领导召集出席代表超应会代表五分四方举行般镇代会前召开遇特殊情况镇委决定提前延期
镇代会年会容：听取审查镇委纪委年度工作报告二讨决定年度济社会发展建设方面重问题三听取年度代表提案提议办理情况说明讨审议次代表提案提议作出决议四调整增选级委委员纪委委员补选出缺代表选举出席级代会代表五测评评议领导干部六讨审议委提交关事项
召开代会年会决定重问题时应代表充分酝酿讨提交会议进行表决超实会代表半数赞成方通
四保障措施
（）成立组织机构镇委成立代表联络办公室委副书记兼办公室镇建工作领导组办公室合署办公负责日常工作
（二）抓检查落实代表会镇委作出决议决策代表认真检查决议贯彻落实情况时实施程中出现问题提出意见建议代表会代表会议形成决议级组织利广播电视报纸务公开栏员群众公布决议容落实情况
（三）提供费保障镇财政镇代表活动费年镇代表活动费标准列入镇级财政预算确保工作取实效
五工作求
（）提高思想认识开展基层民五制工作贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会精神扩基层民项重举措利维护代表广员民权利激发代表参事务积极性动性保障代会权威增强组织活力利加强民监督推进风廉政建设克服形式义官僚义享乐义奢靡风始终保持先进性纯洁性全市级组织提高认识积极探索效途径办法推动基层民断创新发展
（二）抓代表理代表选出坚持针性实效性相结合原采取会代训发放资料等形式代表培养成中国特色社会义模范实践者路线方针政策模范执行者组织纪律模范遵守者带头致富奔康先锋领路者济发展重推动者时加强代表日常理明确职条件职职责代表资格严明代表纪律提升代表素质
（三）制定工作方案总支（支部）结合实施意见镇前期开展镇代表期制提案制等工作验召开专题会议认真研究讨广泛征求基层组织员意见基础制定工作实施方案健全完善相关制度明确工作容时间方法步骤认真组织实施总支（支部）实施方案设立机构报镇代表联络办公室备案
（四）创新工作载体实施基层民五制项政治性理性政策性探索性实践性强工作紧紧握扩民推进科学决策正确导注意调查研究踪决策断开拓新路子创造新验违反章关法规前提丰富工作载体创新工作方式组织代表开展活动充分发挥代表参谋助手桥梁纽带作
（五）广泛宣传动员级组织充分利广播电视报刊互联网等媒体时宣传镇基层民五制工作新做法新验代表发挥作典型事迹发动广员群众支持参工作中献计献策营造良社会氛围促进东瓜镇济社会率先赶超跨越发展作出新贡献
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