某区政府机构改革调研报告
效破解机构职体系障碍弊端区委统部署区委编办学调研讨活动抓手组建xx调研组历时xx月深入xx单位开展专题调研摸清全区机构运行职配置等现状查找梳理批问题针性提出意见建议推进全区机构改革提供决策参考
机构编制情况
（）机构设置方面：全区类机构xx中行政机构xx（委部门xx政府部门xx）街道办事处xx乡镇xx群团机构xx事业单xx
（二）员编制方面：全区类编制xx名实xx中区级行政编制xx名实xx政法专项编制xx名实xx乡镇(街道)行政编制xx名实xx工勤编制xx名工勤员xx事业编制xx名实xx
（三）领导职数方面：全区正科级领导职数xx名中行政类正科级领导职数xx名事业类正科级领导职数xx名副科级领导职数xx名中行政类副科级领导职数xx名事业类副科级领导职数xx名
二问题
（）标优化协高效机构设置改革乡镇机构设置呆板粗放现行四办三中心设置模式够科学没制宜考虑乡镇特色发展定位机构运行理想作发挥够机构设置实际运行存两张皮现象二事业单位设置民生需求匹配聚焦养老服务幼教育等重民生工程机构编制保障足三挂机构设置混搭错位受机构限额影响全区设置量挂机构挂机构职责挂单位相距甚远错位混搭设置影响工作效率四执法机构设置分散重叠领域执法机构设置分散条块理政执法综合效应折扣
（二）机构设置情况
1政府工作部门设置情况严格落实省市规定做两突破政府工作部门控制20：：办公室（挂法制办公室牌子）发展改革委员会教育文化体育局（挂教育督导室牌子）科学技术局工业信息化局民政局司法局财政局力资源社会保障局城市理局城乡建设局交通运输局水利局农林畜牧局商务局卫生局口计划生育委员会审计局统计局安全生产监督理局（详情见附件）行政编制总量控制限额
2派出机构情况造服务型政府成立区行政服务中心作区政府派出机构负责政府部门进驻委托事项办理组织协调监督理指导服务工作
3挂牌机构议事协调机构情况级批复机构改革方案2机构进行挂牌设置：区政府办公室挂区政府法制办公室牌子区教育文化体育局挂区政府教育督导室牌子议事协调机构设置中区民防空办公室作区国防动员委员会常设办事机构区严格控制新设立议事协调机构确需设立严格规定程序审批议事协调机构设实体性办事机构
4部门理机构情况进步加强食品安全工作根河南省机构编制委员会关食品安全综合协调机构办事机构设置问题通知（豫编〔2011〕40号）精神区设置食品安全委员会办公室政府办理
（三）机构运行情况
部门坚持四分开政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开该政府理事项转移出该政府理事项切实部门紧紧围绕济调节市场监社会理公服务职认真执行三定规定切实履行部门职责实现四位：机构设置位员定岗位职责划转界定位履行职责运行基位
（四）行政审批制度改革情况
认真贯彻行政许法省市深化行政审批制度改革求合法合理效责监督原采取取消移交放调整合等方式适应市场济发展求省市明确取消项目进行精简2013年区监察局法制办牵头组织行政审批制度改革职责移交区编办区编办积极发挥协调作联系相关成员单位查清理集中审核公布实施步骤区直政府部门201x年xx项行政审批项目逐项审核清理目前区保留行政审批项目87项取消行政审批项目36项承接级放行政审批项目11项调整转入日常工作行政审批项目24项政府文件形式社会公布
二前政府职转变机构设置中存突出问题
（）区级政府行政编制配备满足工作需
目前区20政府工作部门行政编制125名（含行政服务中心行政编制）均工作部门6名行政编制左右领导职数工作员1—2名行政编制总量少部门设机构相应减少（设机构设置原单位编制数减领导职数剩余编制数设机构数核定）1名工作员工作时需应市级部门少7810业务科室加十年接收军队转业干部外行政机关没补充新鲜血液员年龄结构老化工作员短缺难实现AB角工作制事业单位调员顶岗直接影响政府区域市场监社会理公服务等职履行
（二）区级政府职配置完整
根宪法第三十条直辖市较市分区县市辖区明确县级行政政权实际工作中市辖区具备县样体位理权限法县相特市辖区公安工商税务质监环保规划国土等部门作垂直理部门区级政府然分割造成事权等区级政府失区域济社会发展提供服务必手段职运行空间狭行政效降低协调垂直部门配合困难区级政府社会理弱公服务弱行政执法弱区城市理局进行市容环境执法行政处罚法国务院关规定法律法规市容环境卫生理城市规划理城市绿化理工商行政理公安交通理等领域全部部分行政处罚权分赋予城规划建设工商公安等部门规划工商公安家单位作垂直部门派出机构区级政府没配备职责权限区城局进行城市理综合执法时法部门缝衔接紧密配合综合执法结果事倍功半葫芦浮起瓢商贩回跑
（三）机构运行够畅
食品药品否安全直接涉广民群众身体健康民群众食品药品安全问题高度关注现行食品药品安全监督理体制条块结合重复监监盲点利责落实区食品药品监督理机构说2010年政府机构改革前区级政府没设立食品药品监督理局相关工作市食品药品监督理局区卫生局承担加强食品药品监工作2011年设立区民政府食品安全委员会办公室职责承担区政府食品安全委员会日常理工作承办综合协调务指导全区食品安全相关机构开展工作市食品药品监督理局区卫生局继续负责食品药品化妆品安全综合监督工作2013年区进步明确食品安全监职责分工卫生局承担餐饮服务许保健食品化妆品监督理职责牵头组织食品安全重事调查统发布重食品安全信息职责移交区食安办家2名行政编制机构协调监督理行政处罚决策执行监督方面工作需具体做运作起十分困难
（四）极机构落实201x年政府机构改革方案时未完全位
原区国土资源局员未划201x年政府机构改革时原区国土资源局作政府工作部门职责已划市级部门员未起划二区级行政编制总量少防办没行政编制三部门综合性部门没真正实现理中机统横区农林畜牧局然已整合位部运作相较独立没融合起区发改委综合性股室没真正融合起价格调控收费理工作单独运行
（五）政府部门间职交叉缺位错位现象然存
职转变位区发改委宏观调控部门宏观微观规划审批监负责二部门间职责交叉重叠现象然存进行工业信息化项目备案时单位区工信局备案区发改委备案三遇体制性障碍解决职交叉问题困难安全生产职责分散住建交通国土工信等部门建筑施工建筑法交通安全道路安全法开采矿产矿产资源法消防安全消防法区安监局作辖区安全生产综合监督理责进行监督执法时安全生产法受相关部门利益影响整安全生产监链条容易形成条块分割相互脱节监漏洞
三政府职转变行政机构设置建议
（）根区级政府承担工作量参相关标准适增加行政编制
实事求原中编办〔xxx〕xxx号文件精神辖区口面积工农业总产值财政预算收入指标指标权数（口权数50面积10工农业总产值10财政收入30）计算测算出区级员编制配备标准适增加行政编制计算区总数值约135（总数值85—160间二类县）综合考虑前状况社会发展区划调整等素建议级参县级行政编制核定标准核定区级行政编制总量
（二）放职充分发挥区级政府市场监社会理公服务维护稳定作
责职相统权益义务相应职责机构相配套原科学合理划分市区两级政府职权范围加强市级政府宏观理完善市辖区职重点简政放权完善政府分级理体制做行政权项放理重心移资源适度沉探索实行城市理综合理新模式建议级政府放公安规划工商国土等垂直部门相关城市理职责区级政府城建设公安规划工商国土等关城市理职责进行整合组建区城市理综合执法队
（三）根济社会发展需进步理职责关系完善相关领域体制改革
建议放市级食品药品监督理局质监局工商局食品药品监督理中职责权限区级食安办职责食品药品监督理局职责质监局生产环节食品安全监督理职责工商局流通环节食品安全监督理局职责进行整合组建区食品药品监督理局负责：生产流通消费环节食品安全药品安全性效性监督理等工商行政理质量技术监督部门相应食品安全监督理队伍检验检测机构起划转食品药品监督理部门食品药品检验检测提供力技术支撑外加击食品违法犯罪力度公安部门设置支专门力量部门联合执法严肃查处生产销售毒害食品药品假伪劣食品等涉食品药品安全犯罪活动二深化医药卫生体制改革优化配置医疗卫生计划生育服务资源区卫生局职责计生委计划生育理服务职责进行整合组建区卫生计划生育委员会时计生委研究拟订全区口发展规划提出促进口济社会资源环境协调持续发展政策职责划入区发改委三区商务局承担生猪屠宰监职移交农林畜牧部门加强农畜产品统监
（四）进步深化改革综合设置设机构
职责走原积极会相关部门解决原区国土资源员划问题二助新轮政府机构改革级部门编制配备予区级部门定倾斜真正实现权责致三密切踪部门设机构运行情况充分发挥设机构理执行中重作承担行政审批事项部门设置设机构时综合考虑行政审批事项整合股室设立行政事项服务股（室）成建制进入行政服务中心办公行政服务中心负责监督理服务行政审批机关负责业务指导
（五）转变职放突出位置认真解决部门间职责交叉缺位错位等问题
进步整合分散部门相相似职责理部门职责减少部门职责交叉精简统效原适应形势发展职级部门交叉职时进行调整件事情家够办理交家办理部门承担职调整部门负责必须部门承担职明确次确定牵头部门建立部门间协调配合机制二根国务院取消放行政审批事项减少行政审批突破口进步转变政府职理政府市场政府社会关系减少政府微观事务理充分发挥市场资源配置中决定性作时改善加强宏观理注重完善制度机制加快形成权界清晰分工合理权责致运转高效行政理体制真正做该住该政府理事项转移出更发挥市场资源配置中作三加强顶层设计现法律法规进行梳理行政体制改革提供力支撑加快推进法治政府建设步伐提高立法质量抓紧修改济社会发展相适应法律新制定修改关法律时注意法律间衔接确保法律法规行政机关履行职责时效执行
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效破解机构职体系障碍弊端区委统部署区委编办学调研讨活动抓手组建xx调研组历时xx月深入xx单位开展专题调研摸清全区机构运行职配置等现状查找梳理批问题针性提出意见建议推进全区机构改革提供决策参考
机构编制情况
（）机构设置方面：全区类机构xx中行政机构xx（委部门xx政府部门xx）街道办事处xx乡镇xx群团机构xx事业单xx
（二）员编制方面：全区类编制xx名实xx中区级行政编制xx名实xx政法专项编制xx名实xx乡镇(街道)行政编制xx名实xx工勤编制xx名工勤员xx事业编制xx名实xx
（三）领导职数方面：全区正科级领导职数xx名中行政类正科级领导职数xx名事业类正科级领导职数xx名副科级领导职数xx名中行政类副科级领导职数xx名事业类副科级领导职数xx名
二问题
（）标优化协高效机构设置改革乡镇机构设置呆板粗放现行四办三中心设置模式够科学没制宜考虑乡镇特色发展定位机构运行理想作发挥够机构设置实际运行存两张皮现象二事业单位设置民生需求匹配聚焦养老服务幼教育等重民生工程机构编制保障足三挂机构设置混搭错位受机构限额影响全区设置量挂机构挂机构职责挂单位相距甚远错位混搭设置影响工作效率四执法机构设置分散重叠领域执法机构设置分散条块理政执法综合效应折扣
（二）机构设置情况
1政府工作部门设置情况严格落实省市规定做两突破政府工作部门控制20：：办公室（挂法制办公室牌子）发展改革委员会教育文化体育局（挂教育督导室牌子）科学技术局工业信息化局民政局司法局财政局力资源社会保障局城市理局城乡建设局交通运输局水利局农林畜牧局商务局卫生局口计划生育委员会审计局统计局安全生产监督理局（详情见附件）行政编制总量控制限额
2派出机构情况造服务型政府成立区行政服务中心作区政府派出机构负责政府部门进驻委托事项办理组织协调监督理指导服务工作
3挂牌机构议事协调机构情况级批复机构改革方案2机构进行挂牌设置：区政府办公室挂区政府法制办公室牌子区教育文化体育局挂区政府教育督导室牌子议事协调机构设置中区民防空办公室作区国防动员委员会常设办事机构区严格控制新设立议事协调机构确需设立严格规定程序审批议事协调机构设实体性办事机构
4部门理机构情况进步加强食品安全工作根河南省机构编制委员会关食品安全综合协调机构办事机构设置问题通知（豫编〔2011〕40号）精神区设置食品安全委员会办公室政府办理
（三）机构运行情况
部门坚持四分开政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开该政府理事项转移出该政府理事项切实部门紧紧围绕济调节市场监社会理公服务职认真执行三定规定切实履行部门职责实现四位：机构设置位员定岗位职责划转界定位履行职责运行基位
（四）行政审批制度改革情况
认真贯彻行政许法省市深化行政审批制度改革求合法合理效责监督原采取取消移交放调整合等方式适应市场济发展求省市明确取消项目进行精简2013年区监察局法制办牵头组织行政审批制度改革职责移交区编办区编办积极发挥协调作联系相关成员单位查清理集中审核公布实施步骤区直政府部门201x年xx项行政审批项目逐项审核清理目前区保留行政审批项目87项取消行政审批项目36项承接级放行政审批项目11项调整转入日常工作行政审批项目24项政府文件形式社会公布
二前政府职转变机构设置中存突出问题
（）区级政府行政编制配备满足工作需
目前区20政府工作部门行政编制125名（含行政服务中心行政编制）均工作部门6名行政编制左右领导职数工作员1—2名行政编制总量少部门设机构相应减少（设机构设置原单位编制数减领导职数剩余编制数设机构数核定）1名工作员工作时需应市级部门少7810业务科室加十年接收军队转业干部外行政机关没补充新鲜血液员年龄结构老化工作员短缺难实现AB角工作制事业单位调员顶岗直接影响政府区域市场监社会理公服务等职履行
（二）区级政府职配置完整
根宪法第三十条直辖市较市分区县市辖区明确县级行政政权实际工作中市辖区具备县样体位理权限法县相特市辖区公安工商税务质监环保规划国土等部门作垂直理部门区级政府然分割造成事权等区级政府失区域济社会发展提供服务必手段职运行空间狭行政效降低协调垂直部门配合困难区级政府社会理弱公服务弱行政执法弱区城市理局进行市容环境执法行政处罚法国务院关规定法律法规市容环境卫生理城市规划理城市绿化理工商行政理公安交通理等领域全部部分行政处罚权分赋予城规划建设工商公安等部门规划工商公安家单位作垂直部门派出机构区级政府没配备职责权限区城局进行城市理综合执法时法部门缝衔接紧密配合综合执法结果事倍功半葫芦浮起瓢商贩回跑
（三）机构运行够畅
食品药品否安全直接涉广民群众身体健康民群众食品药品安全问题高度关注现行食品药品安全监督理体制条块结合重复监监盲点利责落实区食品药品监督理机构说2010年政府机构改革前区级政府没设立食品药品监督理局相关工作市食品药品监督理局区卫生局承担加强食品药品监工作2011年设立区民政府食品安全委员会办公室职责承担区政府食品安全委员会日常理工作承办综合协调务指导全区食品安全相关机构开展工作市食品药品监督理局区卫生局继续负责食品药品化妆品安全综合监督工作2013年区进步明确食品安全监职责分工卫生局承担餐饮服务许保健食品化妆品监督理职责牵头组织食品安全重事调查统发布重食品安全信息职责移交区食安办家2名行政编制机构协调监督理行政处罚决策执行监督方面工作需具体做运作起十分困难
（四）极机构落实201x年政府机构改革方案时未完全位
原区国土资源局员未划201x年政府机构改革时原区国土资源局作政府工作部门职责已划市级部门员未起划二区级行政编制总量少防办没行政编制三部门综合性部门没真正实现理中机统横区农林畜牧局然已整合位部运作相较独立没融合起区发改委综合性股室没真正融合起价格调控收费理工作单独运行
（五）政府部门间职交叉缺位错位现象然存
职转变位区发改委宏观调控部门宏观微观规划审批监负责二部门间职责交叉重叠现象然存进行工业信息化项目备案时单位区工信局备案区发改委备案三遇体制性障碍解决职交叉问题困难安全生产职责分散住建交通国土工信等部门建筑施工建筑法交通安全道路安全法开采矿产矿产资源法消防安全消防法区安监局作辖区安全生产综合监督理责进行监督执法时安全生产法受相关部门利益影响整安全生产监链条容易形成条块分割相互脱节监漏洞
三政府职转变行政机构设置建议
（）根区级政府承担工作量参相关标准适增加行政编制
实事求原中编办〔xxx〕xxx号文件精神辖区口面积工农业总产值财政预算收入指标指标权数（口权数50面积10工农业总产值10财政收入30）计算测算出区级员编制配备标准适增加行政编制计算区总数值约135（总数值85—160间二类县）综合考虑前状况社会发展区划调整等素建议级参县级行政编制核定标准核定区级行政编制总量
（二）放职充分发挥区级政府市场监社会理公服务维护稳定作
责职相统权益义务相应职责机构相配套原科学合理划分市区两级政府职权范围加强市级政府宏观理完善市辖区职重点简政放权完善政府分级理体制做行政权项放理重心移资源适度沉探索实行城市理综合理新模式建议级政府放公安规划工商国土等垂直部门相关城市理职责区级政府城建设公安规划工商国土等关城市理职责进行整合组建区城市理综合执法队
（三）根济社会发展需进步理职责关系完善相关领域体制改革
建议放市级食品药品监督理局质监局工商局食品药品监督理中职责权限区级食安办职责食品药品监督理局职责质监局生产环节食品安全监督理职责工商局流通环节食品安全监督理局职责进行整合组建区食品药品监督理局负责：生产流通消费环节食品安全药品安全性效性监督理等工商行政理质量技术监督部门相应食品安全监督理队伍检验检测机构起划转食品药品监督理部门食品药品检验检测提供力技术支撑外加击食品违法犯罪力度公安部门设置支专门力量部门联合执法严肃查处生产销售毒害食品药品假伪劣食品等涉食品药品安全犯罪活动二深化医药卫生体制改革优化配置医疗卫生计划生育服务资源区卫生局职责计生委计划生育理服务职责进行整合组建区卫生计划生育委员会时计生委研究拟订全区口发展规划提出促进口济社会资源环境协调持续发展政策职责划入区发改委三区商务局承担生猪屠宰监职移交农林畜牧部门加强农畜产品统监
（四）进步深化改革综合设置设机构
职责走原积极会相关部门解决原区国土资源员划问题二助新轮政府机构改革级部门编制配备予区级部门定倾斜真正实现权责致三密切踪部门设机构运行情况充分发挥设机构理执行中重作承担行政审批事项部门设置设机构时综合考虑行政审批事项整合股室设立行政事项服务股（室）成建制进入行政服务中心办公行政服务中心负责监督理服务行政审批机关负责业务指导
（五）转变职放突出位置认真解决部门间职责交叉缺位错位等问题
进步整合分散部门相相似职责理部门职责减少部门职责交叉精简统效原适应形势发展职级部门交叉职时进行调整件事情家够办理交家办理部门承担职调整部门负责必须部门承担职明确次确定牵头部门建立部门间协调配合机制二根国务院取消放行政审批事项减少行政审批突破口进步转变政府职理政府市场政府社会关系减少政府微观事务理充分发挥市场资源配置中决定性作时改善加强宏观理注重完善制度机制加快形成权界清晰分工合理权责致运转高效行政理体制真正做该住该政府理事项转移出更发挥市场资源配置中作三加强顶层设计现法律法规进行梳理行政体制改革提供力支撑加快推进法治政府建设步伐提高立法质量抓紧修改济社会发展相适应法律新制定修改关法律时注意法律间衔接确保法律法规行政机关履行职责时效执行
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