关重点镇建设发展研究
十八求推进城镇化作济结构战略性调整重点年市推进城乡体化进程中力实施三城四片五重点战略致力建设辐射广带动力强城镇充分发挥重点镇集聚效应辐射带动力展现全市城乡统筹发展中典型示范作
重点镇建设现状
（）基情况
围绕三城四片五重点空间布局市提出建设古溪广陵河失新街宣堡等5市级重点镇年重点镇省市加快社会义新农村建设推进城乡体化目标求坚持城乡统筹集约序发展原制宜突出重点狠抓城镇基础设施建设推进城乡环境综合整治力培育特色支柱产业城镇聚集功济辐射功带动农民增收功积极发挥重点镇建设取重进展
1集镇规模逐渐扩综合实力增强年市委市政府高度重视重点镇建设发展重点镇处快速发展机遇期集聚功断增强发展规模断扩综合实力进步提升截2012年五重点镇行政区划总面积30358方公里总口达2694万2010年增加013万济总收入26888亿元财政总收入267亿元2010年增长141亿元农民均收入11549元2010年增加29442元五镇企业1830家体工商户7516家业员492万产值营收入总计实现18989亿元2010年增加3058亿元镇区建设初具规模建成总面积达128方公里完成规划面积4443镇区常住口484万城镇化率达1722010年升272百分点
2基础设施断完善城镇功提升重点镇结合镇区改造公事业发展需断加基础设施建设投入力度力推进十工程建设全面建设完善基础设施服务设施城镇总体承载力服务水较程度提升实施十二五规划五重点镇改建镇区道路20条计1422公里形成较通畅道路骨架干公路相衔接交通体系安装类路灯明灯1380余盏村村通亮化工程基实施位建成污水处理厂4座配套建设雨污分流网污水处理力达6195万吨年新建垃圾中转站4座镇区垃圾害化处理力达283万吨年环境卫生状况逐年转服务设施配套程度断提高五镇中学10学12幼园12教育教学条件明显改善中心卫生院9村级卫生室52基实现医疗服务全覆盖建成镇级文化活动站6处农家书屋79建成市民广场健身广场10处配备健身器材280件农民文化娱乐设施日益健全
3生态建设成效显著区域环境更加优美重点镇紧紧围绕天蓝绿水清气新目标落实生态文明发展战略治理镇区八乱村庄环境整治活动抓手力开展环境整治绿化净化美化亮化工程努力建设节约型生态型宜居型集镇统计2011年五镇镇区新增公绿3695万方米绿化建设总投入2亿元疏浚河塘1441万米已创建成国家级生态镇3省级生态镇5泰州市园林城镇5时重点镇适度集聚节约土利生产方便生活原科学安排集中居住定点积极探索符合代农民需求体现乡村特点农民集中居住模式努力改善集镇居环境河失镇东区幸福家园区低层集中居住项目改变河失镇区镇区历史古溪镇规划建设规模达4万方米东方佳苑区正序推进中2011年五镇完成农民集中居住项目5建筑面积1868方米目前正实施集中居住项目6规划建筑面积235万方米
4特色产业发展迅速结构调整断优化年重点城镇托身现产业特色优势认真研究集镇产业发展规划明确产业定位发展方重点镇逐渐形成批具身特色优势导镇域济发展支柱产业特色产业古溪镇现现代高效农业园2泰州市**市级农业产业化龙头企业3家注册品牌农产品商标10规模养殖户450户全镇形成发电机组金属拉丝船舶配件机械铸造等特色产业集群广陵镇流转140公顷土种植花卉苗木全镇工业结构稀土机械制造服装业造革制冷设备河失镇托城黄线新334省道发展苗木花卉种植园区筹建苗木花卉销售市场工业着力造机械电器二氧化碳深加工纺织制品三产业新街镇托现代农业产业园区断增强高效农业产业核心竞争力高效农业总面积约1100公顷初步形成农字头特色产业宣堡镇生态旅游高效农业枝独秀全镇形成林果花卉苗木产业镇业产业布局特色市重点生态旅游项目——宣家堡古银杏群落森林风景区开发建设正加快推进中
（二）存问题
年市重点镇充分利种利条件城镇建设取定成绩着建设步伐断加快发展相匹配利素逐步显现出
1规划系统性够滞发展需目前市重点镇已编制镇总体规划缺乏相配套覆盖全镇域控制性详细规划专项规划重点镇规划普遍存齐全协调前瞻性战略性够等问题规划空间结构设计合理建设粗放利集约化程度低社会济发展速度预期足规划缺乏超前性带指标足设施短缺等问题规划实施理存执行严意调整缺乏监督等情况建设着感觉走现象然存影响规划权威性引领作发挥镇济快速发展总体规划没时调整修编导致城镇土利建设规划协调配套定程度影响城镇建设健康发展
2市政设施投入足资金短缺问题严重年市委市政府制订发关加快重点镇建设意见（泰委办发〔2010〕48号）重点镇建设项目理考核实施办法等文件予重点镇建设政策扶持定资金投入加快推进重点镇建设带福音重点镇缺乏营集镇理念载体加身融资力强基础设施建设资金源狭窄建设维护费严重足仅年200万元城镇专项补助资金根法维持镇区日常建设理需集镇道路程度存路网联路况较差等级较低等问题天然气等清洁源供应短缺污水处理设施足网未完全实施位排污接入少垃圾回收少收费难等问题存已建成污水处理厂垃圾中转站普遍存运转正常问题普遍缺少重点建筑标志性工程未走出低层次路走廊式开发建设模式马路济现象较普遍综合服务功低
3济发展特色明显产业结构优化年然重点镇济定发展产业集约发展程度低产品链较短结构偏化缺乏战略深技术创新力特创新力较弱初级产品拥知识产权产业链条中高端产品品牌产品少缺乏具引领支撑拉动作集团企业产业发展资源源外延式增长方式周边区相特色济缺乏劣势尤突出形成济带动作重点镇产业身情况农业集约化产业化市场化程度较低需进行结构性调整工业方面企业数业数总量规模起支撑作骨干企业发展劲明显足工业积累水消化劳动力力够强三产集中传统商贸流通领域新兴现代服务业加强等
4相关政策健全体制机制约束较土方面重点镇加速发展建设指标足矛盾日益突出获取新增建设难度极土偿收益分配留镇级财政少宅基政策农民进镇承包留政策影响着农民城镇集中财税体制方面税收划分留镇级例偏低市县财政转移支付够融资方面市政基础设施市场化产业化运作没突破社会资投入城镇建设金融信贷投入渠道畅城镇建设资金瓶颈难题非常突出户籍理村民遇方面然农转非已基存门槛问题城镇非农户口享农村户口更利益农民转非意愿发生根变化部分农民已愿意转非定程度影响城镇化进程
二国外城镇建设验做法
城市化发展进程中西方发达国家国先进区断探索实践中积累丰富城镇建设验追踪解发达国家国先进区城镇建设基情况动态趋势鉴成功做法效验科学建设城镇裨益
1强化规划龙头注重长效理强调规划公众参例美国公众全程参城镇规划设许官民民官性质机构保障民众充分参城市规划制订执行二注重规划前瞻性城镇规划期般十年跨度必须考虑城镇未发展潜力持续发展留充分空间江阴等市坚持区域角度更高视野编制规划实行强镇扩权试点强化重点镇重位华士镇城市标准编制城镇规划城镇规划覆盖镇域7464方公里城镇规划功定位成江阴新型卫星镇澄东片区中心城镇村体化生态区时运城市设计严格控制城镇风貌商业色彩等三充分考虑环境保护欧美发达国家规划中特强调环境保护德国城镇中森林花园占城镇面积1／3四通法律约束保障规划延续性稳定性普遍采法律手段规划实施进行约束例澳利亚城镇规划旦议会表决通形成方法律议会监督实施权擅调整
2开辟种途径完善投资环境引入市场机制渠道筹集建设资金越越国家鼓励民间资参基础设施建设形成政府民间资建设格局美国政府越越基础设施项目推市场鼓励私投资营范围电力电话等设施扩展供水供热燃气等项目海市断拓展城镇建设元化投融资渠道求区县加强试点重点镇基础设施公服务设施建设投资统筹支持条件试点镇组建元参股城镇投资开发公司支持试点重点镇开展村镇银行农村资金互助社额贷款公司等新型农村金融组织试点二基础设施建设起点加强城镇建设日全国村镇基础设施水已城市基持政府鼓励返乡工作三加教育投入重视培养日断增加教育费城镇发展培养出批技术理熟练劳动者解决外民工子女入学难题浙江衢州余镇外民工子女入学开辟绿色通道家长提供企业工证明子女免费入学缴纳分钱四提供政策优惠优化投资软环境发达国家城镇政府会制定许优惠政策吸引企业入驻美国新布朗士维克市政府鼓励私投资积极提供学选址融资等方面帮助五充分挖掘资源重点培育特色产业发达国家城镇般导产业突出特色鲜明特点例澳利亚煤矿开采城镇已破旧闲置老铁路线重新维修保养开发线旅游景点客坐老式火车途观光旅游旅游带动济发展该镇恢复日生机兴化市相连锈钢产业集群托工业重镇戴南镇水乡特色张郭镇纳入体规划统筹整合片区资源促进镇域跨越发展两镇锈钢企业3000家产销超亿元30家
3重视环境建设创建宜居城镇加强城市环境建设造性城镇特注重环保绿化历史文化遗产保护追求性化建设避免千城面万镇雷现象南通市十分重视城镇特色造强化设计理念根南通历史文化名城名镇名村保护求注重城镇村落历史文化遗产保护非物质文化遗产挖掘保护民间艺术传承突出城镇性特色二完善公服务配套吸引口聚居美国口迁移城镇居民投资者存发展基础城镇均赖良公服务设施留住三综合运种手段构建效环境卫生治理体系环卫理通常源头进行控制提高全民环保意识出发点综合运法律规划济技术等种手段构建效控制体系澳利亚通票否决制方式拟建项目进行环境评估达环保求项目开工建设
三重点镇发展策建议
重点镇承接中心城区农村枢纽处十分重承启战略位科学确立重点镇规划定位产业发展政策扶持建设理等方面目标全市城乡统筹发展推进城乡体化起着极重作
市重点镇建设工作应科学发展观指导**市城乡济社会发展体化新格局求坚持尊重规律制宜科学规划突出特色集约利涵发展保障农民利益原完善承载服务功基础发展产业核心体制机制创新动力加强政府引导充分发挥市场机制作集中力量建设特色明显环境优美设施配套产业发达现代宜居镇济强镇成连接城乡关键节点繁荣农村服务农业集聚农民重载体促进口产业城镇集聚时辐射带动周边区快速发展力促进全市城镇化进程
1着眼长远规划推进重点镇健康发展
抓重点镇总体规划修编着城乡体化战略实施市域城镇体系规划总体规划协调中心镇规模定位相称适应城乡结构快速演变体化发展规划需组织调整修编总体规划修编必须建设城镇特色镇目标定位围绕城乡统筹发展新求着眼整镇域范围甚周边更区域研究城镇发展战略空间布局明确强制性容努力提高总体规划前瞻性超前性突出重点镇市域总体规划中位高起点高标准规划重点镇发展
二加强期建设规划控制性详细规划专项规划编制期建设规划控制性详细规划基础设施公设施等专项规划重点镇骨架总体规划修编完善基础重点镇切实做期建设规划功区详细规划区域性交通生态环境保护绿化供水排水污水处理燃气电力通信防灾减灾等基础设施公设施专项规划总体规划指导镇区重基础设施公服务设施中低收入居民住房建设生态环境保护等容进行统筹安排合理布局镇规划区重区域旧城改造产业园区等编制控制性详细规划时城镇重段重节点做城市设计做细微处见精致效控制面布局建设容量风貌特色提升建设品位档次
三加强规划理监督强化重点镇规划理进步明确市镇村三级村镇规划编制理职责法规范村镇建设行进步健全重点镇规划理机构加强市镇村三级规划理队伍建设充实基层规划理力量重规划编制规划理费纳入公财政预算予保证重点镇统筹规划编制科学性规划实施严肃性认真做重产业项目选址规划理规划布局选址审查关审批调整已批准项规划必须严格执行关法律法规规定程序加强规划理法制建设建立完善规划理监督制度形成完善行政检查行政纠正行政责追究机制强化规划实施情况督查工作建立防治违法建设组织网络长效理机制全面加强镇村违规建设整治力度市相关部门沟通建立日常巡查违章查处联动机制努力形成联通规划监体系确保重点镇项规划效落实村镇建设序推进
2挖掘特色产业引导重点镇科学定位
充满活力竞争力产业重点镇繁荣发展基础良特色产业仅利吸纳聚集农村口引导城镇济形态发展方重点镇更生命力延续性市重点镇实情出发类型确定特色导产业发展方实现差化发展
民营济集聚区古溪镇保留现工业基础前提重点发展环境友劳动密集型中企业促进业致富百姓适度扩工业集聚区发展规模建设省级电机科技产业园目标加快提升电机产业规模化集约化发展水进步巩固禽畜规模养殖业优势完善养殖业产业发展链促进畜禽养殖专业化规模化公司化方发展时充分发挥四县市交界千年商贸重镇独特区位商贸传统优势推进综合市场群项目建设辐射周边县市商业网点农副产品交易专业批发市场通建设改善市场配套服务设施拓宽交易范围增市场容量造古溪中心辐射周边区区域性商城
二物流服务集散区广陵镇境宁通高速公路宁盐高速公路广靖高速公路三条高速公路镇区北部交汇形成名广陵立交良公路交通区位运输方便信息快捷流动口等优势力推进服务业交通物流业加物流基础设施建设发展现代新型物流题培育重点物流企业搞三产配套服务形成物流产业新型城镇时年广陵镇林果苗木发展较快种植面积已达8000亩稳步发展苗木生产正确处理生态建设观光农业广陵集镇建设关系促进区域济健康发展
三产业现代化城乡体化先行区河失镇应抓住产业结构调整升级机遇城东工业园区辐射工业突破口力发展现代高新技术代表新型工业项目摆脱低层次工业体系努力追寻现代工业轨迹发展吸引新工业企业落户工业集聚区鼓励支持现规模企业加快技术改造加强新品研发实现般加工业先进制造业转变调优产品结构提高产品档次逐步实现现代工业工业性城镇时该镇处市域中心位置沟通南北连接东西城乡体化求认真谋划济社会综合发展整体思路加强城区城东工业园区黄桥副中心间规划衔接研究积极探讨合理布置产业集聚区城镇居住组团基础设施建设社会事业发展空间布局率先建成美丽宜居城镇化新社区
四农业产业化引领区新街镇发展高效农业增加农民收入引领加快现代农业发展托农产品加工园区升级现代农业产业园区良机遇培育特色高效产业发挥高效规模农业优势围绕农业产前产中产进行系列服务实现农业化工业化良性互动发展积极发展园区+公司+农村专业合作济组织园区+公司+农户农产品产加销条龙贸工农体化模式形成农产品加工园区发展带动农产品生产基提升农产品生产基行政商业服务网点基础设施建设促进园区成长农工贸产加销体化城镇
五生态旅游示范区宣堡镇林果产业发展成效明显建设全省知名原生态园区苏中区植物园通市场引导生态园区花卉园木产业发展结构调整生态园区持续发展巩固提升花卉苗木市场影响力竞争力时助古银杏群落森林特色优势生态建设目标体现现代回然心理需求古银杏景观古银杏文化基础特色银杏群落景观保护重点发展银杏系列加工产品中心融合根思国防园资源优势进步完善区域旅游发展规划拓展旅游资源丰富旅游项目加强旅游活动策划构建景点景区游览观光体系逐步造融休闲娱乐文化交流科普教育体旅游休闲生态养生城镇
3转变工作思路拓宽重点镇资金渠道
针重点镇建设资金短缺问题加财政支持力度建立稳定规范市级镇级分税制超基数返机制重点镇财政收入实行核定收支基数超基数部分例留重点镇财政土出金收益城镇配套费教育附加费等专项资金规定交级财政外留市部分应例返重点镇财政通健全财政理体制切实增强中心镇发展力二建立元化投融资机制运市场济手段发展改革创新理念重点镇资作动态变资产营实现城镇资产滚动增值建设持续投入结合实际情况拓宽城建投融资渠道面社会渠道层次全方位筹措建设资金力推行城镇建设投资体元化项目营企业化设施享市场化运作方式加市政公事业领域改革力度鼓励股份制合资独资等灵活形式成立市政理公司形成镇养镇镇建镇良格局三建立城镇建设融资台鉴市城投公司融资验帮助条件重点镇成立城镇建设投资限公司房产开发限公司政策允许鼓励支持重点镇通公司进行融资筹措建设资金实行综合开发滚动发展加快重点镇建设
4完善土制度确保重点镇序建设
土推进中心镇建设重资源制约中心镇发展瓶颈方面保护耕出发制定农村非农规划量少耕重点镇发展确需占耕动态衡出发予优先保证支持鼓励重点镇通改造旧城镇开展迁村点土整理等做集中集约型建设项目重点项目快优先安排指标方面积极探索农民进入重点镇原承包宅基流转途径方法重点镇探索农村宅基换城镇住宅农村土承包营权换农民社会保障试点采济补助异置换等方式鼓励重点镇法开展土承包营权农村宅基非农建设等流转盘活农村闲置土加快镇区建设推进节约集约土
5坚持建重实现重点镇良性循环
宜居宜业求融入域文化突出生态优势持续推进城镇建设抓建设坚持基础先行突出抓交通通讯供电供水污水处理垃圾处理等市政公设施教育医疗文化体育等公服务设施商贸物流仓储餐饮等配套服务设施建设断增强城镇功提高城镇综合承载力先求全面抓基础设施建设避免网重建造成浪费功互补联系紧密求合理布局功区注重功区间机联系结合加强城镇工业园区衔接融合完善城镇发展功二抓理坚持建重立足基层重心移事责权利相统原进步理理体制建立健全城镇建设理机构切实做集镇理队伍资金设施责奖惩五落实加快形成分工科学责权明确务实高效运行序城镇理格局加强宣传教育引导提高居民素质切实增强群众维护秩序美化环境荣誉感责感翁意识维护良城镇环境成群众觉行
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十八求推进城镇化作济结构战略性调整重点年市推进城乡体化进程中力实施三城四片五重点战略致力建设辐射广带动力强城镇充分发挥重点镇集聚效应辐射带动力展现全市城乡统筹发展中典型示范作
重点镇建设现状
（）基情况
围绕三城四片五重点空间布局市提出建设古溪广陵河失新街宣堡等5市级重点镇年重点镇省市加快社会义新农村建设推进城乡体化目标求坚持城乡统筹集约序发展原制宜突出重点狠抓城镇基础设施建设推进城乡环境综合整治力培育特色支柱产业城镇聚集功济辐射功带动农民增收功积极发挥重点镇建设取重进展
1集镇规模逐渐扩综合实力增强年市委市政府高度重视重点镇建设发展重点镇处快速发展机遇期集聚功断增强发展规模断扩综合实力进步提升截2012年五重点镇行政区划总面积30358方公里总口达2694万2010年增加013万济总收入26888亿元财政总收入267亿元2010年增长141亿元农民均收入11549元2010年增加29442元五镇企业1830家体工商户7516家业员492万产值营收入总计实现18989亿元2010年增加3058亿元镇区建设初具规模建成总面积达128方公里完成规划面积4443镇区常住口484万城镇化率达1722010年升272百分点
2基础设施断完善城镇功提升重点镇结合镇区改造公事业发展需断加基础设施建设投入力度力推进十工程建设全面建设完善基础设施服务设施城镇总体承载力服务水较程度提升实施十二五规划五重点镇改建镇区道路20条计1422公里形成较通畅道路骨架干公路相衔接交通体系安装类路灯明灯1380余盏村村通亮化工程基实施位建成污水处理厂4座配套建设雨污分流网污水处理力达6195万吨年新建垃圾中转站4座镇区垃圾害化处理力达283万吨年环境卫生状况逐年转服务设施配套程度断提高五镇中学10学12幼园12教育教学条件明显改善中心卫生院9村级卫生室52基实现医疗服务全覆盖建成镇级文化活动站6处农家书屋79建成市民广场健身广场10处配备健身器材280件农民文化娱乐设施日益健全
3生态建设成效显著区域环境更加优美重点镇紧紧围绕天蓝绿水清气新目标落实生态文明发展战略治理镇区八乱村庄环境整治活动抓手力开展环境整治绿化净化美化亮化工程努力建设节约型生态型宜居型集镇统计2011年五镇镇区新增公绿3695万方米绿化建设总投入2亿元疏浚河塘1441万米已创建成国家级生态镇3省级生态镇5泰州市园林城镇5时重点镇适度集聚节约土利生产方便生活原科学安排集中居住定点积极探索符合代农民需求体现乡村特点农民集中居住模式努力改善集镇居环境河失镇东区幸福家园区低层集中居住项目改变河失镇区镇区历史古溪镇规划建设规模达4万方米东方佳苑区正序推进中2011年五镇完成农民集中居住项目5建筑面积1868方米目前正实施集中居住项目6规划建筑面积235万方米
4特色产业发展迅速结构调整断优化年重点城镇托身现产业特色优势认真研究集镇产业发展规划明确产业定位发展方重点镇逐渐形成批具身特色优势导镇域济发展支柱产业特色产业古溪镇现现代高效农业园2泰州市**市级农业产业化龙头企业3家注册品牌农产品商标10规模养殖户450户全镇形成发电机组金属拉丝船舶配件机械铸造等特色产业集群广陵镇流转140公顷土种植花卉苗木全镇工业结构稀土机械制造服装业造革制冷设备河失镇托城黄线新334省道发展苗木花卉种植园区筹建苗木花卉销售市场工业着力造机械电器二氧化碳深加工纺织制品三产业新街镇托现代农业产业园区断增强高效农业产业核心竞争力高效农业总面积约1100公顷初步形成农字头特色产业宣堡镇生态旅游高效农业枝独秀全镇形成林果花卉苗木产业镇业产业布局特色市重点生态旅游项目——宣家堡古银杏群落森林风景区开发建设正加快推进中
（二）存问题
年市重点镇充分利种利条件城镇建设取定成绩着建设步伐断加快发展相匹配利素逐步显现出
1规划系统性够滞发展需目前市重点镇已编制镇总体规划缺乏相配套覆盖全镇域控制性详细规划专项规划重点镇规划普遍存齐全协调前瞻性战略性够等问题规划空间结构设计合理建设粗放利集约化程度低社会济发展速度预期足规划缺乏超前性带指标足设施短缺等问题规划实施理存执行严意调整缺乏监督等情况建设着感觉走现象然存影响规划权威性引领作发挥镇济快速发展总体规划没时调整修编导致城镇土利建设规划协调配套定程度影响城镇建设健康发展
2市政设施投入足资金短缺问题严重年市委市政府制订发关加快重点镇建设意见（泰委办发〔2010〕48号）重点镇建设项目理考核实施办法等文件予重点镇建设政策扶持定资金投入加快推进重点镇建设带福音重点镇缺乏营集镇理念载体加身融资力强基础设施建设资金源狭窄建设维护费严重足仅年200万元城镇专项补助资金根法维持镇区日常建设理需集镇道路程度存路网联路况较差等级较低等问题天然气等清洁源供应短缺污水处理设施足网未完全实施位排污接入少垃圾回收少收费难等问题存已建成污水处理厂垃圾中转站普遍存运转正常问题普遍缺少重点建筑标志性工程未走出低层次路走廊式开发建设模式马路济现象较普遍综合服务功低
3济发展特色明显产业结构优化年然重点镇济定发展产业集约发展程度低产品链较短结构偏化缺乏战略深技术创新力特创新力较弱初级产品拥知识产权产业链条中高端产品品牌产品少缺乏具引领支撑拉动作集团企业产业发展资源源外延式增长方式周边区相特色济缺乏劣势尤突出形成济带动作重点镇产业身情况农业集约化产业化市场化程度较低需进行结构性调整工业方面企业数业数总量规模起支撑作骨干企业发展劲明显足工业积累水消化劳动力力够强三产集中传统商贸流通领域新兴现代服务业加强等
4相关政策健全体制机制约束较土方面重点镇加速发展建设指标足矛盾日益突出获取新增建设难度极土偿收益分配留镇级财政少宅基政策农民进镇承包留政策影响着农民城镇集中财税体制方面税收划分留镇级例偏低市县财政转移支付够融资方面市政基础设施市场化产业化运作没突破社会资投入城镇建设金融信贷投入渠道畅城镇建设资金瓶颈难题非常突出户籍理村民遇方面然农转非已基存门槛问题城镇非农户口享农村户口更利益农民转非意愿发生根变化部分农民已愿意转非定程度影响城镇化进程
二国外城镇建设验做法
城市化发展进程中西方发达国家国先进区断探索实践中积累丰富城镇建设验追踪解发达国家国先进区城镇建设基情况动态趋势鉴成功做法效验科学建设城镇裨益
1强化规划龙头注重长效理强调规划公众参例美国公众全程参城镇规划设许官民民官性质机构保障民众充分参城市规划制订执行二注重规划前瞻性城镇规划期般十年跨度必须考虑城镇未发展潜力持续发展留充分空间江阴等市坚持区域角度更高视野编制规划实行强镇扩权试点强化重点镇重位华士镇城市标准编制城镇规划城镇规划覆盖镇域7464方公里城镇规划功定位成江阴新型卫星镇澄东片区中心城镇村体化生态区时运城市设计严格控制城镇风貌商业色彩等三充分考虑环境保护欧美发达国家规划中特强调环境保护德国城镇中森林花园占城镇面积1／3四通法律约束保障规划延续性稳定性普遍采法律手段规划实施进行约束例澳利亚城镇规划旦议会表决通形成方法律议会监督实施权擅调整
2开辟种途径完善投资环境引入市场机制渠道筹集建设资金越越国家鼓励民间资参基础设施建设形成政府民间资建设格局美国政府越越基础设施项目推市场鼓励私投资营范围电力电话等设施扩展供水供热燃气等项目海市断拓展城镇建设元化投融资渠道求区县加强试点重点镇基础设施公服务设施建设投资统筹支持条件试点镇组建元参股城镇投资开发公司支持试点重点镇开展村镇银行农村资金互助社额贷款公司等新型农村金融组织试点二基础设施建设起点加强城镇建设日全国村镇基础设施水已城市基持政府鼓励返乡工作三加教育投入重视培养日断增加教育费城镇发展培养出批技术理熟练劳动者解决外民工子女入学难题浙江衢州余镇外民工子女入学开辟绿色通道家长提供企业工证明子女免费入学缴纳分钱四提供政策优惠优化投资软环境发达国家城镇政府会制定许优惠政策吸引企业入驻美国新布朗士维克市政府鼓励私投资积极提供学选址融资等方面帮助五充分挖掘资源重点培育特色产业发达国家城镇般导产业突出特色鲜明特点例澳利亚煤矿开采城镇已破旧闲置老铁路线重新维修保养开发线旅游景点客坐老式火车途观光旅游旅游带动济发展该镇恢复日生机兴化市相连锈钢产业集群托工业重镇戴南镇水乡特色张郭镇纳入体规划统筹整合片区资源促进镇域跨越发展两镇锈钢企业3000家产销超亿元30家
3重视环境建设创建宜居城镇加强城市环境建设造性城镇特注重环保绿化历史文化遗产保护追求性化建设避免千城面万镇雷现象南通市十分重视城镇特色造强化设计理念根南通历史文化名城名镇名村保护求注重城镇村落历史文化遗产保护非物质文化遗产挖掘保护民间艺术传承突出城镇性特色二完善公服务配套吸引口聚居美国口迁移城镇居民投资者存发展基础城镇均赖良公服务设施留住三综合运种手段构建效环境卫生治理体系环卫理通常源头进行控制提高全民环保意识出发点综合运法律规划济技术等种手段构建效控制体系澳利亚通票否决制方式拟建项目进行环境评估达环保求项目开工建设
三重点镇发展策建议
重点镇承接中心城区农村枢纽处十分重承启战略位科学确立重点镇规划定位产业发展政策扶持建设理等方面目标全市城乡统筹发展推进城乡体化起着极重作
市重点镇建设工作应科学发展观指导**市城乡济社会发展体化新格局求坚持尊重规律制宜科学规划突出特色集约利涵发展保障农民利益原完善承载服务功基础发展产业核心体制机制创新动力加强政府引导充分发挥市场机制作集中力量建设特色明显环境优美设施配套产业发达现代宜居镇济强镇成连接城乡关键节点繁荣农村服务农业集聚农民重载体促进口产业城镇集聚时辐射带动周边区快速发展力促进全市城镇化进程
1着眼长远规划推进重点镇健康发展
抓重点镇总体规划修编着城乡体化战略实施市域城镇体系规划总体规划协调中心镇规模定位相称适应城乡结构快速演变体化发展规划需组织调整修编总体规划修编必须建设城镇特色镇目标定位围绕城乡统筹发展新求着眼整镇域范围甚周边更区域研究城镇发展战略空间布局明确强制性容努力提高总体规划前瞻性超前性突出重点镇市域总体规划中位高起点高标准规划重点镇发展
二加强期建设规划控制性详细规划专项规划编制期建设规划控制性详细规划基础设施公设施等专项规划重点镇骨架总体规划修编完善基础重点镇切实做期建设规划功区详细规划区域性交通生态环境保护绿化供水排水污水处理燃气电力通信防灾减灾等基础设施公设施专项规划总体规划指导镇区重基础设施公服务设施中低收入居民住房建设生态环境保护等容进行统筹安排合理布局镇规划区重区域旧城改造产业园区等编制控制性详细规划时城镇重段重节点做城市设计做细微处见精致效控制面布局建设容量风貌特色提升建设品位档次
三加强规划理监督强化重点镇规划理进步明确市镇村三级村镇规划编制理职责法规范村镇建设行进步健全重点镇规划理机构加强市镇村三级规划理队伍建设充实基层规划理力量重规划编制规划理费纳入公财政预算予保证重点镇统筹规划编制科学性规划实施严肃性认真做重产业项目选址规划理规划布局选址审查关审批调整已批准项规划必须严格执行关法律法规规定程序加强规划理法制建设建立完善规划理监督制度形成完善行政检查行政纠正行政责追究机制强化规划实施情况督查工作建立防治违法建设组织网络长效理机制全面加强镇村违规建设整治力度市相关部门沟通建立日常巡查违章查处联动机制努力形成联通规划监体系确保重点镇项规划效落实村镇建设序推进
2挖掘特色产业引导重点镇科学定位
充满活力竞争力产业重点镇繁荣发展基础良特色产业仅利吸纳聚集农村口引导城镇济形态发展方重点镇更生命力延续性市重点镇实情出发类型确定特色导产业发展方实现差化发展
民营济集聚区古溪镇保留现工业基础前提重点发展环境友劳动密集型中企业促进业致富百姓适度扩工业集聚区发展规模建设省级电机科技产业园目标加快提升电机产业规模化集约化发展水进步巩固禽畜规模养殖业优势完善养殖业产业发展链促进畜禽养殖专业化规模化公司化方发展时充分发挥四县市交界千年商贸重镇独特区位商贸传统优势推进综合市场群项目建设辐射周边县市商业网点农副产品交易专业批发市场通建设改善市场配套服务设施拓宽交易范围增市场容量造古溪中心辐射周边区区域性商城
二物流服务集散区广陵镇境宁通高速公路宁盐高速公路广靖高速公路三条高速公路镇区北部交汇形成名广陵立交良公路交通区位运输方便信息快捷流动口等优势力推进服务业交通物流业加物流基础设施建设发展现代新型物流题培育重点物流企业搞三产配套服务形成物流产业新型城镇时年广陵镇林果苗木发展较快种植面积已达8000亩稳步发展苗木生产正确处理生态建设观光农业广陵集镇建设关系促进区域济健康发展
三产业现代化城乡体化先行区河失镇应抓住产业结构调整升级机遇城东工业园区辐射工业突破口力发展现代高新技术代表新型工业项目摆脱低层次工业体系努力追寻现代工业轨迹发展吸引新工业企业落户工业集聚区鼓励支持现规模企业加快技术改造加强新品研发实现般加工业先进制造业转变调优产品结构提高产品档次逐步实现现代工业工业性城镇时该镇处市域中心位置沟通南北连接东西城乡体化求认真谋划济社会综合发展整体思路加强城区城东工业园区黄桥副中心间规划衔接研究积极探讨合理布置产业集聚区城镇居住组团基础设施建设社会事业发展空间布局率先建成美丽宜居城镇化新社区
四农业产业化引领区新街镇发展高效农业增加农民收入引领加快现代农业发展托农产品加工园区升级现代农业产业园区良机遇培育特色高效产业发挥高效规模农业优势围绕农业产前产中产进行系列服务实现农业化工业化良性互动发展积极发展园区+公司+农村专业合作济组织园区+公司+农户农产品产加销条龙贸工农体化模式形成农产品加工园区发展带动农产品生产基提升农产品生产基行政商业服务网点基础设施建设促进园区成长农工贸产加销体化城镇
五生态旅游示范区宣堡镇林果产业发展成效明显建设全省知名原生态园区苏中区植物园通市场引导生态园区花卉园木产业发展结构调整生态园区持续发展巩固提升花卉苗木市场影响力竞争力时助古银杏群落森林特色优势生态建设目标体现现代回然心理需求古银杏景观古银杏文化基础特色银杏群落景观保护重点发展银杏系列加工产品中心融合根思国防园资源优势进步完善区域旅游发展规划拓展旅游资源丰富旅游项目加强旅游活动策划构建景点景区游览观光体系逐步造融休闲娱乐文化交流科普教育体旅游休闲生态养生城镇
3转变工作思路拓宽重点镇资金渠道
针重点镇建设资金短缺问题加财政支持力度建立稳定规范市级镇级分税制超基数返机制重点镇财政收入实行核定收支基数超基数部分例留重点镇财政土出金收益城镇配套费教育附加费等专项资金规定交级财政外留市部分应例返重点镇财政通健全财政理体制切实增强中心镇发展力二建立元化投融资机制运市场济手段发展改革创新理念重点镇资作动态变资产营实现城镇资产滚动增值建设持续投入结合实际情况拓宽城建投融资渠道面社会渠道层次全方位筹措建设资金力推行城镇建设投资体元化项目营企业化设施享市场化运作方式加市政公事业领域改革力度鼓励股份制合资独资等灵活形式成立市政理公司形成镇养镇镇建镇良格局三建立城镇建设融资台鉴市城投公司融资验帮助条件重点镇成立城镇建设投资限公司房产开发限公司政策允许鼓励支持重点镇通公司进行融资筹措建设资金实行综合开发滚动发展加快重点镇建设
4完善土制度确保重点镇序建设
土推进中心镇建设重资源制约中心镇发展瓶颈方面保护耕出发制定农村非农规划量少耕重点镇发展确需占耕动态衡出发予优先保证支持鼓励重点镇通改造旧城镇开展迁村点土整理等做集中集约型建设项目重点项目快优先安排指标方面积极探索农民进入重点镇原承包宅基流转途径方法重点镇探索农村宅基换城镇住宅农村土承包营权换农民社会保障试点采济补助异置换等方式鼓励重点镇法开展土承包营权农村宅基非农建设等流转盘活农村闲置土加快镇区建设推进节约集约土
5坚持建重实现重点镇良性循环
宜居宜业求融入域文化突出生态优势持续推进城镇建设抓建设坚持基础先行突出抓交通通讯供电供水污水处理垃圾处理等市政公设施教育医疗文化体育等公服务设施商贸物流仓储餐饮等配套服务设施建设断增强城镇功提高城镇综合承载力先求全面抓基础设施建设避免网重建造成浪费功互补联系紧密求合理布局功区注重功区间机联系结合加强城镇工业园区衔接融合完善城镇发展功二抓理坚持建重立足基层重心移事责权利相统原进步理理体制建立健全城镇建设理机构切实做集镇理队伍资金设施责奖惩五落实加快形成分工科学责权明确务实高效运行序城镇理格局加强宣传教育引导提高居民素质切实增强群众维护秩序美化环境荣誉感责感翁意识维护良城镇环境成群众觉行
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