中国震局政策研究课题
（课题批准号：CEAZC304052016）
基重点危险区震应急准备工作机制研究
（成果报告）
课题研究员
宁夏震局事处 ***
宁夏治区政府办公厅应急办 **
2017年5月
目 录
前言………………………………………………………2
二 基重点危险区震应急准备工作启示……………4
三 宁夏震应急准备工作成绩建议………………… 14
前 言
震群灾首具突发性强瞬间成灾破坏性次生灾害严重社会影响深远难防御等特点课题加强震重点危险区震应急准备工作出发点通充分调研四川云南等震省份省市县三级政府震应急联动机制应准备工作汲取验总结成果断提高震应急综合力提供政策建议
课题中国震局政策研究课题研究容震重点危险区震应急准备工作通调研总结年国破坏性震应急应验围绕省市县三级政府震重点危险区震应急准备工作应分重点落实工作容应建立起种工作机制落实震应急准备务开展研究
课题研究目标通国年历次破坏性震案例进行深入详细解分析总结历次破坏性震应急中存问题足探讨震应急准备工作容机制指导震重点危险区应急准备工作策
震应急准备工作涉部门行业应急理工作课题特邀请宁夏回族治区政府应急理办公室吕磊作课题核心成员参研究编写工作特鸣谢宁夏震局震害防御处周徳宁处长应急救援处谢吉处长课题组开展调研资料收集做量协调工作
课题研究成果分两部分第部分基四川云南震省份震应急准备应急处置验鉴亮点工作效措施解分析救援实战中遇类问题总结出震应急准备工作收获启示该成果已正式发表中国应急救援（2017年第3期总第63期）第二部分宁夏实际出发总结年震应急准备工作成绩足基础提出策建议
课题研究时间较短承担者水限足处难免敬请提出宝贵意见建议盼
基重点危险区震应急准备工作启示
——赴四川云南震省份调研震应急准备工作亮点
（********）
国震灾害严重国家20世纪全世界发生7级强震中中国占35死亡数列全球第位国家震死亡数总1976年河北唐山78级震造成24万余死亡伤痛2008年5月12日发生四川汶川80级震造成约8万余遇难37万受伤震波半中国年国陆续发生青海玉树70级震四川雅安70级震甘肃岷县漳县66级震云南鲁甸65级震等系列破坏性震造成严重员伤亡济损失
宁备震震备备足震应急准备灾前预防重措施做震应急准备工作极提高震灾害应急处置力效减轻震灾害影响
震应急准备容
国震应急救援体系包括法制体系组织指挥体系预案体系队伍体系技术台体系保障体系应急知识宣传7方面总体言震应急准备工作围绕方面开展区济发展水震背景等方面差异震应急准备工作具体实施存较差异
年四川云南两省次中国震局列入震重点危险区发生次破坏性震2010年2015年6年里四川省发生5级破坏性震16次中6级2次云南省发生5级破坏性震20次中6级3次总结震应急准备新验工作机制课题组四川成雅安两市云南德宏理两州部分县进行实走访调研
二四川省震应急准备工作亮点
（）领导重视措施力
四川省级委政府领导高度重视防震减灾工作级政府均防震减灾工作纳入政府目标效考核体系省级政府市州政府震应急准备工作严格做年初部署安排年中监督检查年底总结考核切实做防患未然
四川省委省政府年已形成惯例专题研究震应急准备工作震部门根震重点危险区制定专项应急预案省政府办公厅印发全省级防震减灾领导组成员单位省级层面统筹部署震应急准备工作工作部署层级高力度雅安市年治区防震减灾领导组办公室发文级政府防震减灾领导组成员单位部署震应急准备工作
（二）预案村分工明确
历汶川芦山等震雅安市结合震应急处置验震应急预案深入细化灾情命令观念已成政府部门日常工作意识
震交通制工作例：震发生需等命令公安交通等部门动预案实施交通制执行保畅务极提高救灾效率2013年四川雅安芦山70级震救援工作够利开展赖震第时间采取严格交通制措施雅安市震应急预案制订乡镇（街道）村（社区）级基层注重社区居民序安全疏散救互救
（三）战结合常态演练
四川省年省财政拨出专项费选取市州少开展次省市县联动型综合震应急演练演练程充分模拟震实战拉动级类救援队伍充分检验预案锻炼队伍市（州）年选取县开展型震综合应急演练层层推动
2013年4月雅安市芦山县70级震前雅安市组织次市县乡三级联动型综合震应急演练芦山县70级震发生四川省级政府应急处置救灾力显著提升政领导防震减灾工作高度重视震应急准备工作周密部署外常态应急演练科学应次震奠定基础
（四）广泛设置应急避难场建设配套功
成市建设量震应急避难场90公园绿广场停车场步建设应急避难场划分疏散范围全面完善配套设施震突发效引导员疏散紧急安置灾民做充分准备
（五）托型商业连锁超市代储救灾物资
成市政府红旗连锁限公司签订商业代储协议红旗连锁限公司已市区已开设千家连锁超市遍布街巷拥两座现代化物流配送中心充分保障震食品饮水需求
（六）雅安震应急救援实战中问题验
1震救灾行动动实施四川省雅安市历次破坏性震应急救援总结出诸交通理类重应急救援措施需震应急预案体系中明确责部门单位震动实施果抢第时间开展等收指挥命令采取措施错佳时机救灾工作带影响
2震应急救灾中物资发放采取物流配送新模式
雅安70级震应急救灾程中相关部门探索物资发放创新模式——物流配送安全区域设置型救灾物资仓库国家拨社会捐助物资律先行登记集中储存统配送安置点村组（社区）灾民数量需物资登记造册逐级汇总报指挥部指挥部救灾物资组统安排配送模式实践保证发放序时时限度避免浪费救灾实效显著
3志愿者队伍效理决定着作发挥
雅安震发生时批志愿者奔赴芦山暴露出许问题专业力知识足发放物资意便清楚灾区实际需求雅安市青团牵头组织成立志愿者服务中心专门志愿者进行登记理社会力量作期序效发挥
4应急避难场卫生环保问题
芦山震中震中芦山县城体育馆周边国家省指挥部避险群众超2万震造成建筑物严重破坏公厕供排水设施等匮乏卫生条件极差环境污染较严重直震十天流动厕等设备陆续运抵供水逐步恢复卫生状况明显改善
三云南省震应急准备工作亮点
云南省作震发省份震应急准备工作方面积做探索积累量验
（）政领导高度重视防震减灾纳入政府考核体系
云南省级政领导重视防震减灾工作重视落实震应急准备项工作政府年召开防震减灾联席会议领导志常震部门调研工作听取汇报统计云南省震局年省委省政府进行类汇报达10次
云南省建立云南省州（市）防震减灾工作目标责考核实施细年会细市州进行防震减灾工作目标责考核体现级政府防震减灾工作重视利推动防震减灾事业前发展
云南省德宏州贯彻级防震减灾工作联席会议精神州政府发重点工作务分解方案级县市政府职部门部署年度防震减灾工作州政府年初组织召开震应急联席会议年震应急准备工作安排部署县市政府签订震应急准备责书重点防御区政府成立震应急准备工作领导组州政府领导带队抽查应急准备工作年检查重点防御区准备情况理州年州长持开防震减灾工作会定期召开副州长持应急准备联席工作部署会议
（二）完善震应急预案体系细化应急处置操作流程
云南省编制建立省市县级政府应急预案体系断加强针性实性操作性外编制云南省特重震灾害处置方案注重优化震处置时间节点务工作流程震应急处置工作具强指导性
德宏州震预案覆盖州县乡三级应急预案分前方方工作组前方工作组赶赴现场方工作组根工作发展情况进行调整根实际工作发展情况两年进行次修订尤乡政府级预案强调简单实实际工作紧密结合
（三）应急避难场建设纳入城市总体规划日常项目建设评审相结合
德宏州震应急避难场2014年进行城市整体规划建设老城区现基础进行应急避难场规划新建扩建城市部分应急避难场纳入城市总体规划理州应急避难场建设日常项目建设评审相结合震应急避难场配套提出明确求
（四）统筹规划储备物资
云南省发改委组织编制云南省应急物资储备体系建设规划（20162020年）应急储备物资进行系统分类规划种储备模式科学确定储备结构规划中详细明确单位物资储备职责建立应急物资联席会议制度省政府应急办省发改委承担联席会议日常工作规划中明确省州（市）县三级财政保障应急物资储备费确保应急储备物资数量安全
德宏州辖民政部门牵头建立救灾物资储备库六县市应急物资储备库常备帐篷衣物等政府粮油公司等签订协议时保持供货州县乡镇社区等层签订协议震应急物资储备检查组年应急物资储备情况进行检查理州应急物资储备种类齐全数量充足历2013年3月3日洱源震检验时震2时搭建全部安置帐篷
三收获启示
（）震应急准备工作全面开展赖级政领导高度重视
震应急准备综合性极强工作涉行业部门广民众覆盖面极广级政府必须承担重职责级委政府重视统筹部署相关工作防震减灾领导组（抗震救灾指挥部）相关成员单位震重点危险区级政府部门通力配合确保项应急准备工作充分落实外震应急准备工作检查中宜政领导亲牵头组织关负责作成员参加建立长效检查机制确保督促力震重点危险区区尤应重点部署检查
（二）震应急准备工作应建立衡量标准
目前区行业震应急准备工作普遍没建立起相应衡量标准应震危险性济发展水区承灾力等素差异分类制订出套较通衡量标准震应急准备工作实施检查起更明确指导作
（三）震应急演练提高协救灾力效途径
震危险区区建议年安排专项费开展省市县乡镇四级联动型震应急综合演练充分检验预案锻炼队伍磨合机制演练中发现问题应时做整改完善
（四）广泛提高全民防震减灾意识动员全社会参强化民间救援力民众救互救力应震巨灾长远措施
国外历次震事件验表明绝数生者民众救互救震瞬间成灾抢救时间求极高决定应加强民间救援队伍社区志愿者队伍登记培训广泛动员全社会力量作防震减灾力军建立基层第响应长效培训机制面广民众做防震减灾知识科普宣传努力保障广民众时做科学防震震发生第时间开展救互救掌握科学方法
（五）震应急预案震应急准备重组成部分应通完善预案落实责救灾行动更加科学高效
震应急预案总结应急救援中关键环节细化关键措施实施明确责者时赋予责者直接实施权利震灾情命令第时间采取措施掌握整救灾工作动权
交通制专项预案中应制订详细制方案明确制路段应责震第时间动实施震初期批救援队伍装备物资进入灾区实施救援工作尤交通较便利区确保道路通畅保障生命线通畅交通制原：生命震应应急救援队伍优先通物资运输志愿者队伍限制通避免短时间批车辆员赶赴灾区造成交通堵塞救援力量机具物资法时进入灾区严重影响救灾行动
外物资发放志愿者队伍效理应急避难场卫生环保措施应吸取历次震事件中实际遭遇类验教训震应急预案中预先部署：物资发放鉴探索科学模式志愿者队伍功提前做统筹定位职部门进行统理协调配套制定相应理办法高度重视做应急避难场卫生环保措施根应急避难场功做相应物资流动厕等卫生设施储备切实解决巨灾条件型应急避难场公卫生问题
宁夏震应急准备工作成绩建议
（高五明吕磊）
年着中央国务院断重视突发事件应急理防震减灾工作区认真组织贯彻落实防震减灾法突发事件应法宁夏回族治区突发事件应条例宁夏回族治区防震减灾条例宁夏回族治区震应急预案等法律法规年根中央国务院治区委政府关工作部署贯彻落实国务院防震减灾联席会议全国震局长会议精神震应急救援完善体制机制提升震巨灾应力服务政府社会等方面取积极进展
宁夏震应急准备工作取成绩
（）建立健全震应急组织序推进震应急理
区委政府领导历重视防震减灾工作级政府防震减灾领导组机构建立健全区辖5级市26县（市区）级政府防震减灾领导组组织机构建立健全基础时调整防震减灾领导组成员迅速明确熟悉岗位职责相应震应急工作流程
（二）认真组织应急预案修订部署重活动专项预案
根国家震应急预案新精神约5年修订次预案体系次2013年11月修订宁夏回族治区震应急预案期推动全区级类震应急预案体系修订更新目前市县级政府关部门预案覆盖率达100
年两会中阿博览会等重活动期间配套制定专项震应急保障预案落实关震应急准备工作
（三）积极组织震应急演练着力落实震应急准备
年重点组织2012年西北片区流动观测应急产出联动2015宁夏震应急响应救援演练2次跨省区型震应急演练活动年积极参加震应急指挥技术系统全国联动演练定期组织类专项震应急演练活动通系列演练活动进步理震应急处置流程完善应急预案磨合单位配合机制外利512全国防灾减灾日等纪念日开展全区级类震应急演练活动统计2015年全区震部门指导配合级政府部门企事业单位民间团体组织开展震应急专项演练1200场次
中国震局年确定震重点危险区情况针涉区重点危险区开展震应急风险评估研究应急救援策发年度震应急准备工作方案治区政府应急办牵头组织震发改民政等单位联合检查相关市县政府关部门落实情况
（四）加强应急技术体系建设提高震应急处置力
十五期间全国统实施数字震观测网络应急指挥系统项目区建立包含应急指挥厅视频会议系统震应急基础数库应急卫星通讯灾害预评估系统等系列系统基础20132014年治区政府立项建设宁夏震灾情速报区市县联动应急指挥项目该项目建立起覆盖全区超短波通信网灾情捕获网应急移动指挥系统航拍系统等进步提高区震灾情获取力应急通信力时中国震局统部署实施国家震社会服务工程——宁夏分项进步完善震应急基础数库全面拓展应急指挥技术系统功提升震应急技术水
时2014年2015年石嘴山市固原市分市发改委立项建设市级震灾情捕获应急指挥系统项目
（五）根区情着眼震巨灾划分层次狠抓队伍建设
托消防武警工化中队驻中卫21集团军工兵团银川预备役高炮团石嘴山预备役工兵团建成五支专业应急救援队伍年通组织演练培训交流慰问等活动抓队伍合作建时沟通部署项工作情况武警消防等救援队伍参加汶川震舟曲泥石流甘肃岷县漳县震等救援行动积累定救援验
市托消防武警支队成立震灾害救援队增配装备初步建立基础救援力部分县托消防武警队伍建立救援队伍民间救援队伍社区志愿者队伍规模进步壮做队伍调整登记备案加培训力度
（六）推动应急避难场建设国标建立示范工程
区十五期间全面推动应急避难场建设级市公园广场设立应急避难场标志市时重视应急避难场功建设纳入城市建设规划中银川市作治区首府城市全区应急避难场建设走前列银川市民政府印发银川市城市避震疏散场布局规划（2008—2020）全市规划3中心避难场18固定避难场紧急避难场103首批确定15震应急避难场52214万米中中心避难场2198万米（中海宝公园112万米德馨凤凰公园86万米）固定避难场103172万米（中民广场15万米火车站东广场绿25万米宝湖公园78万米新月广场32万米团结广场35万米中山公园4778万米森林公园80万米解放公园89万米西夏公园93万米八公园15万米）紧急避难场3694万米（中名广场36万米银川二中运动场156万米湖滨体育场178万米）年银川市震局积极推进避难场建设市发改委申报应急避难场建设立项方案投资100万元海宝公园建设2眼50米应急供水机井配置应急供水设备3套移动环保应急公厕20间贺兰山体育场建设1眼50米应急供水机井配置应急供水设备2套移动环保应急公厕10间初步完善两治区示范性应急避难场海宝公园贺兰山中心体育场基础设施加强民防规划部门合作海宝公园应急避难场重新进行规划规划包括应急指挥室应急治疗室应急物资仓库应急道路应急水网直升机停机坪超级通讯基站民族街海路应急通道等容争取国家发改委项目资金银川市配套资金开工建设项目计划2016年完成届时海宝公园达Ⅰ类应急避难场求时全区开展应急避难场建设提供样板支持
二缺点足
（）部分市数县没单独震工作部门
年市县推动机构合震部门合署办公较目前五级市中银川市石嘴山市固原市独立震局吴忠市科技局承担中卫市建设局承担县级固原市县区心县余县区目前没独立震工作机构采取合署办公工作落实造成定影响
（二）震应急预案体系乡镇级覆盖率高社区村级预案尚未推进
统计宁夏目前市县级政府关部门制订震应急预案乡镇级预案覆盖率约70社区村级基没震应急预案部分重点危险区外余预案更新时操作性确认
（三）年未举办区市县级联动综合震应急演练活动
宁夏2005年2009年举行全区级政府联动型震应急演练年次举办流动监测应急产出应急响应救援实战等演练专项演练年未举办型综合震应急演练活动部门协抗震救灾预案力机制检验
（四）救援队伍实战验较足
目前区救援队伍震专业震部门救援队伍培训缺乏专项费2004年第支救援队伍成立时治区财政拨出专项救援队训练费已适应目前救援队伍规模目前仅安排救援队伍队长骨干队员参加培训较规模数培训尚开展
（五）应急避难场尚未全面拓展设置
宁夏市现应急避难场设公园广场未全面考虑区域居民疏散问题公园广场定容纳力需考虑原容纳数划定疏散范围总体全区应急避难场数量少场面积足普遍缺少相应设施设备应急避难场设定应统筹全面考虑设定应急避难场应基覆盖居民区应做留死角确保震员安置位时目前区县城区域乡镇农村尚未考虑
建设条件较固原博物馆应急避难广场应急供水应急厕应急物资储备等方面准备够充分满足震量灾民安置需求应急排污设施垃圾储运应急消防等设施缺乏规划未达应急避难场国家标准
三工作建议
通震省份震应急准备工作实调研结合宁夏区特点总结点工作建议：
（）防震减灾工作纳入政府目标体系加强年度工作部署沟通机制
切实加强全区防震减灾力落实项防震减灾工作防范破坏性震保护民生命财产安全建议防震减灾纳入级政府目标效考核体系建议全区级政府时更新防震减灾领导组抗震救灾指挥部成员年召开联席会议总结部署年度防震减灾重点工作形成固定机制建立起防震减灾工作沟通台
（二）健全级震应急指挥机构震工作部门保障日常工作序运转
进步建立健全震应急组织机构保持震应急指挥机构运转保证震日常准备工作序运行级政府应设置独立震工作部门专属工作员进步完善监测预报震害防御应急救援三体系工作尤重点危险区更应该强化震部门工作确保项震应急准备工作落实处
（三）深推进震应急预案深入基层重视提高基层震防范应急准备意识
进步推进震应急预案体系深发展逐步建立治区市县乡镇4级震应急预案体系现预案体系乡镇覆盖率高基尚未覆盖社区农村防震减灾工作薄弱环节乡镇农村震应急预案体系覆盖乡镇村级时推动基层震应急准备防震减灾宣传等项工作组织开展级联动震应急演练活动充分检验完善震应急预案锻炼级类救灾队伍提高震应急准备意识
（四）组织实施型综合性震应急演练作项年度重务充分检验部门协救灾配合机制级类应急救援队伍应急响应实战救援力
组织计划部署开展类震应急演练活动年围绕重点危险区开展次型综合震应急演练建议治区财政予专项费支持通演练启动治区市县（区）级政府部门单位震应急预案拉动级类救援队伍锻炼队伍响应实战救援力时启动乡镇（街道）社区（村）基层震应急预案锻炼民众科学避险救互救力点带面检验震应急预案效果强化防震减灾配合机制开展防震减灾宣传教育增强全民防震减灾意识
（五）加专业救援队伍专业救援力训练基础注重基层第响应培训强化基层干部民众第时间科学组织实施救互救力
全国加强震专业紧急救援队伍装备力建设求基础进步检验区市县级救援队伍装备力薄弱环节补充急缺专业救援装备时集中抓震应急救援队伍训练建议治区财政统筹拨出专项救援队伍训练费时安排区市县三级救援队伍骨干队员年50次派国家级震救援紧急训练基训练需费骨干带动全体救援队伍实现全区震应急救援专业力提升外年中国震局推动实施震应急第响应培训总结国外震应急验提出项针基层非专业救援队伍培训建立治区财政予支持选取基层单位乡镇（街道）村（社区）相关负责加强震知识科普教育救互救专业训练培养基层单位组织负责具备震第时间科学组织震应急处置救灾力
（六）逐步建立市县级震应急指挥系统更新震应急基础数库震第时间快速评估灾情科学部署救灾提供
建议进步完善级抗震救灾指挥部震应急指挥技术系统建设建立治区市县全覆盖三级联动震应急指挥系统重点公网络正常情况公网中断时均建立视频连接破坏性震发生实现级协联动指挥完善灾情速报制度进步强化灾情速报力加强灾情速报员培训现灾情速报网灾情捕获系统基础探索渠道收集灾情新手段分类定期更新震应急基础数灾快速评估决策救灾提供准确
（七）已场条件结合居民区分布全面推进应急避难场扩规模保障基础功
建议治区财政拨出专项费级应急理震部门会民政建设林业等相关部门推动落实震应急避难场确定立牌功区划分等工作首先确定市县两级城区震应急避难场根城市中绿公园空旷场进步扩充应急避难场面积建立标志路线指引根应急避难场实际情况做功区划分设立标志分阶段逐步建立相应配套功推动重点危险区级市建立符合国家标准级避难场求中心应急避难场城市区域里避难场必须严格震应急避难场场址配套设施（GB21734—2008）求建设规范化应急避难场建立拟安置数相适应配套设施设备满足受灾群众震等突发事件中时安置需求逐步推动乡镇村两级设立集中避难场标志基础功
城市区域中老城区缺乏公园绿广场考虑学校操场较停车场等适宜应急避难场完善应急避难功作附居民疏散避难场时社区出入口等位置设置引导标志旦发生震事件预案关单位员负责开启应急避难场功
（八）科学确定物资储备结构落实物资储备责分工分类创新物资储备方式
建议治区级应急理民政部门牵头震国土等部门参国家关标准根年震应急验应急物资品类进行梳理更新扩充类应急物资储备数量进行优化合理安排调研震省份震应急验时发现震应急避难场移动厕需求量果提前做储备短时间难供应会应急避难场卫生环境救灾工作造成影响
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中国震局政策研究课题
（课题批准号：CEAZC304052016）
基重点危险区震应急准备工作机制研究
（成果报告）
课题研究员
宁夏震局事处 ***
宁夏治区政府办公厅应急办 **
2017年5月
目 录
前言………………………………………………………2
二 基重点危险区震应急准备工作启示……………4
三 宁夏震应急准备工作成绩建议………………… 14
前 言
震群灾首具突发性强瞬间成灾破坏性次生灾害严重社会影响深远难防御等特点课题加强震重点危险区震应急准备工作出发点通充分调研四川云南等震省份省市县三级政府震应急联动机制应准备工作汲取验总结成果断提高震应急综合力提供政策建议
课题中国震局政策研究课题研究容震重点危险区震应急准备工作通调研总结年国破坏性震应急应验围绕省市县三级政府震重点危险区震应急准备工作应分重点落实工作容应建立起种工作机制落实震应急准备务开展研究
课题研究目标通国年历次破坏性震案例进行深入详细解分析总结历次破坏性震应急中存问题足探讨震应急准备工作容机制指导震重点危险区应急准备工作策
震应急准备工作涉部门行业应急理工作课题特邀请宁夏回族治区政府应急理办公室吕磊作课题核心成员参研究编写工作特鸣谢宁夏震局震害防御处周徳宁处长应急救援处谢吉处长课题组开展调研资料收集做量协调工作
课题研究成果分两部分第部分基四川云南震省份震应急准备应急处置验鉴亮点工作效措施解分析救援实战中遇类问题总结出震应急准备工作收获启示该成果已正式发表中国应急救援（2017年第3期总第63期）第二部分宁夏实际出发总结年震应急准备工作成绩足基础提出策建议
课题研究时间较短承担者水限足处难免敬请提出宝贵意见建议盼
基重点危险区震应急准备工作启示
——赴四川云南震省份调研震应急准备工作亮点
（********）
国震灾害严重国家20世纪全世界发生7级强震中中国占35死亡数列全球第位国家震死亡数总1976年河北唐山78级震造成24万余死亡伤痛2008年5月12日发生四川汶川80级震造成约8万余遇难37万受伤震波半中国年国陆续发生青海玉树70级震四川雅安70级震甘肃岷县漳县66级震云南鲁甸65级震等系列破坏性震造成严重员伤亡济损失
宁备震震备备足震应急准备灾前预防重措施做震应急准备工作极提高震灾害应急处置力效减轻震灾害影响
震应急准备容
国震应急救援体系包括法制体系组织指挥体系预案体系队伍体系技术台体系保障体系应急知识宣传7方面总体言震应急准备工作围绕方面开展区济发展水震背景等方面差异震应急准备工作具体实施存较差异
年四川云南两省次中国震局列入震重点危险区发生次破坏性震2010年2015年6年里四川省发生5级破坏性震16次中6级2次云南省发生5级破坏性震20次中6级3次总结震应急准备新验工作机制课题组四川成雅安两市云南德宏理两州部分县进行实走访调研
二四川省震应急准备工作亮点
（）领导重视措施力
四川省级委政府领导高度重视防震减灾工作级政府均防震减灾工作纳入政府目标效考核体系省级政府市州政府震应急准备工作严格做年初部署安排年中监督检查年底总结考核切实做防患未然
四川省委省政府年已形成惯例专题研究震应急准备工作震部门根震重点危险区制定专项应急预案省政府办公厅印发全省级防震减灾领导组成员单位省级层面统筹部署震应急准备工作工作部署层级高力度雅安市年治区防震减灾领导组办公室发文级政府防震减灾领导组成员单位部署震应急准备工作
（二）预案村分工明确
历汶川芦山等震雅安市结合震应急处置验震应急预案深入细化灾情命令观念已成政府部门日常工作意识
震交通制工作例：震发生需等命令公安交通等部门动预案实施交通制执行保畅务极提高救灾效率2013年四川雅安芦山70级震救援工作够利开展赖震第时间采取严格交通制措施雅安市震应急预案制订乡镇（街道）村（社区）级基层注重社区居民序安全疏散救互救
（三）战结合常态演练
四川省年省财政拨出专项费选取市州少开展次省市县联动型综合震应急演练演练程充分模拟震实战拉动级类救援队伍充分检验预案锻炼队伍市（州）年选取县开展型震综合应急演练层层推动
2013年4月雅安市芦山县70级震前雅安市组织次市县乡三级联动型综合震应急演练芦山县70级震发生四川省级政府应急处置救灾力显著提升政领导防震减灾工作高度重视震应急准备工作周密部署外常态应急演练科学应次震奠定基础
（四）广泛设置应急避难场建设配套功
成市建设量震应急避难场90公园绿广场停车场步建设应急避难场划分疏散范围全面完善配套设施震突发效引导员疏散紧急安置灾民做充分准备
（五）托型商业连锁超市代储救灾物资
成市政府红旗连锁限公司签订商业代储协议红旗连锁限公司已市区已开设千家连锁超市遍布街巷拥两座现代化物流配送中心充分保障震食品饮水需求
（六）雅安震应急救援实战中问题验
1震救灾行动动实施四川省雅安市历次破坏性震应急救援总结出诸交通理类重应急救援措施需震应急预案体系中明确责部门单位震动实施果抢第时间开展等收指挥命令采取措施错佳时机救灾工作带影响
2震应急救灾中物资发放采取物流配送新模式
雅安70级震应急救灾程中相关部门探索物资发放创新模式——物流配送安全区域设置型救灾物资仓库国家拨社会捐助物资律先行登记集中储存统配送安置点村组（社区）灾民数量需物资登记造册逐级汇总报指挥部指挥部救灾物资组统安排配送模式实践保证发放序时时限度避免浪费救灾实效显著
3志愿者队伍效理决定着作发挥
雅安震发生时批志愿者奔赴芦山暴露出许问题专业力知识足发放物资意便清楚灾区实际需求雅安市青团牵头组织成立志愿者服务中心专门志愿者进行登记理社会力量作期序效发挥
4应急避难场卫生环保问题
芦山震中震中芦山县城体育馆周边国家省指挥部避险群众超2万震造成建筑物严重破坏公厕供排水设施等匮乏卫生条件极差环境污染较严重直震十天流动厕等设备陆续运抵供水逐步恢复卫生状况明显改善
三云南省震应急准备工作亮点
云南省作震发省份震应急准备工作方面积做探索积累量验
（）政领导高度重视防震减灾纳入政府考核体系
云南省级政领导重视防震减灾工作重视落实震应急准备项工作政府年召开防震减灾联席会议领导志常震部门调研工作听取汇报统计云南省震局年省委省政府进行类汇报达10次
云南省建立云南省州（市）防震减灾工作目标责考核实施细年会细市州进行防震减灾工作目标责考核体现级政府防震减灾工作重视利推动防震减灾事业前发展
云南省德宏州贯彻级防震减灾工作联席会议精神州政府发重点工作务分解方案级县市政府职部门部署年度防震减灾工作州政府年初组织召开震应急联席会议年震应急准备工作安排部署县市政府签订震应急准备责书重点防御区政府成立震应急准备工作领导组州政府领导带队抽查应急准备工作年检查重点防御区准备情况理州年州长持开防震减灾工作会定期召开副州长持应急准备联席工作部署会议
（二）完善震应急预案体系细化应急处置操作流程
云南省编制建立省市县级政府应急预案体系断加强针性实性操作性外编制云南省特重震灾害处置方案注重优化震处置时间节点务工作流程震应急处置工作具强指导性
德宏州震预案覆盖州县乡三级应急预案分前方方工作组前方工作组赶赴现场方工作组根工作发展情况进行调整根实际工作发展情况两年进行次修订尤乡政府级预案强调简单实实际工作紧密结合
（三）应急避难场建设纳入城市总体规划日常项目建设评审相结合
德宏州震应急避难场2014年进行城市整体规划建设老城区现基础进行应急避难场规划新建扩建城市部分应急避难场纳入城市总体规划理州应急避难场建设日常项目建设评审相结合震应急避难场配套提出明确求
（四）统筹规划储备物资
云南省发改委组织编制云南省应急物资储备体系建设规划（20162020年）应急储备物资进行系统分类规划种储备模式科学确定储备结构规划中详细明确单位物资储备职责建立应急物资联席会议制度省政府应急办省发改委承担联席会议日常工作规划中明确省州（市）县三级财政保障应急物资储备费确保应急储备物资数量安全
德宏州辖民政部门牵头建立救灾物资储备库六县市应急物资储备库常备帐篷衣物等政府粮油公司等签订协议时保持供货州县乡镇社区等层签订协议震应急物资储备检查组年应急物资储备情况进行检查理州应急物资储备种类齐全数量充足历2013年3月3日洱源震检验时震2时搭建全部安置帐篷
三收获启示
（）震应急准备工作全面开展赖级政领导高度重视
震应急准备综合性极强工作涉行业部门广民众覆盖面极广级政府必须承担重职责级委政府重视统筹部署相关工作防震减灾领导组（抗震救灾指挥部）相关成员单位震重点危险区级政府部门通力配合确保项应急准备工作充分落实外震应急准备工作检查中宜政领导亲牵头组织关负责作成员参加建立长效检查机制确保督促力震重点危险区区尤应重点部署检查
（二）震应急准备工作应建立衡量标准
目前区行业震应急准备工作普遍没建立起相应衡量标准应震危险性济发展水区承灾力等素差异分类制订出套较通衡量标准震应急准备工作实施检查起更明确指导作
（三）震应急演练提高协救灾力效途径
震危险区区建议年安排专项费开展省市县乡镇四级联动型震应急综合演练充分检验预案锻炼队伍磨合机制演练中发现问题应时做整改完善
（四）广泛提高全民防震减灾意识动员全社会参强化民间救援力民众救互救力应震巨灾长远措施
国外历次震事件验表明绝数生者民众救互救震瞬间成灾抢救时间求极高决定应加强民间救援队伍社区志愿者队伍登记培训广泛动员全社会力量作防震减灾力军建立基层第响应长效培训机制面广民众做防震减灾知识科普宣传努力保障广民众时做科学防震震发生第时间开展救互救掌握科学方法
（五）震应急预案震应急准备重组成部分应通完善预案落实责救灾行动更加科学高效
震应急预案总结应急救援中关键环节细化关键措施实施明确责者时赋予责者直接实施权利震灾情命令第时间采取措施掌握整救灾工作动权
交通制专项预案中应制订详细制方案明确制路段应责震第时间动实施震初期批救援队伍装备物资进入灾区实施救援工作尤交通较便利区确保道路通畅保障生命线通畅交通制原：生命震应应急救援队伍优先通物资运输志愿者队伍限制通避免短时间批车辆员赶赴灾区造成交通堵塞救援力量机具物资法时进入灾区严重影响救灾行动
外物资发放志愿者队伍效理应急避难场卫生环保措施应吸取历次震事件中实际遭遇类验教训震应急预案中预先部署：物资发放鉴探索科学模式志愿者队伍功提前做统筹定位职部门进行统理协调配套制定相应理办法高度重视做应急避难场卫生环保措施根应急避难场功做相应物资流动厕等卫生设施储备切实解决巨灾条件型应急避难场公卫生问题
宁夏震应急准备工作成绩建议
（高五明吕磊）
年着中央国务院断重视突发事件应急理防震减灾工作区认真组织贯彻落实防震减灾法突发事件应法宁夏回族治区突发事件应条例宁夏回族治区防震减灾条例宁夏回族治区震应急预案等法律法规年根中央国务院治区委政府关工作部署贯彻落实国务院防震减灾联席会议全国震局长会议精神震应急救援完善体制机制提升震巨灾应力服务政府社会等方面取积极进展
宁夏震应急准备工作取成绩
（）建立健全震应急组织序推进震应急理
区委政府领导历重视防震减灾工作级政府防震减灾领导组机构建立健全区辖5级市26县（市区）级政府防震减灾领导组组织机构建立健全基础时调整防震减灾领导组成员迅速明确熟悉岗位职责相应震应急工作流程
（二）认真组织应急预案修订部署重活动专项预案
根国家震应急预案新精神约5年修订次预案体系次2013年11月修订宁夏回族治区震应急预案期推动全区级类震应急预案体系修订更新目前市县级政府关部门预案覆盖率达100
年两会中阿博览会等重活动期间配套制定专项震应急保障预案落实关震应急准备工作
（三）积极组织震应急演练着力落实震应急准备
年重点组织2012年西北片区流动观测应急产出联动2015宁夏震应急响应救援演练2次跨省区型震应急演练活动年积极参加震应急指挥技术系统全国联动演练定期组织类专项震应急演练活动通系列演练活动进步理震应急处置流程完善应急预案磨合单位配合机制外利512全国防灾减灾日等纪念日开展全区级类震应急演练活动统计2015年全区震部门指导配合级政府部门企事业单位民间团体组织开展震应急专项演练1200场次
中国震局年确定震重点危险区情况针涉区重点危险区开展震应急风险评估研究应急救援策发年度震应急准备工作方案治区政府应急办牵头组织震发改民政等单位联合检查相关市县政府关部门落实情况
（四）加强应急技术体系建设提高震应急处置力
十五期间全国统实施数字震观测网络应急指挥系统项目区建立包含应急指挥厅视频会议系统震应急基础数库应急卫星通讯灾害预评估系统等系列系统基础20132014年治区政府立项建设宁夏震灾情速报区市县联动应急指挥项目该项目建立起覆盖全区超短波通信网灾情捕获网应急移动指挥系统航拍系统等进步提高区震灾情获取力应急通信力时中国震局统部署实施国家震社会服务工程——宁夏分项进步完善震应急基础数库全面拓展应急指挥技术系统功提升震应急技术水
时2014年2015年石嘴山市固原市分市发改委立项建设市级震灾情捕获应急指挥系统项目
（五）根区情着眼震巨灾划分层次狠抓队伍建设
托消防武警工化中队驻中卫21集团军工兵团银川预备役高炮团石嘴山预备役工兵团建成五支专业应急救援队伍年通组织演练培训交流慰问等活动抓队伍合作建时沟通部署项工作情况武警消防等救援队伍参加汶川震舟曲泥石流甘肃岷县漳县震等救援行动积累定救援验
市托消防武警支队成立震灾害救援队增配装备初步建立基础救援力部分县托消防武警队伍建立救援队伍民间救援队伍社区志愿者队伍规模进步壮做队伍调整登记备案加培训力度
（六）推动应急避难场建设国标建立示范工程
区十五期间全面推动应急避难场建设级市公园广场设立应急避难场标志市时重视应急避难场功建设纳入城市建设规划中银川市作治区首府城市全区应急避难场建设走前列银川市民政府印发银川市城市避震疏散场布局规划（2008—2020）全市规划3中心避难场18固定避难场紧急避难场103首批确定15震应急避难场52214万米中中心避难场2198万米（中海宝公园112万米德馨凤凰公园86万米）固定避难场103172万米（中民广场15万米火车站东广场绿25万米宝湖公园78万米新月广场32万米团结广场35万米中山公园4778万米森林公园80万米解放公园89万米西夏公园93万米八公园15万米）紧急避难场3694万米（中名广场36万米银川二中运动场156万米湖滨体育场178万米）年银川市震局积极推进避难场建设市发改委申报应急避难场建设立项方案投资100万元海宝公园建设2眼50米应急供水机井配置应急供水设备3套移动环保应急公厕20间贺兰山体育场建设1眼50米应急供水机井配置应急供水设备2套移动环保应急公厕10间初步完善两治区示范性应急避难场海宝公园贺兰山中心体育场基础设施加强民防规划部门合作海宝公园应急避难场重新进行规划规划包括应急指挥室应急治疗室应急物资仓库应急道路应急水网直升机停机坪超级通讯基站民族街海路应急通道等容争取国家发改委项目资金银川市配套资金开工建设项目计划2016年完成届时海宝公园达Ⅰ类应急避难场求时全区开展应急避难场建设提供样板支持
二缺点足
（）部分市数县没单独震工作部门
年市县推动机构合震部门合署办公较目前五级市中银川市石嘴山市固原市独立震局吴忠市科技局承担中卫市建设局承担县级固原市县区心县余县区目前没独立震工作机构采取合署办公工作落实造成定影响
（二）震应急预案体系乡镇级覆盖率高社区村级预案尚未推进
统计宁夏目前市县级政府关部门制订震应急预案乡镇级预案覆盖率约70社区村级基没震应急预案部分重点危险区外余预案更新时操作性确认
（三）年未举办区市县级联动综合震应急演练活动
宁夏2005年2009年举行全区级政府联动型震应急演练年次举办流动监测应急产出应急响应救援实战等演练专项演练年未举办型综合震应急演练活动部门协抗震救灾预案力机制检验
（四）救援队伍实战验较足
目前区救援队伍震专业震部门救援队伍培训缺乏专项费2004年第支救援队伍成立时治区财政拨出专项救援队训练费已适应目前救援队伍规模目前仅安排救援队伍队长骨干队员参加培训较规模数培训尚开展
（五）应急避难场尚未全面拓展设置
宁夏市现应急避难场设公园广场未全面考虑区域居民疏散问题公园广场定容纳力需考虑原容纳数划定疏散范围总体全区应急避难场数量少场面积足普遍缺少相应设施设备应急避难场设定应统筹全面考虑设定应急避难场应基覆盖居民区应做留死角确保震员安置位时目前区县城区域乡镇农村尚未考虑
建设条件较固原博物馆应急避难广场应急供水应急厕应急物资储备等方面准备够充分满足震量灾民安置需求应急排污设施垃圾储运应急消防等设施缺乏规划未达应急避难场国家标准
三工作建议
通震省份震应急准备工作实调研结合宁夏区特点总结点工作建议：
（）防震减灾工作纳入政府目标体系加强年度工作部署沟通机制
切实加强全区防震减灾力落实项防震减灾工作防范破坏性震保护民生命财产安全建议防震减灾纳入级政府目标效考核体系建议全区级政府时更新防震减灾领导组抗震救灾指挥部成员年召开联席会议总结部署年度防震减灾重点工作形成固定机制建立起防震减灾工作沟通台
（二）健全级震应急指挥机构震工作部门保障日常工作序运转
进步建立健全震应急组织机构保持震应急指挥机构运转保证震日常准备工作序运行级政府应设置独立震工作部门专属工作员进步完善监测预报震害防御应急救援三体系工作尤重点危险区更应该强化震部门工作确保项震应急准备工作落实处
（三）深推进震应急预案深入基层重视提高基层震防范应急准备意识
进步推进震应急预案体系深发展逐步建立治区市县乡镇4级震应急预案体系现预案体系乡镇覆盖率高基尚未覆盖社区农村防震减灾工作薄弱环节乡镇农村震应急预案体系覆盖乡镇村级时推动基层震应急准备防震减灾宣传等项工作组织开展级联动震应急演练活动充分检验完善震应急预案锻炼级类救灾队伍提高震应急准备意识
（四）组织实施型综合性震应急演练作项年度重务充分检验部门协救灾配合机制级类应急救援队伍应急响应实战救援力
组织计划部署开展类震应急演练活动年围绕重点危险区开展次型综合震应急演练建议治区财政予专项费支持通演练启动治区市县（区）级政府部门单位震应急预案拉动级类救援队伍锻炼队伍响应实战救援力时启动乡镇（街道）社区（村）基层震应急预案锻炼民众科学避险救互救力点带面检验震应急预案效果强化防震减灾配合机制开展防震减灾宣传教育增强全民防震减灾意识
（五）加专业救援队伍专业救援力训练基础注重基层第响应培训强化基层干部民众第时间科学组织实施救互救力
全国加强震专业紧急救援队伍装备力建设求基础进步检验区市县级救援队伍装备力薄弱环节补充急缺专业救援装备时集中抓震应急救援队伍训练建议治区财政统筹拨出专项救援队伍训练费时安排区市县三级救援队伍骨干队员年50次派国家级震救援紧急训练基训练需费骨干带动全体救援队伍实现全区震应急救援专业力提升外年中国震局推动实施震应急第响应培训总结国外震应急验提出项针基层非专业救援队伍培训建立治区财政予支持选取基层单位乡镇（街道）村（社区）相关负责加强震知识科普教育救互救专业训练培养基层单位组织负责具备震第时间科学组织震应急处置救灾力
（六）逐步建立市县级震应急指挥系统更新震应急基础数库震第时间快速评估灾情科学部署救灾提供
建议进步完善级抗震救灾指挥部震应急指挥技术系统建设建立治区市县全覆盖三级联动震应急指挥系统重点公网络正常情况公网中断时均建立视频连接破坏性震发生实现级协联动指挥完善灾情速报制度进步强化灾情速报力加强灾情速报员培训现灾情速报网灾情捕获系统基础探索渠道收集灾情新手段分类定期更新震应急基础数灾快速评估决策救灾提供准确
（七）已场条件结合居民区分布全面推进应急避难场扩规模保障基础功
建议治区财政拨出专项费级应急理震部门会民政建设林业等相关部门推动落实震应急避难场确定立牌功区划分等工作首先确定市县两级城区震应急避难场根城市中绿公园空旷场进步扩充应急避难场面积建立标志路线指引根应急避难场实际情况做功区划分设立标志分阶段逐步建立相应配套功推动重点危险区级市建立符合国家标准级避难场求中心应急避难场城市区域里避难场必须严格震应急避难场场址配套设施（GB21734—2008）求建设规范化应急避难场建立拟安置数相适应配套设施设备满足受灾群众震等突发事件中时安置需求逐步推动乡镇村两级设立集中避难场标志基础功
城市区域中老城区缺乏公园绿广场考虑学校操场较停车场等适宜应急避难场完善应急避难功作附居民疏散避难场时社区出入口等位置设置引导标志旦发生震事件预案关单位员负责开启应急避难场功
（八）科学确定物资储备结构落实物资储备责分工分类创新物资储备方式
建议治区级应急理民政部门牵头震国土等部门参国家关标准根年震应急验应急物资品类进行梳理更新扩充类应急物资储备数量进行优化合理安排调研震省份震应急验时发现震应急避难场移动厕需求量果提前做储备短时间难供应会应急避难场卫生环境救灾工作造成影响
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