香港市民赴养老调研报告
香港长者赴养老情况已久早1997年香港特区政府推出综援长者愿回广东省养老计划领取综合社会保障援助香港老年选择广东省定居继续领取综援金2005年香港特区政府该计划适范围扩展福建省更名综援长者广东福建省养老计划2010年广东省政府香港特区政府签订粤港合作框架协议中包括支持香港服务提供者广东举办养老残疾等社会福利机构广东提供民办社会福利机构等政策2017年广东省政府实施〈粤港合作框架协议〉2017年重点工作提出加强养老合作香港继续推行项便利长者回乡养老计划包括综援长者广东福建省养老计划广东计划广东院舍住宿顾服务试验计划2019年粤港澳湾区发展规划纲提出加强跨境公服务社会保障衔接提高香港长者社会保障措施携性深化养老服务合作支持港澳投资者珠三角九市规定独资合资合作等方式兴办养老等社会服务机构港澳居民广东养老创造便利条件香港广东养老合作历史研究基础文通分析目前香港市民赴养老原现状存问题提出进步深化粤港两养老合作思路建议
香港市民赴养老原
（）香港口老龄化养老负担加剧
年香港口老龄化加剧香港政府统计处统计2016年香港65岁老年（长者）达1163万较2006年增加364长者口占整体口例2006年124升2016年159外着医疗卫生条件改善生活水提高长者预期寿命提高香港口未持续老化根香港口推算2020年年中长者口率达1812030年年中长者口率高达253香港社会面着极沉重养老负担
（二）香港养老资源紧缺养老模式创新
香港属典型福利社会模式强调家庭职责元供针长者社会福利济援助直接服务中济援助包括高龄津贴伤残津贴综合社会保障援助计划直接服务包括居家顾社区支援安老院舍顾着香港口步入老龄化香港社会养老资源出现紧缺
财政开支庞统计2012—2016年香港特区政府长者常性开支(包括安老服务医疗社会保障)421亿港元增658亿港元增幅达56香港未老龄口急速升公开支负担会加剧巨开支影响领域支出长拖跨整财政
二养老机构缺乏宿位紧张香港土资源稀缺审批严格难建设新安老院安老院数量相限分布非常密集盈利目私营安老院约占全港七成提供床位收费般较贵月5千元4万元等政府资助安老院数量全港138家收费便宜排队等候时间非常长截2018年3月香港特区政府资助安老院宿位全港仅27万轮候资助长者住宿顾服务名单已超38万资助宿位十分紧缺
三护理员短缺老化香港养老护理员培训专业员担然工资遇较高护理工作烦劳事项工作手相较少养老机构护理员供应求外香港业例较高中青年业者容易找工作导致养老机构护理员年龄较劳动者
（三）香港外口构成长者希落叶根
香港济发展益量外口移民香港带宝贵劳动力蓬勃文化丰富社会生活统计2006年757香港长者出生中国澳门台湾2011年例降7312016年降631绝值说然占绝数受落叶根中国传统文化影响群移民选择养老点时更希偏选择回出生成长方家亲戚团聚
二香港市民赴养老现状
（）香港市民赴养老数
根香港政府统计数截2018年4月通参综援长者广东福建省养老计划领取公福利金参广东计划福建计划赴养老香港长者活跃案例数18883例中综援长者广东福建省养老计划1328例领取公福利金参广东计划16997例
养老院养老香港北买房养老情况越越2016年9月香港房产台GoHomecomhk调查数显示超30受访香港市民认中国值投资房产区较半年增长1261受访者表示持中国房产较半年升16珠三角区已成香港赴买房首选区域方面退休养老做准备方面作投资保值升值
（二）粤港两养老合作现状
年粤港两关部门民间组织分机构员组织资质评估医疗等方面开展初步养老合作
养老机构合作2007年CEPA补充协议四允许港资广东试点举办独资养老机构港资开始通独资投资两合作形式粤港澳投资兴办养老机构目前粤港澳独资举办养老院３家投资民币２亿元设置床位860张外慈善团体香港赛马会深圳盐田肇庆分捐款政府合办两安老院
二护理员培养合作2013年粤港合作试行养老护理员试两证模式广东省职业技鉴定指导中心联合香港职业训练局组织粤港两专家制订粤港认新考试纲新考试题库考生需次考试合格时获广东省职业技鉴定指导中心颁发国家职业资格证书香港职业训练局颁发专业力评估证书
三社工组织间合作社工组织建立联系开展业员合作培训香港社工组织验广东社工组织进行帮扶广东香港伸手助协会建立粤港两业员合作培训机制年定期组织广东省养老机构理员养老护理员赴港实培训
四资质评估合作广东积极组织员赴港学鉴香港养老服务先进验引进专业养老服务评估监测体系等服务模式邀请香港养老业界专家参评估养老项目
五医疗合作两2014年已建立粤港两医疗转诊患者转运政策机制进行研究磋商确定深圳市６医院２香港医院作两病转诊定点医院积极探索效便利通关方式进步完善两病转诊工作两患者提供更加便捷服务
三香港长者赴养老存问题
赴养老长者香港养老更开阔生活环境着济社会发展香港长者赴养老问题逐步凸显导致部分长者选择回流返港
（）物价涨生活成较优势消失
着济快速发展物价生活成相应快速涨基香港持加年民币升值房价增长环境问题凸显早期赴养老长者生活成优势基消失时养老法享价香港公医疗福利医疗费成香港长者更沉重负担
（二）缺乏统医疗福利制度造成异养老障碍
香港长者通广东计划等政府计划赴养老香港公立医疗住房保障社会服务然法境享受时没户籍法享医保社保老年福利等缺乏境外统医疗保障福利制度香港长者异养老造成障碍
（三）医疗信息隔离医疗质量衡
医疗信息互通方面跨境沟通完善香港推出医健通公私营医护机构获取病健康资料病历纪录网络系统未开通时中国医疗服务水质量区间衡香港长者患病时偏选择回港医
四深化粤港养老合作思路建议
广东香港毗邻社会养老问题进行长期合作探索未社会养老资金资源员资讯等方面进步深化合作建立互通优势享养老合作模式解决两面养老问题
（）加强两养老产业合作推动养老服务发展
长三角区环沪养老产业带国养老产业国际化合作项目聚集区域形成海中心江苏浙江两翼养老产业带吸引老年品制造医疗等外资养老公司投资IDG资红杉资等投资集团乌镇建设国际健康生态休闲产业园粤港两鉴现示范基模式谋划适应粤港现阶段养老化需求养老产业体系空间策划养老产业重点项目推动两养老服务业转移养老产发展养老金融等方面产业发展合作
（二）强化资合作两养老产业养老福利政策衔接等提供资金支持
研究解决香港长者广东医疗保险金报销制度着力解决跨境医疗保险遇养老保障关系衔接遇计发等问题探讨粤港两养老保障基金理部门导设立粤港两养老合作基金通政府补助缴费社会资助等形成筹集资金补贴两长者养老费支出时鼓励引导基金投资老年产业提供养老金增值养老机构服务收益资助两养老机构合作两养老护理员培训两养老资讯服务台运作等
（三）加强培养合作提高养老服务专业水
建立粤港两业员合作培训机制加强社工养老护理员培训组织两养老服务业业员互派学交流举办培训项目提高事养老护理社工保健员专业水
（四）推进医疗卫生资源享推动跨区域养老服务
建立粤港长者医疗联合体实现两医疗资源缝接鼓励医疗数香港医局实现数接解决异医信息隔离问题建立跨境老年医护技术交流机制开展粤港医疗机构转诊合作试点养老护理转介合作支持港澳服务提供者合作造粤港澳医养结合养老示范工程作跨境合作养老标杆全国推广
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香港长者赴养老情况已久早1997年香港特区政府推出综援长者愿回广东省养老计划领取综合社会保障援助香港老年选择广东省定居继续领取综援金2005年香港特区政府该计划适范围扩展福建省更名综援长者广东福建省养老计划2010年广东省政府香港特区政府签订粤港合作框架协议中包括支持香港服务提供者广东举办养老残疾等社会福利机构广东提供民办社会福利机构等政策2017年广东省政府实施〈粤港合作框架协议〉2017年重点工作提出加强养老合作香港继续推行项便利长者回乡养老计划包括综援长者广东福建省养老计划广东计划广东院舍住宿顾服务试验计划2019年粤港澳湾区发展规划纲提出加强跨境公服务社会保障衔接提高香港长者社会保障措施携性深化养老服务合作支持港澳投资者珠三角九市规定独资合资合作等方式兴办养老等社会服务机构港澳居民广东养老创造便利条件香港广东养老合作历史研究基础文通分析目前香港市民赴养老原现状存问题提出进步深化粤港两养老合作思路建议
香港市民赴养老原
（）香港口老龄化养老负担加剧
年香港口老龄化加剧香港政府统计处统计2016年香港65岁老年（长者）达1163万较2006年增加364长者口占整体口例2006年124升2016年159外着医疗卫生条件改善生活水提高长者预期寿命提高香港口未持续老化根香港口推算2020年年中长者口率达1812030年年中长者口率高达253香港社会面着极沉重养老负担
（二）香港养老资源紧缺养老模式创新
香港属典型福利社会模式强调家庭职责元供针长者社会福利济援助直接服务中济援助包括高龄津贴伤残津贴综合社会保障援助计划直接服务包括居家顾社区支援安老院舍顾着香港口步入老龄化香港社会养老资源出现紧缺
财政开支庞统计2012—2016年香港特区政府长者常性开支(包括安老服务医疗社会保障)421亿港元增658亿港元增幅达56香港未老龄口急速升公开支负担会加剧巨开支影响领域支出长拖跨整财政
二养老机构缺乏宿位紧张香港土资源稀缺审批严格难建设新安老院安老院数量相限分布非常密集盈利目私营安老院约占全港七成提供床位收费般较贵月5千元4万元等政府资助安老院数量全港138家收费便宜排队等候时间非常长截2018年3月香港特区政府资助安老院宿位全港仅27万轮候资助长者住宿顾服务名单已超38万资助宿位十分紧缺
三护理员短缺老化香港养老护理员培训专业员担然工资遇较高护理工作烦劳事项工作手相较少养老机构护理员供应求外香港业例较高中青年业者容易找工作导致养老机构护理员年龄较劳动者
（三）香港外口构成长者希落叶根
香港济发展益量外口移民香港带宝贵劳动力蓬勃文化丰富社会生活统计2006年757香港长者出生中国澳门台湾2011年例降7312016年降631绝值说然占绝数受落叶根中国传统文化影响群移民选择养老点时更希偏选择回出生成长方家亲戚团聚
二香港市民赴养老现状
（）香港市民赴养老数
根香港政府统计数截2018年4月通参综援长者广东福建省养老计划领取公福利金参广东计划福建计划赴养老香港长者活跃案例数18883例中综援长者广东福建省养老计划1328例领取公福利金参广东计划16997例
养老院养老香港北买房养老情况越越2016年9月香港房产台GoHomecomhk调查数显示超30受访香港市民认中国值投资房产区较半年增长1261受访者表示持中国房产较半年升16珠三角区已成香港赴买房首选区域方面退休养老做准备方面作投资保值升值
（二）粤港两养老合作现状
年粤港两关部门民间组织分机构员组织资质评估医疗等方面开展初步养老合作
养老机构合作2007年CEPA补充协议四允许港资广东试点举办独资养老机构港资开始通独资投资两合作形式粤港澳投资兴办养老机构目前粤港澳独资举办养老院３家投资民币２亿元设置床位860张外慈善团体香港赛马会深圳盐田肇庆分捐款政府合办两安老院
二护理员培养合作2013年粤港合作试行养老护理员试两证模式广东省职业技鉴定指导中心联合香港职业训练局组织粤港两专家制订粤港认新考试纲新考试题库考生需次考试合格时获广东省职业技鉴定指导中心颁发国家职业资格证书香港职业训练局颁发专业力评估证书
三社工组织间合作社工组织建立联系开展业员合作培训香港社工组织验广东社工组织进行帮扶广东香港伸手助协会建立粤港两业员合作培训机制年定期组织广东省养老机构理员养老护理员赴港实培训
四资质评估合作广东积极组织员赴港学鉴香港养老服务先进验引进专业养老服务评估监测体系等服务模式邀请香港养老业界专家参评估养老项目
五医疗合作两2014年已建立粤港两医疗转诊患者转运政策机制进行研究磋商确定深圳市６医院２香港医院作两病转诊定点医院积极探索效便利通关方式进步完善两病转诊工作两患者提供更加便捷服务
三香港长者赴养老存问题
赴养老长者香港养老更开阔生活环境着济社会发展香港长者赴养老问题逐步凸显导致部分长者选择回流返港
（）物价涨生活成较优势消失
着济快速发展物价生活成相应快速涨基香港持加年民币升值房价增长环境问题凸显早期赴养老长者生活成优势基消失时养老法享价香港公医疗福利医疗费成香港长者更沉重负担
（二）缺乏统医疗福利制度造成异养老障碍
香港长者通广东计划等政府计划赴养老香港公立医疗住房保障社会服务然法境享受时没户籍法享医保社保老年福利等缺乏境外统医疗保障福利制度香港长者异养老造成障碍
（三）医疗信息隔离医疗质量衡
医疗信息互通方面跨境沟通完善香港推出医健通公私营医护机构获取病健康资料病历纪录网络系统未开通时中国医疗服务水质量区间衡香港长者患病时偏选择回港医
四深化粤港养老合作思路建议
广东香港毗邻社会养老问题进行长期合作探索未社会养老资金资源员资讯等方面进步深化合作建立互通优势享养老合作模式解决两面养老问题
（）加强两养老产业合作推动养老服务发展
长三角区环沪养老产业带国养老产业国际化合作项目聚集区域形成海中心江苏浙江两翼养老产业带吸引老年品制造医疗等外资养老公司投资IDG资红杉资等投资集团乌镇建设国际健康生态休闲产业园粤港两鉴现示范基模式谋划适应粤港现阶段养老化需求养老产业体系空间策划养老产业重点项目推动两养老服务业转移养老产发展养老金融等方面产业发展合作
（二）强化资合作两养老产业养老福利政策衔接等提供资金支持
研究解决香港长者广东医疗保险金报销制度着力解决跨境医疗保险遇养老保障关系衔接遇计发等问题探讨粤港两养老保障基金理部门导设立粤港两养老合作基金通政府补助缴费社会资助等形成筹集资金补贴两长者养老费支出时鼓励引导基金投资老年产业提供养老金增值养老机构服务收益资助两养老机构合作两养老护理员培训两养老资讯服务台运作等
（三）加强培养合作提高养老服务专业水
建立粤港两业员合作培训机制加强社工养老护理员培训组织两养老服务业业员互派学交流举办培训项目提高事养老护理社工保健员专业水
（四）推进医疗卫生资源享推动跨区域养老服务
建立粤港长者医疗联合体实现两医疗资源缝接鼓励医疗数香港医局实现数接解决异医信息隔离问题建立跨境老年医护技术交流机制开展粤港医疗机构转诊合作试点养老护理转介合作支持港澳服务提供者合作造粤港澳医养结合养老示范工程作跨境合作养老标杆全国推广
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