高民法院高民检察院公安部司法部关办理实施软暴力
刑事案件干问题意见
（2019年4月9日印发）
深入贯彻落实中央关开展扫黑恶专项斗争决策部署正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号简称指导意见）关法惩处采软暴力实施犯罪规定法办理相关犯罪案件根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件提出意见：
软暴力指行谋取法利益形成非法影响者关场进行滋扰纠缠哄闹聚众造势等足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全影响正常生活工作生产营违法犯罪手段
二软暴力违法犯罪手段通常表现形式：
（）侵犯身权利民权利财产权利手段包括限踪贴扬言传播疾病揭发隐私恶意举报诬告陷害破坏霸占财物等
（二）扰乱正常生活工作生产营秩序手段包括限非法侵入住宅破坏生活设施设置生活障碍贴报喷字拉挂横幅燃放鞭炮播放哀乐摆放花圈泼洒污物断水断电堵门阻工通驱赶业员派驻员守等方式直接间接控制厂房办公区营场等
（三）扰乱社会秩序手段包括限摆场架势示威聚众哄闹滋扰拦路闹事等
（四）符合意见第条规定软暴力手段
通信息网络者通讯工具实施符合意见第条规定违法犯罪手段应认定软暴力
三行实施软暴力具列情形认定足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营：
（）黑恶势力实施
（二）黑恶势力名义实施
（三）组织领导参加黑社会性质组织恶势力犯罪集团恶势力强迫交易非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事等犯罪受刑事处罚实施
（四）携带凶器实施
（五）组织实施者足认暴力威胁
具现实性
（六）足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营情形
实施编造明示暴力违法犯罪历进行恐吓者报组织头目名号统着装显露纹身特殊标识明示暗示方式足感知相关行组织性应认定黑恶势力名义实施
实施部分行符合条第款第（）项第（四）项列情形该项成立
然具体实施软暴力行符合条第款第（）项第（三）项列情形雇佣者指者者纠集者符合该项成立
四软暴力手段属刑法第二百九十四条第五款第（三）项黑社会性质组织行特征指导意见第14条恶势力概念中手段
五采软暴力手段产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百二十六条规定威胁刑法第二百九十三条第款第（二）项规定恐吓时符合犯罪构成件应分强迫交易罪寻衅滋事罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解
释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次三次寻衅滋事行包括类行包括类行包括未受行政处罚行包括已受行政处罚行
六组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
七软暴力手段非法进入者滞留住宅应认定刑法第二百四十五条规定非法侵入住宅时符合犯罪构成件应非法侵入住宅罪定罪处罚
八非法占目采软暴力手段强行索取公私财物时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成件应敲诈勒索罪定罪处罚
关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第三条中二年敲诈勒索三次包括已受行政处罚行
九采软暴力手段时构成两种犯罪法处罚较重犯罪定罪处罚法律规定外
十根意见第五条第八条规定已受行政处罚
行追究刑事责行先前受行政拘留处罚应折抵刑期罚款应抵扣罚金
十雇佣指采软暴力手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处
强索受法律保护债务者非法目雇佣指采软暴力手段非法剥夺身构成非法拘禁罪者非法侵入住宅寻衅滋事构成非法侵入住宅罪寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处亲属合法债务婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
十二意见2019年4月9日起施行
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（2019年4月9日印发）
深入贯彻落实中央关开展扫黑恶专项斗争决策部署正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号简称指导意见）关法惩处采软暴力实施犯罪规定法办理相关犯罪案件根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件提出意见：
软暴力指行谋取法利益形成非法影响者关场进行滋扰纠缠哄闹聚众造势等足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全影响正常生活工作生产营违法犯罪手段
二软暴力违法犯罪手段通常表现形式：
（）侵犯身权利民权利财产权利手段包括限踪贴扬言传播疾病揭发隐私恶意举报诬告陷害破坏霸占财物等
（二）扰乱正常生活工作生产营秩序手段包括限非法侵入住宅破坏生活设施设置生活障碍贴报喷字拉挂横幅燃放鞭炮播放哀乐摆放花圈泼洒污物断水断电堵门阻工通驱赶业员派驻员守等方式直接间接控制厂房办公区营场等
（三）扰乱社会秩序手段包括限摆场架势示威聚众哄闹滋扰拦路闹事等
（四）符合意见第条规定软暴力手段
通信息网络者通讯工具实施符合意见第条规定违法犯罪手段应认定软暴力
三行实施软暴力具列情形认定足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营：
（）黑恶势力实施
（二）黑恶势力名义实施
（三）组织领导参加黑社会性质组织恶势力犯罪集团恶势力强迫交易非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事等犯罪受刑事处罚实施
（四）携带凶器实施
（五）组织实施者足认暴力威胁
具现实性
（六）足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营情形
实施编造明示暴力违法犯罪历进行恐吓者报组织头目名号统着装显露纹身特殊标识明示暗示方式足感知相关行组织性应认定黑恶势力名义实施
实施部分行符合条第款第（）项第（四）项列情形该项成立
然具体实施软暴力行符合条第款第（）项第（三）项列情形雇佣者指者者纠集者符合该项成立
四软暴力手段属刑法第二百九十四条第五款第（三）项黑社会性质组织行特征指导意见第14条恶势力概念中手段
五采软暴力手段产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百二十六条规定威胁刑法第二百九十三条第款第（二）项规定恐吓时符合犯罪构成件应分强迫交易罪寻衅滋事罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解
释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次三次寻衅滋事行包括类行包括类行包括未受行政处罚行包括已受行政处罚行
六组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
七软暴力手段非法进入者滞留住宅应认定刑法第二百四十五条规定非法侵入住宅时符合犯罪构成件应非法侵入住宅罪定罪处罚
八非法占目采软暴力手段强行索取公私财物时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成件应敲诈勒索罪定罪处罚
关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第三条中二年敲诈勒索三次包括已受行政处罚行
九采软暴力手段时构成两种犯罪法处罚较重犯罪定罪处罚法律规定外
十根意见第五条第八条规定已受行政处罚
行追究刑事责行先前受行政拘留处罚应折抵刑期罚款应抵扣罚金
十雇佣指采软暴力手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处
强索受法律保护债务者非法目雇佣指采软暴力手段非法剥夺身构成非法拘禁罪者非法侵入住宅寻衅滋事构成非法侵入住宅罪寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处亲属合法债务婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
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