关推进全区投融资台建设调研报告
根区政协年度工作点区政协济委牵头组成调研组全区投融资台建设情况进行专题调研调研组先通实查听取介绍召开座谈会等方式区投融资台建设情况进行集中调研充分调研基础形成调研报告
区财政现状存问题
年区委区政府正确领导**区济社会发展取长足进步财政实力定提高2018年16月份实现区生产总值231亿元增长497般公预算实际增长267中税收收入实际增长2227规模工业增加值增长45营业务收入利润分达237亿元155亿元分增长51275项存贷款余额分达3229亿元1482亿元分年初增加93亿元101亿元然年发展区财政综合实力逐步增强历史现实原受现行财政体制约束区域发展空间局促财政收支结构性矛盾等素叠加影响区财政困难状况然存全区财政持续发展瓶颈制约日渐凸显财政收支矛盾突出济社会发展缺乏力支撑收入总量增长缓慢年区财政收入逐年递增通组织次性收入完成实际财力实质性增长企业纳税情况骨干税源纳税没增长目前国济发展进入新常态济行压力加受全面推开营改增试点结构性减税清费等政策素影响区方财政收入难实质性增长二财政保障力弱支出缺口受中央工资制度改革养老保险轨项民生政策提标扩面等影响刚性支出断增长三农教育卫生科技等重点社会事业投入严重足城乡基础设施建设通PPP项目政府购买服务实施2018年全区实际财力预计12亿元左右仅保基支出财力缺口达1532亿元三财政历史欠帐较运行风险系统政府性债务规模庞面巨款压力债务率已逼级求突破限
二区应困难措施办法
解决济社会发展资金缺口难题区加强投融资台运营抓手统筹推进资金融通项目建设棚户区改造城市形象提升民生改善等工作效激发全区发展活力
1加投融资台建设目前区现11家国(台)公司注册资1亿元公司6家债券评级AA级1家中**市**区公资产营公司银监会融资台公司名单公资产营公司正普公司公资产运营财盛公司财鑫公司接政策性贷款孝水公司恒远物业房产开发维护汽车租赁国企业物业理颜山文旅公司文化旅游资源整合项目策划营正誉公司企业资产营理博创公司市政城市基础设施建设11家公司均已建立公司法治理结构公司重事项均公司法治理结构决策正逐步市场化实体化方发展
2加强投融资台融资渠道通商业银行贷款渠道托**区整体城镇化项目创业厦建工程等项目天津银行光银行贷款山东省融资担保公司合作齐鲁银行华夏银行北京银行贷款北京银行天津银行齐商银行农商行合作通银行渠道业务等方式贷款二通政策性贷款渠道通区棚户区改造应急供水水源保护改善农村居环境建设等项目国开行农发行申请贷款获授信额度获批农发行国开行贷款三通新兴融资渠道市政道路路灯绿化苗木等作租赁物开展融资租赁托中信信托应收账款流动化形式开展融资募投项目成功获批企业债券国家专项建设基金效解决项目资金投入足问题积极推广运PPP模式撬动社会资万福路姚家峪生态养老中心五阳湖旅游基础设施建设等项目落实施
3提升台资金投入效区投融资台公司融资资金投股权投资公益项目建设购买固定资产形资产等途出资购买区农商行齐商银行良贷款化解历史良资产包袱进步优化区金融环境申报棚户区专项贷款专区棚户区建设公司作政府出资方例出资注册资金设立SPV公司包括万福路姚家峪五阳湖等PPP项目撬动社会资盘活存量资产富实效服务区基础设施建设
三投融资台存问题
年快速发展区投融资台规模效益均明显提升促进区济社会发展起重作目前宏观环境台运行情况融资台存着运行风险融资环境容乐观2010年国家出台系列文件加强方政府投融资台理规范化解金融财政风险国务院关加强方政府融资台公司理关问题通知(国发〔2010]19号)规定财政性资金偿债务融资台公司承担融资务财政部国家发改委中国民银行银监会联合发关制止方政府违法违规融资行通知(财预〔2012]463号)方政府储备土作资产注入台公司承诺储备土预期出收入作台公司偿债资金源方政府出具担保函承诺函安慰函等直接变相担保协议单位企业融资承诺承担偿债责国务院办公厅发国务院关加强方政府性债务理意见(国发〔2014]43号)融资台公司政府融资职进行剥离指出融资台公司新增政府债务系列政策刚性约束融资台生存空间变狭二债务风险凸显款压力通开展年融资业务融资台负债日俱增加融入资金数常性支出投入公基础设施项目没收益偿性面较偿债风险存政策风险融资台解决方发展资金足进行融资创新没相关法律作保障理运作缺少规范性着融资合规模断扩国家层面必然采取相关措施予制约整投融资面政策性风险三专业化程度高前融资台专业化程度高投融资运作理力明显足台建设方面没严格现代企业制度求健全完善法治理结构责权利明晰理规范性较差运营团队专业性较少缺乏丰富企业营理风险防范验运营机制运营机制够健全程理较松散缺乏完善控制度融资偿债机制时实际运作程中分赖行政命令解决问题现象较普遍没真正市场化模式进行运营
四推进投融资台建设意见建议
融资台产生源财政资金足现行政策解决资金瓶颈势必实现融资台转型加快推进投融资体制改革
1建立现代企业制度完善选机制投融资台市场化企业化规范化运作求断提高国资产营投融资理水建立完善现代企业制度建立科学合理公司架构完善董事会监事会理层组织机构理三者间关系明确职责形成科学完备公司决策机制监督制衡机制建立科学选机制实行引进储备相结合战略组织考核市场竞争相结合选拔途径公开社会招聘融资台工作员重点引进具资运营理知识投融资实践验复合型鼓励国家公职员档案封存职员化理进入投融资台公司创业
2加资产注入力度增强台运营水围绕增强政府资源营力坚持融资台营运体加政府资产资源整合力度壮营运体资实力行政性资源性营性资产进行分类理序营激活沉淀资产闲置资产死资产变成活资实现资产实物形态价值形态转化结合资产清查工作全区国资产统划投融资台实行统理统调配统运营增强持续融资力力推进国资改革现政府投融资台转变接银行接资市场独立支撑付息市场化体承担起区级基础设施建设政府性债务化解务逐步建立完善国资全覆盖国资理体系进步提升政府资源整体运作水
3改革公司运作模式提高营力加强市场化运作投融资台定位城市运营商公服务提供者授予台公司全区重点项目建设投资体项目业职统筹集全区重点项目资金市场化手段城市基础设施城市土城市形资产进行营理实现社会效益济效益化探索国企身份政府提供公服务汽车租赁等通政府购买服务方式形成政府间等买卖关系促进投融资台转型发展盘活存量资产通拓展房屋租赁文化传播公设施冠名业务等市场化运营方式提高资产盈利力公司偿债力增强公司造血机积极拓宽投融资台运营范围通设立产业基金等形式采取股权债权股权+债权投资模式加新兴产业优势产业投资力度支持企业发展财源项目建设提高资金回报率减轻台款压力时深入透彻研究前关约束政府融资行相关文件规定创新融资方式积极推进城投债私募债资产证券化短期融资券中期票等金融产品进步拓宽融资渠道
4建立健全约束机制切实完善风险监控提高投融资台债务透明度定期债务规模资金情况偿债力进行全面评估动态踪增强抵御风险力建立债务预警机制设立台公司资产负债警戒线严格控制负债规模坚持市场营原资产负债投入产出现金流三方面保持相衡防止投资度膨胀带营风险财务风险投融资台严格关规定进行会计核算加强财务理接受财政审计国资等部门监督规定时报送项目财务报告单位财务报告债务资金报告偿债计划落实情况债务统计表等资料切实防范区域性金融风险发生
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根区政协年度工作点区政协济委牵头组成调研组全区投融资台建设情况进行专题调研调研组先通实查听取介绍召开座谈会等方式区投融资台建设情况进行集中调研充分调研基础形成调研报告
区财政现状存问题
年区委区政府正确领导**区济社会发展取长足进步财政实力定提高2018年16月份实现区生产总值231亿元增长497般公预算实际增长267中税收收入实际增长2227规模工业增加值增长45营业务收入利润分达237亿元155亿元分增长51275项存贷款余额分达3229亿元1482亿元分年初增加93亿元101亿元然年发展区财政综合实力逐步增强历史现实原受现行财政体制约束区域发展空间局促财政收支结构性矛盾等素叠加影响区财政困难状况然存全区财政持续发展瓶颈制约日渐凸显财政收支矛盾突出济社会发展缺乏力支撑收入总量增长缓慢年区财政收入逐年递增通组织次性收入完成实际财力实质性增长企业纳税情况骨干税源纳税没增长目前国济发展进入新常态济行压力加受全面推开营改增试点结构性减税清费等政策素影响区方财政收入难实质性增长二财政保障力弱支出缺口受中央工资制度改革养老保险轨项民生政策提标扩面等影响刚性支出断增长三农教育卫生科技等重点社会事业投入严重足城乡基础设施建设通PPP项目政府购买服务实施2018年全区实际财力预计12亿元左右仅保基支出财力缺口达1532亿元三财政历史欠帐较运行风险系统政府性债务规模庞面巨款压力债务率已逼级求突破限
二区应困难措施办法
解决济社会发展资金缺口难题区加强投融资台运营抓手统筹推进资金融通项目建设棚户区改造城市形象提升民生改善等工作效激发全区发展活力
1加投融资台建设目前区现11家国(台)公司注册资1亿元公司6家债券评级AA级1家中**市**区公资产营公司银监会融资台公司名单公资产营公司正普公司公资产运营财盛公司财鑫公司接政策性贷款孝水公司恒远物业房产开发维护汽车租赁国企业物业理颜山文旅公司文化旅游资源整合项目策划营正誉公司企业资产营理博创公司市政城市基础设施建设11家公司均已建立公司法治理结构公司重事项均公司法治理结构决策正逐步市场化实体化方发展
2加强投融资台融资渠道通商业银行贷款渠道托**区整体城镇化项目创业厦建工程等项目天津银行光银行贷款山东省融资担保公司合作齐鲁银行华夏银行北京银行贷款北京银行天津银行齐商银行农商行合作通银行渠道业务等方式贷款二通政策性贷款渠道通区棚户区改造应急供水水源保护改善农村居环境建设等项目国开行农发行申请贷款获授信额度获批农发行国开行贷款三通新兴融资渠道市政道路路灯绿化苗木等作租赁物开展融资租赁托中信信托应收账款流动化形式开展融资募投项目成功获批企业债券国家专项建设基金效解决项目资金投入足问题积极推广运PPP模式撬动社会资万福路姚家峪生态养老中心五阳湖旅游基础设施建设等项目落实施
3提升台资金投入效区投融资台公司融资资金投股权投资公益项目建设购买固定资产形资产等途出资购买区农商行齐商银行良贷款化解历史良资产包袱进步优化区金融环境申报棚户区专项贷款专区棚户区建设公司作政府出资方例出资注册资金设立SPV公司包括万福路姚家峪五阳湖等PPP项目撬动社会资盘活存量资产富实效服务区基础设施建设
三投融资台存问题
年快速发展区投融资台规模效益均明显提升促进区济社会发展起重作目前宏观环境台运行情况融资台存着运行风险融资环境容乐观2010年国家出台系列文件加强方政府投融资台理规范化解金融财政风险国务院关加强方政府融资台公司理关问题通知(国发〔2010]19号)规定财政性资金偿债务融资台公司承担融资务财政部国家发改委中国民银行银监会联合发关制止方政府违法违规融资行通知(财预〔2012]463号)方政府储备土作资产注入台公司承诺储备土预期出收入作台公司偿债资金源方政府出具担保函承诺函安慰函等直接变相担保协议单位企业融资承诺承担偿债责国务院办公厅发国务院关加强方政府性债务理意见(国发〔2014]43号)融资台公司政府融资职进行剥离指出融资台公司新增政府债务系列政策刚性约束融资台生存空间变狭二债务风险凸显款压力通开展年融资业务融资台负债日俱增加融入资金数常性支出投入公基础设施项目没收益偿性面较偿债风险存政策风险融资台解决方发展资金足进行融资创新没相关法律作保障理运作缺少规范性着融资合规模断扩国家层面必然采取相关措施予制约整投融资面政策性风险三专业化程度高前融资台专业化程度高投融资运作理力明显足台建设方面没严格现代企业制度求健全完善法治理结构责权利明晰理规范性较差运营团队专业性较少缺乏丰富企业营理风险防范验运营机制运营机制够健全程理较松散缺乏完善控制度融资偿债机制时实际运作程中分赖行政命令解决问题现象较普遍没真正市场化模式进行运营
四推进投融资台建设意见建议
融资台产生源财政资金足现行政策解决资金瓶颈势必实现融资台转型加快推进投融资体制改革
1建立现代企业制度完善选机制投融资台市场化企业化规范化运作求断提高国资产营投融资理水建立完善现代企业制度建立科学合理公司架构完善董事会监事会理层组织机构理三者间关系明确职责形成科学完备公司决策机制监督制衡机制建立科学选机制实行引进储备相结合战略组织考核市场竞争相结合选拔途径公开社会招聘融资台工作员重点引进具资运营理知识投融资实践验复合型鼓励国家公职员档案封存职员化理进入投融资台公司创业
2加资产注入力度增强台运营水围绕增强政府资源营力坚持融资台营运体加政府资产资源整合力度壮营运体资实力行政性资源性营性资产进行分类理序营激活沉淀资产闲置资产死资产变成活资实现资产实物形态价值形态转化结合资产清查工作全区国资产统划投融资台实行统理统调配统运营增强持续融资力力推进国资改革现政府投融资台转变接银行接资市场独立支撑付息市场化体承担起区级基础设施建设政府性债务化解务逐步建立完善国资全覆盖国资理体系进步提升政府资源整体运作水
3改革公司运作模式提高营力加强市场化运作投融资台定位城市运营商公服务提供者授予台公司全区重点项目建设投资体项目业职统筹集全区重点项目资金市场化手段城市基础设施城市土城市形资产进行营理实现社会效益济效益化探索国企身份政府提供公服务汽车租赁等通政府购买服务方式形成政府间等买卖关系促进投融资台转型发展盘活存量资产通拓展房屋租赁文化传播公设施冠名业务等市场化运营方式提高资产盈利力公司偿债力增强公司造血机积极拓宽投融资台运营范围通设立产业基金等形式采取股权债权股权+债权投资模式加新兴产业优势产业投资力度支持企业发展财源项目建设提高资金回报率减轻台款压力时深入透彻研究前关约束政府融资行相关文件规定创新融资方式积极推进城投债私募债资产证券化短期融资券中期票等金融产品进步拓宽融资渠道
4建立健全约束机制切实完善风险监控提高投融资台债务透明度定期债务规模资金情况偿债力进行全面评估动态踪增强抵御风险力建立债务预警机制设立台公司资产负债警戒线严格控制负债规模坚持市场营原资产负债投入产出现金流三方面保持相衡防止投资度膨胀带营风险财务风险投融资台严格关规定进行会计核算加强财务理接受财政审计国资等部门监督规定时报送项目财务报告单位财务报告债务资金报告偿债计划落实情况债务统计表等资料切实防范区域性金融风险发生
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