深化移风易俗推进殡葬改革工作调研报告全县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案
深化移风易俗推进殡葬改革工作调研报告
深入推动xx市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作xx市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
xx市辖区面积x方公里总口x万辖x乡镇x街道x村居单位年死亡口x左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓x处xx市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底xx市定全国殡葬综合改革试点单位前xx市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬xx市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金x余万元x元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年x万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定xx市骨灰踪理制度xx市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法xx市乡村公益性公墓建设指导意见关调整xx市村级公益性公墓收费标准通知等系列规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度xx市规划新建村级公益性生态公墓85处前已x处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓x棺中规划控制区活墓x棺规划控制区外已建老坟x棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓x棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓x余棺迁移碍观瞻坟墓x棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底xx市死亡数x集中安葬数x公墓实际集中安葬率x较年期公墓集中安葬率增长x剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达x
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
全县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案
认真贯彻落实中央国务院决策部署效解决殡葬领域群众反映强烈突出问题进步规范加强殡葬理着力维护民群众切身利益县政府领导志意根山东省民政厅等9部门关印发〈全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉通知沂市民政局等12部门关印发全市殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案（民[2018]49号文）通知求县殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议成员单位决定2018年7月9
月全县范围开展殡葬领域突出问题专项整治行动现制定工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央省市关深化移风易俗推进殡葬改革决策部署县委县政府工作求政领导部门协法规积极稳妥惩防举标兼治原通开展期3月殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓违规销售超标准墓穴天价墓活墓炒买炒卖墓穴骨灰格位等问题强化殡葬服务中介服务丧葬品市场监遏制公墓企业暴利行整肃殡葬服务市场秩序严格落实监执法责推动建立殡葬理长效机制促进殡葬行业健康发展
二重点整治问题
（）公墓建设运营中违法违规行
1未批准擅兴建公墓设施（含骨灰塔陵园宫等）
2公墓未法办理建设手续未批准扩建设面积
3未批准擅修改公墓建设规划
4法逝者健配偶等特殊群预售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位确保外未出具死亡证明火化证明迁葬证明出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位
5建造出售（租）超规定面积墓穴（墓位）
6违反价格理规定实行政府定价指导价墓穴（墓位）超标准收费出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位中实施价格欺诈价格垄断等违法行
7农村公益性墓违规出售（租）墓穴（墓位）事营利活动
8宗教活动场商业资合作擅建设骨灰存放设施违规事营利活动
（二）殡葬服务中介服务丧葬品销售中违法违规行
1提供殡葬服务中介服务销售丧葬品规定明码标价强制服务收费收费服务行
2违规营欺行霸市行
3违规运输遗体吃卡等刁难事行
4违规制售土葬棺木等封建迷信品行
次专项整治范围包括全县殡仪馆殡仪服务站（中心）公墓农村公益性墓医疗机构太间宗教活动场骨灰存放设施乡镇街道开发区结合实际进步细化需整治重点问题
三工作安排
（）动员部署阶段（2018年7月旬）乡镇街道开发区通知求制定专项整治实施方案明确相关求责分工方法步骤保障措施组织开展动员部署工作全面启动专项整治行动乡镇街道开发区社会公布整治行动方案投诉举报电话
（二）查整改阶段（2018年7月旬—8月底前）委政府组织相关部门殡葬理服务中存突出问题进行全面深入查摸清底数建立整改台账明确责时限逐抓整改落实（查检查表见附件）8月中旬乡镇街道开发区民政殡葬领域突出问题专项整治行动进展情况报送县民政局
（三）督导检查阶段（2018年9月旬）县民政局会相关部门成立联合督查组乡镇街道开发区专项整治情况进行督查指导发现重问题时委政府反馈推动问题解决效验做法进行总结推广乡镇街道开发区开展相应督导检查工作
（四）总结深化阶段（9月底前）乡镇街道开发区专项整治情况进行全面总结查遗补缺着力完善制度措施强化日常监县民政局等关部门全县情况进行总结评估指导整治成果转化制度机制标准规范建立健全长效工作机制9月10日前乡镇街道开发区民政专项整治行动总结报告报送县民政局
四关求
（）提高思想认识加强组织领导专项整治行动期间成立全县殡葬领域突出问题专项整治行动领导组县分领导组长领导组办公室设县民政局乡镇街道开发区充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动重性紧迫性委政府领导建立专项整治行动领导组强化属理落实监责建立专项整治行动定期通报制度遇重疑难问题时协调研究解决全面做组织实施工作关部门切实履行职责加强密切协作形成整治合力充分发挥村（居）委会民调解委员会红白理事会老年协会等组织作群众摸清情况加强理合力做整治工作
（二）明确责分工加强部门协作民政局牵头做专项整治统筹协调组织实施督导检查指导公墓殡仪馆殡仪服务站（中心）等机构做查排查等工作发展改革局加强殡葬事业发展规划编制基殡葬公服务设施投入检查公安机关查处丧事活动中违反治安理交通理等违法行国土资源部门综合执法部门加强非法占建设公墓建造坟墓行检查监督住房城乡建设部门加强殡仪馆公墓建设情况检查监督卫生计生部门纠正查处医疗机构太间非法开展殡仪服务等行价格部门法查处殡葬领域乱收费等价格违法行市场监部门殡葬领域限制竞争垄断行（价格垄断外）法调查处理配合关部门查处制造销售符合国家技术标准殡葬设备封建迷信殡葬品违法行宗教事务理部门法规范宗教活动场建设骨灰存放设施等行关部门加强殡葬服务理风险隐患源头防控采取联合执法方式突出问题予清理查处
（三）利信息化手段规范殡葬理服务针殡葬理特公墓理方面历史遗留问题积累矛盾涉面广情况协调部门运信息化等种手段综合施策突出重点法规积极稳妥解决实际问题托山东省殡葬理信息系统开展全县殡葬领域突出问题专项整治工作调查摸底殡仪馆公墓理服务流程进行全程监控加快建立公墓审批建设运营年检等全程常态化监机制广民群众提供方便快捷优质高效服务断提升殡葬理服务水
（四）强化督导检查确保工作实效加督查力度通实督查机暗访第三方调查电话满意度调查等方式定期定期检查专项整治进展情况时通报督查结果问题整改情况切实提高督查实效围绕专项整治中发现问题突出重点标兼治持续抓整改深化工作制定完善相关政策措施探索建立殡葬领域良企业单位黑名单制度建立健全规范理长效机制乡镇街道开发区专项整治方案举报渠道等信息2018年7月30日前报送县民政局县殡葬领域突出问题专项整治行动领导组工作重视措施力造成严重果单位通通报约谈挂牌督办等方式进行问责
（五）加宣传力度做舆引导乡镇街道开发区加强殡葬工作政策解读舆引导动适时发声统外宣传口径针性回应社会关切群众诉求力宣传殡葬改革先进典型曝光批违法违规典型典型案例教育警示干部群众引导树立厚养薄葬节生态移风易俗殡葬新风尚加强舆情监测强化媒体责专项整治行动营造良舆氛围
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深化移风易俗推进殡葬改革工作调研报告
深入推动xx市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作xx市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
xx市辖区面积x方公里总口x万辖x乡镇x街道x村居单位年死亡口x左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓x处xx市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底xx市定全国殡葬综合改革试点单位前xx市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬xx市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金x余万元x元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年x万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定xx市骨灰踪理制度xx市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法xx市乡村公益性公墓建设指导意见关调整xx市村级公益性公墓收费标准通知等系列规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度xx市规划新建村级公益性生态公墓85处前已x处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓x棺中规划控制区活墓x棺规划控制区外已建老坟x棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓x棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓x余棺迁移碍观瞻坟墓x棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底xx市死亡数x集中安葬数x公墓实际集中安葬率x较年期公墓集中安葬率增长x剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达x
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
全县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案
认真贯彻落实中央国务院决策部署效解决殡葬领域群众反映强烈突出问题进步规范加强殡葬理着力维护民群众切身利益县政府领导志意根山东省民政厅等9部门关印发〈全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉通知沂市民政局等12部门关印发全市殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案（民[2018]49号文）通知求县殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议成员单位决定2018年7月9
月全县范围开展殡葬领域突出问题专项整治行动现制定工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央省市关深化移风易俗推进殡葬改革决策部署县委县政府工作求政领导部门协法规积极稳妥惩防举标兼治原通开展期3月殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓违规销售超标准墓穴天价墓活墓炒买炒卖墓穴骨灰格位等问题强化殡葬服务中介服务丧葬品市场监遏制公墓企业暴利行整肃殡葬服务市场秩序严格落实监执法责推动建立殡葬理长效机制促进殡葬行业健康发展
二重点整治问题
（）公墓建设运营中违法违规行
1未批准擅兴建公墓设施（含骨灰塔陵园宫等）
2公墓未法办理建设手续未批准扩建设面积
3未批准擅修改公墓建设规划
4法逝者健配偶等特殊群预售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位确保外未出具死亡证明火化证明迁葬证明出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位
5建造出售（租）超规定面积墓穴（墓位）
6违反价格理规定实行政府定价指导价墓穴（墓位）超标准收费出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位中实施价格欺诈价格垄断等违法行
7农村公益性墓违规出售（租）墓穴（墓位）事营利活动
8宗教活动场商业资合作擅建设骨灰存放设施违规事营利活动
（二）殡葬服务中介服务丧葬品销售中违法违规行
1提供殡葬服务中介服务销售丧葬品规定明码标价强制服务收费收费服务行
2违规营欺行霸市行
3违规运输遗体吃卡等刁难事行
4违规制售土葬棺木等封建迷信品行
次专项整治范围包括全县殡仪馆殡仪服务站（中心）公墓农村公益性墓医疗机构太间宗教活动场骨灰存放设施乡镇街道开发区结合实际进步细化需整治重点问题
三工作安排
（）动员部署阶段（2018年7月旬）乡镇街道开发区通知求制定专项整治实施方案明确相关求责分工方法步骤保障措施组织开展动员部署工作全面启动专项整治行动乡镇街道开发区社会公布整治行动方案投诉举报电话
（二）查整改阶段（2018年7月旬—8月底前）委政府组织相关部门殡葬理服务中存突出问题进行全面深入查摸清底数建立整改台账明确责时限逐抓整改落实（查检查表见附件）8月中旬乡镇街道开发区民政殡葬领域突出问题专项整治行动进展情况报送县民政局
（三）督导检查阶段（2018年9月旬）县民政局会相关部门成立联合督查组乡镇街道开发区专项整治情况进行督查指导发现重问题时委政府反馈推动问题解决效验做法进行总结推广乡镇街道开发区开展相应督导检查工作
（四）总结深化阶段（9月底前）乡镇街道开发区专项整治情况进行全面总结查遗补缺着力完善制度措施强化日常监县民政局等关部门全县情况进行总结评估指导整治成果转化制度机制标准规范建立健全长效工作机制9月10日前乡镇街道开发区民政专项整治行动总结报告报送县民政局
四关求
（）提高思想认识加强组织领导专项整治行动期间成立全县殡葬领域突出问题专项整治行动领导组县分领导组长领导组办公室设县民政局乡镇街道开发区充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动重性紧迫性委政府领导建立专项整治行动领导组强化属理落实监责建立专项整治行动定期通报制度遇重疑难问题时协调研究解决全面做组织实施工作关部门切实履行职责加强密切协作形成整治合力充分发挥村（居）委会民调解委员会红白理事会老年协会等组织作群众摸清情况加强理合力做整治工作
（二）明确责分工加强部门协作民政局牵头做专项整治统筹协调组织实施督导检查指导公墓殡仪馆殡仪服务站（中心）等机构做查排查等工作发展改革局加强殡葬事业发展规划编制基殡葬公服务设施投入检查公安机关查处丧事活动中违反治安理交通理等违法行国土资源部门综合执法部门加强非法占建设公墓建造坟墓行检查监督住房城乡建设部门加强殡仪馆公墓建设情况检查监督卫生计生部门纠正查处医疗机构太间非法开展殡仪服务等行价格部门法查处殡葬领域乱收费等价格违法行市场监部门殡葬领域限制竞争垄断行（价格垄断外）法调查处理配合关部门查处制造销售符合国家技术标准殡葬设备封建迷信殡葬品违法行宗教事务理部门法规范宗教活动场建设骨灰存放设施等行关部门加强殡葬服务理风险隐患源头防控采取联合执法方式突出问题予清理查处
（三）利信息化手段规范殡葬理服务针殡葬理特公墓理方面历史遗留问题积累矛盾涉面广情况协调部门运信息化等种手段综合施策突出重点法规积极稳妥解决实际问题托山东省殡葬理信息系统开展全县殡葬领域突出问题专项整治工作调查摸底殡仪馆公墓理服务流程进行全程监控加快建立公墓审批建设运营年检等全程常态化监机制广民群众提供方便快捷优质高效服务断提升殡葬理服务水
（四）强化督导检查确保工作实效加督查力度通实督查机暗访第三方调查电话满意度调查等方式定期定期检查专项整治进展情况时通报督查结果问题整改情况切实提高督查实效围绕专项整治中发现问题突出重点标兼治持续抓整改深化工作制定完善相关政策措施探索建立殡葬领域良企业单位黑名单制度建立健全规范理长效机制乡镇街道开发区专项整治方案举报渠道等信息2018年7月30日前报送县民政局县殡葬领域突出问题专项整治行动领导组工作重视措施力造成严重果单位通通报约谈挂牌督办等方式进行问责
（五）加宣传力度做舆引导乡镇街道开发区加强殡葬工作政策解读舆引导动适时发声统外宣传口径针性回应社会关切群众诉求力宣传殡葬改革先进典型曝光批违法违规典型典型案例教育警示干部群众引导树立厚养薄葬节生态移风易俗殡葬新风尚加强舆情监测强化媒体责专项整治行动营造良舆氛围
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