关区震应急准备工作调研报告
震群灾首具突发性强瞬间成灾破坏性次生灾害严重社会影响深远难防御等特点加强区震应急准备工作治区政府应急办抽调员会宁夏震局关志2017年3月深入通实考察走访查分析研究等形式区震应急准备工作进行专题调研形成调研报告
区震应急准备工作基情况
年治区委政府高度重视应急理防震减灾工作认真组织贯彻落实中华民国突发事件应法中华民国防震减灾法宁夏回族治区突发事件应条例宁夏回族治区防震减灾条例宁夏回族治区震应急预案等法律法规年根中央国务院关工作部署贯彻落实国务院防震减灾联席会议精神断完善震应急准备工作体制机制提升震巨灾应力等方面取显著成效
（）建立健全震应急组织序推进震应急理
治区高度重视防震减灾工作级政府防震减灾领导组机构全部健全5级市22县（市区）防震减灾领导组时根机构设置员变化调整防震减灾领导组成员迅速明确熟悉岗位职责相应震应急工作流程
（二）认真组织应急预案修订部署重活动专项预案
根国家震应急预案精神治区约5年修订次预案体系2017年6月治区新修订宁夏回族治区震应急预案期推动全区级类震应急预案体系修订更新目前治区县级政府治区关部门预案覆盖率已达100
年中阿博览会等重活动期间关部门均配套制定专项震应急保障预案落实关震应急准备工作
（三）积极组织震应急演练着力落实震应急准备
2012年开始宁夏震局两次牵头组织实施西北五省区震流动观测应急演练年积极参加全国震应急指挥联动演练定期组织类专项震应急演练活动通演练进步理震应急处置流程完善应急预案调整单位配合机制
区部门利512全国防灾减灾日等纪念日开展级类震应急演练活动统计2016年震部门指导配合部门企事业单位民间团体组织开展震应急演练1200场次
根中国震局年确定震重点危险区宁夏震局针涉区重点危险区开展震应急风险评估研究应急救援策发年度震应急准备工作方案治区政府应急办牵头组织震发改民政等单位联合检查相关市县政府关部门落实情况
（四）加强应急技术体系建设提高震应急处置力
十五期间宁夏震局建成应急指挥厅视频会议系统震应急基础数库应急卫星通讯灾害预评估系统等系统2013年治区立项建成宁夏震灾情速报区市县联动应急指挥项目该项目包括覆盖全区超短波通信网灾情捕获网应急移动指挥系统航拍系统等进步提高区震灾情获取力应急通信力时实施宁夏震社会服务工程进步完善震应急基础数库全面拓展应急指挥技术系统功提升震应急技术水2014年2015年石嘴山市固原市分建成市级震灾情捕获应急指挥系统项目
（五）根区情着眼震巨灾加强应急救援队伍建设
治区托武警工化消防特情部队驻中卫21集团军工兵团银川预备役高炮团石嘴山预备役工兵团建成五支专业应急救援队伍年通组织演练培训交流慰问等活动抓队伍合作建时沟通部署项工作情况武警消防等救援队伍参加汶川震舟曲泥石流甘肃岷县漳县震等救援行动积累定救援验
五市部分县（市区）托武警消防部队成立震灾害救援队增配装备建立基础救援力民间救援队伍社区志愿者队伍规模进步发展积极开展救援培训工作
（六）推动应急避难场建设国标建立示范工程
十五期间区全面推动应急避难场建设均公园广场设立应急避难场标志应急避难场功建设纳入城市建设规划中
银川市作治区首府城市全区应急避难场建设走前列银川市民政府印发银川市城市避震疏散场布局规划（2008—2020）全市规划3中心避难场18固定避难场紧急避难场103首批确定15震应急避难场52214万米中中心避难场2198万米固定避难场103172万米紧急避难场3694万米海宝公园中心避难场建成达国家Ⅰ类应急避难场标准全区开展应急避难场建设提供范
二存问题
（）震部门体制够健全
震部门承担着震监测预报震害防御应急救援等务工作专业性较强区部分区机构合震部门工作职科技住建等部门承担工作重点然该部门职定程度弱化震部门工作职发挥
（二）基层震应急预案覆盖全面
统计目前县级政府部门制订震应急预案乡镇级震应急预案覆盖率约70社区行政村等基层单位震应急预案全面预案更新时操作性评估
（三）级联动综合性震应急演练足
年区举办流动监测应急响应救援实战等演练均专项演练已年未举办综合性震应急演练（次级联动综合性震应急演练2009年）部门协抗震救灾力进步加强
（四）救援队伍专业震救援缺乏实战验
区2004年成立第支治区级震灾害应急救援队伍救援队伍规模逐年壮区30年未发生破坏性震仅救援队伍支援四川汶川甘肃岷县等震救灾行动救援队伍普遍缺乏实战验
专项费限托部队成立救援队目前仅安排救援队伍骨干参加培训训练规模训练演练法开展
（五）应急避难场尚未全面拓展设置
总体区现应急避难场数量较少场面积足容纳力限普遍缺少相应设施设备应急避难场设定应统筹考虑基覆盖居民区应做留死角确保震员安置
三策建议
通四川云南等震省份震应急准备工作分析研究结合宁夏区特点提出点建议：
（）防震减灾工作列入政府重议事日程强化协工作机制
2017年1月5日国务院副总理抗震救灾指挥部指挥长汪洋国务院防震减灾工作联席会议指出：立足防震救灾认真做应急预案项应急准备工作断提高科学决策水应急处置力防震减灾工作列入重议事日程确保责位预案位措施位行动位限度减轻震灾害损失切实加强区防震减灾力落实项防震减灾工作防范破坏性震保护民生命财产安全建议级政府防震减灾工作列入重议事日程定期召开联席会议安排部署防震减灾重点工作加强监测预报震害防御应急救援三体系工作断强化部门协工作机制
（二）推进震应急预案深入基层提高基层震应急准备工作
针现预案体系乡镇覆盖率高乡镇农村等基层单位防震减灾工作薄弱环节进步推进震应急预案体系深发展逐步建立治区市县乡镇4级震应急预案体系断加强基层震应急准备防震减灾宣传等工作提高基层震应急准备工作
（三）定期组织综合性震应急演练提高部门实战救援力
定期围绕重点危险区开展型综合震应急演练适时启动应急预案提高类应急救援队伍响应实战力提升民众科学避险救互救力检验震应急预案效果增强全民防震减灾意识
（四）加专业救援队伍专业救援力训练加强震第响应培训
全国加强震专业紧急救援队伍装备力建设求进步强化震应急救援队伍训练选取乡镇（街道）村（社区）相关负责作震第响应加强震知识科普教育救互救专业训练具备震第时间科学组织震应急处置救灾力
（五）建立市县级震应急指挥系统震第时间快速评估灾情科学部署救灾
进步完善级抗震救灾指挥部震应急指挥技术系统建设建立治区市县全覆盖三级联动震应急指挥系统重点公网络正常情况公网中断时均建立视频连接破坏性震发生实现级协联动指挥完善灾情速报制度进步强化灾情速报力加强灾情速报员培训探索渠道收集灾情新手段分类定期更新震应急基础数灾快速评估决策救灾提供准确
（六）全面推进应急避难场扩规模保障基础功
积极推动震应急避难场确定立牌功区划分等工作进步扩充应急避难场面积建立标志路线指引根应急避难场实际情况做功区划分设立标志分阶段逐步建立相应配套功重点危险区城市建立起符合国家标准级避难场求中心应急避难场建立拟安置数相适应配套设施设备满足受灾群众震等突发事件中时安置需求
（七）科学确定物资储备结构落实物资储备责分工
民政部门牵头关部门配合国家关标准统规划应急物资品类进行梳理更新扩充类应急物资储备数量进行优化合理安排
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震群灾首具突发性强瞬间成灾破坏性次生灾害严重社会影响深远难防御等特点加强区震应急准备工作治区政府应急办抽调员会宁夏震局关志2017年3月深入通实考察走访查分析研究等形式区震应急准备工作进行专题调研形成调研报告
区震应急准备工作基情况
年治区委政府高度重视应急理防震减灾工作认真组织贯彻落实中华民国突发事件应法中华民国防震减灾法宁夏回族治区突发事件应条例宁夏回族治区防震减灾条例宁夏回族治区震应急预案等法律法规年根中央国务院关工作部署贯彻落实国务院防震减灾联席会议精神断完善震应急准备工作体制机制提升震巨灾应力等方面取显著成效
（）建立健全震应急组织序推进震应急理
治区高度重视防震减灾工作级政府防震减灾领导组机构全部健全5级市22县（市区）防震减灾领导组时根机构设置员变化调整防震减灾领导组成员迅速明确熟悉岗位职责相应震应急工作流程
（二）认真组织应急预案修订部署重活动专项预案
根国家震应急预案精神治区约5年修订次预案体系2017年6月治区新修订宁夏回族治区震应急预案期推动全区级类震应急预案体系修订更新目前治区县级政府治区关部门预案覆盖率已达100
年中阿博览会等重活动期间关部门均配套制定专项震应急保障预案落实关震应急准备工作
（三）积极组织震应急演练着力落实震应急准备
2012年开始宁夏震局两次牵头组织实施西北五省区震流动观测应急演练年积极参加全国震应急指挥联动演练定期组织类专项震应急演练活动通演练进步理震应急处置流程完善应急预案调整单位配合机制
区部门利512全国防灾减灾日等纪念日开展级类震应急演练活动统计2016年震部门指导配合部门企事业单位民间团体组织开展震应急演练1200场次
根中国震局年确定震重点危险区宁夏震局针涉区重点危险区开展震应急风险评估研究应急救援策发年度震应急准备工作方案治区政府应急办牵头组织震发改民政等单位联合检查相关市县政府关部门落实情况
（四）加强应急技术体系建设提高震应急处置力
十五期间宁夏震局建成应急指挥厅视频会议系统震应急基础数库应急卫星通讯灾害预评估系统等系统2013年治区立项建成宁夏震灾情速报区市县联动应急指挥项目该项目包括覆盖全区超短波通信网灾情捕获网应急移动指挥系统航拍系统等进步提高区震灾情获取力应急通信力时实施宁夏震社会服务工程进步完善震应急基础数库全面拓展应急指挥技术系统功提升震应急技术水2014年2015年石嘴山市固原市分建成市级震灾情捕获应急指挥系统项目
（五）根区情着眼震巨灾加强应急救援队伍建设
治区托武警工化消防特情部队驻中卫21集团军工兵团银川预备役高炮团石嘴山预备役工兵团建成五支专业应急救援队伍年通组织演练培训交流慰问等活动抓队伍合作建时沟通部署项工作情况武警消防等救援队伍参加汶川震舟曲泥石流甘肃岷县漳县震等救援行动积累定救援验
五市部分县（市区）托武警消防部队成立震灾害救援队增配装备建立基础救援力民间救援队伍社区志愿者队伍规模进步发展积极开展救援培训工作
（六）推动应急避难场建设国标建立示范工程
十五期间区全面推动应急避难场建设均公园广场设立应急避难场标志应急避难场功建设纳入城市建设规划中
银川市作治区首府城市全区应急避难场建设走前列银川市民政府印发银川市城市避震疏散场布局规划（2008—2020）全市规划3中心避难场18固定避难场紧急避难场103首批确定15震应急避难场52214万米中中心避难场2198万米固定避难场103172万米紧急避难场3694万米海宝公园中心避难场建成达国家Ⅰ类应急避难场标准全区开展应急避难场建设提供范
二存问题
（）震部门体制够健全
震部门承担着震监测预报震害防御应急救援等务工作专业性较强区部分区机构合震部门工作职科技住建等部门承担工作重点然该部门职定程度弱化震部门工作职发挥
（二）基层震应急预案覆盖全面
统计目前县级政府部门制订震应急预案乡镇级震应急预案覆盖率约70社区行政村等基层单位震应急预案全面预案更新时操作性评估
（三）级联动综合性震应急演练足
年区举办流动监测应急响应救援实战等演练均专项演练已年未举办综合性震应急演练（次级联动综合性震应急演练2009年）部门协抗震救灾力进步加强
（四）救援队伍专业震救援缺乏实战验
区2004年成立第支治区级震灾害应急救援队伍救援队伍规模逐年壮区30年未发生破坏性震仅救援队伍支援四川汶川甘肃岷县等震救灾行动救援队伍普遍缺乏实战验
专项费限托部队成立救援队目前仅安排救援队伍骨干参加培训训练规模训练演练法开展
（五）应急避难场尚未全面拓展设置
总体区现应急避难场数量较少场面积足容纳力限普遍缺少相应设施设备应急避难场设定应统筹考虑基覆盖居民区应做留死角确保震员安置
三策建议
通四川云南等震省份震应急准备工作分析研究结合宁夏区特点提出点建议：
（）防震减灾工作列入政府重议事日程强化协工作机制
2017年1月5日国务院副总理抗震救灾指挥部指挥长汪洋国务院防震减灾工作联席会议指出：立足防震救灾认真做应急预案项应急准备工作断提高科学决策水应急处置力防震减灾工作列入重议事日程确保责位预案位措施位行动位限度减轻震灾害损失切实加强区防震减灾力落实项防震减灾工作防范破坏性震保护民生命财产安全建议级政府防震减灾工作列入重议事日程定期召开联席会议安排部署防震减灾重点工作加强监测预报震害防御应急救援三体系工作断强化部门协工作机制
（二）推进震应急预案深入基层提高基层震应急准备工作
针现预案体系乡镇覆盖率高乡镇农村等基层单位防震减灾工作薄弱环节进步推进震应急预案体系深发展逐步建立治区市县乡镇4级震应急预案体系断加强基层震应急准备防震减灾宣传等工作提高基层震应急准备工作
（三）定期组织综合性震应急演练提高部门实战救援力
定期围绕重点危险区开展型综合震应急演练适时启动应急预案提高类应急救援队伍响应实战力提升民众科学避险救互救力检验震应急预案效果增强全民防震减灾意识
（四）加专业救援队伍专业救援力训练加强震第响应培训
全国加强震专业紧急救援队伍装备力建设求进步强化震应急救援队伍训练选取乡镇（街道）村（社区）相关负责作震第响应加强震知识科普教育救互救专业训练具备震第时间科学组织震应急处置救灾力
（五）建立市县级震应急指挥系统震第时间快速评估灾情科学部署救灾
进步完善级抗震救灾指挥部震应急指挥技术系统建设建立治区市县全覆盖三级联动震应急指挥系统重点公网络正常情况公网中断时均建立视频连接破坏性震发生实现级协联动指挥完善灾情速报制度进步强化灾情速报力加强灾情速报员培训探索渠道收集灾情新手段分类定期更新震应急基础数灾快速评估决策救灾提供准确
（六）全面推进应急避难场扩规模保障基础功
积极推动震应急避难场确定立牌功区划分等工作进步扩充应急避难场面积建立标志路线指引根应急避难场实际情况做功区划分设立标志分阶段逐步建立相应配套功重点危险区城市建立起符合国家标准级避难场求中心应急避难场建立拟安置数相适应配套设施设备满足受灾群众震等突发事件中时安置需求
（七）科学确定物资储备结构落实物资储备责分工
民政部门牵头关部门配合国家关标准统规划应急物资品类进行梳理更新扩充类应急物资储备数量进行优化合理安排
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