国矿产资源战略储备
欧承天
（东北学秦皇岛分校秦皇岛）
摘：矿产资源国家说国命脉完备矿产资源战略储备政策国稳渡种危机中国改革开放济迅速度发展相应矿产资源战略储备政策尚完善文介绍矿产资源战略储备重性国现状国外验国矿产资源战略储备提出干建议
关键词：矿产资源战略储备矿产济国家安全
前言
矿
产资源储备国家出国防安全济安全方面考虑防备战争时期矿产资源供应中断应付突发事件满足非常时期国家战略矿产需求稳定抑矿产品市场重措施国均矿产相应储备政策着国工业化城市化进程加快矿产资源产品需求会保持高水品德持续增长需国较完备矿产资源产品储备政策尤战略矿产资源储备
矿产资源战略储备重性
中国改革开放国民济持续高速增长矿产资源消耗急剧升截2004年国已发现矿产173种探明储量矿产155种中国矿产资源国产资源总量约占世界12居世界第3位均资源量仅世界均水58排名第53位时中国矿产资源特点贫矿中型矿床生伴生矿床开发利难度宗支柱性矿产足国矿产资源法满足中国济发展矿产资源巨消耗情况通贸易方式海外量(超90)进口[1]
矿产资源战略储备三方面国家安全满足未战争时期军事储备战种改变战争格局战争开始类历场战争资源关说场战争资源战争战争实质资源争夺战二战例东线苏德战争太洋岛弧战场战役目争夺石油铁矿等时战略矿产资源德国资源足战争期战争机器法开动飞机坦克量丢弃日美国油料供中断发动太洋战争侵占东南亚等国石油基二战期间德国生产坦克行火炮49341辆手占资源优势苏联生产105664辆[2]德军战败素矿产资源直世界国采政治济甚军事手段争夺控制象
二济安全满足时期社会济发展需短线物资储备国家济发展实行市场调节机制市场机制通市场断形成衡中市场波动中克服衡实现社会资源高效率高效益配置济发展中存着市场机制发调节中衡时会发展成严重衡致破坏国民济部门相关例济规律作强制牺牲社会财富破坏生产力条件恢复例回般衡衡状态量减少克服恶性波动发生抑恶性波动发生快恢复正常实行市场济时必范围实行国家宏观调节干预（包括整济特市场）够调节干预市场国家建立必重物资储备制度黄金储备制度外汇储备制度等[3]
三突发状况满足然灾害认灾害发生时救援重建物资储备美国911事件石油源起海湾战争美国新奥尔良正面飓风灾害国海城市年历台风袭击事件等等天灾祸需量储备物资辜受难进行帮助需量储备物资受损城市进行援助[3]果没相应物资储备灾难发生时面更灾难保障灾难发生时民生活需相应物资储备
二国矿产资源战略储备现状
目前国济发展进入高速时期矿产品消费然处高位态势特石油铁矿石铜等宗矿产进口资源占消费例超502014年全国矿产品进出口贸易总额109044亿美元年增长57中矿产品进口总额68563亿美元年增长08未5~10年国面迎接资源需求峰值产业转型双重压力稀土钨钼等少数优势矿产外包括石油铜铁矿石铝土矿煤炭等矿产资源全面外存[4]目前国矿产资源储备体系处刚刚起步程部分处规划中部分矿产资源储备方面处空白阶段储备矿种单储备力度够国外市场2008年1月2009年半年完全统计80例购案中国矿业企业境外购体70型矿业公司购活跃程度致降序排列铁矿石(20) →黄金等贵金属(13) →铜铅锌矿(占9)→铀矿(5)→稀金属(镍锰钨钴等占4) →非金属矿(铝土矿光卤占足3)购资金流澳利亚加等资源国中澳利亚29例加13例次南非9例85矿业企业获取矿产资源方式部分参股方式控股完全收购情况9例占涉案总数足12选择合资开设矿业子公司购买矿业权进行矿产资源勘查开发活动约占2左右[5]国目前国家储备国家力量宏观调控资源国际贸易偏保守国外勘探等项目没较发展目前面问题：
1 储备品种规模国资源安全形势匹配
目前国周边安全形势乐观南海危机钓鱼岛危机核危机萨德入韩等周边安全危机长期困扰国周边国家印度越南日国发生战争周边形势较严峻公开数显示国石油储备规模仅27亿桶（2012年）相21天进口量2013年美国石油储备176亿桶相190天进口量日596亿桶相175天进口量[6]战事国会陷入资源危机
2 储备机制体制完善
国矿产品产产储备缺乏集中理法统协调国石油储备矿产
品储备矿产储备分源局国家石油储备中心国家物资储备局国土资源部中央质勘查基金理中心负责[6]国部门间协调配合程度旦发生紧急情况部门会发生配合混乱等状况
3 矿产资源储备缺乏法律保障
国目前尚完善法律法规矿产资源储备进行法律约束发达国家较完备法律保障
三 国外矿产资源战略储备验
日例日作第二次世界战战败国济迅速崛起矿产资源储备政策迅速完善国鉴意义
日矿产资源非常匮乏岛国济产业省数显示日储量矿种仅12种日金属矿物资源国色金属消费国许矿产品需求量均居世界首位种色金属进口赖度均9599石油733煤炭99铁矿石100镍锰钛等稀金属均进口日收储稀金属资源部分源国稀土资源国赖度达83钨高达867钼182锰236钒14[7]
日济产业省属独立行政法石油天然气·金属矿物资源机构发表统计数显示2004 年日消费镍金属占世界消费总量 15锰消费量占 57铬占 37铜占 78锌占 62铅占 41稀金属资源高赖度需根国国情制定稀金属战略资源保障制度[7]
日目前矿产资源储备制度官民合作储备规定国家民间7种稀金属储备总量相60天国基消费量国家石油储备量90天消费量民间企业低70天需求量成立特殊金属协会（RMA）负责民间储备运作成立独立行政法石油天然气·金属矿物资源机构（JOGMEC）负责稀金属国家储备运行通资源国输出技术资力资源积极参海外矿产资源开发积极实施国家储备民间储备基保证国家济发展必需矿产资源稳定供应
图 1日储备机制框架
日鼓励海外矿产资源勘查建立套完善补助制度日通组织种团体济援助先导资源国派遣事业调查团收集资源国信息建立海外矿产勘查补贴制度开展海外质调查矿产勘查矿山建设提供资助贷款担保日海外矿产资源勘查补助金制度日政府促进国企业勘查开发境外资源予资金支持济产业省制定预算国家财政支出规模约6～7亿日元政府年通JOGMEC发布补助金征集公告企业通提交相应申请材料取补助金
目前补助金支付例：①日企业独立进行勘查时支付审核预算部分23②日企业海外矿产资源国外国企业进行勘探时支付应日方企业分担部分12区域质调查阶段日政府提供钻探坑道工程费12补贴球物理化学调查费23补贴果企业违反补助金规定时需规定期限返补助金加收10违约金果企业勘查期间通试验性开采获定收益时中部分纳付金名义交JOGMEC[7]
日建立稀金属国家储备抛售制度日稀金属国家储备制度保证稀金属供应中断等重危机时保证国民济发展资源保障制度根国家济发展需国家储备制度做定修改设立出现供应危机等紧急时刻采紧急抛售制度新增抑价抛售时抛售两种制度抑价抛售非紧急状态储备金属价格高涨时抛售制度外果储备金属供应风险降低储备目标保障天数半储备金属进行减半处理保证稀金属储备制度灵活高效运转[8]
着出口日矿产资源出口国济飞速发展出口国需求矿产资源日益增供求关系发生变化正日建立较完备矿产资源储备制度日危机中够较稳渡
四 国矿产资源战略储备建议
1 制定相关法律
资源安全国家政治济国防安全重物资基础应出现某矿产资源供应中断非常情况发达国家纷纷开始建立矿产资源储备制度[9] 通资源储备立法推动资源储备制度实施国通例实施资源储备战略重保障二战结束美国正式建立关键矿产战略储备制度战略物资储备法法律规范矿产资源战略储备物满足需意义稀矿产资源满足国家生存发展意义客观求反映基国矿产资源储备量较丰富均占量少低水开采量深加工程度低回收率低综合利率低储量日益减少需求量断加矿产资源开发力度断加生态环境破坏日趋严重现实国情进行矿产资源战略储备立法保证国家国防安全济安全生态安全事关国家民族生存发展头等事矿产资源战略储备立法价值定义该立法活动立法成果存国家民族公民生存发展意义[10]
2 形成国家民间合作储备制度
新中国年轻成立历种种挫折单国家出资购买储备会国财政产生巨压力美国代表全部政府出资购买储备国行通重支柱型矿产具军工战略意义矿产国适放手民间储备然国家通系列手段进行调控
3 鼓励海外矿产资源勘查
国国矿产资源丰富放眼国外跨国公司海外勘探予优惠政策降低关税鼓励企业国外资源进行开发海外勘探跨国公司提供信息支撑收集分析世界国资源信息特针资源国潜力矿业投资环境信息重勘查开发项目信息国际矿业走势追踪跨国矿业公司动态分析等方面信息提供相应信息基础
4 合理利国矿产资源
国优势矿产进行控防治乱挖滥采限制开采走持续发展道路做细挖细采防止出现浪费等现象
5 加强国矿产资源勘查力度
国矿产资源潜力加强相关员培养保障矿产资源效供目前增加矿产资源战略储备直接手段
6 加强国防军工高技术产业需矿产储备
国军事工业基础薄弱相较发达国家落高技术产业起步较晚首先幅提高石油天然气铀矿储备力度适度提高铜镍铬等储备规模次增加战略性新兴产业矿产储备品种规模着重加强铌钽铍铼锆钴等国防军工锂镓锗铟萤石高纯石英等高新技术产业需资源产品储备
五 结语
国矿产战略储备体系已起步完善现正发展阶段结合国实际国情鉴国际验断完善相信未中国会成资源国
参考文献
[1] 张续发达国家矿产资源战略储备国鉴中国质矿产济学会矿济理应研讨会文集2010513
[2] sxj00888二战期间德国苏联坦克行火炮生产数量览httpbbstiexuenetpost2_6854876_1html2013626
[3] widen世界国家战略物资储备重性_国进行战略物资储备目httpbbspingguorgthread393778911html20151025
[4] 王琼杰 李跃进国应快建立矿产资源储备制度中国矿业报2015427
[5] 王边莲浅谈国矿产资源储备战略矿产保护利20118
[6] 陈慎 汶加 张艳飞 柳群义关加强国矿产资源储备工作思考中国矿业20151
[7] 徐衍坤日全球矿产资源战略储备制度简介（）金属世界2008315
[8] 徐衍坤日全球矿产资源战略储备制度简介（）金属世界2008915
[9] 陈毓川建立国战略性矿产资源储备制度体系国土资源2002年第1期
[10] 张 黎永红 韩艳芳稀矿产资源战略储备立法价值研究政治法律2015年第4期
[11] 张续矿产资源战略储备国家安全中国矿业201010
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欧承天
（东北学秦皇岛分校秦皇岛）
摘：矿产资源国家说国命脉完备矿产资源战略储备政策国稳渡种危机中国改革开放济迅速度发展相应矿产资源战略储备政策尚完善文介绍矿产资源战略储备重性国现状国外验国矿产资源战略储备提出干建议
关键词：矿产资源战略储备矿产济国家安全
前言
矿
产资源储备国家出国防安全济安全方面考虑防备战争时期矿产资源供应中断应付突发事件满足非常时期国家战略矿产需求稳定抑矿产品市场重措施国均矿产相应储备政策着国工业化城市化进程加快矿产资源产品需求会保持高水品德持续增长需国较完备矿产资源产品储备政策尤战略矿产资源储备
矿产资源战略储备重性
中国改革开放国民济持续高速增长矿产资源消耗急剧升截2004年国已发现矿产173种探明储量矿产155种中国矿产资源国产资源总量约占世界12居世界第3位均资源量仅世界均水58排名第53位时中国矿产资源特点贫矿中型矿床生伴生矿床开发利难度宗支柱性矿产足国矿产资源法满足中国济发展矿产资源巨消耗情况通贸易方式海外量(超90)进口[1]
矿产资源战略储备三方面国家安全满足未战争时期军事储备战种改变战争格局战争开始类历场战争资源关说场战争资源战争战争实质资源争夺战二战例东线苏德战争太洋岛弧战场战役目争夺石油铁矿等时战略矿产资源德国资源足战争期战争机器法开动飞机坦克量丢弃日美国油料供中断发动太洋战争侵占东南亚等国石油基二战期间德国生产坦克行火炮49341辆手占资源优势苏联生产105664辆[2]德军战败素矿产资源直世界国采政治济甚军事手段争夺控制象
二济安全满足时期社会济发展需短线物资储备国家济发展实行市场调节机制市场机制通市场断形成衡中市场波动中克服衡实现社会资源高效率高效益配置济发展中存着市场机制发调节中衡时会发展成严重衡致破坏国民济部门相关例济规律作强制牺牲社会财富破坏生产力条件恢复例回般衡衡状态量减少克服恶性波动发生抑恶性波动发生快恢复正常实行市场济时必范围实行国家宏观调节干预（包括整济特市场）够调节干预市场国家建立必重物资储备制度黄金储备制度外汇储备制度等[3]
三突发状况满足然灾害认灾害发生时救援重建物资储备美国911事件石油源起海湾战争美国新奥尔良正面飓风灾害国海城市年历台风袭击事件等等天灾祸需量储备物资辜受难进行帮助需量储备物资受损城市进行援助[3]果没相应物资储备灾难发生时面更灾难保障灾难发生时民生活需相应物资储备
二国矿产资源战略储备现状
目前国济发展进入高速时期矿产品消费然处高位态势特石油铁矿石铜等宗矿产进口资源占消费例超502014年全国矿产品进出口贸易总额109044亿美元年增长57中矿产品进口总额68563亿美元年增长08未5~10年国面迎接资源需求峰值产业转型双重压力稀土钨钼等少数优势矿产外包括石油铜铁矿石铝土矿煤炭等矿产资源全面外存[4]目前国矿产资源储备体系处刚刚起步程部分处规划中部分矿产资源储备方面处空白阶段储备矿种单储备力度够国外市场2008年1月2009年半年完全统计80例购案中国矿业企业境外购体70型矿业公司购活跃程度致降序排列铁矿石(20) →黄金等贵金属(13) →铜铅锌矿(占9)→铀矿(5)→稀金属(镍锰钨钴等占4) →非金属矿(铝土矿光卤占足3)购资金流澳利亚加等资源国中澳利亚29例加13例次南非9例85矿业企业获取矿产资源方式部分参股方式控股完全收购情况9例占涉案总数足12选择合资开设矿业子公司购买矿业权进行矿产资源勘查开发活动约占2左右[5]国目前国家储备国家力量宏观调控资源国际贸易偏保守国外勘探等项目没较发展目前面问题：
1 储备品种规模国资源安全形势匹配
目前国周边安全形势乐观南海危机钓鱼岛危机核危机萨德入韩等周边安全危机长期困扰国周边国家印度越南日国发生战争周边形势较严峻公开数显示国石油储备规模仅27亿桶（2012年）相21天进口量2013年美国石油储备176亿桶相190天进口量日596亿桶相175天进口量[6]战事国会陷入资源危机
2 储备机制体制完善
国矿产品产产储备缺乏集中理法统协调国石油储备矿产
品储备矿产储备分源局国家石油储备中心国家物资储备局国土资源部中央质勘查基金理中心负责[6]国部门间协调配合程度旦发生紧急情况部门会发生配合混乱等状况
3 矿产资源储备缺乏法律保障
国目前尚完善法律法规矿产资源储备进行法律约束发达国家较完备法律保障
三 国外矿产资源战略储备验
日例日作第二次世界战战败国济迅速崛起矿产资源储备政策迅速完善国鉴意义
日矿产资源非常匮乏岛国济产业省数显示日储量矿种仅12种日金属矿物资源国色金属消费国许矿产品需求量均居世界首位种色金属进口赖度均9599石油733煤炭99铁矿石100镍锰钛等稀金属均进口日收储稀金属资源部分源国稀土资源国赖度达83钨高达867钼182锰236钒14[7]
日济产业省属独立行政法石油天然气·金属矿物资源机构发表统计数显示2004 年日消费镍金属占世界消费总量 15锰消费量占 57铬占 37铜占 78锌占 62铅占 41稀金属资源高赖度需根国国情制定稀金属战略资源保障制度[7]
日目前矿产资源储备制度官民合作储备规定国家民间7种稀金属储备总量相60天国基消费量国家石油储备量90天消费量民间企业低70天需求量成立特殊金属协会（RMA）负责民间储备运作成立独立行政法石油天然气·金属矿物资源机构（JOGMEC）负责稀金属国家储备运行通资源国输出技术资力资源积极参海外矿产资源开发积极实施国家储备民间储备基保证国家济发展必需矿产资源稳定供应
图 1日储备机制框架
日鼓励海外矿产资源勘查建立套完善补助制度日通组织种团体济援助先导资源国派遣事业调查团收集资源国信息建立海外矿产勘查补贴制度开展海外质调查矿产勘查矿山建设提供资助贷款担保日海外矿产资源勘查补助金制度日政府促进国企业勘查开发境外资源予资金支持济产业省制定预算国家财政支出规模约6～7亿日元政府年通JOGMEC发布补助金征集公告企业通提交相应申请材料取补助金
目前补助金支付例：①日企业独立进行勘查时支付审核预算部分23②日企业海外矿产资源国外国企业进行勘探时支付应日方企业分担部分12区域质调查阶段日政府提供钻探坑道工程费12补贴球物理化学调查费23补贴果企业违反补助金规定时需规定期限返补助金加收10违约金果企业勘查期间通试验性开采获定收益时中部分纳付金名义交JOGMEC[7]
日建立稀金属国家储备抛售制度日稀金属国家储备制度保证稀金属供应中断等重危机时保证国民济发展资源保障制度根国家济发展需国家储备制度做定修改设立出现供应危机等紧急时刻采紧急抛售制度新增抑价抛售时抛售两种制度抑价抛售非紧急状态储备金属价格高涨时抛售制度外果储备金属供应风险降低储备目标保障天数半储备金属进行减半处理保证稀金属储备制度灵活高效运转[8]
着出口日矿产资源出口国济飞速发展出口国需求矿产资源日益增供求关系发生变化正日建立较完备矿产资源储备制度日危机中够较稳渡
四 国矿产资源战略储备建议
1 制定相关法律
资源安全国家政治济国防安全重物资基础应出现某矿产资源供应中断非常情况发达国家纷纷开始建立矿产资源储备制度[9] 通资源储备立法推动资源储备制度实施国通例实施资源储备战略重保障二战结束美国正式建立关键矿产战略储备制度战略物资储备法法律规范矿产资源战略储备物满足需意义稀矿产资源满足国家生存发展意义客观求反映基国矿产资源储备量较丰富均占量少低水开采量深加工程度低回收率低综合利率低储量日益减少需求量断加矿产资源开发力度断加生态环境破坏日趋严重现实国情进行矿产资源战略储备立法保证国家国防安全济安全生态安全事关国家民族生存发展头等事矿产资源战略储备立法价值定义该立法活动立法成果存国家民族公民生存发展意义[10]
2 形成国家民间合作储备制度
新中国年轻成立历种种挫折单国家出资购买储备会国财政产生巨压力美国代表全部政府出资购买储备国行通重支柱型矿产具军工战略意义矿产国适放手民间储备然国家通系列手段进行调控
3 鼓励海外矿产资源勘查
国国矿产资源丰富放眼国外跨国公司海外勘探予优惠政策降低关税鼓励企业国外资源进行开发海外勘探跨国公司提供信息支撑收集分析世界国资源信息特针资源国潜力矿业投资环境信息重勘查开发项目信息国际矿业走势追踪跨国矿业公司动态分析等方面信息提供相应信息基础
4 合理利国矿产资源
国优势矿产进行控防治乱挖滥采限制开采走持续发展道路做细挖细采防止出现浪费等现象
5 加强国矿产资源勘查力度
国矿产资源潜力加强相关员培养保障矿产资源效供目前增加矿产资源战略储备直接手段
6 加强国防军工高技术产业需矿产储备
国军事工业基础薄弱相较发达国家落高技术产业起步较晚首先幅提高石油天然气铀矿储备力度适度提高铜镍铬等储备规模次增加战略性新兴产业矿产储备品种规模着重加强铌钽铍铼锆钴等国防军工锂镓锗铟萤石高纯石英等高新技术产业需资源产品储备
五 结语
国矿产战略储备体系已起步完善现正发展阶段结合国实际国情鉴国际验断完善相信未中国会成资源国
参考文献
[1] 张续发达国家矿产资源战略储备国鉴中国质矿产济学会矿济理应研讨会文集2010513
[2] sxj00888二战期间德国苏联坦克行火炮生产数量览httpbbstiexuenetpost2_6854876_1html2013626
[3] widen世界国家战略物资储备重性_国进行战略物资储备目httpbbspingguorgthread393778911html20151025
[4] 王琼杰 李跃进国应快建立矿产资源储备制度中国矿业报2015427
[5] 王边莲浅谈国矿产资源储备战略矿产保护利20118
[6] 陈慎 汶加 张艳飞 柳群义关加强国矿产资源储备工作思考中国矿业20151
[7] 徐衍坤日全球矿产资源战略储备制度简介（）金属世界2008315
[8] 徐衍坤日全球矿产资源战略储备制度简介（）金属世界2008915
[9] 陈毓川建立国战略性矿产资源储备制度体系国土资源2002年第1期
[10] 张 黎永红 韩艳芳稀矿产资源战略储备立法价值研究政治法律2015年第4期
[11] 张续矿产资源战略储备国家安全中国矿业201010
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