关推进残疾社会保障体系建设研究
社会保障保障民生活调节社会分配项基制度广义讲残疾社会保障指通立法政策规定残疾公民生存权文化权发展权予保障社会制度残疾保障法规定康复教育劳动业文化生活福利障碍环境等六方面保障容狭义讲国家社会生活困难残疾基生活福利予帮助残疾保障法第六章提出动员残疾参加社会保险生活困难残疾予救助三残疾予供养类残疾生活中特殊需求予帮助等等
推进残疾社会保障体系建设深入学实践科学发展观维护公义保障改善民生维护残疾合法权益促进济社会协调发展必然求帮助残疾改善基生活条件促进残疾全面发展实现残疾享改革发展成果根举措十八报告明确提出健全残疾社会保障服务体系切实保障残疾权益残疾社会保障体系重点完善残疾社会保险政策做残疾生活救助工作发展残疾社会福利慈善事业年**市残联坚持实际出发针类残疾实际需求生活保障医疗保障业保障等领域坚持重点帮扶特丧失劳动力重度残疾困难家庭残疾断加社会救助帮扶力度初步形成普惠特惠相结合残疾社会保障体系
现实基础：市残疾保障体系建设总体情况
残疾数量众特性突出特需帮助社会群体残疾等诸素文化程度劳动力参社会竞争力存着定缺陷足目前市类残疾68万余占全市总口56五家庭户户残疾家庭贫困残疾约18万年级委政府十分关心重视群体力支持残疾发展事业残疾生存发展状况明显改善残疾服务体系保障体系进步加强合法权益进步维护扶残助残良社会风尚逐步形成残疾生活水社会位明显改善
（）完善残疾生活救助政策年**市残联联合财政民政等部门贫困残疾家庭全力推行应保保保障政策针残疾特殊困难形成残疾实施分类救助四项政策：贫困家庭残疾发放低生活保障目前全市8600名残疾享受低生活保障针残疾低保象救助标准提高20二重度残疾省定低生活保障标准全额发放生活救助金2008年**市开始16周岁二级视力智力精神肢体固定收入残疾发放全额低生活保障生活救助金目前止全市7475名非低保家庭重残业员获政府专项生活救助2013年低生活保障标准城镇400元月农村270元月年度救助资金达2000万元三特殊困难家庭残疾实施生活救助2011年市出台特殊困难残疾生活救助实施办法（泰民2011110号）家庭均收入低生活保障标准200户残老养残等特殊困难家庭残疾低生活保障标准60发放生活救助金2013年救助标准城镇240元月农村162元月全市331名特殊困难家庭残疾享受项生活救助四困难残疾实施重残补贴金制度2011年起纳入低生活保障实行社会救助生活然困难重度残疾实施特救助城镇80元月农村60元月标准发放重残补贴金目前全市345名残疾获该项救助
（二）建立生活理残疾护理补贴制度中江苏省委江苏省民政府关加快残疾事业发展意见（苏发200911号）提出生活理残疾区情况逐步实施集中托养日间料居家安养根家庭收入状况予护理补贴2010年**市采取座谈走访试点运行等系列措施出台操作性强贴残疾关印发生活理残疾发放护理补贴暂行办法通知（泰财社[2010]65号泰残发[2010]21号）全市1650名级视力精神智力肢体残疾护理服务形式发放护理补贴根残疾具体情况分居家护理项目护理机构护理中项目护理破常规配送生日蛋糕提供门理发免费洗浴发放超市卡等形式残疾级残联领导认年发放资金138万余元
（三）建立困难残疾社会保险补贴制度年市残联联合民政部门全市福利企业残疾单位进行年检督促企事业单位法残疾缴纳工伤养老医疗生育等社会保险确保残疾职工年老生病失业工伤生育时基生活保障2013年制定**市城乡居民社会基养老保险办法实施细规定政府重度残疾参加城乡居民社会基养老保险予年100元补贴截止目前全市符合条件残疾50参加基养老保险符合条件农村残疾基全部参加新型农村合作医疗做病医
（四）建立残疾学生学资助制度市残联联合教育部门完善特殊教育义务教育项保障政策基础断加残疾学生贫困残疾家庭子女学资助力度2010年实行残疾学生高中阶段免学费政策考入高中残疾学生予专项补贴政策市财政局教育局联合发关做高中阶段残疾学生免收学费工作通知市财政局教育局残联发关高中高等教育阶段残疾学生发放教育补贴实施办法学年高中高等教育阶段残疾学生分补助1000元1500元目前读高中残疾学生均年领取教育补贴三年发放资金335万元
（五）建立残疾基康复服务保障政策更保障残疾享基康复服务市相继开展06岁残疾童康复救助贫困白障患者免费复明手术救助贫困精神病患者免费服药救助假肢矫型器救助等康复救助力开展贫困残疾基康复救助工作时积极完善残疾康复服务保障政策2011年市政府办公室发市政府办公室关印发**市关部分康复项目纳入基医疗保障范围试行办法通知（泰政办发〔2011〕167号）残疾康复急需诊疗训练评定18医疗康复项目残疾童抢救性康复项目假肢矫形器助听器电子耳蜗植入等辅助器具适配项目纳入基医疗保障范围实现残疾享康复目标良基础
二形势挑战：市残疾保障体系建设机遇问题
（）面机遇
推进残疾保障体系建设维护残疾合法权益保障残疾生活水提高残疾等参社会生活力推进社会文明谐具重意义
1构建谐社会残疾保障体系建设指明方构建社会义谐社会核心坚持关键实现协调发展重点惠广民群众残疾社会中特殊困难群体果群体生存生活状况根改善合法权益效保障说社会实现真正谐全市残疾生活实现康全市真正实现康全市残疾生存环境社会位幅度改善提升谐社会建设指日
2政府高度关注残疾保障体系建设护航年市委市政府直高度重视残疾工作残疾工作纳入济社会发展局纳入十二五规划纳入年政府十件实事精神文明百分赛容市财政费十分紧张情况市全省率先实施重残业员生活救助率先六岁残疾童提供免费抢救性康复训练率先残疾康复项目纳入医保报销范围等等政府年投入资金两千万元委领导政府负责部门形成良发展格局促进残疾社会保障工作利推进
（二）存问题
市健全残疾社会保障体系方面开展积极益探索实践全市残疾社会保障工作取显著成绩必须济发展衡社会公益服务缺乏等原尚未建立全市范围保障水相残疾普遍受益社会保障体系难效解决残疾关心直接现实特殊困难体现：
1思想观念较滞残疾社会保障局限物质保障观念残疾社会保障扶残助残种保障救济色彩严重残疾重物质救济轻社会参重情恩赐轻权利尊严满足残疾全面发展需残疾身受传统观念社会排斥等素影响残疾然存着附意识赖意识等思想严重
2保障体系够完备目前残疾基生活保障集中低保制度低保针家庭收入足项社会救助制度已纳入低保残疾扣补差部分实际发放手数额少低保边缘户残疾根低保扶持贫困残疾家庭应保保政策落实病突发致贫残疾救助政策更加完善残疾医疗康复辅助器具教育等方面必须开支增加家庭负担家庭实际生活水低低生活保障线
3法制建设较滞国社会保障法律体系没真正建立起残疾社会保障法制建设实现受制约影响执法监督检查没严格实施制度保证缺乏定期检查奖惩分明等措施道德舆受社会监督影响法律法规落实例许机关企事业单位适合残疾业岗位宁缴纳业保障金愿意安排残疾样操作似没违背法律法规规定悖法律保护残疾业初衷残疾障碍环境建设方面缺少障碍环境建设费投入市公场缺少障碍设施已建障碍设施相关职部门缺少维护理城区盲道占现象较严重
4专业队伍够健全残疾工作队伍包括专职工作员志愿者队伍市乡镇（街道）残联理事长基民政教育助理兼缺少事残疾康复教育技培训等工作专业化缺少规范编制工作费存严重足志愿者队伍已建立工作缺少规范化常态化制度化作发挥限
三路径选择：推进残疾保障体系建设策
加强残疾社会保障工作实现残疾社会保障生活救助康复医疗服务等项工作全面推进开创全市残疾事业发展新局面促进社会谐稳定
更新观念努力营造等参享社会环境新完整残疾观实质等参享新时期残疾政府社会责概括检验社会进步尺度应该成种社会行规范应破单纯救济观念残疾应物质帮助提高保障保障合法权益促进全面发展转变二应破赖观念残疾样增强体意识独立意识尊信强立断发展提高实现生社会价值
二加强制度建设确保残疾享基社会保障进步完善残疾生活救助医疗康复社会保险社会福利等政策全面实施重残生活救助护理补贴重残补贴金教育专项补贴等专项残疾社会保障政策贫困残疾纳入社会救助统台
三整合社会资源凝聚残疾提供社会保障力量进步规范社会保障行做保障信息互通效整合配置政府部门保障资源规范项社会保障工作程序做公开公公正充分发动社会力量积极开展面困难残疾形式渠道结帮困助学助医法律援助等社会救助工作引导部门传统扶助残疾输血形式逐步造血功转变动员部门社会团体充分发挥身职作积极开展残疾社会救助活动努力营造全社会关心关爱扶助困难残疾良社会氛围残疾社会保障工作创造良发展空间
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社会保障保障民生活调节社会分配项基制度广义讲残疾社会保障指通立法政策规定残疾公民生存权文化权发展权予保障社会制度残疾保障法规定康复教育劳动业文化生活福利障碍环境等六方面保障容狭义讲国家社会生活困难残疾基生活福利予帮助残疾保障法第六章提出动员残疾参加社会保险生活困难残疾予救助三残疾予供养类残疾生活中特殊需求予帮助等等
推进残疾社会保障体系建设深入学实践科学发展观维护公义保障改善民生维护残疾合法权益促进济社会协调发展必然求帮助残疾改善基生活条件促进残疾全面发展实现残疾享改革发展成果根举措十八报告明确提出健全残疾社会保障服务体系切实保障残疾权益残疾社会保障体系重点完善残疾社会保险政策做残疾生活救助工作发展残疾社会福利慈善事业年**市残联坚持实际出发针类残疾实际需求生活保障医疗保障业保障等领域坚持重点帮扶特丧失劳动力重度残疾困难家庭残疾断加社会救助帮扶力度初步形成普惠特惠相结合残疾社会保障体系
现实基础：市残疾保障体系建设总体情况
残疾数量众特性突出特需帮助社会群体残疾等诸素文化程度劳动力参社会竞争力存着定缺陷足目前市类残疾68万余占全市总口56五家庭户户残疾家庭贫困残疾约18万年级委政府十分关心重视群体力支持残疾发展事业残疾生存发展状况明显改善残疾服务体系保障体系进步加强合法权益进步维护扶残助残良社会风尚逐步形成残疾生活水社会位明显改善
（）完善残疾生活救助政策年**市残联联合财政民政等部门贫困残疾家庭全力推行应保保保障政策针残疾特殊困难形成残疾实施分类救助四项政策：贫困家庭残疾发放低生活保障目前全市8600名残疾享受低生活保障针残疾低保象救助标准提高20二重度残疾省定低生活保障标准全额发放生活救助金2008年**市开始16周岁二级视力智力精神肢体固定收入残疾发放全额低生活保障生活救助金目前止全市7475名非低保家庭重残业员获政府专项生活救助2013年低生活保障标准城镇400元月农村270元月年度救助资金达2000万元三特殊困难家庭残疾实施生活救助2011年市出台特殊困难残疾生活救助实施办法（泰民2011110号）家庭均收入低生活保障标准200户残老养残等特殊困难家庭残疾低生活保障标准60发放生活救助金2013年救助标准城镇240元月农村162元月全市331名特殊困难家庭残疾享受项生活救助四困难残疾实施重残补贴金制度2011年起纳入低生活保障实行社会救助生活然困难重度残疾实施特救助城镇80元月农村60元月标准发放重残补贴金目前全市345名残疾获该项救助
（二）建立生活理残疾护理补贴制度中江苏省委江苏省民政府关加快残疾事业发展意见（苏发200911号）提出生活理残疾区情况逐步实施集中托养日间料居家安养根家庭收入状况予护理补贴2010年**市采取座谈走访试点运行等系列措施出台操作性强贴残疾关印发生活理残疾发放护理补贴暂行办法通知（泰财社[2010]65号泰残发[2010]21号）全市1650名级视力精神智力肢体残疾护理服务形式发放护理补贴根残疾具体情况分居家护理项目护理机构护理中项目护理破常规配送生日蛋糕提供门理发免费洗浴发放超市卡等形式残疾级残联领导认年发放资金138万余元
（三）建立困难残疾社会保险补贴制度年市残联联合民政部门全市福利企业残疾单位进行年检督促企事业单位法残疾缴纳工伤养老医疗生育等社会保险确保残疾职工年老生病失业工伤生育时基生活保障2013年制定**市城乡居民社会基养老保险办法实施细规定政府重度残疾参加城乡居民社会基养老保险予年100元补贴截止目前全市符合条件残疾50参加基养老保险符合条件农村残疾基全部参加新型农村合作医疗做病医
（四）建立残疾学生学资助制度市残联联合教育部门完善特殊教育义务教育项保障政策基础断加残疾学生贫困残疾家庭子女学资助力度2010年实行残疾学生高中阶段免学费政策考入高中残疾学生予专项补贴政策市财政局教育局联合发关做高中阶段残疾学生免收学费工作通知市财政局教育局残联发关高中高等教育阶段残疾学生发放教育补贴实施办法学年高中高等教育阶段残疾学生分补助1000元1500元目前读高中残疾学生均年领取教育补贴三年发放资金335万元
（五）建立残疾基康复服务保障政策更保障残疾享基康复服务市相继开展06岁残疾童康复救助贫困白障患者免费复明手术救助贫困精神病患者免费服药救助假肢矫型器救助等康复救助力开展贫困残疾基康复救助工作时积极完善残疾康复服务保障政策2011年市政府办公室发市政府办公室关印发**市关部分康复项目纳入基医疗保障范围试行办法通知（泰政办发〔2011〕167号）残疾康复急需诊疗训练评定18医疗康复项目残疾童抢救性康复项目假肢矫形器助听器电子耳蜗植入等辅助器具适配项目纳入基医疗保障范围实现残疾享康复目标良基础
二形势挑战：市残疾保障体系建设机遇问题
（）面机遇
推进残疾保障体系建设维护残疾合法权益保障残疾生活水提高残疾等参社会生活力推进社会文明谐具重意义
1构建谐社会残疾保障体系建设指明方构建社会义谐社会核心坚持关键实现协调发展重点惠广民群众残疾社会中特殊困难群体果群体生存生活状况根改善合法权益效保障说社会实现真正谐全市残疾生活实现康全市真正实现康全市残疾生存环境社会位幅度改善提升谐社会建设指日
2政府高度关注残疾保障体系建设护航年市委市政府直高度重视残疾工作残疾工作纳入济社会发展局纳入十二五规划纳入年政府十件实事精神文明百分赛容市财政费十分紧张情况市全省率先实施重残业员生活救助率先六岁残疾童提供免费抢救性康复训练率先残疾康复项目纳入医保报销范围等等政府年投入资金两千万元委领导政府负责部门形成良发展格局促进残疾社会保障工作利推进
（二）存问题
市健全残疾社会保障体系方面开展积极益探索实践全市残疾社会保障工作取显著成绩必须济发展衡社会公益服务缺乏等原尚未建立全市范围保障水相残疾普遍受益社会保障体系难效解决残疾关心直接现实特殊困难体现：
1思想观念较滞残疾社会保障局限物质保障观念残疾社会保障扶残助残种保障救济色彩严重残疾重物质救济轻社会参重情恩赐轻权利尊严满足残疾全面发展需残疾身受传统观念社会排斥等素影响残疾然存着附意识赖意识等思想严重
2保障体系够完备目前残疾基生活保障集中低保制度低保针家庭收入足项社会救助制度已纳入低保残疾扣补差部分实际发放手数额少低保边缘户残疾根低保扶持贫困残疾家庭应保保政策落实病突发致贫残疾救助政策更加完善残疾医疗康复辅助器具教育等方面必须开支增加家庭负担家庭实际生活水低低生活保障线
3法制建设较滞国社会保障法律体系没真正建立起残疾社会保障法制建设实现受制约影响执法监督检查没严格实施制度保证缺乏定期检查奖惩分明等措施道德舆受社会监督影响法律法规落实例许机关企事业单位适合残疾业岗位宁缴纳业保障金愿意安排残疾样操作似没违背法律法规规定悖法律保护残疾业初衷残疾障碍环境建设方面缺少障碍环境建设费投入市公场缺少障碍设施已建障碍设施相关职部门缺少维护理城区盲道占现象较严重
4专业队伍够健全残疾工作队伍包括专职工作员志愿者队伍市乡镇（街道）残联理事长基民政教育助理兼缺少事残疾康复教育技培训等工作专业化缺少规范编制工作费存严重足志愿者队伍已建立工作缺少规范化常态化制度化作发挥限
三路径选择：推进残疾保障体系建设策
加强残疾社会保障工作实现残疾社会保障生活救助康复医疗服务等项工作全面推进开创全市残疾事业发展新局面促进社会谐稳定
更新观念努力营造等参享社会环境新完整残疾观实质等参享新时期残疾政府社会责概括检验社会进步尺度应该成种社会行规范应破单纯救济观念残疾应物质帮助提高保障保障合法权益促进全面发展转变二应破赖观念残疾样增强体意识独立意识尊信强立断发展提高实现生社会价值
二加强制度建设确保残疾享基社会保障进步完善残疾生活救助医疗康复社会保险社会福利等政策全面实施重残生活救助护理补贴重残补贴金教育专项补贴等专项残疾社会保障政策贫困残疾纳入社会救助统台
三整合社会资源凝聚残疾提供社会保障力量进步规范社会保障行做保障信息互通效整合配置政府部门保障资源规范项社会保障工作程序做公开公公正充分发动社会力量积极开展面困难残疾形式渠道结帮困助学助医法律援助等社会救助工作引导部门传统扶助残疾输血形式逐步造血功转变动员部门社会团体充分发挥身职作积极开展残疾社会救助活动努力营造全社会关心关爱扶助困难残疾良社会氛围残疾社会保障工作创造良发展空间
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