关金融支持新农村建设研究
——**例
推进社会义新农村建设项长期繁重历史务金融社会义新农村建设重支撑金融兴三农兴金融活三农活妥善利银行信贷资金充分发挥金融杠杆四两拨千斤作更支持服务新农村建设摆面前课题民银行**市支行辖开展专题调查研究提出调研报告
金融支持新农村建设做法成效
年民银行**市支行充分发挥货币信贷金融服务组织理职作积极搭建银政银企合作台深入开展金融超市进园区乡镇活动协助方政府修订完善金融工作考核奖励办法调动金融机构抢抓政策机遇加信贷投入积极性动性力引导金融机构保持信贷投入适度增长均衡投放时加三农事业信贷投入断优化信贷结构扩金融三农事业发展杠杆支撑作力促农业产业结构转型升级切实履行基层央行支持新农村建设推动县域金融发展职2012年全市金融机构涉农贷款21604亿元较年初增加4138亿元中发放新农村建设贷款445亿元
1着力完善服务体系满足三农金融需求**市农村金融呈现出政策性金融商业性金融新型农村金融分工协作相互补充态势呈现出机构样化服务扩化特征基符合三农发展层次元化需求目前全市银行业金融机构13家中：政策性银行1家国股份制商业银行4家邮政储蓄银行1家股份制商业银行4家农村商业银行1家村镇银行1家外农村商业银行分支机构1家营业网点121外247助银行143家反假货币宣传站381支农取款服务点实现金融服务机构乡（镇社区）全覆盖截止2012年全市金融机构民币项存款余额46613亿元年初增加7812亿元项贷款余额27219亿元年初增加4418亿元增量贷款名列泰州三市三区第全市3家贷公司贷款余额308亿元年初增加072亿元新型农村金融组织进步稳健发展
2着力创新担保机制支持农民致富创业致富创业提高农民收入关键创业需量信贷资金扶持担保难制约农民获银行贷款破解农民创业程中资金瓶颈问题行**支行积极引导农商行进行担保机制探索创新年先辖区开展信互助协会额农贷担保公司等改革试点取显著成效截止2012年3家额农贷担保公司担保贷款余额427亿元中农户贷款294亿元惠农户1525户推进学生村官暨青年创业贷款直通车项目程中简化贷款程序降低贷款利率变通担保方式开发创业证通易贷通等系列化金融产品充分发挥学生村官农村青年带头富带领富作2012年全市新增农户贷款964亿元新增23万农民创业新增转移农村劳动力约12万促进农民持续增收
3着力拓展业务功壮农村济组织力实施农村济组织融资通达工程鼓励金融机构创新业务功宜社社宜企企宜户户方针扶持农村济组织发展壮服务模式根区济行业特点建立农副产品脱水蔬菜等专业网点客户提供富性化金融服务业务创新农村济组织量身定做信贷新品种贷方式贷款期限结息方式等方面灵活样科技支撑完善信贷辅助系统线运行新代综合业务系统加快普助服务终端农村济组织提供快捷高效服务定价机制结合阳光信贷办贷模式推广区贷款象保证方式产业情况风险程度断完善等级理贷款利率浮动农村济组织享受真正优惠实惠全年新增农民专业合作社353家入社农户2908万户累计达793家3104万户成员出资额达222亿元中200农民合作济组织银行授信贷款6312万元
4着力研发金融产品推进高效农业发展加快金融产品研发创新助推高效农业发展力推广水面仓单应收账款原材料土流转等质押贷款积极采搭桥贷款然财产抵押联保贷款等方式推行次核贷循环整贷零效益贷等模式满足农业元化信贷需求力推行阳光信贷工程金融机构动做贷款评议社会化贷款手续便捷化贷款定价透明化行监督公开化阳光程序执行阳光利率造简便快捷优质透明公开高效贷款绿色通道农业保障力增强2012年全市承保水稻626万亩麦6501亩油菜1275万亩保费总额28072万元强势推进高效农业保险全市承保蔬菜棚3400亩育肥猪2872万头繁母猪639万头实现高效农业保费1070万元农业保险农业生产中保障作充分发挥险种出险理赔85081万元解决农户实际困难
5着力扶持龙头企业加快产业化进程根全市农产品资源丰富优势金融机构围绕银杏加工畜牧养殖花卉苗木面粉制品等特色产业加龙头企业培育扶持力度金融机构动企业结企业量体裁衣创新符合企业发展信贷产品逐破解企业融资瓶颈信托+理财组合融资流动资金贷款固定资产贷款企业联贷联保动产质押授信等系列信贷产品农业产业化龙头企业市场竞争力显著提升批中企业成长龙头企业实力快速提升目前**市国家级龙头企业1家省级龙头企业3家市级龙头企业26家龙头企业三农济带动作明显增强
二金融支持新农村建设存现实难题
现行金融体制制约目前**市金融支持新农村建设工作存着社会性问题亟需通改革创新谋求突破
1金融支农服务职进步发挥着农村济加快发展农业产业结构转型升级新农村建设金融服务需求呈现刚性增长态势农村金融支农职发挥够充分表现：国商业银行嫌贫爱富直接减少农村金融供年国商业银行收缩乡镇机构现象改善重新恢复机构服务三农进程缓慢明显满足新农村建设金融服务需求外存贫富差距金融机构网点布设济发达乡镇四国商业银行营战略越越倾银行城市行业项目(客户)农村视吸收存款战场尤贷款权限进步收乡镇机构基单纯吸收存款逐级存贷款投呈现非农化倾二政策性银行业务宽淡化农业投入普惠效应中国农业发展银行作国家唯农业政策性金融机构目前信贷范围仅限粮棉油流通环节信贷服务政策性业务支持农业开发农业产业化农村基础设施建设等功没效运作改善农业生产条件调整农村产业结构促进农民增收作乏力三农村金融资金外流削弱支农力军作全面延伸乡镇直接面农民提供信贷服务农村商业银行受营负盈亏追求身效益化商业倾影响制较历史包袱沉重等等种原资金收益相较高城镇非农产业流动三农提供信贷支持非常限截止2012年**农村商业银行吸收项存款达10716亿元发放项贷款7745亿元两者差2971亿元中部分存放中央银行外部分投资业拆等方式农村流出四邮政储蓄抽水效应成分流农村资金重渠道农村邮政储蓄机构然客观活跃农村济支持农村发展方面存着严重缺陷农村仅资金倒流城市抽水机效应支农作微微
2方法机构发展进步扶持着农村工商业迅猛发展产业化市场化程度提高农村济金融服务需求日益趋样化传统农户贷款购买种子农药化肥等农业生产资料金额般着新农村建设进程加快部分农户贷款逐步转化体私营企业贷款部分贷款少两万元十万元实施稳健货币政策受信贷规模存贷等监指标控制金融机构支农方面出现心余力足现象甚应监采取月头放月底收措施增加身工作量社会公众理解亟相关监部门予政策倾斜
3基础设施信贷投入进步加社会义新农村建设中基础设施建设项重容前基础设施建设基财政点乡镇筹点公众捐点少资金办少事项目进行缓慢需量信贷资金予支持基础设施建设涉村庄改造村容整洁水利建设良田改造四通工程等项目项目带社会公产品性质工期长收益低慢具确定性金融机构身利益出发风险防范考虑基础设施建设投入积极性高甚根介入
4民间金融市场秩序进步规范着新济组织断涌现新型农村金融组织贷公司资金互助社融资性担保公司等较快发展社会济发展注入强活力尤实施稳健货币政策形势新型农村金融组织缓解全市中企业融资难促进三农事业发展方面起定积极作部规范缺乏效监等原金融风险隐患容忽视外年民间贷原隐蔽型逐渐公开化发展贷规模逐年升没法律保护监约束极易引发社会稳定素特高利贷融资增加农民债务负担农村金融风险
三金融支持新农村建设策建议
金融支持新农村建设总体求：推进农村金融机构建设抓手努力建立完善政策性金融商业性金融金融组织定位明确功互补层次农村金融机构体系催生新型农村金融组织加快构建体元产品丰富分工细化竞争序农村金融市场格局积极引导金融机构加三农特色农业信贷投入加快推进农业保险健全完善支农融资担保风险补偿机制支持农业产业化发展促进农业专业合作组织建设拓宽农民展业增收渠道全面推进社会义新农村建设
1服务三农宗旨断健全农村金融服务体系目前农村金融存两缺两缺现象缺资金缺政策缺适合农村融资机制缺服务社会低层金融机构适应农村金融需求必须建立完善层次农村金融机构体系延伸金融机构服务农村触角建议市委市政府出台建设审批等优惠政策引导鼓励金融机构乡镇甚条件村设立营业网点助服务区积极推广网银行业务激励信贷资金更投三农积极推进农村民间金融组织建设努力形成农村商业银行农业银行农业发展银行体邮政储蓄银行农村额贷款公司农村资金互助社城市商业银行类银行支撑农业生产保险农民额身保险农民家庭财产保险补充农村金融市场新布局
2改革创新动力断提升金融机构贡献份额县级金融机构积极争倾斜政策结合区域特点加金融产品创新力度农业发展银行应拓宽信贷支持领域目前仅支持粮食收购环节粮食产前产中领域延伸围绕农业结构调整产业化规模化发展增加支持三农事业发展程中中长期贷款等开发性金融业务商业银行制宜开发适合三农需求新产品调整信贷结构力支持科技含量高市场竞争力强济社会效益辐射带动作明显产业化龙头企业农村类专业济合作组织农民纪协会种养户进城务工商农户型加工户运输户三农服务关营户等围绕方政确定生猪家禽果蔬水产休闲观光等特色产业培育优势产业链延伸加资金投放力度积极引导发展专业合作组织带动农民生产营适度引进业营加快产业结构调整促进农业增效时农村金融机构着力推动身改革创新提高服务力加快推进农村区支付结算快通工程建设逐步扩展延伸支付清算网络农村区辐射范围支持涉农金融机构建设完善支付清算系统业务处理系统鼓励引导涉农金融机构开发推广适合农村实际支付结算服务品种加非现金支付结算工具农村推广力度加快推广农民工银行卡特色服务培养农民形成新支付惯逐步推进农村金融结算服务现代化
3培植力军重点断促进农村产业结构调整农村商业银行作农生农长金融机构农村金融力军赋予支持三农历史命进步加强金融支农工作进步深入研究三农工作发展新特点农村金融服务新求商业化营服务三农机结合起**农业产业结构调整发展现代农业高效农业求结合起增加三农贷款投放量扩覆盖面提高收益面实现社会效益济效益双赢县级民银行应准确握**济发展现状适时方法金融机构发放支农贷款信贷杠杆推动农业产业结构调整实现农业增效农民增收目标方法金融机构继续深化改革基础积极开发支农新领域关注顶天立农业产业更关注铺天盖项目支持农户额贷款放重位置解决农民事种植业养殖业农副产品加工运输消费信贷等方面合理资金需求外实行利率优惠利农民减轻农民负担农民真正实惠
4完善功目断加基础设施建设信贷投入金融机构考虑身效益时勇担社会责加农村基础设施建设投入夯实社会义新农村建设基础外农村基础设施建中农村公路电网通讯水利城镇建设生态环境生资源等项目信贷需求长期存金融机构拓展中长期贷款提供广阔空间利信贷结构优化营方式转型升级方政府应建立专项奖励基金风险补偿基金加农村基础设施建设投入金融机构予奖励金融机构农村基础设施建设中遭受损失予定补偿限度调动金融机构支持新农村形象建设积极性
5创建活动抓手断优化农村金融市场秩序县级民银行全力推进辖金融生态达标县金融生态优秀县创建工作提高全民创建意识力开展金融乡活动明确开展金融乡活动总体求工作目标具体措施引导更资金投农村适时组织银行证券保险等金融机构送网点乡方便三农送贷款乡满足三农送金融知识乡提升三农送保险乡保障三农通金融乡活动营造良农村金融发展环境认真开展信镇信村信社区信企业信户评活动全面推进农村信体系建设切实改善农村信环境贷公司资金互助社融资性担保公司等机构相关职部门强化沟通协作机制司责加强监全力防范金融风险切实做营中规范规范中营非法集资等严重扰乱金融市场秩序犯罪行民银行应会公安司法等部门建立信息互通机制旦发苗头性事件立采取高压措施坚决守住发生系统性区域性金融风险底线
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推进社会义新农村建设项长期繁重历史务金融社会义新农村建设重支撑金融兴三农兴金融活三农活妥善利银行信贷资金充分发挥金融杠杆四两拨千斤作更支持服务新农村建设摆面前课题民银行**市支行辖开展专题调查研究提出调研报告
金融支持新农村建设做法成效
年民银行**市支行充分发挥货币信贷金融服务组织理职作积极搭建银政银企合作台深入开展金融超市进园区乡镇活动协助方政府修订完善金融工作考核奖励办法调动金融机构抢抓政策机遇加信贷投入积极性动性力引导金融机构保持信贷投入适度增长均衡投放时加三农事业信贷投入断优化信贷结构扩金融三农事业发展杠杆支撑作力促农业产业结构转型升级切实履行基层央行支持新农村建设推动县域金融发展职2012年全市金融机构涉农贷款21604亿元较年初增加4138亿元中发放新农村建设贷款445亿元
1着力完善服务体系满足三农金融需求**市农村金融呈现出政策性金融商业性金融新型农村金融分工协作相互补充态势呈现出机构样化服务扩化特征基符合三农发展层次元化需求目前全市银行业金融机构13家中：政策性银行1家国股份制商业银行4家邮政储蓄银行1家股份制商业银行4家农村商业银行1家村镇银行1家外农村商业银行分支机构1家营业网点121外247助银行143家反假货币宣传站381支农取款服务点实现金融服务机构乡（镇社区）全覆盖截止2012年全市金融机构民币项存款余额46613亿元年初增加7812亿元项贷款余额27219亿元年初增加4418亿元增量贷款名列泰州三市三区第全市3家贷公司贷款余额308亿元年初增加072亿元新型农村金融组织进步稳健发展
2着力创新担保机制支持农民致富创业致富创业提高农民收入关键创业需量信贷资金扶持担保难制约农民获银行贷款破解农民创业程中资金瓶颈问题行**支行积极引导农商行进行担保机制探索创新年先辖区开展信互助协会额农贷担保公司等改革试点取显著成效截止2012年3家额农贷担保公司担保贷款余额427亿元中农户贷款294亿元惠农户1525户推进学生村官暨青年创业贷款直通车项目程中简化贷款程序降低贷款利率变通担保方式开发创业证通易贷通等系列化金融产品充分发挥学生村官农村青年带头富带领富作2012年全市新增农户贷款964亿元新增23万农民创业新增转移农村劳动力约12万促进农民持续增收
3着力拓展业务功壮农村济组织力实施农村济组织融资通达工程鼓励金融机构创新业务功宜社社宜企企宜户户方针扶持农村济组织发展壮服务模式根区济行业特点建立农副产品脱水蔬菜等专业网点客户提供富性化金融服务业务创新农村济组织量身定做信贷新品种贷方式贷款期限结息方式等方面灵活样科技支撑完善信贷辅助系统线运行新代综合业务系统加快普助服务终端农村济组织提供快捷高效服务定价机制结合阳光信贷办贷模式推广区贷款象保证方式产业情况风险程度断完善等级理贷款利率浮动农村济组织享受真正优惠实惠全年新增农民专业合作社353家入社农户2908万户累计达793家3104万户成员出资额达222亿元中200农民合作济组织银行授信贷款6312万元
4着力研发金融产品推进高效农业发展加快金融产品研发创新助推高效农业发展力推广水面仓单应收账款原材料土流转等质押贷款积极采搭桥贷款然财产抵押联保贷款等方式推行次核贷循环整贷零效益贷等模式满足农业元化信贷需求力推行阳光信贷工程金融机构动做贷款评议社会化贷款手续便捷化贷款定价透明化行监督公开化阳光程序执行阳光利率造简便快捷优质透明公开高效贷款绿色通道农业保障力增强2012年全市承保水稻626万亩麦6501亩油菜1275万亩保费总额28072万元强势推进高效农业保险全市承保蔬菜棚3400亩育肥猪2872万头繁母猪639万头实现高效农业保费1070万元农业保险农业生产中保障作充分发挥险种出险理赔85081万元解决农户实际困难
5着力扶持龙头企业加快产业化进程根全市农产品资源丰富优势金融机构围绕银杏加工畜牧养殖花卉苗木面粉制品等特色产业加龙头企业培育扶持力度金融机构动企业结企业量体裁衣创新符合企业发展信贷产品逐破解企业融资瓶颈信托+理财组合融资流动资金贷款固定资产贷款企业联贷联保动产质押授信等系列信贷产品农业产业化龙头企业市场竞争力显著提升批中企业成长龙头企业实力快速提升目前**市国家级龙头企业1家省级龙头企业3家市级龙头企业26家龙头企业三农济带动作明显增强
二金融支持新农村建设存现实难题
现行金融体制制约目前**市金融支持新农村建设工作存着社会性问题亟需通改革创新谋求突破
1金融支农服务职进步发挥着农村济加快发展农业产业结构转型升级新农村建设金融服务需求呈现刚性增长态势农村金融支农职发挥够充分表现：国商业银行嫌贫爱富直接减少农村金融供年国商业银行收缩乡镇机构现象改善重新恢复机构服务三农进程缓慢明显满足新农村建设金融服务需求外存贫富差距金融机构网点布设济发达乡镇四国商业银行营战略越越倾银行城市行业项目(客户)农村视吸收存款战场尤贷款权限进步收乡镇机构基单纯吸收存款逐级存贷款投呈现非农化倾二政策性银行业务宽淡化农业投入普惠效应中国农业发展银行作国家唯农业政策性金融机构目前信贷范围仅限粮棉油流通环节信贷服务政策性业务支持农业开发农业产业化农村基础设施建设等功没效运作改善农业生产条件调整农村产业结构促进农民增收作乏力三农村金融资金外流削弱支农力军作全面延伸乡镇直接面农民提供信贷服务农村商业银行受营负盈亏追求身效益化商业倾影响制较历史包袱沉重等等种原资金收益相较高城镇非农产业流动三农提供信贷支持非常限截止2012年**农村商业银行吸收项存款达10716亿元发放项贷款7745亿元两者差2971亿元中部分存放中央银行外部分投资业拆等方式农村流出四邮政储蓄抽水效应成分流农村资金重渠道农村邮政储蓄机构然客观活跃农村济支持农村发展方面存着严重缺陷农村仅资金倒流城市抽水机效应支农作微微
2方法机构发展进步扶持着农村工商业迅猛发展产业化市场化程度提高农村济金融服务需求日益趋样化传统农户贷款购买种子农药化肥等农业生产资料金额般着新农村建设进程加快部分农户贷款逐步转化体私营企业贷款部分贷款少两万元十万元实施稳健货币政策受信贷规模存贷等监指标控制金融机构支农方面出现心余力足现象甚应监采取月头放月底收措施增加身工作量社会公众理解亟相关监部门予政策倾斜
3基础设施信贷投入进步加社会义新农村建设中基础设施建设项重容前基础设施建设基财政点乡镇筹点公众捐点少资金办少事项目进行缓慢需量信贷资金予支持基础设施建设涉村庄改造村容整洁水利建设良田改造四通工程等项目项目带社会公产品性质工期长收益低慢具确定性金融机构身利益出发风险防范考虑基础设施建设投入积极性高甚根介入
4民间金融市场秩序进步规范着新济组织断涌现新型农村金融组织贷公司资金互助社融资性担保公司等较快发展社会济发展注入强活力尤实施稳健货币政策形势新型农村金融组织缓解全市中企业融资难促进三农事业发展方面起定积极作部规范缺乏效监等原金融风险隐患容忽视外年民间贷原隐蔽型逐渐公开化发展贷规模逐年升没法律保护监约束极易引发社会稳定素特高利贷融资增加农民债务负担农村金融风险
三金融支持新农村建设策建议
金融支持新农村建设总体求：推进农村金融机构建设抓手努力建立完善政策性金融商业性金融金融组织定位明确功互补层次农村金融机构体系催生新型农村金融组织加快构建体元产品丰富分工细化竞争序农村金融市场格局积极引导金融机构加三农特色农业信贷投入加快推进农业保险健全完善支农融资担保风险补偿机制支持农业产业化发展促进农业专业合作组织建设拓宽农民展业增收渠道全面推进社会义新农村建设
1服务三农宗旨断健全农村金融服务体系目前农村金融存两缺两缺现象缺资金缺政策缺适合农村融资机制缺服务社会低层金融机构适应农村金融需求必须建立完善层次农村金融机构体系延伸金融机构服务农村触角建议市委市政府出台建设审批等优惠政策引导鼓励金融机构乡镇甚条件村设立营业网点助服务区积极推广网银行业务激励信贷资金更投三农积极推进农村民间金融组织建设努力形成农村商业银行农业银行农业发展银行体邮政储蓄银行农村额贷款公司农村资金互助社城市商业银行类银行支撑农业生产保险农民额身保险农民家庭财产保险补充农村金融市场新布局
2改革创新动力断提升金融机构贡献份额县级金融机构积极争倾斜政策结合区域特点加金融产品创新力度农业发展银行应拓宽信贷支持领域目前仅支持粮食收购环节粮食产前产中领域延伸围绕农业结构调整产业化规模化发展增加支持三农事业发展程中中长期贷款等开发性金融业务商业银行制宜开发适合三农需求新产品调整信贷结构力支持科技含量高市场竞争力强济社会效益辐射带动作明显产业化龙头企业农村类专业济合作组织农民纪协会种养户进城务工商农户型加工户运输户三农服务关营户等围绕方政确定生猪家禽果蔬水产休闲观光等特色产业培育优势产业链延伸加资金投放力度积极引导发展专业合作组织带动农民生产营适度引进业营加快产业结构调整促进农业增效时农村金融机构着力推动身改革创新提高服务力加快推进农村区支付结算快通工程建设逐步扩展延伸支付清算网络农村区辐射范围支持涉农金融机构建设完善支付清算系统业务处理系统鼓励引导涉农金融机构开发推广适合农村实际支付结算服务品种加非现金支付结算工具农村推广力度加快推广农民工银行卡特色服务培养农民形成新支付惯逐步推进农村金融结算服务现代化
3培植力军重点断促进农村产业结构调整农村商业银行作农生农长金融机构农村金融力军赋予支持三农历史命进步加强金融支农工作进步深入研究三农工作发展新特点农村金融服务新求商业化营服务三农机结合起**农业产业结构调整发展现代农业高效农业求结合起增加三农贷款投放量扩覆盖面提高收益面实现社会效益济效益双赢县级民银行应准确握**济发展现状适时方法金融机构发放支农贷款信贷杠杆推动农业产业结构调整实现农业增效农民增收目标方法金融机构继续深化改革基础积极开发支农新领域关注顶天立农业产业更关注铺天盖项目支持农户额贷款放重位置解决农民事种植业养殖业农副产品加工运输消费信贷等方面合理资金需求外实行利率优惠利农民减轻农民负担农民真正实惠
4完善功目断加基础设施建设信贷投入金融机构考虑身效益时勇担社会责加农村基础设施建设投入夯实社会义新农村建设基础外农村基础设施建中农村公路电网通讯水利城镇建设生态环境生资源等项目信贷需求长期存金融机构拓展中长期贷款提供广阔空间利信贷结构优化营方式转型升级方政府应建立专项奖励基金风险补偿基金加农村基础设施建设投入金融机构予奖励金融机构农村基础设施建设中遭受损失予定补偿限度调动金融机构支持新农村形象建设积极性
5创建活动抓手断优化农村金融市场秩序县级民银行全力推进辖金融生态达标县金融生态优秀县创建工作提高全民创建意识力开展金融乡活动明确开展金融乡活动总体求工作目标具体措施引导更资金投农村适时组织银行证券保险等金融机构送网点乡方便三农送贷款乡满足三农送金融知识乡提升三农送保险乡保障三农通金融乡活动营造良农村金融发展环境认真开展信镇信村信社区信企业信户评活动全面推进农村信体系建设切实改善农村信环境贷公司资金互助社融资性担保公司等机构相关职部门强化沟通协作机制司责加强监全力防范金融风险切实做营中规范规范中营非法集资等严重扰乱金融市场秩序犯罪行民银行应会公安司法等部门建立信息互通机制旦发苗头性事件立采取高压措施坚决守住发生系统性区域性金融风险底线
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