加快城乡一体化建设 推动农民向市民转化

加快城乡体化建设 推动农民市民转化

 农民市民转化门复杂系统社会科学蹴前首务走城乡统筹发展路农民市民转化基础年市断加强制度改革创新逐步推进城乡发展规划资源配置产业布局基础设施公服务业社保社会理体化建设通城带乡促进城乡谐发展进步
市农民市民转化现实基础
年市规划建设龙头着力解决农村基础薄弱发展滞问题农村济社会取长足发展
1城乡规划断完善确立农民市民化发展方抓城乡总体规划编制高起点高标准高质量修编全市总体规划统规划布局重产业发展项目公事业项目社会发展项目提高资源配置效率设施享度断完善重基础设施规划类专业规划努力实现城市农村产业发展基础设施国土利社会事业生态环境保护等类专项规划全面接二稳步推进镇村规划编制新农村建设求组织编制镇村布局规划全面完成村庄建设规划面布局规划编制务三积极编制区四园规划着企业集中产业集聚资源集约工业化发展理念围绕建设新型滨江生态工贸城调整布局提升层次搞活投资目标编制**济开发区虹桥工业园区概念性规划**济开发区行政商务中心黄桥工业园区城东工业园配套服务区虹桥新城农产品加工园区控制性详细规划
2城镇建设加快推进造农民市民化发展台全市加强土资源合理配置确定第二次土利总体规划修编新增建设分配方案规模边界扩展边界空间布局方案合理布局城乡业加快万顷良田建设工程力实施江体化开发建设断加江岸线码头类资源整合力度加快基础设施建设步伐建立联动开发机制推动江开发深发展全市确立三城四片区城乡统筹发展格局突出中心城市发展核心作加快建设黄桥城市虹桥新城实行体两翼统筹发展放东西两极辐射力带动力
3农村环境断优化创造农民市民化宜居条件市着力调整优化交通发展布局加快农村公路建设作交通发展重点进步提高农村公路建设等级完善农村公路网络提升农村公路通行力2003年全市新建改造市乡村等级公路1600公里改建等级公路桥梁180座累计投入10亿元全市行政村实现等级公路通达积极开展农村环境综合整治抓手新农村建设努力改变农村脏乱差面貌通创建环境优美乡镇卫生镇生态村卫生村康居示范村清洁文明生产企业推动全市农村生态环境保护断台阶继2005年创建成国家级生态示范区2006年创建成江苏省生态农业市市成功创建2国家级生态镇2省级卫生镇7江苏省环境优美乡镇 20省级生态村
4社会保障断完善彰显农民市民化质求养老医疗失业工伤生育五险种参保数分达1281万1795万819万1396万992万**黄桥两镇居民基实现医保全覆盖新型农村社会养老保险覆盖行政村参保缴费142万累计参加农村社会养老保险254万覆盖率达80
5社会事业全面进步提升农民市民化建设水准全市加教育改革发展力度切实强化教育理断提高教师队伍素质效促进教育均衡全市残疾童入学率986学巩固率保持100初中巩固率达999初升高入学率976通财政投入吸引民资社会捐赠等种途径投入1000万元乡镇文化站建设新增乡镇文化阵面积7000方米全市80行政村建成村文化室建成农家书屋200农村文化基础设施较改善争创省十五口协调发展先进市线着力稳定低生育水全市出生口性10011032出生率48‰口然增长率113‰医疗扶助水进步提高卫生服务力进步增强全市累计建成达标社区卫生服务中心27社区卫生服务站228
二农民市民转化制约素
历史长期积累城乡济社会发展存较差根实现农民市民转化存诸制约素
1制度缺失城市化建设中权力利益城乡二元结构中分配失衡农民没真正土权政府通推进土占补衡政策获指标招标拍卖获土出收入相观收益者农民失农民户籍转换程中然户口转成非农没市民等遇显然农民市民转化中存制度缺失问题整社会公利益服务均等化处起步阶段
2基础薄弱年市城市基础设施投入明显加城市品位明显提升推进城市化进程中农村面貌发生变化农村道路学校文化卫生等设施建设明显加快城区相农村基础设施建设落城区文化娱乐设施水电气等生活设施城区反差较农村基础设施建设严重滞仅影响农民生活水提高制约农村济发展农民市民转化存着先天足
3保障限城乡差体现业保障城镇居民充分业完全保障高枕忧农民直业保障沾边长期土吃饭找门路食力改革开放农民走出土闯荡市场事非农产业少农民生活水甚已超城镇居民广农民业保障城镇职工享受等遇着城市化工业化快速推进失土农民业保障问题引起政府高度重视已着手解决仅开端涉许关联问题探索中城市业保障机制差异然存
三市农民市民转化努力方
前国家宏观提出统筹城乡发展战略着力统筹城乡济社会发展规划统筹城乡产业发展统筹城乡基础设施建设统筹城乡社会事业发展统筹城乡劳动业社会保障努力缩城乡差距破城乡分割体制消城乡二元结构形成城带乡乡促城城乡互动富裕发展格局需市深入贯彻落实科学发展观加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求规划引领产业支撑创新动力民生根加快转变济发展方式促进社会结构转型实现全市城乡济社会协调发展逐步实现农民市民转化
1推进城乡规划体化构建农村城镇化发展框架充分体现长三角市圈体化建设城镇建设乡村民居建设作出总体规划合理确定乡镇行政村数目效撤整合全市形成中心城区—副中心—重点镇—般镇四级城镇等级结构限度推进集中居住组织编制交通供电通讯供水污水处理工业区农田保护区集中居住区等专项区域发展规划针性解决影响制约济社会发展突出问题形成较完整统筹发展规划稳定基农田保护面积前提加土复垦开发整理力度认真组织实施省耕占补衡项目库入库项目积极开展万顷良田建设工程试点促进农村耕资源建设资源劳动力资源公服务资源序集聚
2推进城乡产业发展体化增强农民业创业机会国家产业政策导着眼市长三角区空间位置城乡产业发展体化求科学安排城乡产业发展布局破现乡镇工作片区划实行区域化分工差化发展加强区域产业公服务台建设通资源政策享形成较合理产业布局构筑整体发展优势构建四产业片区：东部产业片区功定位全市重工业集聚区现代农业生产基旅游业重点景区南部产业片区功定位全市重现代农业基西部产业片区功定位江制造业生产性服务业生产力密集区全国精细化工专化学品研发生产基长江游港口码头制造业基础重物流基北部产业片区功定位苏中苏北农副产品生产加工交易物流集散基生态农业观光旅游发展重点区域居环境优美持续发展现代农业示范区
3推进城乡基础设施建设体化改善农民生产生活条件加快农村公路建设进步加快居民集中居住点道路建设县道网达标项目改造着力抓农村公路干线公路高速公路连网畅通着力提升通村公路建设标准通行力集中居住点农村流物流密集区建设候车亭招呼站牌确保全市规划居民集中居住点全部通客运班车形成市镇村三级农村客运站点网络体系二加强城镇建设加市乡镇财政城镇建设投入力度加快集镇建设步伐合理布局建设集镇住宅区逐步集镇居民分散居住变集中分散居住结合减少分散居住例三加强村庄建设理制宜规划组织实施村民建房村庄道路供水排水生活垃圾绿化等设施建设积极开展村庄八乱综合整治四加强农村环境保护加强农村饮水水源保护水质改善全面推广组保洁村收集镇转运市处理垃圾害化处理模式加农村改厕工作力度力发展农村户沼气保护恢复生态系统功重点加强湿重文资源然资源保护加村庄绿化庭院绿化通道绿化农田林网化建设力度推进生态养殖营造然谐生态环境
4推进城乡公服务体化建立健全均等服务机制均衡发展教育事业积极调整优化学校布局加强农村师资建设鼓励教师农村学校教实行城区学校挂钩帮扶农村薄弱学校城乡教师挂职教双挂措施公办学初中招生严格实行免试入学控减规流通健全家庭贫困学生资助体系落实义务教育免收学杂费免费发放教科书补助贫困寄宿生高校学生生源助学贷款等惠民政策二健全公民健康保障体系加快疾病防控力建设建立全市联网公卫生信息系统确保公卫生信息反应时畅通健全市乡村三级医疗卫生服务网络实现社区卫生服务网络全覆盖强化妇幼保健机构力建设强化婚育秩序理严格婚姻登记定点分娩制度力提高出生口素质三加强文化体育建设乡镇建省规定标准综合文化站行政村建文化室全面建成农家书屋力提高线电视城乡综合入户率加快数字电视整体转换加快推进文化信息资源享工程建立完善公文化电子政务系统健全镇村体育协会加快农村体育健身设施建设广泛开展农民体育运动四提高全民科技素质加强科普设施建设充分整合资源建级科普教育基科普示范基重点加强未成年城镇劳动口农民公务员科技素质培训断提高全民科技综合素质
5推进城乡业社会保障体化实现差业社保积极促进农民业创业建立城乡等业制度建立健全统筹城乡业理服务制度取消农村劳动者进城跨区业歧视性限制单位实现稳定业农村富余劳动力纳入城镇社会保障体系制定城乡劳动力专项力免费培训制度积极实施培训资源机整合建立标准化现代化规模化专项力培训基建立健全面城乡类劳动者创业培训体系扩创业培训范围面城乡类员开展层次容免费创业培训二断完善农村养老保险制度切实解决老农保新农保城乡居民养老保险三者间衔接确保纯农户农民参保率低80三着力提升医保低保水推进三保合医疗保障制度新型农村合作医疗城镇居民医疗保险城镇职工医疗保险理体制运行机制相衔接逐步城乡居民享受公合理医疗保障加工伤保险推动力度乡镇单位城镇单位农民工全部纳入工伤保险努力实行城乡低保标准济社会发展相步断提高城乡低生活保障标准

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